趙辰光，高盛宇

(哈爾濱師范大學(xué)管理學(xué)院，黑龍江哈爾濱 150025)

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黑龍江省新農(nóng)村背景下的勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀分析

趙辰光，高盛宇

(哈爾濱師范大學(xué)管理學(xué)院，黑龍江哈爾濱 150025)

分析了制約著黑龍江省全面建設(shè)小康社會因素，思想觀念差、職業(yè)技能低下、受教育程度低的勞動力大量滯留在農(nóng)村是主要原因。通過數(shù)據(jù)調(diào)查和劉易斯的二元結(jié)構(gòu)模型理論得知，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的就業(yè)服務(wù)體系，多方面多角度增大農(nóng)村勞動力就業(yè)領(lǐng)域，深層次完善農(nóng)村社會保障制度是加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的重要措施。

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移；新農(nóng)村建設(shè)；就業(yè)

黑龍江省的總面積占全國的面積4.7%是中國最東北的省。共有1個地區(qū)、18個省級市、46個省、1個自治省、64個市轄區(qū)，12個地級市，省會哈爾濱。由于土地資源的豐富，人均耕地是全國平均耕地的3倍左右。土地的營養(yǎng)成分以及有機物的含量也是高于其他省份。同時也造就了中國的東北大糧倉。

2005年，建設(shè)新農(nóng)村的提議在十六屆五中全會上通過。新農(nóng)村建設(shè)就是在建設(shè)農(nóng)村的經(jīng)濟，政治，文化等背景下建設(shè)和諧小康的新農(nóng)村。黑龍江省深入貫徹黨的號召，全力開展新農(nóng)村的建設(shè)，主要的目標是：全面建成中心村，改造舊村200個，撤銷自然屯330個，吸收農(nóng)民30萬人，新建中心社區(qū)200個，建成城鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)156個。到2006年底，建成五星級村屯50所，四星級村屯300所，三星級村屯1 000所。農(nóng)門生活質(zhì)量以及環(huán)境進一步提高，以上村屯基本上達到新農(nóng)村標準[1]。同時，解決好三農(nóng)問題的重中之重就是要加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。

1 黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)以及勞動力現(xiàn)狀

為了更好的了解黑龍江省農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀所采用的方法是通過查詢國家統(tǒng)計局和黑龍江省統(tǒng)計局的官方數(shù)據(jù)，以及報紙新聞媒體關(guān)于黑龍江省勞動力轉(zhuǎn)移的資料加以分析。通過劉易斯的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)理論，說明農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移不僅不會對社會經(jīng)濟產(chǎn)生危害，反而可以更好的促進經(jīng)濟的發(fā)展[2]。

1.1 黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀黑龍江新農(nóng)村建設(shè)成果顯著。截止到2011年，黑龍江省已有3 085個自然村開始建設(shè)?，F(xiàn)已建成中心村1 059個，五星村50個，四星村200個，并且整合自然屯368個。同時吸納農(nóng)村人口12萬人。有253個村屯展開了高標準的建設(shè)。整體新建177個村屯，其中建設(shè)樓房708棟，建造別墅356棟。改造泥草房26.1萬戶，建設(shè)村村通公路4 000 km。其中受益人口152萬人[3]。 新農(nóng)村的建設(shè)工程是一件利國利民的好事?？墒沁@有利也有弊。對于大部分農(nóng)民來說，上樓以后的居住環(huán)境變好了，可是在上樓土地承包出去后，農(nóng)民的生活也成為問題。所以問題就涉及到了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。

1.2 黑龍江省農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀黑龍江省是一個農(nóng)業(yè)大省，對全國的農(nóng)業(yè)貢獻巨大。但是隨著機械化以及合作社的興起，越來越多的農(nóng)村勞動力開始向外界轉(zhuǎn)移。對于他們來說，在農(nóng)村的勞動力已經(jīng)飽和，而在外面的社會，對于勞動力的需求越來越大。黑龍江省在2006年開始，就著手于勞動力轉(zhuǎn)移。現(xiàn)在成果巨大。而且產(chǎn)生的經(jīng)濟效應(yīng)也越來越大。無論是對于農(nóng)民本身來說還是對于全省的經(jīng)濟來說都是一個巨大的推動作用。農(nóng)村和城鎮(zhèn)的人口數(shù)據(jù)見表1～2。從中可以看到，農(nóng)村人口為1 667.8萬人。這是一個十分巨大的數(shù)量，其中有近700萬人的勞動力是需要轉(zhuǎn)移的。

表1 2011年黑龍江省農(nóng)村和城鎮(zhèn)的人口數(shù)據(jù)

注：數(shù)據(jù)來源于2011年黑龍江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。

表2 2014年黑龍江省鄉(xiāng)村就業(yè)人員數(shù)據(jù)

注：數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局2014年數(shù)據(jù)。

2 黑龍江省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移成果

2011年，黑龍江省農(nóng)村勞務(wù)輸出成果發(fā)展繼續(xù)擴大。全年共轉(zhuǎn)移530.7萬人，收入達到407.7億元，分別比2010年增長2.1%和14.5%。黑龍江省農(nóng)村貧困人口比2010年同比下降10.9%[4]。在同一時間，增加就業(yè)和增加農(nóng)民收入有了長足的增長。黑龍江省雖然是一個農(nóng)業(yè)大省，但是因為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的落后，相對于發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)水平有很大的差距。同時也造成農(nóng)民的收入相對低于其他的職業(yè)人群。通過勞動力轉(zhuǎn)移增加再就業(yè)以及新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民的平均收入在逐步的增加，如圖1所示。

從中可以看到，自2006年以后，農(nóng)們的收入呈快速增長。這一情況很好的說明勞動力轉(zhuǎn)移的正確性和必要性。黑龍江省可以說取得了一定的成就。

3 黑龍江省勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀的難點分析

從2006年國家號召大力建設(shè)新農(nóng)村以來，全國農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的數(shù)量有著顯著的增長趨勢(表3)。在2008年達到了23 391萬人，占全國的農(nóng)村人口的44.96%。但相對于農(nóng)村勞動力比重的轉(zhuǎn)移，黑龍江省轉(zhuǎn)移率明顯低于全國平均值。盡管黑龍江省在勞動力轉(zhuǎn)移的問題上成績是非常大的，但是我們做的仍然不夠。那么主要限制黑龍江省勞動力轉(zhuǎn)移的因素都有哪些呢？

3.1 黑龍江省農(nóng)村人口受教育程度在現(xiàn)代的信息社會，知識對于一個人來說是十分重要的。我國一直在大力提倡科技興國，科技強國。習(xí)近平主席又提出了中國夢的強大概念，這是一個強有力的激勵。但是還是要面對一個現(xiàn)實，盡管實施了九年義務(wù)教育，農(nóng)村的教育程度還不是很高。這就限制了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。因為現(xiàn)在不需要沒有知識的工作實在少之又少，而且要對他們實施培訓(xùn)沒有文化是行不通的。事實十分嚴峻，現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)如下。加強農(nóng)村適齡兒童的教育力度，提高農(nóng)民對教育的重視程度，是十分必要的(表4)。

表3 全國農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移數(shù)量

表4 黑龍江省15歲以上的文盲人口

注：2005年為1%人口抽樣調(diào)查樣本數(shù)據(jù)，其他年份為1‰人口變動調(diào)查樣本數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)來源國家統(tǒng)計局2014年。

3.2 農(nóng)村勞動力的“兼職性”對于黑龍江省的大部分農(nóng)村勞動力來說，在農(nóng)閑時出去打工而在農(nóng)忙時回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的做法習(xí)以為常。造成這種現(xiàn)象的主要原因是在大部分農(nóng)民眼中，家里的務(wù)農(nóng)收入仍是主要收入來源。其實，正是這種錯誤的思維才造成了他們這種思想。因為在外打工的時間沒有確定性以及持久性，會造成工資相對的較低以及就業(yè)困難。所以往往造成了出去一個月只賺了半個月的錢的現(xiàn)象[5]。

3.3 外出務(wù)工對子女以及父母的影響父母外出打工對于孩子的成長以及學(xué)習(xí)方面有著極大地影響?？赡茉斐尚愿癜l(fā)展不夠健全，行為習(xí)慣出現(xiàn)偏差，學(xué)習(xí)成績不理想，生活習(xí)慣不良甚至是走上犯罪道路，不難發(fā)現(xiàn)這樣的新聞。造成留守兒童這樣那樣的行為的主要原因就是缺少父母的教育以及父母的愛。同樣，外出務(wù)工對于年長的父母來說更是一種傷害。因為計劃生育的緣故，我國大部分青年夫妻主要是獨生子女的一代。當他們外出打工時，家里往往只有孩子和自己的年邁的父母。所以，勞動力轉(zhuǎn)移對于家庭來說是一個不可以忽視的問題。

3.4 農(nóng)民工勞動權(quán)益得不到保障黑龍江省在外的農(nóng)民工勞動權(quán)益得不到保障，這樣的問題仍然十分嚴峻。黑龍江省在外地打工人員有的反映一些用工單位仍有長期拖欠農(nóng)民工工資，無報酬的延長勞動時間，勞動條件惡劣，不按規(guī)定與農(nóng)民工簽訂勞動合同等問題。

3.5 農(nóng)村機械化水平低農(nóng)村機械化水平的低下，是黑龍江省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模受到制約的一個原因。由于目前黑龍江省機械化率不高，黑龍江省還沒有全面鋪開大型機械，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍依靠大量的農(nóng)村勞動力，這種現(xiàn)象對農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移產(chǎn)生了極大地制約。

4 黑龍江省在新農(nóng)村建設(shè)背景下的勞動力轉(zhuǎn)移對策

新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村合作社的興起，空閑的勞動力越來越多，造成勞動力的浪費以及收入的下降，要充分利用這一機會，加大對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，進行大規(guī)模輸出，加大勞動力轉(zhuǎn)移力度，但是還有大部分的勞動力滯留在農(nóng)村，因此，可以主要采取以下幾項措施。

4.1 加大農(nóng)村教育的投入為了更好的輸出農(nóng)村勞動力，要認真的實行國家的九年義務(wù)教育，切實的落實到實處。同時加大對老百姓的宣傳力度，讓他們清楚地意識到教育是自身可持續(xù)發(fā)展的不竭動力[6]。

4.2 開發(fā)勞務(wù)市場，拓展就業(yè)空間黑龍江省應(yīng)該加快農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，建立和完善政府職能，基于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系，市場社會就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和社會人力資源的有條件，就地轉(zhuǎn)移和異地輸出和獨立的業(yè)務(wù)組合。同時，增加政策支持，技能培訓(xùn)和管理服務(wù)之時，應(yīng)大力發(fā)展勞動力市場，拓寬勞動力轉(zhuǎn)移渠道，提高質(zhì)量和效率。黑龍江省應(yīng)在鞏固現(xiàn)有市場的基礎(chǔ)上擴大更多的市場，建設(shè)勞務(wù)輸出基地，大力推動了農(nóng)村勞動力向這些地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)。堅持“請進來，走出去”的方式，努力開展各種形式的勞動對接平臺，建立農(nóng)村勞動力市場，實現(xiàn)完美對接的勞動市場，這樣就可以打開一個更廣闊的就業(yè)空間[7]。

4.3 認真開展勞動力從業(yè)情況調(diào)查應(yīng)全面落實黑龍江省開展對農(nóng)村勞動力調(diào)查的通知以及抓好此項工作，黑龍江省應(yīng)該實地摸清全省勞動力資源、轉(zhuǎn)移人數(shù)、未轉(zhuǎn)移人數(shù)、就業(yè)人數(shù)、創(chuàng)業(yè)人數(shù)并形成黑龍江省農(nóng)村勞動力從業(yè)情況調(diào)查報告，為以后更好開展本省的勞動力轉(zhuǎn)移奠定堅實的基礎(chǔ)。同時應(yīng)對家里有老人以及有留守兒童的人員工作生活就近安排，以便于他們可以隨時回家探親。

4.4 強化技能培訓(xùn)，提高整體水平按照省陽光工程培訓(xùn)工作的要求，黑龍江省應(yīng)加大了涉農(nóng)培訓(xùn)力度。在今后的工作中，黑龍江省應(yīng)該針對農(nóng)民工發(fā)展的需要，多多的組織省職教中心、省農(nóng)業(yè)專家、省農(nóng)技推廣中心深入到各個鄉(xiāng)村搞培訓(xùn)，主要應(yīng)以發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地為主要目標，專家解釋有關(guān)于農(nóng)業(yè)氣象，農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模種植，大型農(nóng)業(yè)機械維修，并在現(xiàn)場親自為農(nóng)民回答問題，提高農(nóng)民的種植經(jīng)營水平和科學(xué)種植水平；同時，在解決畜牧業(yè)發(fā)展方面的問題，要開展對于農(nóng)民的奶牛養(yǎng)殖、畜牧繁育方面的培訓(xùn)，并深入到農(nóng)戶家中進行現(xiàn)場指導(dǎo)，進行跟蹤的培訓(xùn)；在解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)開展方面的問題，要加大對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度與成本。

陽光工程的主要目標是通過職業(yè)技能培訓(xùn)，讓勞動力迅速向技能型轉(zhuǎn)變，快速實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。另一方面，勞動力可以在城里拓寬他們的視野，通過工業(yè)化大規(guī)模生產(chǎn)來學(xué)習(xí)知識，學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理理念，有效地提高了整體的質(zhì)量。當其當一部分勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，他們可以成為當?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)頭人。同時，他們也可以帶回現(xiàn)代工業(yè)的知識與見識，可以影響了一大批農(nóng)民，使他們的文化意識、法律意識和創(chuàng)新意識大大增強，生產(chǎn)和生活方式也會發(fā)生重大變化，這就和諧新農(nóng)村奠定了文明基礎(chǔ)。同時應(yīng)該加快機械現(xiàn)代化的步伐。

4.5 做好農(nóng)民工異地參加新農(nóng)合工作黑龍江省要更好地落實和加強國家對于農(nóng)民的各項優(yōu)惠政策，促進省域經(jīng)濟快速發(fā)展，真正體現(xiàn)出國家對農(nóng)民的關(guān)懷結(jié)合農(nóng)村、就業(yè)以及勞動生產(chǎn)的實際情況，省勞動力轉(zhuǎn)移辦公室、省新農(nóng)村合作醫(yī)療管理局應(yīng)該最大程度為在外務(wù)工的農(nóng)民辦理異地新農(nóng)合手續(xù)的條件與便利的政策，并盡可能創(chuàng)造在工作地就醫(yī)的條件。這樣就可以很大程度上減輕他們農(nóng)民工的負擔。

5 結(jié)論

怎樣更好的建設(shè)社會主義下的新農(nóng)村是我國建設(shè)小康社會的難點。其中關(guān)鍵是如何提高農(nóng)村勞動力以及農(nóng)村人口的知識文化水平，讓更多受到專業(yè)培訓(xùn)具有專業(yè)技能的勞動力走出去，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，縮短農(nóng)村和城市的差距，從農(nóng)業(yè)走向非農(nóng)業(yè)，這將是黑龍江省以及全國其他省份都要思考與探討的難題。這將是一個長久系統(tǒng)的工作，需要更多地思考和探索。

[1] 農(nóng)民日報.2012-07-12,www.qstheory.cn

[2] 劉易斯.二元經(jīng)濟理論[M].北京.北京經(jīng)濟學(xué)院出版社，1989.

[3] 黑龍江省統(tǒng)計局.2011年黑龍江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[R].2012.

[4] 黑龍江省統(tǒng)計局.2011.

[5] 武銳.黑龍江省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀調(diào)查與分析[D].長春：吉林大學(xué)，2008.

[6] 趙耀輝.中國農(nóng)村勞動力流動及教育在其中的作用[J].經(jīng)濟研究，1997(2)：37-42，73.

[7] 吉林省人民政府.吉林省人民政府關(guān)于加快推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)促進勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的意見(吉政發(fā)〔2007) 8號)[EB/OL].(2007-03-13).http://www.110.com/fagui/law-289377.html.

黑龍江省科技廳資助。

趙辰光(1963-)，男，黑龍江哈爾濱人，教授，碩士，從事公共部門人力資源管理研究。

2014-11-12

S-9

A

0517-6611(2015)01-322-03