劉建英，劉彥芬，祁 麟

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新農(nóng)村生活垃圾問題及治理方式分析——以南和縣北關(guān)村為例

劉建英，劉彥芬，祁 麟

（邢臺學院，河北邢臺 054001）

新農(nóng)村建設(shè)中的生活垃圾處理問題日益受到社會關(guān)注，農(nóng)村生活環(huán)境的改善是新農(nóng)村建設(shè)的重要指標。農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)量的增長和成分的日趨復(fù)雜，會對農(nóng)村環(huán)境帶來不良影響，甚至成為環(huán)境公害。實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化和生態(tài)化需要建立政府主導(dǎo)、企業(yè)輔助和居民參與的合作治理模式。邢臺市南和縣北關(guān)村通過制定農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理條例、建立垃圾收運處理系統(tǒng)、建立企業(yè)參與制度以及提高村民的環(huán)境意識等方法，基本構(gòu)建了農(nóng)村生活垃圾處理的多元互動，對解決經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)農(nóng)村生活垃圾問題具有借鑒意義。

新農(nóng)村；生活垃圾；治理方式

長期以來，農(nóng)民的自然生活方式使得農(nóng)村生活垃圾大多具有循環(huán)利用價值，總體上產(chǎn)生量較小，危害較低，對自然環(huán)境產(chǎn)生的破壞有限，因此，農(nóng)村生活垃圾的處理方式是粗放式的。然而，近些年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口比重大幅下降，從事家庭養(yǎng)殖業(yè)的人口也越來越少，而且城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進，也使得農(nóng)村人口居住的更加集中。其結(jié)果是，一方面，農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生量迅速增加，另一方面，農(nóng)村生活垃圾的成分也變得更復(fù)雜，這樣原有的粗放式就地處理的方式已經(jīng)不能解決問題，對農(nóng)村生活垃圾治理的方式提出了新的要求。本文通過對邢臺市南和縣北關(guān)村生活垃圾處理方式的調(diào)研，分析了在新農(nóng)村建設(shè)過程中，生活垃圾處理的措施和存在的主要問題，提出了農(nóng)村生活垃圾分類、收集和處理的治理思路，旨在為促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供借鑒。

一、北關(guān)村概況及其生活垃圾構(gòu)成

（一）南和縣北關(guān)村基本概況

邢臺市地處河北省南部，太行山脈和華北平原交匯處，以平原為主。根據(jù)邢臺城市的規(guī)劃，邢臺市總體布局被確定為“一城五星”：包括中心城區(qū)和五個衛(wèi)星城，即內(nèi)邱、沙河、任縣、南和、皇寺，其中，南和縣距離邢臺市20公里，下轄5鄉(xiāng)3鎮(zhèn)，218個行政村，耕地面積39.1萬畝。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，南和縣北關(guān)村的發(fā)展具有代表性。北關(guān)村有村民3000人，加上小城鎮(zhèn)建設(shè)移居北關(guān)和到北關(guān)經(jīng)商的人共約10000人左右。該村是國家級文明生態(tài)村，經(jīng)濟發(fā)達，居民基本上樓，交通方便；該村村民經(jīng)濟收入主要依靠種植玉米、小麥等糧食作物，2013 年人均純收入為 4,150 元；耕種方式為半機械化。該村的社會經(jīng)濟狀況在河北省南部地區(qū)具有代表性。

北關(guān)村通過發(fā)展集體經(jīng)濟，進行新農(nóng)村建設(shè)，人居環(huán)境得到明顯改善。一是通過實施舊村改造工程，改善村民的居住和生活環(huán)境。北關(guān)村臟、亂、差的狀況得到徹底改觀，吸引更多外來人員前往居住、務(wù)工和投資，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展；二是加強日常管理。北關(guān)村專門成立了物業(yè)管理處，負責各生活區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生，并實行了水、電、暖氣和物業(yè)管理費全免。

（二）北關(guān)村生活垃圾的成分

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，北關(guān)村居民的生活方式和消費意識也發(fā)生了相應(yīng)的改變，主要表現(xiàn)為一次性消費品的購買量和使用量增加，這直接導(dǎo)致了該村生活垃圾產(chǎn)生量的急劇增長，生活垃圾的構(gòu)成成分也發(fā)生了較大的變化。生活垃圾的成分變得日益多樣化，有機垃圾主要包括廚余垃圾、果皮、剩飯菜和農(nóng)作物秸稈等，無機垃圾主要有碎磚、石塊和煤灰等。其中，垃圾中含量較高的是粒徑>15 mm 的垃圾，其次是塑料類、紙類、布、磚瓦石、金屬類、農(nóng)藥化肥包裝袋、電池類等。從調(diào)查結(jié)果可以看出，農(nóng)村生活垃圾中，大部分有機垃圾通過適當處理，可以再循環(huán)利用。在其他幾類生活垃圾中，廢舊塑料的比例較大，然而因為其分解難度大，如果處理不當，容易對環(huán)境產(chǎn)生污染，所以，對廢舊塑料進行適當處理十分重要。與此同時，廢舊電池以及有毒農(nóng)藥包裝袋等雖然在農(nóng)村生活垃圾中所占的比例很小，但是對環(huán)境會產(chǎn)生較大危害，因此，其回收處理更要科學有效。

二、農(nóng)村生活垃圾的治理方式及存在的問題

需要說明的是，北關(guān)村地處城郊，其垃圾處理方式與城市差別不大?！澳壳俺鞘猩罾奶幚碇饕蟹贌⑻盥?、堆肥三種，農(nóng)村生活垃圾和城市生活垃圾有共同特點，其處理方向也大致相同?！币瓿赊r(nóng)村生活垃圾焚燒、填埋和堆肥，需要一定的程序和環(huán)節(jié)，具體而言，處理程序應(yīng)該包括垃圾的收集、分類、轉(zhuǎn)運和處理，在這些環(huán)節(jié)中，不同程度地需要政府、企業(yè)和公民個人的參與。

（一）北關(guān)村生活垃圾治理現(xiàn)狀

在生活垃圾的治理方式上，北關(guān)村采取了政府主導(dǎo)、企業(yè)輔助和全民參與的原則。在管理實踐方面，處理生活垃圾不僅是政府的責任，也有企業(yè)和個人的積極參與。就政府行為而言，南和縣政府和北關(guān)村委的主要工作是，加強對生活垃圾的規(guī)劃管理，鼓勵企業(yè)參與和提升公民個人保護環(huán)境、節(jié)約資源的意識。目前主要的進展是：建設(shè)系統(tǒng)的農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施，其中包括：在縣級行政區(qū)建設(shè)垃圾處理終端設(shè)施，在全部行政區(qū)建立垃圾收集運輸體系，初步建立了收集、運輸和處理“一條龍”的生活垃圾處理模式。北關(guān)村的生活垃圾收集與處理的設(shè)施和操作規(guī)程比較完備，目前環(huán)衛(wèi)工人有30個，垃圾收集操作采用定時、定點的作業(yè)方式，上午 6 點將垃圾運至分揀處理場地。垃圾收集范圍涵蓋所有北關(guān)村區(qū)劃的機關(guān)單位、農(nóng)貿(mào)市場和居民區(qū)，共設(shè)置垃圾箱200個，垃圾收集池 100 個，并劃分為6個垃圾收集區(qū)，每個收集區(qū)設(shè)有 1 名垃圾收集員，并由北關(guān)村委會租用機動車5輛，負責每天將各收集點的垃圾運送到處理站和垃圾填埋場。

（二）農(nóng)村生活垃圾治理中存在的問題

就北關(guān)村而言，在生活垃圾處理方式上，還存在一些問題，事實上，這些問題在一定程度上具有代表性。

第一，政府的領(lǐng)導(dǎo)責任有待增強。政府作為社會公共服務(wù)的提供者，在農(nóng)村生活垃圾治理過程中未能充分發(fā)揮作用。一是監(jiān)管責任缺失，二是政策不完善，三是投入資金少，四是對農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境建設(shè)重視不夠。

第二，生活垃圾的處理方式有待改進。生活垃圾處理方式的粗放性，容易造成環(huán)境的二次污染。農(nóng)村生活垃圾的處理應(yīng)該經(jīng)過一定的程序，然而事實上，將生活垃圾填埋仍是最廉價的垃圾處理方式。北關(guān)村生活垃圾處理設(shè)施一般以填埋場為主，但由于垃圾處理能力有限，這些填埋場無法進行垃圾無害化處理，導(dǎo)致的二次污染相當嚴重。例如，對廢舊電池、金屬塊的隨意丟棄，可能導(dǎo)致一些潛在的重金屬污染風險，影響周圍的環(huán)境質(zhì)量。另外，生活垃圾的露天焚燒也會對空氣產(chǎn)生二次污染。

第三，市場在垃圾處理中的作用尚未充分發(fā)揮。從北關(guān)村的實際情況來看，在垃圾分類、回收和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面，市場發(fā)揮的作用十分有限，尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)村生活垃圾收集范圍廣、回收利潤小，有些領(lǐng)域仍是空白，因此，發(fā)揮市場在農(nóng)村生活垃圾治理過程中的主體作用尤為重要。

第四，突出的問題是村民的環(huán)保意識需要提高。在實際生活中，絕大部分公眾沒有進行垃圾分類的習慣，增加了垃圾的數(shù)量和危害環(huán)境的風險。就北關(guān)村的實際情況來說，大多數(shù)村民環(huán)保意識薄弱，沒有對生活垃圾進行分類的習慣，既增加了生活垃圾的產(chǎn)生量，又增加了危害環(huán)境的風險。

三、新農(nóng)村建設(shè)中的生活垃圾治理模式分析

在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，建立企業(yè)輔助、公眾參與和政府主導(dǎo)的農(nóng)村生活垃圾處理模式，可以有效解決農(nóng)村生活垃圾問題。其中，政府要通過制定政策來引導(dǎo)企業(yè)和公眾等利益相關(guān)者的行為，讓企業(yè)和公眾為了自身利益主動參與生活垃圾的治理，提升農(nóng)村環(huán)境治理的水平。

（一）政府補貼促進垃圾分類、轉(zhuǎn)運和處理

政府應(yīng)在生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運和處理的各個環(huán)節(jié)履行職責，不僅要對生活垃圾的治理進行政策規(guī)劃，還要加強生活垃圾收集處理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增加投入，為農(nóng)村生活垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)提供財政補貼。政府的財政補貼主要用于農(nóng)村生活垃圾的分類、轉(zhuǎn)運和處理。在垃圾分類方面，政府不僅要宣傳鼓勵垃圾分類，還要考慮垃圾分類的成本，其中主要包括垃圾分揀人員配置的成本，因此，當?shù)卣匦杞o予財力支持。尤其是在經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，政府可以對農(nóng)村生活垃圾治理提供適當?shù)呢斦a貼；在垃圾轉(zhuǎn)運方面，在城鄉(xiāng)一體化的條件下，可以由各級財政資助，設(shè)立垃圾桶、垃圾池等收集容器，通過購置或租賃垃圾清運車輛，把生活垃圾運送到指定的垃圾中轉(zhuǎn)站或垃圾處理場所；在垃圾處理方面，可采用集中處置的方式，由政府統(tǒng)一進行無害化處理。這種處理模式效率高，處理效果好，但處理費用高，因此，政府的財政補貼就十分必要。

（二）發(fā)揮村級組織和村民在生活垃圾綜合處置系統(tǒng)中的核心作用

村級組織和廣大村民的積極參與是生活垃圾處理系統(tǒng)成功的關(guān)鍵。建立以村為單位的生活垃圾綜合治理體系，主要應(yīng)從以下幾個方面入手：

第一，村民是農(nóng)村生活垃圾減量化的主體。生活垃圾的減量化是建立農(nóng)村自我運行系統(tǒng)的重要途徑，村民作為生活垃圾的制造者，應(yīng)是垃圾分類和減量的主體。村民要自覺做好生活垃圾分類工作，主動參與對生活垃圾治理的監(jiān)督。

第二，村民應(yīng)負擔相應(yīng)的垃圾處理費用。這是農(nóng)村生活垃圾處理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因為有了經(jīng)濟保障，才能使垃圾處理可持續(xù)運行。

第三，村級組織是農(nóng)村生活垃圾實現(xiàn)資源化的基礎(chǔ)。資源化是農(nóng)村生活垃圾治理的目標，所謂資源化，就是在對農(nóng)村生活垃圾進行分類的基礎(chǔ)上，把可回收利用的廢舊物資重新變成資源，這樣既減少了垃圾產(chǎn)生量，又有利于保護資源。以村級為單位設(shè)立垃圾分揀場，對金屬、紙張和塑料等資源性垃圾進行回收，是實現(xiàn)垃圾資源化的重要途徑。

（三）制度建設(shè)是農(nóng)村生活垃圾治理的根本保障

制度是人的行為規(guī)則，通過完善農(nóng)村生活垃圾治理的相關(guān)制度，可以為農(nóng)村生活垃圾的治理提供法律和制度保障。

第一，完善環(huán)境保護的法律法規(guī)。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展面臨諸多的機遇和挑戰(zhàn)。其中，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護日益受到關(guān)注，而健全的法律法規(guī)是治理農(nóng)村生活垃圾問題的重要依據(jù)。

第二，建立農(nóng)村垃圾治理的資金保障機制。農(nóng)村生活垃圾的治理不能單獨依靠市場的力量，政府應(yīng)不斷加大對農(nóng)村生活垃圾處理的投入，通過政府財政補貼、企業(yè)輔助和調(diào)動村民參與積極性的辦法，建立農(nóng)村垃圾集中收集處理的經(jīng)費籌措機制，實現(xiàn)農(nóng)村垃圾收集處理的正常運轉(zhuǎn)。

第三，完善農(nóng)村衛(wèi)生保潔制度。農(nóng)村生活垃圾治理，應(yīng)按照“作業(yè)市場化、服務(wù)社會化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化”的思路，通過設(shè)立專職的保潔員、門前三包和分區(qū)包干的長效保潔機制，制訂衛(wèi)生保潔員的崗位職責、工作流程和考核辦法，實現(xiàn)專業(yè)保潔公司負責和政府監(jiān)管的統(tǒng)一。

第四，建立農(nóng)村衛(wèi)生考核督促機制。在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，應(yīng)將農(nóng)村生活垃圾治理作為一項重要指標納入新農(nóng)村建設(shè)的考核體系，通過考核農(nóng)村生活垃圾處理的實際情況，督促各級政府建立有效運轉(zhuǎn)的農(nóng)村生活垃圾治理體制機制，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，讓新農(nóng)村建設(shè)的成果惠及全體村民。

綜上所述，處理農(nóng)村生活垃圾問題要因地制宜，在垃圾收集、轉(zhuǎn)運和處理環(huán)節(jié)堅持多元主體參與，構(gòu)建全方位垃圾處理機制，堅持政府主導(dǎo)、社會參與和全民動員的原則。既要明確政府在生活垃圾治理中的責任主體地位，也要提高農(nóng)民環(huán)保意識，從而形成農(nóng)民參與與政府治理的互動，改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和文明程度，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)目標。

[1]國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的通知[Z].中華人民共和國國務(wù)院公報,2012,(14):7-19.

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2014-12-27

河北省社會科學基金項目:美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的生活垃圾處理方式研究——以邢臺市為例.編號:HB14SH005;河北省當代中國民生與建設(shè)研究基地論文.

劉建英（1965-）,女,邢臺學院社會科學教學部,副教授.

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1672-4658(2015)01-0028-03