柳高峰

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農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育民生發(fā)展的基本問(wèn)題

柳高峰

（邢臺(tái)學(xué)院，河北邢臺(tái) 054001）

當(dāng)前我國(guó)基礎(chǔ)教育存在的主要問(wèn)題，是發(fā)展不均衡問(wèn)題。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)是教育發(fā)展的最基層單位，其教育發(fā)展水平是最落后的，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育發(fā)展水平，是最終解決我國(guó)教育發(fā)展不均衡問(wèn)題的必由之路。但從當(dāng)前的情況看，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育發(fā)展仍然存在著許多問(wèn)題，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育與全國(guó)教育的均衡發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其教育主管部門(mén)，以及社區(qū)全體民眾，只有深入了解這些問(wèn)題，形成正確的認(rèn)識(shí)，并以真誠(chéng)的態(tài)度，有效的措施，對(duì)這些問(wèn)題加以解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育民生才有可能得到真正的發(fā)展。

農(nóng)村；鄉(xiāng)鎮(zhèn)；教育；民生；問(wèn)題；發(fā)展

從民生的角度看教育，當(dāng)前我國(guó)基礎(chǔ)教育存在的主要問(wèn)題，是上學(xué)貴和發(fā)展不均衡問(wèn)題。上學(xué)貴，一般是由于教育質(zhì)量好的學(xué)校設(shè)立校中校收取高學(xué)費(fèi)，或者故意提高錄取分?jǐn)?shù)線，拿出剩余指標(biāo)收錄高費(fèi)生造成的結(jié)果，反映的是優(yōu)質(zhì)教育資源不足的問(wèn)題，根本上還是教育發(fā)展不均衡的表現(xiàn)。

基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡表現(xiàn)在各個(gè)層面。在國(guó)家層面上，有中西部發(fā)展的不均衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)發(fā)展的不均衡；在區(qū)域?qū)用嫔希谐鞘信c農(nóng)村發(fā)展的不均衡，有省與省、市與市、縣與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、學(xué)校與學(xué)校之間發(fā)展的不均衡。解決教育發(fā)展不均衡問(wèn)題，從上一級(jí)的層面說(shuō)，都是如何推進(jìn)本層面下各個(gè)區(qū)域之間均衡發(fā)展的問(wèn)題，而對(duì)于每一個(gè)下一層面的落后區(qū)域或?qū)W校來(lái)說(shuō)，都是如何促進(jìn)自身發(fā)展的問(wèn)題。每一層面下的落后區(qū)域或?qū)W校的問(wèn)題不解決，本層面的均衡發(fā)展問(wèn)題便不能得到徹底解決。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)是教育發(fā)展的最基層單位，從總體上說(shuō)，無(wú)論中東部還是西部，無(wú)論經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，其教育發(fā)展水平都是最落后的。因此，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)做起，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育發(fā)展水平，是最終解決我國(guó)教育發(fā)展不均衡問(wèn)題的必由之路。但從當(dāng)前的情況看，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育發(fā)展仍然存在著諸許多問(wèn)題。

一、認(rèn)識(shí)問(wèn)題

要想尋求自身的發(fā)展，必須充分認(rèn)識(shí)教育民生發(fā)展的重要意義與價(jià)值，但這一看似簡(jiǎn)單的問(wèn)題，在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)并未得到真正的解決。在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，經(jīng)常看到政府部門(mén)把發(fā)展教育的口號(hào)喊得震天響，但實(shí)際作為卻難見(jiàn)成效的現(xiàn)象，以及農(nóng)村家庭不斷出現(xiàn)的隨意讓子女輟學(xué)的行為，就能說(shuō)明這一問(wèn)題的重要性。

認(rèn)識(shí)教育民生發(fā)展的重要性，首先要看到教育在整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)中的重要地位。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)對(duì)教育的意義與地位有一個(gè)把教育作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的重要基礎(chǔ)，到把教育同時(shí)作為重大民生問(wèn)題的轉(zhuǎn)變，十七大、十八大都把教育問(wèn)題作為社會(huì)建設(shè)的首要內(nèi)容，列為民生建設(shè)之首。這一轉(zhuǎn)變是對(duì)教育的意義、價(jià)值和作用認(rèn)識(shí)不斷深化的結(jié)果。它說(shuō)明，教育不僅是強(qiáng)國(guó)之基，可以在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)中提供強(qiáng)大的人才支撐，我們應(yīng)當(dāng)從關(guān)乎國(guó)家興亡和民族振興成敗的高度去充分認(rèn)識(shí)教育的重大作用，而且教育也是民生之基，在我國(guó)以民生建設(shè)為中心的社會(huì)建設(shè)中，解決好教育發(fā)展問(wèn)題，不僅可以直接回應(yīng)人民群眾對(duì)良好教育的強(qiáng)烈呼吁，而且可以通過(guò)人的發(fā)展改變?nèi)说纳姘l(fā)展?fàn)顟B(tài)，并反過(guò)來(lái)進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步。改變教育相對(duì)落后狀態(tài)，是順應(yīng)人民的呼聲，解決好人民群眾最直接最關(guān)切的切身利益問(wèn)題，改變民生狀態(tài)，建設(shè)和諧公平社會(huì)，從而使我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)同步發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的基礎(chǔ)性重大舉措。其次要看到教育在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展中的重要價(jià)值。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為國(guó)家的基層社區(qū)單位，其建設(shè)的需要是多方面的，但教育民生建設(shè)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須做好的重要方面。其一，相對(duì)于國(guó)家民族的發(fā)展，任何一個(gè)社會(huì)區(qū)域，都有為國(guó)家輸送人才的義務(wù)和責(zé)任，促進(jìn)教育發(fā)展，是完成這一任務(wù)的唯一途徑，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)必須承擔(dān)的責(zé)任。其二，隨著社會(huì)的進(jìn)步，科學(xué)文化的發(fā)展，即使在農(nóng)村，人民對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求也在日益增強(qiáng)，呼聲日益高漲。發(fā)展社區(qū)各類(lèi)教育，是滿足社區(qū)民眾改變落后教育需求，實(shí)現(xiàn)教育公平，建設(shè)和諧社區(qū)的必然要求。其三，只有教育可以為社區(qū)子弟的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。美國(guó)著名教育家賀拉斯?曼說(shuō),教育是實(shí)現(xiàn)人類(lèi)平等的偉大工具,它的作用比任何其它人類(lèi)文明都重大的多[1]。馬克思雖然沒(méi)有關(guān)于民生的具體論述,但他的學(xué)說(shuō)為民生發(fā)展指出了根本方向和最高境界,那就是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。實(shí)現(xiàn)良好教育，就可以使社區(qū)子弟與教育發(fā)達(dá)地區(qū)的子弟站在同一起跑線上,公平地參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng),扮演好社會(huì)的角色,實(shí)現(xiàn)好自己的人生目標(biāo)。為社區(qū)子弟創(chuàng)造全面發(fā)展的條件,從而使社區(qū)民生建設(shè)向馬克思所說(shuō)的崇高境界邁進(jìn),是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)責(zé)無(wú)旁貸的責(zé)任。

對(duì)以上問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，應(yīng)當(dāng)成為全社區(qū)民眾的共識(shí)，無(wú)論是黨委、政府、社區(qū)教育主管部門(mén)，還是學(xué)校、教師、社區(qū)村民，都應(yīng)當(dāng)明確地把這一認(rèn)識(shí)內(nèi)化為自身的內(nèi)在要求。然后，在此基礎(chǔ)上形成合力，建立起完整的學(xué)前教育和義務(wù)教育體系，努力提高各類(lèi)教育的質(zhì)量與水平，共同推動(dòng)本社區(qū)教育民生的發(fā)展。

二、找出差距，樹(shù)立發(fā)展目標(biāo)問(wèn)題

認(rèn)識(shí)的目的是為了發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育民生發(fā)展，需要多方面的努力。

作為教育落后地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)本地區(qū)教育與全國(guó)教育的均衡發(fā)展，首先應(yīng)該明了自身與教育發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，深刻把握這一差距的各個(gè)方面，是明確發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)本地區(qū)教育發(fā)展的基礎(chǔ)。

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育相對(duì)落后有多重原因，首先是觀念上的原因。就政府而言，由于教育的意義和價(jià)值的顯現(xiàn)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，而且又沒(méi)有直接的利益可以獲得，教育的發(fā)展似乎遠(yuǎn)沒(méi)有諸如經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展那么緊迫，再加上教育發(fā)展中的許多無(wú)奈因素的影響，便造成了事實(shí)上對(duì)教育不重視的結(jié)果。就村民而言，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化的相對(duì)落后，外部信息的相對(duì)封閉，又由于對(duì)現(xiàn)實(shí)利益的看重，社會(huì)就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻，當(dāng)看不到切近的效果時(shí)，就往往放棄了對(duì)子女教育的重視，完全不懂得教育對(duì)子女今后人生的重要性。其次，是歷史發(fā)展過(guò)程中遺留下的落后狀況。歷史上農(nóng)村的文化教育總不如城市的發(fā)達(dá)，再加上建國(guó)后城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)村教育無(wú)論在財(cái)力物力的投入上，還是教育教學(xué)設(shè)施的建設(shè)與師資隊(duì)伍建設(shè)上，都與城市有巨大差距?；謴?fù)高考以后，建立重點(diǎn)學(xué)校的政策，進(jìn)一步拉大了農(nóng)村學(xué)校與重點(diǎn)學(xué)校，尤其是城市重點(diǎn)學(xué)校的差距。再次，緊張的地方財(cái)政限制了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育的投資，在經(jīng)費(fèi)緊張，待遇低下的情況下，學(xué)校建設(shè)無(wú)從插手，優(yōu)秀教師不愿立足，教育質(zhì)量難以提高。

在落后的情況下，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育要想取得長(zhǎng)足發(fā)展就需要奮起直追。首先應(yīng)該認(rèn)識(shí)到教育發(fā)展的不平衡是絕對(duì)的，今天的不平衡經(jīng)過(guò)努力達(dá)到了平衡，明天還會(huì)產(chǎn)生新的不平衡，教育的進(jìn)步正是在這樣的此起彼伏的發(fā)展過(guò)程中完成的。落后并不可怕，可怕的是失去了追趕的勇氣和志氣，聽(tīng)之任之，得過(guò)且過(guò)，不思進(jìn)取，安于現(xiàn)狀。要努力就要樹(shù)立一個(gè)奮斗的目標(biāo)，而目標(biāo)的設(shè)置，應(yīng)以國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃為依據(jù)，以先進(jìn)的教育理念為指導(dǎo)，以教育發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)為榜樣，制定出一個(gè)使自己能夠與先進(jìn)教育均衡發(fā)展的計(jì)劃，然后有步驟地加以實(shí)現(xiàn)。

三、教育投入與節(jié)約辦教育問(wèn)題

必要的投入，是教育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，目前農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育的落后狀態(tài)，一定程度上就是由于長(zhǎng)期投入不足造成的。簡(jiǎn)陋的校舍，少的可憐的設(shè)備與圖書(shū)，較低的師資水平，相對(duì)封閉的教育環(huán)境，發(fā)展經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，依然使農(nóng)村孩子難以享受到如城市般孩子的教育。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育投入要由政府承擔(dān)起主要責(zé)任。首先，作為投入主體的縣級(jí)政府，應(yīng)該以法按比例足額對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育進(jìn)行經(jīng)費(fèi)投入，努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的辦學(xué)條件，提高學(xué)校設(shè)備設(shè)施水平，保證辦公經(jīng)費(fèi)和教師工資的足額發(fā)放，為教師進(jìn)修與對(duì)外交流提供必要的財(cái)力支持。而且這些投入，應(yīng)當(dāng)是城鄉(xiāng)一體均衡發(fā)放，杜絕新的不公平投入帶來(lái)的新失衡。同時(shí)，縣級(jí)以上政府也應(yīng)當(dāng)本著彌補(bǔ)歷史舊賬，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)教育均衡發(fā)展的目的，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育投入的轉(zhuǎn)移支付力度。對(duì)于政府向鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育的投入，應(yīng)該建立必要的定期審計(jì)制度，只有政府投入這一主渠道真正以法保證了應(yīng)有的投入，并實(shí)行必要的傾斜政策，才能從根本上奠定農(nóng)村教育發(fā)展的基礎(chǔ)。

在政府財(cái)政能夠保證以法按比例足額投入的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育還可以進(jìn)一步擴(kuò)展吸收投入的渠道。一是加大吸收民間資本辦學(xué)的力度?，F(xiàn)在許多農(nóng)村，由私人創(chuàng)辦的小學(xué)、初中和幼兒園，成為公辦教育的重要補(bǔ)充，在一定程度上擴(kuò)大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育的投入。地方政府應(yīng)該進(jìn)一步為民辦教育創(chuàng)造更寬松的環(huán)境，以吸引更多的民間資本向鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育轉(zhuǎn)移。二是嘗試接受社會(huì)捐贈(zèng)。目前，我國(guó)的私有經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的80%左右，在這樣的情況下，不僅私人資本投入教育成為可能，而且對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育的捐贈(zèng)，隨著時(shí)間的推移也有可能出現(xiàn)。在杜絕公辦學(xué)校攤派贊助費(fèi)、收取擇校費(fèi)的情況下，社會(huì)輿論應(yīng)該鼓勵(lì)有實(shí)力的私人資本持有者對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育進(jìn)行捐贈(zèng)，以增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育發(fā)展的實(shí)力。

在教育經(jīng)費(fèi)依然緊張的情況下，節(jié)約辦教育就成為必然要求。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育主管部門(mén)對(duì)于經(jīng)費(fèi)的使用，應(yīng)當(dāng)精打細(xì)算，既要保證當(dāng)前工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)又要對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有所考慮和規(guī)劃，對(duì)獲得的每一筆經(jīng)費(fèi)的使用都要慎之又慎，今天的投入應(yīng)該成為以后投入的基礎(chǔ)，防止投入的盲目性和在設(shè)施設(shè)備的建設(shè)購(gòu)置上拆了建、建了拆，購(gòu)了毀，毀了又購(gòu)的情況發(fā)生。第二，對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)的使用要有嚴(yán)格的審查制度，這一審查不僅是對(duì)是否浪費(fèi)的審查，也是對(duì)經(jīng)費(fèi)使用合理性的審查。嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)管理與審查制度，可以使有限的資金發(fā)揮更大的作用。第三，嚴(yán)防教育資產(chǎn)流失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育主管部門(mén)，要嚴(yán)守屬于學(xué)校的每一項(xiàng)資產(chǎn)，對(duì)于比如因?qū)W校合并而閑置的校園、房產(chǎn)及設(shè)施，要嚴(yán)防流失，而政府部門(mén)更有責(zé)任保護(hù)教育資產(chǎn)，并使閑置的資產(chǎn)得以轉(zhuǎn)換，變成新的有用的教育資產(chǎn)。

四、師資隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題

師資是提高教育質(zhì)量與水平最為關(guān)鍵的因素，尤其是對(duì)于相落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育來(lái)說(shuō)，建立一支高素質(zhì)高水平的教師隊(duì)伍，是提高教育發(fā)展水平最重要的保障?？梢赃@樣說(shuō)，有多高水平的教師隊(duì)伍，就能辦出多高水平的教育。

教師隊(duì)伍的建設(shè)，是一項(xiàng)復(fù)雜而又長(zhǎng)期的任務(wù)，需要從多方面入手解決。其一，師德是每一位教師，也是整個(gè)教師隊(duì)伍的靈魂，加強(qiáng)師德教育，是造就一支優(yōu)秀教師隊(duì)伍的核心要求。何為德？管子曰：“德者，道之舍?！庇纱丝芍?，師德是一個(gè)具有深廣內(nèi)涵的范疇，有著極高的要求，但良好的職業(yè)素養(yǎng)，高尚的道德情操，學(xué)而不厭，誨人不倦的精神，熱愛(ài)學(xué)生有教無(wú)類(lèi)的公正態(tài)度，必定是其應(yīng)有之義。應(yīng)該使每一位教師都養(yǎng)成這樣的素養(yǎng)和精神，不斷提高教師的師德水平。其二，教育主管部門(mén)要為教師的進(jìn)修培訓(xùn)，外出學(xué)習(xí)交流創(chuàng)造必要的條件。沒(méi)有教師不斷學(xué)習(xí)，總是在封閉的環(huán)境中辦教育，注定是不會(huì)有什么出息的。教師只有不斷地加強(qiáng)修養(yǎng)，不斷地了解外部教育發(fā)展的信息，才能為自己樹(shù)立更高更明晰的發(fā)展目標(biāo)，從而為自己成為一名優(yōu)秀教師打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其三，保障教師的基本權(quán)益，創(chuàng)造尊師重教的社會(huì)環(huán)境，解決教師的實(shí)際生活問(wèn)題，不斷調(diào)動(dòng)教師的積極性，同樣是建設(shè)優(yōu)秀教師隊(duì)伍的必要條件。其四，嚴(yán)格管理是提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，提高教育水平的紀(jì)律保障。一個(gè)普遍的現(xiàn)象是，哪個(gè)學(xué)校對(duì)教師的管理嚴(yán)格了，哪個(gè)學(xué)校的工作就會(huì)出成績(jī)，教育水平就會(huì)提高。教育主管部門(mén)和學(xué)校管理人員應(yīng)該對(duì)教師提出明確的要求，并加強(qiáng)檢查與督促，規(guī)范教師的一切教育行為，建立必要的獎(jiǎng)懲制度，并嚴(yán)格加以實(shí)行，在嚴(yán)格管理中爭(zhēng)取教師隊(duì)伍的不斷優(yōu)化。其五，不斷地吸納新鮮血液，適當(dāng)?shù)靥蕴环Q職人員，實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍的合理質(zhì)換，是保證教師隊(duì)伍活力的重要手段。

五、推動(dòng)本社區(qū)教育均衡發(fā)展問(wèn)題

目前，雖然各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)都采取了一定的措施，比如實(shí)行學(xué)校向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地集中、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育資源相對(duì)共享、實(shí)行對(duì)落后學(xué)校進(jìn)行幫扶的政策等，來(lái)加強(qiáng)內(nèi)部的教育均衡發(fā)展，使原有的教育不均衡的狀況有所緩解，但不均衡的狀態(tài)依然存在。在這樣的情況下，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)要實(shí)現(xiàn)自己與更大區(qū)域的教育均衡發(fā)展，就需要在完成自身內(nèi)部教育的均衡發(fā)展上繼續(xù)做出進(jìn)一步的努力。

1.學(xué)校、幼兒園的合理布局問(wèn)題。所謂的合理，就是有利于適齡兒童方便入學(xué)，有利于教育活動(dòng)的開(kāi)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際地理狀況，適齡兒童的分布情況，以及教育對(duì)象的年齡特點(diǎn)和安全需求，對(duì)學(xué)校、幼兒園進(jìn)行恰當(dāng)分布，最大限度地方便各村莊適齡兒童入學(xué)。而且布局一旦完成，就要盡量保持其穩(wěn)定性，防止布局的隨意變換。

2.教育資源的均衡配置問(wèn)題。教育資源的均衡配置，包括校園建設(shè)、設(shè)施用具購(gòu)置、師資配置、辦公經(jīng)費(fèi)分配、學(xué)習(xí)交流機(jī)會(huì)分配等各個(gè)方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育主管部門(mén)，應(yīng)將這些資源均衡地配置到各個(gè)學(xué)校，逐步改變以往不均衡的狀態(tài)。

3.落后學(xué)校如何與先進(jìn)學(xué)校實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展問(wèn)題。落后學(xué)校如何看待本單位與先進(jìn)單位的均衡發(fā)展問(wèn)題，這是關(guān)系教育發(fā)展質(zhì)量與水平的一個(gè)重要問(wèn)題。從總的來(lái)說(shuō)，教育的均衡發(fā)展，不能任由落后學(xué)校落后下去，要給落后學(xué)校以必要的幫助與支持，使其趕上先進(jìn)學(xué)校。但在具體的處理過(guò)程中，卻不能一味地給予幫助，而不對(duì)其提出靠自身的努力趕上先進(jìn)學(xué)校的要求。正確地做法，是在保證先進(jìn)學(xué)校能夠保持其先進(jìn)水平并能繼續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，給予落后學(xué)校以必要的幫助，決不能那個(gè)學(xué)校落后就把先進(jìn)學(xué)校的優(yōu)質(zhì)資源配置過(guò)去，以一種平均主義的方法實(shí)現(xiàn)內(nèi)部平衡，這勢(shì)必會(huì)造成教育整體水平的下降。

4.教育公平問(wèn)題。促進(jìn)教育公平是改善教育民生的關(guān)鍵，其實(shí)質(zhì)是保護(hù)公民平等受教育的權(quán)利。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育來(lái)說(shuō)，教育的公平與否首先表現(xiàn)在學(xué)校與學(xué)校、班級(jí)與班級(jí)、學(xué)生與學(xué)生之間。對(duì)于不同的學(xué)校來(lái)說(shuō)，教育資源的均衡配置，是實(shí)現(xiàn)不同學(xué)校學(xué)生享受公平教育權(quán)利的關(guān)鍵，對(duì)于某一學(xué)校內(nèi)部班級(jí)與班級(jí)、學(xué)生與學(xué)生之間來(lái)說(shuō)，為每個(gè)班級(jí)均衡地配置教師，教師公平地對(duì)待每一個(gè)學(xué)生，就成了使所有學(xué)生都能享受公平教育的重要保證。其次，教育公平還表現(xiàn)在保障家庭困難學(xué)生，農(nóng)村留守兒童能與其他孩子享受同等教育上。解決這一類(lèi)問(wèn)題，不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育主管部門(mén)一家能夠完成的，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，村民委員會(huì)，學(xué)生家長(zhǎng)，甚至包括社會(huì)賢達(dá)，與教育部門(mén)一起共同安排解決。

六、教育管理及其民主化問(wèn)題

科學(xué)的管理無(wú)疑會(huì)提高教育的效率，但在當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理不很到位，精英教育管理方式難以改變，對(duì)民辦教育管理缺失等問(wèn)題仍然較為普遍。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)教育的管理職能與服務(wù)職能的協(xié)調(diào)問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是本社區(qū)教育管理的重要責(zé)任者。近幾年以來(lái)，要求政府由管理型向服務(wù)型、民生型轉(zhuǎn)變，有其歷史的必然性與現(xiàn)實(shí)的合理性。一個(gè)只懂管理不會(huì)服務(wù)的政府，必然會(huì)高高在上，只會(huì)以行政命令的手段來(lái)處理社會(huì)事務(wù)，這是和人民賦予政府的職責(zé)不相符的。但是，如果只是強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)職能，而忽視其管理職能，也是不全面的，將會(huì)造成政府職能的片面和缺失。因此，重要的是能使政府把服務(wù)職能和管理職能有機(jī)結(jié)合，使其既能代表人民的意志，對(duì)社會(huì)進(jìn)行有權(quán)威的有效管理，又能服務(wù)好民生，真正成為代表和實(shí)現(xiàn)人民利益的政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在對(duì)本社區(qū)教育進(jìn)行管理時(shí)，就應(yīng)該兼顧這兩種職能，既能不斷地為社區(qū)教育的發(fā)展排憂解難，又能以法對(duì)社區(qū)教育進(jìn)行不缺位的有效管理，這樣才能真正擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)和促進(jìn)教育民生發(fā)展的責(zé)任。

2.正確處理教育公平與效率之間的關(guān)系問(wèn)題。處理好教育公平與效率之間的關(guān)系，是教育管理的重要內(nèi)容，如果失之偏頗，教育就不可能得到很好的發(fā)展。尤其是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)所面對(duì)的是學(xué)前教育和義務(wù)教育，是國(guó)家規(guī)定政府必須全面保障的教育，如果只注重人才的產(chǎn)出，就會(huì)造成一部分學(xué)生不能享受公平教育的權(quán)利，如果只注重公平，也會(huì)影響教育的水平。因此在鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育發(fā)展的過(guò)程中，必須堅(jiān)持公平與效率并重，使公平與效率協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，因?yàn)椤皼](méi)有公平的效率不是真正的效率，沒(méi)有效率的公平也不是真正意義上的公平”[2]。這就需要在精英教育與大眾教育之間尋找必要的平衡。

3.對(duì)民辦教育實(shí)行有效管理的問(wèn)題。在目前，農(nóng)村民辦教育是公辦教育的必要補(bǔ)充，因此，對(duì)于民辦教育，必須一視同仁，同時(shí)在管理上，也要同公辦教育一起納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育行政部門(mén)的統(tǒng)一管理之下，避免使其游離于統(tǒng)一管理之外的情況發(fā)生。對(duì)于民辦教育的管理，一方面要堅(jiān)持教育的公益性質(zhì)，盡量消除教育產(chǎn)業(yè)化對(duì)基礎(chǔ)教育的影響，另一方面，則要為民辦教育設(shè)立同公辦教育同樣的標(biāo)準(zhǔn)，促使其向正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化和高水平發(fā)展，使其在改變農(nóng)村教育落后面貌上，發(fā)揮更重要的作用。

4.教育管理的民主化問(wèn)題。教育管理的民主化，是現(xiàn)代學(xué)校管理制度的核心，也應(yīng)是現(xiàn)代教育管理制度的核心。實(shí)現(xiàn)教育管理的民主化是促進(jìn)教育民生發(fā)展的重要形式，因?yàn)樵卩l(xiāng)鎮(zhèn)教育民生的發(fā)展中，社區(qū)民眾是教育民生的主體，他們從根本上有著推動(dòng)本社區(qū)教育民生發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其教育管理部門(mén)，只是實(shí)現(xiàn)社區(qū)民眾意愿的組織與實(shí)施者。因此社區(qū)民眾的廣泛參與，必然會(huì)使教育管理呈現(xiàn)出積極的面貌，進(jìn)而更有效地推進(jìn)教育民生的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理民主化的實(shí)現(xiàn)，可以在不同層面展開(kāi)，在學(xué)校班級(jí)管理層面，可以充分發(fā)揚(yáng)學(xué)生民主，使班級(jí)管理更符合學(xué)生的意愿。在學(xué)校管理層面，可以使學(xué)生家長(zhǎng)廣泛參與，使他們的意愿成為學(xué)校管理的重要內(nèi)容；在社區(qū)教育管理層面，可以形成由教育主管部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及村民委員會(huì)（或村民代表組織）共同參與的，對(duì)社區(qū)教育民生發(fā)展聯(lián)合協(xié)商、共同管理的機(jī)制，把社區(qū)教育民生的發(fā)展真正置于社區(qū)民眾的監(jiān)督之下。社區(qū)民眾的廣泛參與，教育管理民主化的真正實(shí)施，一定會(huì)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育民生更好更快地發(fā)展。

綜上所述可知，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育與全國(guó)教育的均衡發(fā)展，確實(shí)面臨著眾多方面的問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其教育主管部門(mén)，以及社區(qū)全體民眾，只有深入了解這些問(wèn)題，形成正確的認(rèn)識(shí)，并以真誠(chéng)的態(tài)度，有效的措施，對(duì)這些問(wèn)題加以解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育民生才有可能得到真正的發(fā)展。

[1]王之瑞.發(fā)展遠(yuǎn)程教育實(shí)現(xiàn)教育公平[J].貴州社會(huì)科學(xué),2007,(6):59.

[2]文藝.探究我國(guó)民生問(wèn)題之關(guān)鍵:教育的公平與效率問(wèn)題[J].價(jià)值工程,2013,(33):209.

2014-12-23

[基地項(xiàng)目]河北省當(dāng)代中國(guó)民生與社會(huì)建設(shè)研究基地項(xiàng)目:邢臺(tái)市農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究.項(xiàng)目編號(hào):MSJD2014KT；河北省當(dāng)代中國(guó)民生與建設(shè)研究基地論文.

柳高峰（1962-）,男,河北平鄉(xiāng)人,副教授,研究方向:教育及文學(xué).

D913

A

1672-4658(2015)01-0024-04