王明有

（新鄉(xiāng)學(xué)院 歷史系，河南 新鄉(xiāng)453003）

對于一個國家來說，政黨與法治的關(guān)系不僅是法律問題，而且是政治問題，這個問題解決得好壞直接影響著國家的發(fā)展進程。我國第一代卓越的無產(chǎn)階級革命家、法學(xué)家董必武根據(jù)我黨在領(lǐng)導(dǎo)革命與建設(shè)歷程中的地位與作用，結(jié)合其長期領(lǐng)導(dǎo)政法工作的經(jīng)驗，就“黨法關(guān)系”問題進行了艱辛的探索，提出了許多有價值的觀點。研究并學(xué)習(xí)這些觀點，對我們今天全面推進依法治國進程是十分有益的。

一、法治思維：黨要轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式

列寧曾說，革命的根本問題是政權(quán)問題。這是指革命時期。人民一旦建立了自己的政權(quán)，進行經(jīng)濟建設(shè)，就應(yīng)該靠法治了。很可惜，新中國成立后相當(dāng)長一段時間內(nèi)，我們一部分領(lǐng)導(dǎo)干部包括主要領(lǐng)導(dǎo)沒有認(rèn)識到這一點，以致我們在較長時期內(nèi)犯了“左”的錯誤，最終爆發(fā)了砸爛公檢法、肆意踐踏法治的十年“文化大革命”，為此，我們付出了巨大的代價。痛定思痛，我們黨深刻認(rèn)識到，必須果斷摒棄人治、堅決實行法治，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式的根本轉(zhuǎn)變。董老是我國第一代領(lǐng)導(dǎo)人中最早認(rèn)識到并提出黨要轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式的人。

從黨的領(lǐng)導(dǎo)范圍上來說，董老認(rèn)為，共產(chǎn)黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)進行領(lǐng)導(dǎo)。他指出：“對于憲法和法律，我們必須帶頭遵守，并領(lǐng)導(dǎo)人民群眾來遵守。假如我們自己不遵守憲法和法律，怎么能領(lǐng)導(dǎo)人民群眾來守法呢？”[1]344我們黨不僅領(lǐng)導(dǎo)人民取得政權(quán)并制定了包括憲法在內(nèi)的法制，而且還能夠在憲法和法律的范圍內(nèi)實施領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央發(fā)展了董老的這一思想，十分明確地提出要加快我國法治建設(shè)，加快推進依法治國進程，并將法治作為治國的基本方略。筆者認(rèn)為，這一重大決策，既是對我國歷史上的經(jīng)驗教訓(xùn)特別是新中國成立以來的經(jīng)驗教訓(xùn)的深刻總結(jié)，又是著眼于我國將來的長遠(yuǎn)發(fā)展提出的指導(dǎo)性意見。歷史必將證明，這一決策是非常及時和正確的。

從黨的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容上來講，董老認(rèn)為，要加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，將黨的政策及時地轉(zhuǎn)化為法律。在我國，我們黨是執(zhí)政黨，在領(lǐng)導(dǎo)國家的過程中會制定一系列的路線、方針、政策，這些路線、方針、政策以科學(xué)的世界觀和方法論為指導(dǎo)，大都正確地反映了我國每一個時期社會、經(jīng)濟、政治的客觀要求和規(guī)律，是對我國人民共同利益和意志的高度概括，在推動我國政治、經(jīng)濟、文化等各方面發(fā)展的過程中發(fā)揮了重要作用。但實踐證明，僅僅停留在這個階段還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我們還要以黨的政策為指導(dǎo)，結(jié)合形勢的要求，將這些路線、方針、政策及時轉(zhuǎn)化為法律，只有這樣才能充分發(fā)揮其作用。因為與法律相比，一般地說，路線、方針、政策的制定缺乏嚴(yán)密而規(guī)范的民主程序，且號召性強而規(guī)范性弱，不具有較強的可操作性，同時其實施缺乏強有力的保障。法律是明確的、具有普遍約束力的社會行為規(guī)范。若通過法律體現(xiàn)黨的政策就便于人們?nèi)?zhí)行。因此，黨的政策只有通過一定的民主程序上升為國家意志，轉(zhuǎn)化成法律，并以國家強制力作為后盾，才能得到有效實施。當(dāng)然，政策在轉(zhuǎn)化成法律的過程中也將變得更為成熟。正是基于這樣的認(rèn)識，1954年5月，董老在《關(guān)于黨在政治法律方面的思想工作》一文中，批評了當(dāng)時黨內(nèi)部分領(lǐng)導(dǎo)干部不注重立法的錯誤做法。他說，新中國成立以來，在審判方面“有了這許多經(jīng)驗，我們還不知道整理運用，結(jié)果到現(xiàn)在兩個基本的刑事法規(guī)還方在起草，民法和民事訴訟法現(xiàn)在還談不到。從此可以看出，我們有些必須用法律表現(xiàn)出來的東西還沒有用法律表現(xiàn)出來”[1]351。

董老認(rèn)為，隨著我們黨任務(wù)的轉(zhuǎn)變，黨領(lǐng)導(dǎo)方式特別是對政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)方式也應(yīng)改變。在革命戰(zhàn)爭年代，黨的領(lǐng)導(dǎo)基本上是直接的。新中國成立后，我們黨的任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)人民進行社會主義改造和建設(shè)，黨的領(lǐng)導(dǎo)尤其是對政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)則應(yīng)是間接的。1951年，董老在《論加強人民代表會議的工作》中指出：“工人階級的先鋒隊——共產(chǎn)黨——怎樣領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)機關(guān)呢？黨是經(jīng)過在政權(quán)機關(guān)中的黨員的工作，使政權(quán)機關(guān)接受黨的政策，來實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的?！盵1]307

我們國家有黨組織，也有立法、行政、司法等各機關(guān)，它們相互聯(lián)系，共同組成整體國家機構(gòu)，但它們的性質(zhì)、職能都存在著明顯的區(qū)別，各自具有相對的獨立性。中國共產(chǎn)黨是我們國家的領(lǐng)導(dǎo)核心，它通過對各機關(guān)中黨的組織和全體黨員的領(lǐng)導(dǎo)來實現(xiàn)對國家的領(lǐng)導(dǎo)。立法機關(guān)負(fù)責(zé)將人民的意志上升為法律，也負(fù)責(zé)對包括憲法在內(nèi)的法律的實施進行監(jiān)督。行政機關(guān)是負(fù)責(zé)對全社會各方面事務(wù)進行行政管理、提供公共服務(wù)的機關(guān)。司法部門則是通過適用法律，達(dá)到定紛止?fàn)?、解決矛盾、穩(wěn)定社會的目的的機關(guān)。可以看出，我黨領(lǐng)導(dǎo)國家的一個很重要的方面，就是要把黨的主張經(jīng)過法定程序上升為國家意志即法律，然后，相關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)?，F(xiàn)實中，有些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識不到這一點，“以言代法”，“以言壓法”，到處插手，濫用職權(quán)，以權(quán)謀私，最終墮落為腐敗分子。中共中央召開的十八屆四中全會通過了《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，標(biāo)志著全面推進依法治國的號角已經(jīng)吹響。我們黨將嚴(yán)格依照憲法和法律治國理政，廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須做遵紀(jì)守法的模范，正確定位，決不能打法律的“擦邊球”，否則將有可能淪為人民的罪人。

二、立法：黨要領(lǐng)導(dǎo)人民健全人民民主法制

什么是法律，法律的本質(zhì)是什么，法律有什么作用，對這些問題的不同回答，既反映了一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)，也反映了其對我國實行依法治國方略的認(rèn)識，而這些直接決定著我國的治國方式能否順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)換。

我黨老一輩革命家和法學(xué)家董必武對這些問題都給予了科學(xué)回答。他在1954年的一次宣傳工作會議上說：“什么叫法律呢？照列寧的話來講，法律是國家的最高權(quán)力機關(guān)依照規(guī)定的程序制定出來的，它是表現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志的東西。”[1]346這就是說，法律就是一個國家的立法機關(guān)經(jīng)過一定的法定程序制定出來的代表這個國家統(tǒng)治階級意志的規(guī)范性的文件?！斑@就是說只有全國人民代表大會通過了的法規(guī)，才能叫做法律，它的意義是莊嚴(yán)的，通過它的手續(xù)是慎重的，它的公布是中華人民共和國主席的職權(quán)之一。這也就是說全國人民的意志經(jīng)過一定的形式表現(xiàn)出來，又經(jīng)過一定的手續(xù)討論通過以后，再經(jīng)主席公布就算法律了”[1]346。在此，董老不僅用非常通俗的語言解釋了什么叫法律，而且還揭示了法律的本質(zhì)，對于我們今天的領(lǐng)導(dǎo)干部正確理解這些概念具有很大的啟發(fā)作用。

新中國成立后，由于多種原因，我們的法制建設(shè)進程不快，到中共八大召開前夕，仍然沒有建立起較完備的法制。針對這種狀況，董老在1956年9月15日召開的中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會上的講話中指出：“法制不完備的狀態(tài)，在新建的國家內(nèi)是不可避免地會存在一些時候的。我們不可能也不應(yīng)該設(shè)想，一下子就能夠把國家的一切法制都完備地建立起來。這樣想是不實際的。但是，現(xiàn)在無論就國家法制建設(shè)的需要來說，或者是就客觀的可能性來說，法制都應(yīng)該逐漸完備起來。法制不完備的現(xiàn)象如果再讓它繼續(xù)存在，甚至拖得過久，無論如何不能不說是一個嚴(yán)重的問題?！盵1]412－413基于此，他提出：“目前我們黨和國家的中心任務(wù)，劉少奇同志的報告已明確提出，就是要依靠已經(jīng)獲得解放和已經(jīng)組織起來的幾億勞動人民，團結(jié)國內(nèi)外一切可能團結(jié)的力量，充分利用一切對我們有利的條件，盡可能迅速地把我國建設(shè)成為一個偉大的社會主義國家。在這樣任務(wù)面前，黨就必須采取積極措施，健全我們的人民民主法制……人民民主法制必須進一步加強才能適應(yīng)黨所提出的任務(wù)?！盵1]4181957年他在軍事檢察院檢察長、軍事法院院長會議上的講話中指出：“法制有什么作用？沒有它行不行？上面說過沒有它是不行的?！祟悘倪M入文明社會以后，說到文明，法制要算一項，雖不是唯一的一項，但也是主要的一項。簡單地說，國家沒有法制，就不能成為一個國家。”[1]451由于歷史條件所限，董老在論述中還不可能明確提出“法治”這一概念，只是提出了法制文明觀這樣一個重要觀點。但筆者認(rèn)為，董老的法制文明觀已包含了今天“法治”的主要內(nèi)容，他是新中國倡導(dǎo)法治的先驅(qū)。

董老十分贊同列寧的主張：“假使我們以為寫上幾百個法令就可以改變農(nóng)村的全部生活，那我們就會是十足的傻瓜。但假使我們拒絕用法令指明道路，那我們就是社會主義的叛徒。”[2]801基于此，新中國成立后，董老多次提出，要把黨的各項政治主張和要求及時上升為法律?！笆紫龋嗣袢〉脟覚?quán)力后，應(yīng)當(dāng)及時地把人民的意志用必要的法律形式表示出來”[1]350。“今后，國家進入了有計劃的建設(shè)時期，各方面都要逐步走上正規(guī)化，也就是要健全法制生活，按法律辦事”[3]。中國人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過近百年的艱苦奮斗，不僅建立起了自己的政權(quán)，而且已經(jīng)建立了中國特色社會主義法律體系。

現(xiàn)在我國正處于深化改革、擴大開放的攻堅期，各種矛盾和問題疊加且突出，需要我們正確應(yīng)對。筆者認(rèn)為，將我們成熟的改革經(jīng)驗和解決問題的方法上升為法律，將各個利益主體的矛盾放在法律的框架內(nèi)來處理，可能會事半功倍，也會最終實現(xiàn)我黨提出的公平正義。

三、執(zhí)法：各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要依法行使權(quán)力

中國共產(chǎn)黨是我們國家的領(lǐng)導(dǎo)核心，但在具體領(lǐng)導(dǎo)過程中，我們對有些問題需要有一個清醒的認(rèn)識。比如，如何認(rèn)識“黨法關(guān)系”？如何正確處理黨政關(guān)系？對這些問題，改革開放的總設(shè)計師鄧小平同志曾做過精辟的論述：“我們要在全國堅決實行這樣一些原則：有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，在法律面前人人平等?！盵4]254他還提出：“全黨同志和全體干部都要按照憲法、法律、法令辦事，學(xué)會使用法律武器（包括罰款、重稅一類經(jīng)濟武器）同反黨反社會主義的勢力和各種刑事犯罪分子進行斗爭。”[4]371“黨的領(lǐng)導(dǎo)是不能動搖的，但黨要善于領(lǐng)導(dǎo)，黨政需要分開，這個問題要提上議事日程。”[5]但應(yīng)當(dāng)說，董老對于黨政關(guān)系，闡述得更早、更系統(tǒng)、更具體。

早在1940年，董老就提出：“黨和政府是兩種不同的組織系統(tǒng)，黨不能對政府下命令?！盵1]541951年9月，他在華北第一次縣長會上說：“黨對各級國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)理解為經(jīng)過它，把它強化起來，使它能發(fā)揮其政權(quán)的作用?！盵1]307－308“黨無論在什么情況下，不應(yīng)把黨的機關(guān)的職能和國家機關(guān)的職能混同起來。黨不能因領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)機關(guān)就包辦代替政權(quán)機關(guān)的工作，也不能因領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)機關(guān)而取消黨本身組織的職能?！盵1]308他認(rèn)為：“黨對國家政權(quán)機關(guān)的正確關(guān)系應(yīng)當(dāng)是：一、對政權(quán)機關(guān)工作的性質(zhì)和方向應(yīng)給予確定的指示；二、通過政權(quán)機關(guān)及其工作部門實施黨的政策，并對它們的活動實施監(jiān)督；三、挑選和提拔忠誠而有能力的干部（黨與非黨的）到政權(quán)機關(guān)中去工作?！盵1]309董老認(rèn)為在司法機關(guān)中要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，“但黨的領(lǐng)導(dǎo)不是每個具體案件都要黨委管，如果這樣，那還設(shè)法院這些機構(gòu)干什么”[1]458。

1956年，中共召開了第八次代表大會，董老在會上作了題為《進一步加強人民民主法制，保障社會主義建設(shè)事業(yè)》的著名發(fā)言。他指出：“黨中央號召公安、檢察、法院和一切國家機關(guān)，都必須依法辦事。我認(rèn)為依法辦事，是我們進一步加強人民民主法制的中心環(huán)節(jié)。依法辦事有兩方面的意義：其一，必須有法可依。其二，有法必依。凡屬已有明文規(guī)定的，必須確切地執(zhí)行，按照規(guī)定辦事；尤其一切司法機關(guān)，更應(yīng)該嚴(yán)格地遵守，不許有任何違反?！盵1]418－419董老的這些論述，雖然主要是針對司法機關(guān)的，但筆者認(rèn)為，其闡述的理念、原則是廣泛適用的。

目前，我國正處于改革開放的關(guān)鍵階段，這樣的形勢比過去任何時候都更迫切地要求各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部盡快轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式，切實提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平，從而實現(xiàn)各項事務(wù)治理的制度化、規(guī)范化、程序化。

眾所周知，我國是一個有著兩千多年封建歷史的國家，由于長期實行人治，相伴而來的等級觀念、特權(quán)思想根深蒂固，這些觀念對群眾和黨員干部有一定程度的影響。馬克思說過，共產(chǎn)主義革命就是同一切剝削階級傳統(tǒng)觀念實行最徹底的決裂。因此，對全體人民特別是黨員干部進行普法教育既是普及法律知識，也是幫助他們同舊的腐朽觀念作徹底決裂。只要我們在廣大黨員干部中進行深入、持久并講究實效的普法教育，我們的絕大多數(shù)黨員干部就一定會更新觀念、與時俱進，最終成為信法、守法的楷模。

四、守法：廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須模范地遵守法律

共產(chǎn)黨員是我國社會主義建設(shè)的先進分子，也是各行各業(yè)中的骨干，他們在工作、生活中能否自覺遵守法律，不僅關(guān)系到我國現(xiàn)行法律能否得到切實有效實施，而且從一定程度上說，還決定著我們黨能否實現(xiàn)執(zhí)政方式的順利轉(zhuǎn)變和依法治國目標(biāo)的最終實現(xiàn)。董老在新中國成立前后對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)如何遵守法律作過很多論述，并提出了一些至今仍有指導(dǎo)意義的觀點。

董老在1940年陜甘寧邊區(qū)縣委書記參加的一次會議上曾提出：“黨員應(yīng)當(dāng)自覺地遵守黨所領(lǐng)導(dǎo)的政府的法令。如果違犯了這樣的法令，除受到黨紀(jì)制裁外，應(yīng)比群眾犯法加等治罪。”[1]58“我請求邊區(qū)黨通過一個決議，警告我們黨員必須遵守邊區(qū)政府的法令。黨員犯法，加等治罪。這不是表示我們黨的嚴(yán)酷，而是表示我們黨的大公無私。黨決不包庇罪人，黨決不容許在社會上有特權(quán)階級。黨員毫無例外，而且要加重治罪，這更表示黨所要求于黨員的比起非黨員的要嚴(yán)格得多?！盵1]59

新中國成立后，共產(chǎn)黨員的地位發(fā)生了根本性的變化，數(shù)量也大大增加，這就更加要求全體黨員，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭信法、守法。這樣的任務(wù)對當(dāng)時許多黨員來說是比較困難的。董老指出：“在過去，人民對舊的統(tǒng)治者的反動法律是仇視和不信任的，這種心理繼續(xù)到革命勝利以后，那就是很不好的一種現(xiàn)象。這就是說，我們的人民民主專政的政權(quán)要想辦法使人民從不信法、不守法變成為信法、守法，這雖然是比較困難的任務(wù)，但是我們必須完成這個任務(wù)。過去我們在這一方面做了許多工作，但是做得還很不夠，今后還需要在長時期里來解決這個問題?！盵1]339同時他鄭重地說：“我們的國家是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，因此我們共產(chǎn)黨員必須以身作則，對國家法律的嚴(yán)肅性要有充分的理解?！盵1]346同年6月，他在給一所政法干部學(xué)校作報告時提出：“要使群眾守法，首先就要求國家機關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)者以身作則?！彼貏e指出：“有的國家機關(guān)工作人員由于認(rèn)為自己對革命有貢獻，滋長了一種極端危險的驕傲自滿情緒，不把法律、法令放在自己的眼里，以為這些只是用來管人民群眾的，而自己可以不守法，或不守法也不要緊，這都是極端錯誤的。”[3]222－223董老1956年在 黨的八大 上提出了“依法 辦事”的觀點，且對“有法必依”作了深刻闡述。他說，“有法必依”即“今后對于那些故意違反法律的人，不管他現(xiàn)在地位多高，過去功勞多大，必須一律追究法律責(zé)任”[1]419。

總之，在當(dāng)代中國，堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與實行社會主義法治是完全統(tǒng)一的?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》就明確提出：“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應(yīng)有之義。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治?！盵6]

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，銳意進取，攻堅克難，以法治的理念治國理政，雖時間不長，但已收到了明顯的效果。筆者相信，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，只要全黨同志團結(jié)奮進，齊心協(xié)力，自覺帶頭尊崇法律、學(xué)習(xí)法律、遵守法律、應(yīng)用法律，我們依法治國的宏偉目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)！

[1]董必武選集[M].北京：人民出版社，1985.

[2]列寧選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1972：801.

[3]董必武法學(xué)文集[M].北京：法律出版社，2001：221.

[4]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

[5]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993：177.

[6]中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定[N].中國教育報，2014－10－29（1）.