◎周 偉 （西北政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，陜西西安710122）

廉政建設(shè)中政府與公民合作治理伙伴關(guān)系構(gòu)建

◎周 偉 （西北政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，陜西西安710122）

重塑廉政建設(shè)中政府與公民之間的關(guān)系，促進交流與協(xié)商，加強互動與合作已成為當(dāng)今世界各國加強廉政建設(shè)和深入開展反腐敗斗爭的必然趨勢。根據(jù)我國廉政建設(shè)的需要和公民參與廉政建設(shè)的需求，客觀認(rèn)識我國廉政建設(shè)中政府與公民合作治理伙伴關(guān)系構(gòu)建的必要性與可行性，實現(xiàn)我國廉政建設(shè)模式和腐敗治理模式的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新。我國廉政建設(shè)中政府與公民合作治理伙伴關(guān)系構(gòu)建的路徑在于：轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，形成合作共識；建立信息共享平臺，實現(xiàn)信息共享，建立回應(yīng)與協(xié)商機制，促進交流與協(xié)商；建立參與制度與保障機制，確保合作的制度化與穩(wěn)定性，

廉政建設(shè)；政府；公民；伙伴關(guān)系；合作治理

腐敗既是一個歷史性問題，同時也是一個現(xiàn)實性和世界性問題，一直被視為“政治之癌”與人類社會健康發(fā)展的痼疾。進入21世紀(jì)，腐敗已經(jīng)成為當(dāng)今世界各國政府和民眾普遍關(guān)注的熱點和焦點問題之一。世界各國政府已把加強廉政建設(shè)和深入開展反腐敗斗爭作為維護本國政治與社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展的一項重要政治任務(wù)。而廉政建設(shè)又是一項極其復(fù)雜系統(tǒng)的工程，需要社會各個方面的參與和支持。其中公民社會的廣泛參與與支持是一支極其重要的力量。從西方各國廉政建設(shè)和腐敗治理的思路和過程來看，各國政府在加強內(nèi)部制度建設(shè)的同時，積極尋求和展開與公民社會的合作，而且實踐已經(jīng)證明，政府與公民在廉政建設(shè)和腐敗治理過程中的合作達到了預(yù)期的目的和效果。世界上清廉指數(shù)較高的國家大都是在廉政建設(shè)過程中高度重視政府與公民合作治理的國家。

進入新世紀(jì)，一方面，我國正處在行政體制改革不斷深化，經(jīng)濟體制逐步轉(zhuǎn)軌和社會結(jié)構(gòu)調(diào)整的大變革時期，由于制度與機制的不完善使我國仍處于腐敗的易發(fā)、頻發(fā)時期，反腐倡廉建設(shè)仍面臨著艱巨的任務(wù)；另一方面，隨著我國公民社會的日益發(fā)展和成熟，公民的權(quán)利意識、參與意識和參與能力不斷提高。公民要求參與和加強廉政建設(shè)的呼聲日益高漲。在此種情況下，新時期我國加強廉政建設(shè)和深入開展反腐敗斗爭，就要在總結(jié)我國廉政建設(shè)和反腐敗斗爭經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，借鑒西方各國經(jīng)驗，積極構(gòu)建廉政建設(shè)中政府與公民合作治理的伙伴關(guān)系，實現(xiàn)我國廉政建設(shè)模式和腐敗治理模式的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新。

一、廉政建設(shè)中政府與公民合作治理伙伴關(guān)系的內(nèi)涵

在公共管理領(lǐng)域，伙伴關(guān)系一詞源自20世紀(jì)90年代英國率先提出的公私伙伴關(guān)系（Public-Private Partnerships)一詞，是指公共部門和私人部門為提供公共服務(wù)而建立起來的長期的合作伙伴關(guān)系?；锇殛P(guān)系是一個相對較為寬泛的名詞，學(xué)術(shù)界一般是從經(jīng)濟發(fā)展、政策導(dǎo)向和運作性三個方面來進行闡述的［1］。從經(jīng)濟發(fā)展的角度來看，伙伴關(guān)系是指政府與非政府組織、私人部門之間的合作，其目的是實現(xiàn)彼此之間資源共享，試圖通過合作伙伴關(guān)系來推動經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。從政策導(dǎo)向的角度來看，伙伴關(guān)系所包括的成員及合作的范圍都極其廣泛。政府通過吸納相關(guān)利益者參與公共政策的制定，通過信息和權(quán)力的分享、討論與協(xié)商來增進公共政策民主性和科學(xué)性，以此獲得社會其他組織和個人對公共政策的認(rèn)同與支持，尋求公共利益的最大化。從運行的角度來看，伙伴關(guān)系是指政府與非政府組織、私人部門、公民社會通過相互學(xué)習(xí)、溝通與協(xié)商以此達到平等互利的狀態(tài)。

在本文中我們所倡導(dǎo)的廉政建設(shè)中政府與公民合作治理的伙伴關(guān)系，是指政府和公民以加強對公共權(quán)力的制約和監(jiān)督，有效預(yù)防和懲治腐敗，維護公共利益和保護公民權(quán)益，促進社會公平與正義為目的；政府和公民二者在平等、互信的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢；以信息共享為平臺、以制度聯(lián)合為橋梁，加強二者在廉政建設(shè)中的互動與合作，從而增強廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的整體合力，實現(xiàn)政府和公民對腐敗的合作治理。這種伙伴關(guān)系中的“合作”是指政府和公民在廉政建設(shè)中二者之間不是彼此替代、相互沖突的關(guān)系，而是優(yōu)勢互補與相互依賴的和諧平等的合作關(guān)系；“伙伴”是指政府和公民在廉政建設(shè)中二者基于平等、獨立和互信基礎(chǔ)上實現(xiàn)各主體對腐敗的共治。

二、廉政建設(shè)中政府與公民合作治理伙伴關(guān)系構(gòu)建的必要性與可行性

廉政建設(shè)中政府與公民合作治理伙伴關(guān)系的構(gòu)建，并不是我們的主觀臆想或空泛的政治口號，而是我國加強廉政建設(shè)和全面深入開展反腐敗斗爭的必然要求；且隨著我國政治、經(jīng)濟和社會的發(fā)展，廉政建設(shè)中政府與公民合作治理伙伴關(guān)系的構(gòu)建已具備了一定的基礎(chǔ)。

（一）廉政建設(shè)中政府與公民合作治理伙伴關(guān)系構(gòu)建的必要性

1.提升政府廉政建設(shè)公信力的有效途徑

一般而言，政府公信力是指政府的號召力和影響力，它是對政府行政能力客觀結(jié)果的評價，是指政府能夠履行自己的職責(zé)，信守對公眾的承諾，完成自己的使命，體現(xiàn)了政府工作的法制性、民主性、權(quán)威性、服務(wù)性和廉潔性，反映了公眾對政府的滿意度和信任度。在借鑒政府公信力含義的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為，所謂政府廉政建設(shè)公信力是指政府在廉政建設(shè)和反腐敗斗爭過程中的號召力和影響力，它是公眾對政府廉政政策的制定和執(zhí)行，廉政信息的公開和透明，反腐敗斗爭的力度和結(jié)果等多個方面的綜合評價，反映了公眾對政府廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的滿意度和信任度。

改革開放以來，隨著我國政治體制和行政體制改革的不斷深化，政府社會管理能力和水平的日益提高，公民參政議政制度的逐步建立和參與渠道的日益暢通，我國政府的公信力整體上得到了明顯提升。然而，在實際的工作中還存在政府失信于民的現(xiàn)象，出現(xiàn)了政府公信力不足的問題。張旭霞在互聯(lián)網(wǎng)上就政府公信力問題對網(wǎng)友評論進行了追蹤調(diào)查并得出以下結(jié)論：對政府持“信任”態(tài)度的約占20%，持“不信任”態(tài)度的約占80%［2］。造成政府公信力不足的原因是多方面的，但政府廉政建設(shè)公信力不足無疑是造成政府整體公信力下降的重要原因。究其原因：一方面，近年來我國腐敗案件的多發(fā)、頻發(fā)無疑是造成政府廉政建設(shè)公信力驟降的主要原因之一。另一方面，在反腐倡廉建設(shè)的過程中，政府對公民反腐倡廉的意志和利益訴求重視不夠，參與制度與機制不完善等，導(dǎo)致公民參與廉政建設(shè)在很大程度上處于“形式化”、“符號化”、“象征性”和“表演性”的尷尬境地。這就使公民認(rèn)為政府所倡導(dǎo)的公民參與廉政建設(shè)只不過是政府的“作秀”，進而增加了公民對政府反腐倡廉決心的疑慮和不信任，導(dǎo)致了政府廉政建設(shè)公信力的下降。積極構(gòu)建廉政建設(shè)中政府與公民合作治理的伙伴關(guān)系，促進交流與協(xié)商，加強互動與合作，有效化解疑慮和矛盾，就成為提升政府廉政建設(shè)公信力的有效途徑之一。

2.加強對公共權(quán)力全面監(jiān)督與制約的必然要求

所謂公共權(quán)力是指在公共管理的過程中，由政府官員及其相關(guān)公共部門掌握并行使的，用以處理公共事務(wù)，維護公共秩序，增進公共利益的權(quán)力。然而，公共權(quán)力是一把雙刃劍，具有二重性：一方面，在一定的歷史時期內(nèi)，公共權(quán)力的存在具有規(guī)范性和合理性，代表著一定的責(zé)任和義務(wù)。另一方面，公共權(quán)力自身又具有擴張性和腐蝕性，它代表著某些個人的特權(quán)和利益。因為公共權(quán)力是“從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會脫離的力量”［3］，“有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇到界限的地方才休止”［4］，“權(quán)力容易趨于腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗”［5］。

公共權(quán)力的擴張性和腐蝕性容易造成對公共利益的侵害。因而需要加強對公共權(quán)力的全面制約和監(jiān)督。即對“公共權(quán)力的制約和監(jiān)督不僅需要強度，而且還需要廣度。一方面要對權(quán)力施加強有力的約束，依靠制度和權(quán)力來制約權(quán)力，使權(quán)力受到壓力；另一方面對權(quán)力的制約和監(jiān)督要廣泛，即以權(quán)利制約權(quán)力，通過公民社會的廣泛參與，使公共權(quán)力的運行過程處在全面的和時時的制約與監(jiān)督之下”［6］。而廉政建設(shè)中政府與公民合作治理伙伴關(guān)系的建立，有利于將內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督二者緊密地結(jié)合起來，有利于將對公共權(quán)力制約的強度和監(jiān)督的廣度二者緊密地結(jié)合起來。這樣才有可能加強對公共權(quán)力的全面監(jiān)督和制約，有效預(yù)防公共權(quán)力的擴張和濫用。

3.實現(xiàn)廉政建設(shè)中政府與公民良性互動的內(nèi)在要求

社會轉(zhuǎn)型時期體制轉(zhuǎn)軌和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型長期并存，政治不穩(wěn)定乃至社會秩序失范成為時常發(fā)生的現(xiàn)象。在發(fā)展中國家政治和社會現(xiàn)代化進程中，參與危機是誘發(fā)社會不穩(wěn)定的主要原因之一。公民在廉政建設(shè)中的利益表達需求和參與需求的快速增長是政治和社會現(xiàn)代化進程中公民政治參與的具體表現(xiàn)。而發(fā)展中國家在邁向政治和社會現(xiàn)代化之初，廉政建設(shè)法制化水平不高，公民參與廉政建設(shè)的各種渠道、溝通與協(xié)商機制不健全，無法滿足公民利益表達需求和容納公民急劇增長的參與廉政建設(shè)的愿望和需求。如果公民參與廉政建設(shè)各種渠道長期受阻，溝通與協(xié)商機制長期缺位，回應(yīng)機制缺失或回應(yīng)不及時，公民參與廉政建設(shè)的挫折感、不滿感和反抗情緒就會逐漸累積和強化，從而增加了政府和公民在廉政建設(shè)中的相互猜測、矛盾和沖突，進而導(dǎo)致政治和社會的不穩(wěn)定。積極構(gòu)建廉政建設(shè)中政府與公民合作治理的伙伴關(guān)系，有利于促進政府與公民在廉政建設(shè)中的交流與協(xié)商，減少相互之間的猜測和疑慮，有助于有效化解參與危機。這不僅是實現(xiàn)廉政建設(shè)中政府與公民良性互動的內(nèi)在要求，也是維護政治與社會穩(wěn)定的必然選擇。

（二）廉政建設(shè)中政府與公民合作治理伙伴關(guān)系構(gòu)建的可行性

1.民主政治的發(fā)展為政府與公民合作治理伙伴關(guān)系的構(gòu)建提供了政治基礎(chǔ)

公民政治參與的水平和程度是衡量現(xiàn)代民主政治的一把重要標(biāo)尺?，F(xiàn)代民主政治發(fā)展的進程，就是公民政治參與的廣度不斷擴展、深度不斷延伸和水平不斷提升的過程，也是政府與公民關(guān)系重塑的過程。政府與公民之間的關(guān)系受政治體制的影響和制約，而政治體制的改革和發(fā)展必然影響到政府與公民關(guān)系的重塑。

改革開放以來，我國民主政治的步伐和進程在不斷地加快。鄧小平在繼承和發(fā)展毛澤東民主思想的基礎(chǔ)上，提出了“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化”的重要思想。進入新的世紀(jì)，黨和政府在思想上高度重視公民政治參與問題，努力改善政府和公民之間的關(guān)系。2000年10月，黨的十五屆五中全會首次提出，“加強民主政治建設(shè)，推進決策的科學(xué)化、民主化，擴大公民有序政治參與”。隨后，在黨的十六大、十七大報告中又不斷重申“健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)”。擴大公民有序政治參與是促進我國政治和行政民主化進程，追求社會運行均衡與效率的重要手段。而民主政治的發(fā)展又促使了我國政府治理模式由單中心的治理向多中心的治理轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變標(biāo)志著我國政府在社會管理和公共事務(wù)的治理過程中積極引入其他社會組織和力量參與其中，而這其中就包括公民這股重要的力量。民主政治的發(fā)展和政府治理模式的轉(zhuǎn)變，不僅為擴大我國公民有序參與廉政建設(shè)，而且為構(gòu)建廉政建設(shè)中政府與公民合作治理的伙伴關(guān)系奠定了堅實的政治基礎(chǔ)。

2.市場經(jīng)濟的發(fā)展為政府與公民合作治理伙伴關(guān)系的構(gòu)建提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)

對經(jīng)濟發(fā)展與公民參與之間的關(guān)系理論界給予了較多的關(guān)注，但從理論界研究的結(jié)論和公民政治參與的實踐過程來看，公民政治參與水平與經(jīng)濟發(fā)展水平呈正相關(guān)關(guān)系：一方面，經(jīng)濟發(fā)展水平為公民參與提供了機會和基本的物質(zhì)條件；另一方面，經(jīng)濟發(fā)展帶來社會利益格局的變化，從而推動公民通過政治參與來表達自己的利益訴求并維護和實現(xiàn)自身的利益。正如亨廷頓所說：“高水平的政治參與總是與高水平的發(fā)展相伴隨，而且社會和經(jīng)濟更發(fā)達的社會，也趨向于賦予政治參與更高的價值?！保?］57

廉政建設(shè)中政府與公民合作治理伙伴關(guān)系的構(gòu)建，是政府和公民雙方在自愿的基礎(chǔ)上對腐敗的合作治理。就公民而言，首先要求公民具備參與廉政建設(shè)的意愿和能力，如果公民不愿參與或參與能力低下，那么廉政建設(shè)中政府與公民合作治理伙伴關(guān)系的構(gòu)建就只能是政府的一廂情愿。然而，我國市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，一方面提高了公民參與廉政建設(shè)的意識。市場經(jīng)濟的發(fā)展帶來了人們利益關(guān)系的分化和價值觀念的變化，在市場經(jīng)濟平等、公平、效率等理念的影響下，激發(fā)了公民通過政治參與來爭取、維護和實現(xiàn)自身權(quán)益的意識。另一方面是市場經(jīng)濟的發(fā)展為公民參與廉政建設(shè)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。只有當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展到一定水平的情況下，才能使人們的物質(zhì)生活得到改善，從而為公民的政治參與提供必要的物質(zhì)保障。生活在貧困中的整天為生計而奔波的人是無法顧及政治生活的。我國市場經(jīng)濟的發(fā)展不僅激發(fā)了公民參與廉政建設(shè)意識的覺醒，而且使公民參與廉政建設(shè)有了時間上的保證和經(jīng)濟上的支撐。這就使廉政建設(shè)中政府與公民合作治理伙伴關(guān)系的構(gòu)建具備了一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

3.公民社會的發(fā)展為政府與公民合作治理伙伴關(guān)系的構(gòu)建提供了社會基礎(chǔ)

“公民社會是伴隨著市場經(jīng)濟的建立與完善和私人部門的迅速發(fā)展而產(chǎn)生壯大的。它是相對獨立于國家和私人部門的各種民間組織和民間關(guān)系的總和，是公民自由結(jié)社和自由交往的民間公共領(lǐng)域?！保?］公民社會的崛起促進了公民的政治參與，改變了國家與社會之間的力量對比和關(guān)系格局，對政治國家構(gòu)成強有力的監(jiān)督和制約，促進了民主政治的發(fā)展。正如李普塞特所說：“公民社會廣泛存在的民間組織，多元化的社會結(jié)構(gòu)，以及制度化的互動和交往方式，都是民主鞏固極其有利的條件。民間組織對政府有約束作用，也是人民參與政治的重要渠道，并且能夠產(chǎn)生和維持民主社會所需之政治共識?！保?］

我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和民主政治的推進為公民社會的日益壯大提供了必要的經(jīng)濟資源和政治空間，社會自我管理能力和創(chuàng)新能力不斷提升，公民社會的地位和作用日益彰顯，在社會公共事務(wù)的管理和治理中發(fā)揮著越來越重要的作用。公民社會的發(fā)展不僅促進了公民參與廉政建設(shè)意識的興起和提升了公民參與廉政建設(shè)的能力，而且公民社會作為政府與公民在廉政建設(shè)中的橋梁，可以及時有效地促進政府和公民在廉政建設(shè)中的溝通與協(xié)商，減少雙方的疑慮和猜測，達成合作共識，約束并引導(dǎo)公民參與廉政建設(shè)走向規(guī)范化、程序化和理性化，從而避免了公民非制度化和非理性的參與給我國廉政建設(shè)帶來的沖擊，為廉政建設(shè)的有序進行和廉政建設(shè)中政府與公民合作治理伙伴關(guān)系的構(gòu)建提供了良好的社會基礎(chǔ)。

三、廉政建設(shè)中政府與公民合作治理伙伴關(guān)系構(gòu)建的路徑選擇

在堅持平等、自由、互信等基本原則的基礎(chǔ)上，廉政建設(shè)中政府與公民合作治理伙伴關(guān)系的構(gòu)建應(yīng)通過以下主要路徑。

（一）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，形成合作共識

觀念的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新是制度創(chuàng)新、治理方式變革與創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)。如果沒有觀念的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，就談不上制度的創(chuàng)新、更談不上治理方式的變革與創(chuàng)新。廉政建設(shè)中政府與公民合作治理伙伴關(guān)系的構(gòu)建，必須轉(zhuǎn)變政府和公民雙方的傳統(tǒng)觀念，形成合作共識。首先，政府應(yīng)從“全能政府”走向“有限政府”。從“全能政府”走向“有限政府”并不意味著政府在廉政建設(shè)與腐敗治理中主體地位和能力的弱化，而是政府在廉政建設(shè)與腐敗治理中對自身角色和職責(zé)的重新定位。政府應(yīng)該認(rèn)識到加強廉政建設(shè)和深入開展反腐敗斗爭，政府不再是唯一的主體?！傲己玫闹卫硎且粋€由社會多元主體共同參與的、上下互動的合作治理過程，其權(quán)力向度是多元、相互的，而不是單一的和自上而下的?！保?0］政府、民間組織和公民構(gòu)成了廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的共同主體。政府和公民在廉政建設(shè)與反腐敗斗爭中的關(guān)系不是單純的管理與被管理關(guān)系，也不是水火不容的對抗關(guān)系，而是不同主體在目標(biāo)和利益上一致的合作關(guān)系。其次，公眾應(yīng)從“臣民”走向“公民”。我國傳統(tǒng)政治文化的影響造就了公眾的“臣民”依附性政治人格和“順民”的心理定式，進而影響著人們的思維方式和行為模式，表現(xiàn)為對公共利益的漠視和公共責(zé)任的缺失。這種“臣民”依附思想和“順民”心理仍頑強地存在并深刻影響著我國公眾參與廉政建設(shè)的意識和動力。公眾從“臣民”走向“公民”就是要求公眾樹立主體意識和公共責(zé)任意識，認(rèn)識到參與廉政建設(shè)不僅是公民的權(quán)利，更是公民應(yīng)盡的義務(wù)。最后，政府與公民形成合作共識。政府和公民要認(rèn)識到廉政建設(shè)是一項復(fù)雜系統(tǒng)的工程，無論是政府還是公民都存在自身的不足，單純地依靠政府或單純地依靠公民，都無法達到對腐敗的有效治理。因而二者必須在思想和行動上相互合作，即“行政主體對相對人的合作是通過對相對人提供服務(wù)實現(xiàn)的，相對人對行政主體的合作主要表現(xiàn)為配合參與”［11］。

（二）建立信息共享平臺，實現(xiàn)信息共享

信息公開透明是最有力的反腐利器，是從源頭上預(yù)防和懲治腐敗的治本之策。以制度為依托，以網(wǎng)絡(luò)為載體，建立信息共享平臺，實現(xiàn)政府與公民之間信息共享是加強政府與公民在廉政建設(shè)中合作的基礎(chǔ)。首先，政府必須不斷地建立和完善政府信息公開制度，確保公民的知情權(quán)。知情權(quán)是公民的一項基本政治權(quán)利，與國家為獲取公民支持而公開的信息緊密相關(guān)?！罢螀⑴c要求接受一般的特殊信息，那些獲得這種信息的人，即在效應(yīng)和心理上是更多介入的人，就有可能參與政治。反之，那些沒有獲得這種信息的人，則無動于衷，缺乏心理上的介入。因此，也就很少有可能參與政治生活。”［12］加強政府與公民在廉政建設(shè)中的合作，政府必須及時、真實、全面有效地公開政府信息，確保政府信息公開的法律化、制度化和常態(tài)化。其次，公民應(yīng)通過制度化和法律化的渠道，依靠網(wǎng)絡(luò)平臺，及時向政府反映自己所掌握的腐敗信息。由于公民社會網(wǎng)絡(luò)的廣泛性和公民與政府接觸的密切性，使公民在腐敗信息的搜集和腐敗動態(tài)的監(jiān)控方面往往具有政府不可比擬的優(yōu)勢，而這些信息只有最終回歸政府，才能有效發(fā)揮其在反腐倡廉建設(shè)中的作用。最后，加強政府與公民之間廉政信息的及時溝通與反饋。信息溝通與反饋不及時是造成信息失真的重要原因，從而影響了信息應(yīng)有功能的發(fā)揮。為了確保廉政信息功能的高效發(fā)揮，就必須加強政府與公民之間廉政信息的及時溝通與反饋。

（三）建立回應(yīng)與協(xié)商機制，促進交流與協(xié)商

“回應(yīng)是指一個組織對公眾提出的政策變化這一要求做出迅速的反應(yīng)，也可以說是政府對公眾提出的要求做出超出一般的反應(yīng)行為?！保?3］所謂回應(yīng)機制就是指政府憑借自身的權(quán)威、技術(shù)和信息優(yōu)勢，對公民的參與給出明確的答復(fù)和反饋的制度設(shè)計。它不是政府單方面的行政行為，而是政府與公民之間的一種互動關(guān)系。增強政府的回應(yīng)性是構(gòu)建責(zé)任性政府、服務(wù)性政府與和諧社會的必然要求，也是加強政府與公民在廉政建設(shè)設(shè)中合作治理的基本要求。廉政建設(shè)中政府主動、及時高效的回應(yīng)能夠增強公民參與廉政建設(shè)的效能感和成就感，反過來又極大地促進了公民參與廉政建設(shè)并加強與政府合作的意識和動力。政府要積極轉(zhuǎn)變觀念，按照主動、透明、迅速的基本原則，整合政府內(nèi)部資源，以電子化政府為契機積極構(gòu)建政府廉政回應(yīng)機制與創(chuàng)新回應(yīng)方式。

協(xié)商就是公民通過自由、平等的對話、討論、審議等方式，參與公共決策和公共事務(wù)管理的活動。Rawls對公共協(xié)商的界定是：“交換理性的對話過程，目的是解決那些只有通過人際間的協(xié)作與合作才能解決問題的情形。協(xié)商與其說是一種對話或辯論形式，不如說是一種共同的合作性活動。”［14］公民與政府之間就共同關(guān)心的公共問題進行直接面對面的對話與討論，能夠增進政府與公民之間的互信與合作，獲得公民對政府決策的認(rèn)同和支持。在廉政建設(shè)中政府一方面要認(rèn)真聆聽公民對廉政建設(shè)的意見和建議。正如巴斯所說：“你和我對話，必須用心傾聽，這才是對話的真實意義?！保?5］另一方面政府和公民就廉政建設(shè)的相關(guān)議題進行討論和協(xié)商。通過討論和協(xié)商不僅制定出的相關(guān)廉政政策法規(guī)體現(xiàn)了公民的反腐意志和利益訴求，獲得公民對廉政政策的認(rèn)同和支持，增進了政府與公民之間的互信與合作，而且通過協(xié)商有助于避免長期以來公民參與廉政建設(shè)存在的事實上的動員性、被動式參與的弊端。

（四）建立參與制度與保障機制，確保合作的制度化與穩(wěn)定性

“所謂制度是指穩(wěn)定的、受到尊重的和不斷重視的行為模式。制度化是組織與程序獲得價值和穩(wěn)定性的過程?！保?］12制度化程度不僅是衡量公民是否依法、有序、高效參與廉政建設(shè)的一把重要標(biāo)尺，更是確保廉政建設(shè)中政府與公民合作制度化與穩(wěn)定性的關(guān)鍵。首先，建立和完善公民參與廉政建設(shè)的建議、評價和舉報制度。制度的建立和完善不僅要從法律上和程序上規(guī)定公民參與廉政建設(shè)的權(quán)利，而且更重要的是使制度在實踐當(dāng)中具有切實的可操作性，確保公民參與廉政建設(shè)的權(quán)利能夠順利實現(xiàn)。其次，完善和暢通公民參與廉政建設(shè)的渠道。如果公民參與廉政建設(shè)的渠道狹窄或不暢通，容易造成公民參與的聚集效應(yīng)，導(dǎo)致公民參與從有序走向無序，進而引起政治與社會的不穩(wěn)定。因而在不斷完善和暢通公民參與廉政建設(shè)基本渠道，如信訪渠道等的基礎(chǔ)上，以信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)為契機，積極建立和暢通公民參與廉政建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)、手機短信、微博等新興渠道。最后，建立和完善公民參與廉政建設(shè)的保障制度和激勵機制。保障制度的不完善和激勵機制的缺失是造成我國舉報人、證人時常遭到打擊報復(fù)的重要原因以及我國公民揭發(fā)與舉報腐敗、出庭作證動力不足的主要原因。加強政府與公民在廉政建設(shè)中合作，確保合作的穩(wěn)定性，不僅要建立和完善我國公民參與廉政建設(shè)的法律保障制度和經(jīng)濟與政治救濟制度，而且要建立公民參與廉政建設(shè)的經(jīng)濟與政治激勵制度。

總之，擴大公民有序參與廉政建設(shè)，全面加強與深化政府和公民在廉政建設(shè)各個領(lǐng)域的合作是我國深入開展反腐敗工作的客觀需要，也是推進民主行政和政治現(xiàn)代化的必然要求。然而，廉政建設(shè)中的公民參與是一個涉及政治、經(jīng)濟、社會和文化等多方面的問題，在實踐中探尋并構(gòu)建一種適合我國廉政建設(shè)和反腐敗斗爭需要的合理、穩(wěn)定、程序化的政府與公民合作治理伙伴關(guān)系模式并不是一蹴而就的事情，需要在今后的廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實踐和研究中不斷完善。

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（責(zé)任編輯：溫美榮）

D630.9；621.5

A

1005-460X（2015）03-0016-05

2014-07-10

國家社會科學(xué)基金重大項目“地方政府黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核評價體系研究”（11&ZD056）；教育部人文社會科學(xué)青年項目“公共行政責(zé)任實現(xiàn)的資源基礎(chǔ)研究：理論與實踐”（13YJC810028）

周偉（1978—），男，甘肅靜寧人，講師，管理學(xué)博士，從事政府改革與治理研究。