李鑒修

?

民生視域中服務(wù)型黨組織建設(shè)路徑探析——河北省加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)的調(diào)研思考

李鑒修

（河北省社會(huì)科學(xué)院，河北石家莊 050051）

解決民生問(wèn)題，體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨的根本要求。加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)，目的就在于引導(dǎo)各級(jí)黨組織和黨員在保障改善民生、維護(hù)和諧穩(wěn)定的實(shí)踐中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，切實(shí)解決廣大群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。河北省各級(jí)黨組織在開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，對(duì)加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)，切實(shí)改善民生進(jìn)行了有益探索。深入推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)，解決民生關(guān)切，必須使實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)得到升華，使面臨的問(wèn)題和不足得到重視，進(jìn)而探索服務(wù)型黨組織建設(shè)創(chuàng)新路徑。

民生；服務(wù)型黨組織；路徑

解決民生問(wèn)題，是黨的性質(zhì)和宗旨的根本要求。加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)，是這一根本要求的具體體現(xiàn)。服務(wù)型黨組織建設(shè)的目的就在于引導(dǎo)各級(jí)黨組織和黨員在保障改善民生、維護(hù)和諧穩(wěn)定的實(shí)踐中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，切實(shí)解決廣大群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。河北省各級(jí)黨組織認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆二中、三中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)省委八屆五次、六次全會(huì)精神，特別是在開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，對(duì)加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)，切實(shí)改善民生進(jìn)行了有益探索，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，提供了有益啟示。

一、建設(shè)服務(wù)型黨組織的實(shí)踐探索

建設(shè)服務(wù)型黨組織是個(gè)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性工作，需要各級(jí)黨組織認(rèn)真負(fù)責(zé)、長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃。就我省各地情況來(lái)看，工作比較扎實(shí)、細(xì)致，措施得力，亮點(diǎn)突出。

（一）高度重視組織領(lǐng)導(dǎo)

自黨的十八大提出“服務(wù)型政黨”建設(shè)目標(biāo)以來(lái)，河北省委、省政府、地方各級(jí)黨委、政府都高度重視黨的建設(shè)工作，把建設(shè)服務(wù)型黨組織當(dāng)做重要任務(wù)來(lái)抓，以建設(shè)服務(wù)型黨組織為抓手，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，切實(shí)改善民生，密切黨群干群關(guān)系。2014年2月25日，在全省第二批教育實(shí)踐活動(dòng)全面展開(kāi)之際，省委書(shū)記周本順到保定指導(dǎo)教育實(shí)踐活動(dòng)工作，認(rèn)真考察了“郭娜陸地航空班”、東方家園社區(qū)、保定市行政服務(wù)中心等窗口單位，對(duì)服務(wù)流程、群眾反饋、項(xiàng)目辦理等情況進(jìn)行了詳細(xì)了解，提出了“讓群眾好辦事，為群眾辦好事”的明確要求。指出：農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等基層單位、基層執(zhí)法管理單位和公共服務(wù)單位開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)，主題就是抓“服務(wù)”，解決服務(wù)觀念、服務(wù)水平問(wèn)題，把活動(dòng)落實(shí)到讓群眾好辦事、為群眾辦好事上。強(qiáng)調(diào)要通過(guò)開(kāi)展活動(dòng)，真正把基層組織建設(shè)成服務(wù)型組織，讓最需要幫助的人能得到幫助，群眾最盼望辦的事能及時(shí)辦好，群眾不滿意的事能得到糾正。這些要求，為我省建設(shè)服務(wù)型黨組織指明了方向,也為各地創(chuàng)新服務(wù)載體和路徑提供了遵循。比如，石家莊市委書(shū)記孫瑞彬，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)王亮等多次到社區(qū)調(diào)研指導(dǎo)服務(wù)型黨組織建設(shè)，與社區(qū)干部群眾面對(duì)面交流，一線指導(dǎo)創(chuàng)建工作開(kāi)展。通過(guò)召開(kāi)座談、上門走訪、網(wǎng)絡(luò)征集等方式，調(diào)查了解群眾對(duì)服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)建議與愿望要求，了解存在的問(wèn)題，研究謀劃創(chuàng)新思路和措施。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，組織得力，服務(wù)型黨組織建設(shè)效果顯著。

（二）切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)

干部作風(fēng)代表著黨的形象，作風(fēng)一經(jīng)形成，便會(huì)成為無(wú)形的巨大力量，影響著事業(yè)的發(fā)展。干部作風(fēng)好，黨員才會(huì)有健康的黨內(nèi)生活，黨組織才會(huì)充滿生機(jī)和活力，才能聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展,善始善終惠民生。正所謂：“作風(fēng)正則人心齊，人心齊則事業(yè)興?！笔∥槍?duì)干部作風(fēng)存在的問(wèn)題，要求各地各單位和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)中央八項(xiàng)規(guī)定和厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)等有關(guān)要求，一條一條對(duì)照落到實(shí)處;對(duì)省里提出的八個(gè)專項(xiàng)整治涉及到的問(wèn)題，一個(gè)一個(gè)落實(shí)到位;對(duì)插手工程、違規(guī)使用干部等突出問(wèn)題，一項(xiàng)一項(xiàng)徹底糾正，并將整改情況向上級(jí)報(bào)告、向部門通報(bào)、向群眾公示。各級(jí)黨組織圍繞第二批教育實(shí)踐活動(dòng)目標(biāo)要求，認(rèn)真抓干部作風(fēng)，以作風(fēng)轉(zhuǎn)變促進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)。比如，邯鄲市委、市政府以密切黨群干群關(guān)系為出發(fā)點(diǎn)，以解決貧困群眾生產(chǎn)生活實(shí)際問(wèn)題為切入點(diǎn)，以補(bǔ)齊短板、帶領(lǐng)貧困戶共同富裕為落腳點(diǎn)，開(kāi)展“一幫一”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。近3萬(wàn)名機(jī)關(guān)干部走出機(jī)關(guān)、走向基層，與同等數(shù)量的貧困家庭結(jié)成“幫扶對(duì)子”，架起了黨與人民群眾的“連心橋”，取得了密切聯(lián)系群眾、改善黨的作風(fēng)、鞏固基層組織、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的明顯成效，使服務(wù)型黨組織建設(shè)落實(shí)得更為具體、更加深入。在建設(shè)服務(wù)型黨組織，更好服務(wù)民生方面，河北省委始終強(qiáng)調(diào)上級(jí)帶下級(jí)、領(lǐng)導(dǎo)與群眾參與相結(jié)合，始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新、開(kāi)展活動(dòng)與搞好業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，在工作部署和改進(jìn)作風(fēng)上講認(rèn)真，真正把群眾當(dāng)親人，帶著感情去尋找解決問(wèn)題的方法途徑，不斷拓寬群眾利益訴求渠道。省國(guó)土廳創(chuàng)新“五個(gè)支持政策”，省信訪局開(kāi)展“三家”行動(dòng)、省考試院拓展“陽(yáng)光行動(dòng)”、省政法學(xué)院深化法制環(huán)境“四個(gè)平臺(tái)”服務(wù)措施，有力提高了干部服務(wù)群眾效率。

（三）高標(biāo)準(zhǔn)打造服務(wù)品牌

河北省按照中央提出的“三有一化”要求，堅(jiān)持資源下沉、重心下移，加大人力財(cái)力投入和支持力度，為基層黨組織開(kāi)展工作、服務(wù)群眾創(chuàng)造了條件。一是建強(qiáng)隊(duì)伍，確保“有人管事”。石家莊市先后面向社會(huì)公開(kāi)選聘962名年富力強(qiáng)、文化程度較高的專職干部充實(shí)到社區(qū)，優(yōu)化了社區(qū)干部結(jié)構(gòu)。面向社會(huì)公開(kāi)招聘社區(qū)工作人員，優(yōu)先安排符合條件的未就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人和就業(yè)困難人員中的優(yōu)秀人才到社區(qū)任職，實(shí)行任期聘用合同制，聘用期滿由區(qū)委組織部、區(qū)民政局、街道黨工委等依據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行續(xù)聘或解聘。 二是拓寬資金投入渠道，確保“有錢辦事”。石家莊市委專門下發(fā)文件落實(shí)社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)、社區(qū)黨建工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和社區(qū)干部工資待遇，全市社區(qū)干部平均工資達(dá)到了每月2000余元。對(duì)24個(gè)示范社區(qū)，市財(cái)政列支240萬(wàn)元，每個(gè)給予10萬(wàn)元的獎(jiǎng)補(bǔ)資金；市管黨費(fèi)列支120萬(wàn)元，按照每個(gè)5萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。創(chuàng)建活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，市區(qū)兩級(jí)累計(jì)投入資金近6000萬(wàn)元，促進(jìn)了示范社區(qū)硬件設(shè)施、生活環(huán)境、服務(wù)水平的大幅度提升。從今年開(kāi)始，將連續(xù)3年設(shè)立惠民項(xiàng)目專項(xiàng)資金，每年投入4000余萬(wàn)元，為每個(gè)社區(qū)安排10萬(wàn)元，用于解決設(shè)施維護(hù)、環(huán)境治理、困難群體幫扶等社區(qū)居民關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題。三是積極搭建服務(wù)平臺(tái)。肅寧縣依托“四個(gè)覆蓋”組織網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步搭建起農(nóng)村基層黨組織造福群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、依靠群眾、組織群眾的平臺(tái)，從制度上保障農(nóng)村基層組織踐行群眾路線常態(tài)化、長(zhǎng)效化。該縣從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，遵循市場(chǎng)規(guī)律，把農(nóng)民組織起來(lái)成為一個(gè)利益共同體，抱團(tuán)上陣“搶”市場(chǎng)。以“農(nóng)村經(jīng)合組織”為基礎(chǔ)，大膽探索“村兩委+經(jīng)濟(jì)合作組織”的運(yùn)行模式。鼓勵(lì)農(nóng)村黨員干部帶頭領(lǐng)辦農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，在土地流轉(zhuǎn)、資金籌集、技術(shù)支持等方面積極為群眾鋪路架橋。加快各類經(jīng)濟(jì)合作組織的黨組織建設(shè)。將群眾當(dāng)中的種糧大戶、致富能手等帶動(dòng)力較強(qiáng)的人群吸納到黨組織中來(lái)，提升黨組織的凝聚力和號(hào)召力，增強(qiáng)各類經(jīng)合組織的吸引力和生命力。建立健全各類協(xié)會(huì)、專業(yè)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織，使服務(wù)群眾進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。

（四）努力深化建章立制

建章立制就是要為建設(shè)服務(wù)型黨組織提供制度保證，使其在制度的平臺(tái)上順利發(fā)展。一是合理確定職責(zé)權(quán)限。為促進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)深入開(kāi)展和整改措施的落實(shí)，河北省委、省政府在總結(jié)近年來(lái)規(guī)范權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，根據(jù)全面深化改革的新要求，全面推行“政務(wù)公開(kāi)、司法公開(kāi)、執(zhí)法公開(kāi)”和“行政權(quán)力清單、監(jiān)管清單、負(fù)面清單”制度，構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，切實(shí)厘清政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府層級(jí)、政府部門之間的職責(zé)邊界，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制度監(jiān)管，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。二是推進(jìn)制度創(chuàng)新。邢臺(tái)市在全市建設(shè)縣級(jí)政府綜合性服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和便民服務(wù)站的縣鄉(xiāng)村三級(jí)便民服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范干部代辦、項(xiàng)目代辦“兩個(gè)代辦”，確定了“統(tǒng)籌服務(wù)職能，構(gòu)建便民服務(wù)平臺(tái)；統(tǒng)籌組織設(shè)置，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；統(tǒng)籌隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)能力；統(tǒng)籌制度建設(shè)，完善服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制”的基本框架，把與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的100多項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)全部下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)了群眾辦事“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”。三級(jí)服務(wù)平臺(tái)的建立，讓群眾辦事“少跑一趟路、少進(jìn)一扇門、少找一個(gè)人”。一些群眾反映，現(xiàn)在辦事沒(méi)人敢推三阻四、吃拿卡要了。目前，邢臺(tái)市21個(gè)縣（市、區(qū)）都建立了高標(biāo)準(zhǔn)的政務(wù)服務(wù)中心，94％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建成便民服務(wù)中心，77％以上的村、社區(qū)建成便民服務(wù)站，僅鄉(xiāng)村兩級(jí)已累計(jì)為群眾辦理各類事項(xiàng)30多萬(wàn)件。目前，河北省委省政府決定在全省范圍建立三級(jí)便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，要逐步規(guī)范配套管理，規(guī)范干部代辦、項(xiàng)目代辦“兩個(gè)代辦”制度，形成平臺(tái)常態(tài)運(yùn)行、群眾長(zhǎng)期受益的規(guī)范化、科學(xué)化運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。三是形成協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的體制機(jī)制。通過(guò)建立科學(xué)的辦事規(guī)則、辦事程序、辦事時(shí)限，杜絕各種形式的相互扯皮、相互推諉以及任何越權(quán)失職行為。河北省推出“四個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”和“六件惠民實(shí)事”，制定專門方案，對(duì)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行分解立項(xiàng)，每項(xiàng)任務(wù)都有一名省委常委負(fù)責(zé)，省直部門牽頭，責(zé)任單位協(xié)調(diào)配合，狠抓工作落實(shí)，月調(diào)度、月匯報(bào)、月通報(bào)，收效顯著。

二、建設(shè)服務(wù)型黨組織面臨的新問(wèn)題和新要求

“五位一體”的發(fā)展布局和人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，特別是實(shí)現(xiàn)綠色崛起，科學(xué)發(fā)展，對(duì)我省結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，爬坡過(guò)坎提出了新任務(wù)、新要求，這些既為建設(shè)服務(wù)型黨組織提供了新的舞臺(tái)，也對(duì)建設(shè)服務(wù)型黨組織提出了新的課題。

（一）管理理念障礙制約服務(wù)型黨組織建設(shè)

管理理念障礙有多種表現(xiàn)形式，重點(diǎn)是不能以群眾立場(chǎng)和群眾觀點(diǎn)來(lái)謀劃工作，不能從群眾實(shí)際需要出發(fā)，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)發(fā)展群眾利益。一是管理的惰性心理。長(zhǎng)期以來(lái)，有的干部和管理部門作風(fēng)懶散，形式主義、官僚主義嚴(yán)重，或公文旅行、或暮氣沉沉，或得過(guò)且過(guò)，對(duì)群眾利益漠不關(guān)心，能拖就拖、出工不出力，有形式?jīng)]效率，形成一堵隔離黨和群眾的“軟”墻。如何查找和治理庸、懶、散、拖的思想根源，從認(rèn)識(shí)上清除這些不良現(xiàn)象的影響，在管理中立朝氣破暮氣、立銳氣破惰氣、立正氣破浮氣，解決管理不作為、慢作為現(xiàn)象提供精神動(dòng)力，是建設(shè)服務(wù)型黨組織必須解決的首要問(wèn)題。二是管理的隨意性傾向。管理的隨意性傾向，與門難進(jìn)、臉難看、事難辦緊密相連，這既有社會(huì)陋習(xí)的作用，也有享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)的影響，還有“私念”和“私利”作祟。如何加強(qiáng)干部職業(yè)修養(yǎng)，使其進(jìn)一步明確應(yīng)該履行哪些職能和如何結(jié)合本地區(qū)、本部門正確履行職能，理清思路、換位思考，在實(shí)際工作中不越位、不缺位、不錯(cuò)位，為消除優(yōu)親厚友和“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的現(xiàn)象奠定思想基礎(chǔ)，是建設(shè)服務(wù)型黨組織必須解決的重中之重。三是管理的對(duì)立性思想?，F(xiàn)實(shí)中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部和職能部門把自己與群眾對(duì)立起來(lái)，馭人、管人、治人思想嚴(yán)重，把“我的地盤我做主”推向極端，認(rèn)為“管理”就高人一等，必須“我管你聽(tīng)”、“我打你通”，甚至利用管理權(quán)進(jìn)行吃、拿、卡、要，借權(quán)營(yíng)生，與民爭(zhēng)利，體現(xiàn)出強(qiáng)烈的官本位思想。如何堅(jiān)持群眾立場(chǎng)和群眾觀點(diǎn)，把人民放在心中最高位置，尊重人民主體地位，始終把人民利益放在第一位，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，是實(shí)現(xiàn)服務(wù)型黨組織建設(shè)常態(tài)化、長(zhǎng)效化的內(nèi)在需要。

（二）作風(fēng)建設(shè)艱巨任務(wù)影響服務(wù)型黨組織建設(shè)

服務(wù)型黨組織建設(shè)與作風(fēng)建設(shè)密切相關(guān)，只有作風(fēng)好，服務(wù)型黨組織建設(shè)才能收到實(shí)效。只有把改進(jìn)作風(fēng)的成效落實(shí)到基層，真正讓群眾受益，“有利于百姓的事再小也要做，危害百姓的事再小也要除”，才能打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。當(dāng)前，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)雖然告一段落，但作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。一些深層次的作風(fēng)問(wèn)題還沒(méi)有解決，或者還沒(méi)有解決好。容易整改的整改了，但難以解決的還正在過(guò)程中亟待解決。一些問(wèn)題暫時(shí)糾正了，但時(shí)間一長(zhǎng)又可能復(fù)發(fā)，也可能以其他形式出現(xiàn)，還可能成為頑癥或不治之癥。在一些黨組織和干部中，教條主義、本本主義滋長(zhǎng)，形式主義、官僚主義盛行，弄虛作假、虛報(bào)浮夸現(xiàn)象嚴(yán)重，獨(dú)斷專行、軟弱渙散問(wèn)題突出，以權(quán)謀私、貪圖享樂(lè)現(xiàn)象潛滋暗長(zhǎng)。黨的作風(fēng)方面存在的這些問(wèn)題，有其復(fù)雜而深刻的社會(huì)根源和思想根源。建設(shè)服務(wù)型黨組織，必須對(duì)黨的作風(fēng)狀況有清醒全面的估計(jì)，既看主流，也正視存在的問(wèn)題，積極尋找解決之道，否則，小問(wèn)題就會(huì)拖成大問(wèn)題，積重難返，難以發(fā)揮黨組織作用。

（三）實(shí)踐發(fā)展對(duì)建設(shè)服務(wù)型黨組織提出新要求

新形勢(shì)下，河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨爬坡過(guò)坎、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段。習(xí)近平總書(shū)記要求我們必須樹(shù)立正確的政績(jī)觀和發(fā)展觀，不要為GDP增長(zhǎng)率和經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)排位而糾結(jié)，著力抓好打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作。認(rèn)真貫徹這一要求，在發(fā)展指向上實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，集中力量完成好調(diào)結(jié)構(gòu)、治污染、惠民生等中心任務(wù)，并把端正發(fā)展指導(dǎo)思想落實(shí)到各級(jí)黨組織，使轉(zhuǎn)型升級(jí)、科學(xué)發(fā)展、綠色崛起成為全省上下的普遍共識(shí)和工作的主旋律，還是一項(xiàng)沒(méi)有完成的任務(wù)，前進(jìn)道路上的突出問(wèn)題還很多，特別是一些影響較大的問(wèn)題，影響廣泛而深遠(yuǎn)，對(duì)建設(shè)服務(wù)型黨組織提出了新要求。一是如何以服務(wù)型黨組織建設(shè)凝聚人心，共克時(shí)艱，把開(kāi)展活動(dòng)的著力點(diǎn)放在解決突出問(wèn)題上，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，什么問(wèn)題突出就重點(diǎn)解決什么問(wèn)題，什么問(wèn)題群眾反映最強(qiáng)烈就著力解決什么問(wèn)題。二是如何提高服務(wù)群眾的整體水平，把堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、注重實(shí)效落到實(shí)處。如何做到既對(duì)作出的承諾負(fù)責(zé)，以實(shí)際行動(dòng)取信于民，又注意做到不提不切實(shí)際的口號(hào)和目標(biāo)，不做群眾反感的事情，不搞實(shí)現(xiàn)不了的許愿，不能用形式主義反對(duì)形式主義。

三、建設(shè)服務(wù)型黨組織的路徑選擇

建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、綠色崛起，把服務(wù)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把服務(wù)民生作為根本取向，把服務(wù)基層作為重要保障，引導(dǎo)、激勵(lì)基層黨組織和廣大黨員、干部在實(shí)現(xiàn)“三個(gè)河北”中充分展示新作為、新形象、新業(yè)績(jī)。

（一）加強(qiáng)宗旨教育，奠定服務(wù)群眾的思想基礎(chǔ)

黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，是黨和人民事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的根本保證。無(wú)論在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，還是在和平建設(shè)時(shí)期，我們黨都始終密切聯(lián)系群眾，堅(jiān)持和踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨。建設(shè)服務(wù)型黨組織，辦好民生大事，必須教育黨員干部牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)，提高為群眾服務(wù)的自覺(jué)。一要使黨員干部樹(shù)立群眾至上的理念。要緊扣宗旨意識(shí)、群眾觀念進(jìn)行教育引導(dǎo)、征求意見(jiàn)、查擺問(wèn)題、立行立改，從而使廣大黨員干部堅(jiān)定理想信念，把握好世界觀、人生觀、價(jià)值觀的“總開(kāi)關(guān)”，樹(shù)立正確的權(quán)力觀、政績(jī)觀。站在保持黨的先進(jìn)性和純潔性的高度，站在群眾的立場(chǎng)上，解決好為人民服務(wù)這個(gè)根本宗旨問(wèn)題，用真心對(duì)待群眾、用真誠(chéng)打動(dòng)群眾、用真情感動(dòng)群眾，始終把為民服務(wù)、為民謀利作為天職。二要堅(jiān)持共同的價(jià)值追求。社會(huì)的深刻變革和利益調(diào)整，使各種社會(huì)矛盾相互疊加、集中呈現(xiàn)，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，思想道德領(lǐng)域出現(xiàn)的一些不容忽視的現(xiàn)象，影響著為群眾辦好事的內(nèi)在動(dòng)機(jī)和外在表現(xiàn)。要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化于心、外化于行，用“三個(gè)倡導(dǎo)”觀察、分析和解讀社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，引導(dǎo)黨員干部看到主流和方向，引領(lǐng)社會(huì)思潮，凝聚社會(huì)共識(shí)，匯聚社會(huì)力量。三要確立行為準(zhǔn)則。行為準(zhǔn)則是宗旨意識(shí)在作風(fēng)方面的外在表現(xiàn)和基本遵循，是塑造整體精神風(fēng)貌的外在約束。要讓黨員干部圍繞“三嚴(yán)三實(shí)”，從修身、用權(quán)、律己三方面加強(qiáng)對(duì)自我的約束和提高，遵守黨紀(jì)國(guó)法、做到為民務(wù)實(shí)清廉。從謀事、創(chuàng)業(yè)、做人三方面加強(qiáng)約束和提高，實(shí)事求是，敢于擔(dān)當(dāng)、實(shí)干興邦，在黨的作風(fēng)建設(shè)中，保持力度、保持韌勁，善始善終、善作善成，不斷取得作風(fēng)建設(shè)新成效。

（二）堅(jiān)持黨的群眾工作方法，提高服務(wù)群眾的實(shí)際效果

堅(jiān)持黨的群眾路線是推進(jìn)各項(xiàng)工作重要法寶。建設(shè)服務(wù)型黨組織，為群眾辦好事，就要堅(jiān)持“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的工作方法和領(lǐng)導(dǎo)方法。一要調(diào)查研究摸實(shí)情。各級(jí)黨組織和黨員干部要堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民，放下架子、塌下身子、一門心思，深入田間地頭，深入社區(qū)農(nóng)戶，與群眾“零距離”接觸、“面對(duì)面”交流，摸真情，聽(tīng)真話，準(zhǔn)確把握人民群眾的期盼愿望，深入了解人民群眾的憂慮疾苦，把人們對(duì)美好生活的向往作為奮斗追求的目標(biāo)。二是要尊重群眾集民智。要虛心向群眾學(xué)習(xí)，問(wèn)計(jì)于民，努力從群眾的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中汲取智慧，使我們的決策部署、發(fā)展思路、工作重點(diǎn)符合人民意愿和時(shí)代要求，在推動(dòng)工作時(shí)，發(fā)動(dòng)群眾、教育群眾、組織群眾，把黨的主張，化為群眾的自覺(jué)認(rèn)識(shí)和行動(dòng)，使黨的政策更多更好地解決群眾就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等民生問(wèn)題。三是要轉(zhuǎn)變作風(fēng)惠民生。要把群眾的呼聲作為第一信號(hào)，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)。摒棄“官氣”、接通“地氣”、疏通“怨氣”，在群眾工作中避免“蜻蜓點(diǎn)水”、“走馬觀花”，杜絕“坐著小車轉(zhuǎn)，隔著玻璃看，找個(gè)代表談”的不良現(xiàn)象。要經(jīng)得起名、利、權(quán)、色的考驗(yàn)，以清風(fēng)正氣贏得群眾的理解和信任，以結(jié)對(duì)幫扶使群眾得到實(shí)實(shí)在在的利益。

（三）淬煉履職踐諾能力，提升服務(wù)群眾水平

保穩(wěn)定、促發(fā)展、惠民生，不是光憑美好愿望就能實(shí)現(xiàn)的，實(shí)踐中必須要有履職踐諾的能力?？梢哉f(shuō)，能力的大小決定著服務(wù)群眾的水平。一要開(kāi)展服務(wù)培訓(xùn)。要不斷更新培訓(xùn)內(nèi)容，認(rèn)真貫徹“理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)用一致，按需施教，講求實(shí)效”的原則，針對(duì)服務(wù)工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，加大專題培訓(xùn)力度。要綜合運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)的培訓(xùn)方法，如案例法、情景模擬法、研討式、體驗(yàn)式、實(shí)地考察等，加強(qiáng)對(duì)黨員干部進(jìn)行現(xiàn)代服務(wù)手段、技能、程序等進(jìn)行應(yīng)用訓(xùn)練，以現(xiàn)代化的技術(shù)和手段為群眾提供高效的公共服務(wù)。二要提高服務(wù)協(xié)作能力。要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用，形成一級(jí)做給一級(jí)看、一級(jí)帶著一級(jí)干的生動(dòng)局面。在公共服務(wù)領(lǐng)域中要積極引入市場(chǎng)機(jī)制，積極擴(kuò)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域，讓群眾擁有更多公共產(chǎn)品和服務(wù)的選擇權(quán)，從而提高黨員干部在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下的公共服務(wù)能力。要抓住重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，根據(jù)角色定位，明確公共服務(wù)主體之間的協(xié)作方式, 既搞好服務(wù)，又不“幫倒忙”，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)調(diào)、群眾參與”的協(xié)作關(guān)系和運(yùn)行機(jī)制。三要強(qiáng)化廉潔能力?！肮?、廉生威”，要通過(guò)改革關(guān)緊制度的“籠子”，真正把好規(guī)矩立起來(lái)、把高壓線架起來(lái)，使黨員干部不越底線、不碰紅線，以能力提升的“金剛鉆”，鍛造為民造福的“瓷器活”。

（四）完善創(chuàng)新有效服務(wù)模式，拓展服務(wù)群眾平臺(tái)

完善、創(chuàng)新有效服務(wù)模式，是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提高服務(wù)水平的有效載體。我們要以建設(shè)服務(wù)型黨組織和服務(wù)型政府為依托，努力探索創(chuàng)新服務(wù)模式新路徑。一要以簡(jiǎn)政放權(quán)增活力。市場(chǎng)主體是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的源泉。要敞開(kāi)政府職能轉(zhuǎn)變的大門，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力和創(chuàng)造力，力爭(zhēng)使群眾“不花錢能辦事、少花錢多辦事。”切實(shí)防止審批事項(xiàng)邊減邊增、明減暗增。要把穩(wěn)當(dāng)前和增后勁結(jié)合起來(lái)，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，使企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)化升級(jí)，為轉(zhuǎn)型提供“源頭活水”。要加快企業(yè)工商登記等制度改革，大力發(fā)展中小微企業(yè)和服務(wù)業(yè)，提供更廣就業(yè)門路、更多就業(yè)機(jī)會(huì)。二要以綜合型政務(wù)服務(wù)體系促轉(zhuǎn)型。做好“服務(wù)”的大文章，要把政府主要部門和絕大部分審批職能，以及公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)集中起來(lái)，成立綜合性政務(wù)服務(wù)中心，將產(chǎn)權(quán)交易和與政府行為有關(guān)的招標(biāo)拍賣等事項(xiàng)納入中心運(yùn)行體系，發(fā)揮中心的綜合服務(wù)功能, 實(shí)現(xiàn)一站式辦公，一條龍服務(wù)。三要以電子政務(wù)提效率。隨著信息化時(shí)代的到來(lái)，越來(lái)越多的人了解、使用網(wǎng)絡(luò)電子信息產(chǎn)品。要利用網(wǎng)絡(luò)信息傳輸功能，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批、信息發(fā)布、電子監(jiān)察等，將行政服務(wù)的觸角主動(dòng)向服務(wù)對(duì)象延伸，向基層群眾延伸，最大限度方便群眾，形成實(shí)體行政服務(wù)中心和虛擬的網(wǎng)上辦事大廳相互促進(jìn)的良好局面，實(shí)現(xiàn)智能決策、智慧管理、智慧服務(wù)和智慧環(huán)境。

2014-12-25

“當(dāng)代民生建設(shè)理論與實(shí)踐”全國(guó)學(xué)術(shù)研討會(huì)參會(huì)論文.

李鑒修（1966-）,男,河北曲周縣人,畢業(yè)于中央黨校,博士,副研究員,主要研究方向?yàn)閳?zhí)政黨建設(shè).

D26

A

1672-4658(2015)01-0013-04