楊景欣，朱軍偉

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冀中南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)選擇及發(fā)展機(jī)遇

楊景欣，朱軍偉

（邢臺學(xué)院，河北邢臺 054001）

冀中南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是近幾年河北省經(jīng)濟(jì)研究的熱門話題，理順戰(zhàn)略發(fā)展思路、科學(xué)布局經(jīng)濟(jì)框架、精心設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)應(yīng)是冀中南區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的前提條件。根據(jù)冀中南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然稟賦，總結(jié)幾十年經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，其發(fā)展應(yīng)選擇沿海城市為橫向或東西向戰(zhàn)略切入點(diǎn)，建立沿海與腹地的互動發(fā)展發(fā)展機(jī)制。

冀中南區(qū)域經(jīng)濟(jì)；橫向戰(zhàn)略切入點(diǎn)；經(jīng)濟(jì)軸線

河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的根本原因之一是缺乏成熟而持久的發(fā)展戰(zhàn)略，冀中南區(qū)域經(jīng)濟(jì)因切入方向模糊累及經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)選擇。

一、冀中南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展演化背景

冀中南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展演化背景即河北省發(fā)展軌跡，建國至今分為三個階段：

第一階段，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期。根據(jù)省“兩線”、“兩片”、“兩山”思路。冀中南承擔(dān)實(shí)施提高“京廣”鐵路沿線、狠抓“黑龍港”地區(qū)、建設(shè)太行及開發(fā)沿海的使命。其特點(diǎn)：一是局限于陸地經(jīng)濟(jì)資源，缺乏開放性思維；二是關(guān)注重點(diǎn)投向太行山前沿鐵路走廊經(jīng)濟(jì)帶。

第二階段，被“雙環(huán)”戰(zhàn)略邊緣化期。隨著改革開放的發(fā)展，河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路逐步開放，從1985年開始，幾乎每年都有新提法、新思路，1995年正式確定“雙環(huán)開放帶動戰(zhàn)略”。這一時期河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思路最大長處是開放，立足河北，放眼“雙環(huán)”。缺陷有三：一是不均衡。與雙環(huán)地區(qū)接近或接壤的地區(qū)熱，對冀中南地區(qū)關(guān)注不夠。二是主體過分期待客體。缺乏主體意識，滿足于跟在京津后邊充當(dāng)“店小二”，誤把戰(zhàn)術(shù)層協(xié)作看作戰(zhàn)略層根本。三是思路搖擺。在依靠自己力量發(fā)展和靠京津帶動發(fā)展之間搖擺。

第三階段，“雙環(huán)”戰(zhàn)略調(diào)整期。過去幾十年京津冀協(xié)作，河北省主動與京津?qū)拥男Ч⒉焕硐?，京津吸納效應(yīng)大于溢出效應(yīng)，環(huán)京津形成了一圈貧困帶。多年來主動與京津?qū)拥男Ч⒉惶硐?。近十多年來，河北省對發(fā)展思路進(jìn)行了調(diào)整，2010年分別提出了“環(huán)首都”和“環(huán)渤海”的“雙環(huán)”戰(zhàn)略區(qū)域規(guī)劃，2011年11月底國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃如愿進(jìn)入國家戰(zhàn)略。

但國務(wù)院沒有批準(zhǔn)“環(huán)首都”區(qū)域規(guī)劃，即使批準(zhǔn)的“環(huán)渤?！币?guī)劃也進(jìn)行了修正，改為“河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃”。主要原因在于：一是港口的根在腹地，環(huán)海港口之間互為依托難以共贏；二是《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》并不是河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的全部，還有大片經(jīng)濟(jì)腹地需要完成規(guī)劃；三是“環(huán)首都”區(qū)域規(guī)劃應(yīng)屬于局部戰(zhàn)術(shù)層面協(xié)作，不可一廂情愿地提升至戰(zhàn)略層面。與此相適應(yīng)，冀中南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路應(yīng)有如下突破：一是體現(xiàn)北方經(jīng)濟(jì)尤其河北經(jīng)濟(jì)的個性，不要用已有經(jīng)驗(yàn)或理論剪裁現(xiàn)實(shí)；二是暢通資源優(yōu)化路徑，突出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)，鑄就其發(fā)展中心或龍頭；三是強(qiáng)化區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)性與協(xié)調(diào)性，提升冀中南區(qū)域的戰(zhàn)略地位，把其鍛造為河北省或國家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心及經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長級。

二、冀中南區(qū)域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略切入點(diǎn)選擇

交通運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)發(fā)展之母，謀全局最好從交通運(yùn)輸入手。隨著經(jīng)濟(jì)活動空間范圍的擴(kuò)展、運(yùn)輸通道的不斷完善，區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的空間演化與交通運(yùn)輸線的聯(lián)系愈發(fā)密切，兩者長期相互作用逐漸形成以交通干線或運(yùn)輸通道為發(fā)展軸的產(chǎn)業(yè)和城市高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)集聚帶。

改革開放以來，受傳統(tǒng)自然環(huán)境影響，冀中南區(qū)域主要城市如保定、定州、石家莊（正定）、邢臺、邯鄲由京廣線串連起來，在太行山前平原形成以現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施為平臺的太行山前經(jīng)濟(jì)軸線，帶動冀中南區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是需要注意的是，目前冀中南區(qū)域特別是東西方向上聯(lián)結(jié)港口和內(nèi)陸的交通設(shè)施數(shù)量不足，功能層次較低，整體協(xié)調(diào)性欠佳，港口經(jīng)濟(jì)與內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度較低，港口對地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不大。因此，冀中南地區(qū)經(jīng)濟(jì)要有長遠(yuǎn)的發(fā)展，應(yīng)將重心從太行山前平原向東部沿海地區(qū)移動擴(kuò)展，重視東西向（橫向）交通的建設(shè)，形成以港口城市或城市群為龍頭，以經(jīng)濟(jì)腹地為龍身，背靠現(xiàn)代交通運(yùn)輸線、以幾個或幾十個重要節(jié)點(diǎn)城市為根基的東西向經(jīng)濟(jì)軸線。具體而言，就是以黃驊港為切入點(diǎn)橫向切入，過石家莊、井陘口、太原、到達(dá)屬于呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)，或經(jīng)延安進(jìn)入蘭州，建設(shè)一條貫通冀晉陜乃至整個大西北新興經(jīng)濟(jì)軸線。具體原因如下：

1.我國北方經(jīng)濟(jì)缺乏深入腹地、承陸啟海的航運(yùn)業(yè)支撐。受自然稟賦約束我國南北方經(jīng)濟(jì)有明顯差別，以珠三角、長三角為代表的南方經(jīng)濟(jì)龍頭背后以大江大河為后盾，如珠三角背靠珠江，長三角依據(jù)長江，發(fā)達(dá)的航運(yùn)業(yè)造就了長三角和珠三角，為南方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了極大便利。北方經(jīng)濟(jì)缺乏舟楫之便，黃河、海河、遼河等現(xiàn)在已成季節(jié)河或泄洪通道，難以滋養(yǎng)像長三角和珠三角那樣的都市群。歷史上我國的文明發(fā)展本來是先北后南，為什么南方后來居上呢？其中一方面原因就在于對水的利用上，南方人借舟楫之便負(fù)載商品經(jīng)濟(jì)，北方人缺此水利只能累及驢騾馱載商品經(jīng)濟(jì)，兩者怎能相比。

2.縱向山脈局限北方橫向交通。南方舟楫不僅負(fù)載量大且遠(yuǎn)遠(yuǎn)深入經(jīng)濟(jì)腹地，在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)條件下輔之以縱橫交錯的現(xiàn)代人工交通網(wǎng)，在交通基礎(chǔ)設(shè)施等方面更勝出北方。對于北方來說，沿海省份南北或縱向交通向稱便利，而橫向或東西向交通則遭遇許多障礙——山西、內(nèi)蒙與河北交界處橫亙太行、燕山兩座山，雖然現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)創(chuàng)造了便利的鐵路、公路交通，但不是北方獨(dú)享，而且南方水運(yùn)無論在運(yùn)輸能力與成本上都優(yōu)于北方；除此之外，山西與陜西、內(nèi)蒙之間還橫亙著呂梁山、陰山，山西與河南的交通被中條山堵塞，還有黃河天險的南北向阻隔；這一系列的地障極大的障礙北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以，北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鎖鑰在于最大限度的打破東西向或橫向地障限制，構(gòu)建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通運(yùn)輸平臺。冀中南位于渤海西岸、北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展前哨，當(dāng)選擇橫向切入，改善東西向交通運(yùn)輸條件，打破局限經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然障礙。

3.客觀估價京津都市圈經(jīng)濟(jì)輻射作用。京津都市圈是我國北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大的東西橫向排列的經(jīng)濟(jì)軸線龍頭，自然對南北兩翼地區(qū)產(chǎn)生輻射作用，但橫向影響幅度大于縱向影響幅度。由于河北省南北長東西短，京津都市圈對冀中南區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射作用從北到南依次遞減——沿京廣線對保定的帶動力度最大，其次是石家莊、邢臺、邯鄲，保定以南地區(qū)不要過分期待京津都市圈經(jīng)濟(jì)輻射作用。另外，在邢臺曾經(jīng)有經(jīng)濟(jì)“夾縫”說，即邢臺經(jīng)濟(jì)弱于石家莊和邯鄲。究其客觀原因，石家莊和邯鄲有縱橫交錯以鐵路為載體的經(jīng)濟(jì)軸線優(yōu)勢，就近通向各地和港口的能力遠(yuǎn)大于邢臺，而邢臺缺少橫向經(jīng)濟(jì)軸線，縱向經(jīng)濟(jì)軸線帶動作用必顯單薄，冀中南經(jīng)濟(jì)軸線橫向切入的意義由此可見一斑。

4.冀中南區(qū)域經(jīng)濟(jì)需要建設(shè)到位的橫向出?？?。冀中南來自南（縱）向的區(qū)位優(yōu)勢不明顯，以廣東、上海為代表的南方經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，且有條件良好的出?？冢羌街心袭吘股礁咚h(yuǎn)，南（縱）向輻射效應(yīng)微弱；橫向切入的經(jīng)濟(jì)軸線建設(shè)已很長時間，但不徹底，近幾年才重視建設(shè)黃驊等就近便捷的出?？凇膰液暧^建設(shè)角度來說，我國北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大橫向經(jīng)濟(jì)軸線有兩個，南邊是隴海線，北邊是京包線和包蘭線（包括京山線北京至天津段），這兩條線都通沿海港口，但兩條線南北或縱向相距千里，幅度較寬，如此，河北、山西、陜西、寧夏都面臨這樣的難題：在兩條經(jīng)濟(jì)軸線之間的中點(diǎn)的貨物需要出海走哪條路或軸線？顯然，無論走那條軸線都會跑冤枉路。故此，國家需要在其中建設(shè)一條新的經(jīng)濟(jì)軸線，以適應(yīng)我國北方經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的需要。相對來說，從黃驊港橫向切入，過石家莊、井陘口、太原、到達(dá)屬于呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)，或經(jīng)延安進(jìn)入蘭州，建設(shè)這樣一條貫通冀晉陜乃至整個大西北新興經(jīng)濟(jì)軸線，使黃驊與石家莊城市群、太原城市群、呼包銀榆城市群東西橫向互動；同時壯大起來的黃驊與石家莊城市群可與京津都市圈比肩并南北遙相呼應(yīng)。

5.河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要一條橫向經(jīng)濟(jì)軸線。京津冀一體化發(fā)展已上升為國家發(fā)展重要戰(zhàn)略項(xiàng)目，但是行政區(qū)劃的過碎分割使該地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系之復(fù)雜位居全國之冠，區(qū)域經(jīng)濟(jì)平等協(xié)作頻受影響；更加之河北河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與京、津相差過大（2013年天津市人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)101692元，北京市人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)92210元，而河北省人均地區(qū)生產(chǎn)總值才38596元），難以形成高效的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或協(xié)作梯度。河北的事情主要靠自己解決，不能指靠京津。從長遠(yuǎn)來說，應(yīng)追求京津冀都市圈平等協(xié)作，而不是依靠京津帶動發(fā)展。再則合作是多方位的，具體情況應(yīng)具體分析，很顯然京津都市圈經(jīng)濟(jì)軸線對廊坊等六個緊鄰地區(qū)的巨大帶動作用毋容置疑，對冀中南地區(qū)則弱一些。所以，河北省應(yīng)在冀中南建立屬于自己的經(jīng)濟(jì)軸線，即以黃驊港為切入點(diǎn)建立橫向西進(jìn)的經(jīng)濟(jì)軸線，帶動兩翼發(fā)展。

三、橫向經(jīng)濟(jì)軸線建設(shè)給冀中南區(qū)域都市化帶來的機(jī)遇

城市人口數(shù)量是城市產(chǎn)業(yè)規(guī)?；蛸|(zhì)量的標(biāo)志，不同城市之間差距較大必然影響合作層次與質(zhì)量，如京津和冀之間。雖然目前建立京津冀都市圈的條件尚不具備，但為之奮斗的時機(jī)已經(jīng)成熟。石家莊作為冀中南區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心城市面臨著成為大都市如下機(jī)遇：

1.東向有黃驊港作為出?？凇Ｈ绻f十字架鐵路交通框架成就了石家莊這個大城市，那么東聯(lián)黃驊港口則是其成為大都市基本條件。現(xiàn)在傳統(tǒng)的太行山前京廣經(jīng)濟(jì)軸線、新崛起的沿海經(jīng)濟(jì)軸線和正在形成的石家莊-黃驊經(jīng)濟(jì)軸線，呈“工”字形交互作用，都市化的基礎(chǔ)設(shè)施正在形成。

2.山西省會太原西鄰石家莊不足二百公里，以太原為中心城市群正在打造，其最近的出海口是黃驊，京廣、沿海、同蒲三條縱向經(jīng)濟(jì)軸線被橫向經(jīng)濟(jì)軸線石家莊-黃驊-太原橫向經(jīng)濟(jì)軸線串聯(lián)，呈“王”字形互動，石家莊是居中且須夷不離的二傳手，黃驊則是其中龍頭，太原是壓軸的能源老大。

3.冀中南的能源優(yōu)勢從上世紀(jì)80年代開始逐步弱化，如井陘煤礦等，山西、陜西甚至寧夏將是其最直接的后續(xù)基地，環(huán)視中華沿海省份有如此能源后盾的城市有幾個。

4.2005年在廣西《經(jīng)濟(jì)與社會》雜志上曾發(fā)文倡導(dǎo)建立以黃驊為龍頭穿過石家莊的新的歐亞大通道，2008年之后有關(guān)專家倡導(dǎo)建立新的歐亞大陸橋，近兩年圍繞這個問題開過幾次國家級的專家研討會，且在寧夏、陜西已開始修建鐵路，新的歐亞大陸橋已初現(xiàn)端倪，一旦和太原接通，則石家莊投資環(huán)境將極大改善，變?yōu)榕c京津齊肩的大都市則指年可待。

5.冀中南沿海經(jīng)濟(jì)軸線崛起為石家莊都市化發(fā)展提供強(qiáng)有力支持。在現(xiàn)代沿海經(jīng)濟(jì)推動下、在現(xiàn)代交通設(shè)施支撐下，原黑龍港地區(qū)投資環(huán)境極大改善，滄州、衡水經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，目前可與太行山前平原主要城市比肩；津浦線、京九線與黃驊西進(jìn)之交通運(yùn)輸線交匯處會增強(qiáng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的凝聚力和向心力，由黃驊橫向西進(jìn)至銀川的黃銀經(jīng)濟(jì)軸線將與津浦線、京九線、京廣線、同蒲線、包西線、包蘭線交匯，屆時黃驊港、石家莊市對經(jīng)濟(jì)腹地的經(jīng)濟(jì)帶動作用將在全國范圍內(nèi)僅次于上海，而不輸于京津，石家莊以東、黃驊以西地區(qū)將成為投資熱點(diǎn)，構(gòu)建一個上千萬人超大城市將有雄厚經(jīng)濟(jì)根基，京津冀都市圈的建立并并肩合作才成為可能，河北將徹底改變跟著京津跑的“店小二”地位。

2014-11-27

河北省社會科學(xué)基金項(xiàng)目:邢臺與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)對接發(fā)展研究.項(xiàng)目編號:HB13JJ011

楊景欣（1961-）,男,河北邢臺人,教授,研究方向:區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn).

F427

A

1672-4658(2015)01-0034-03