文 / 任友群（華東師范大學(xué)）

達(dá)成“善治”是教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本目標(biāo)。從治理的內(nèi)涵來看，所謂“善治”應(yīng)當(dāng)包含以下特征：一是治理體系內(nèi)各主體積極參與治理過程；二是治理體系內(nèi)的信息要充分向各主體開放；三是各主體要對治理目標(biāo)有著高度共識(shí)；四是各主體要對治理過程中其他主體的關(guān)切積極回應(yīng)；五是治理流程要設(shè)置合理、降低成本以使治理過程高效；六是要有能夠確保上述有效實(shí)現(xiàn)的法規(guī)和制度保障。

中國有著世界最大規(guī)模的教育體系，要在這個(gè)教育體系中實(shí)施“治理”至少要面對以下幾個(gè)難題：一是如何使各主體能夠及時(shí)、充分地享有真實(shí)、有效、科學(xué)的教育信息；二是如何使各主體能夠在治理過程中找到自己的位置，保證各項(xiàng)程序不被缺漏、干擾或僭越；三是如何進(jìn)一步優(yōu)化教育行政過程的流程設(shè)置；四是如何使教育治理體系內(nèi)龐雜的主體有效溝通以形成共識(shí)。面對這些問題，傳統(tǒng)教育行政方式無疑是捉襟見肘的，但信息化卻為這些問題的解決提供了道路：

第一，信息化將為“治理”提供技術(shù)基礎(chǔ)。高速互聯(lián)網(wǎng)和“物聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)支撐下的信息化手段將使得教育信息和數(shù)據(jù)的采集更加深入廣泛、快速高效；借助于智能移動(dòng)終端，普通教師、學(xué)生，甚至社會(huì)大眾都能迅速采集教育信息與數(shù)據(jù)，這些手段都有助于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的“伴隨式收集”。

第二，通過信息化可以實(shí)現(xiàn)“流程再造”。各行政事項(xiàng)通過信息化改造設(shè)置將更加合理、流程將更加優(yōu)化，行政過程也因此可檢驗(yàn)、可追溯。在依托信息化方式再造的各項(xiàng)教育行政業(yè)務(wù)中，各主體所處的定位清晰、權(quán)限明了，這些根植于信息化內(nèi)涵之中的規(guī)范化設(shè)置能有效解決一般教育行政過程中的缺位、越位問題，使得各主體能夠更好地“緊守本分”。

第三，通過信息化可實(shí)現(xiàn)“智慧決策”。成熟的大規(guī)模存儲(chǔ)技術(shù)為海量教育數(shù)據(jù)的積淀帶來了可能。利用信息化方式可以便利、即時(shí)、準(zhǔn)確、科學(xué)地開展“數(shù)據(jù)挖掘”的優(yōu)勢，形成海量數(shù)據(jù)庫，從而使基于數(shù)據(jù)科學(xué)的決策系統(tǒng)的建設(shè)成為可能。

第四，信息技術(shù)將進(jìn)一步促進(jìn)“治理共同體”的建設(shè)。第二代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和社交軟件所引起的人類交往方式的深刻變革，使得各主體獲取和傳遞信息更加便利、表達(dá)訴求更為便捷。社會(huì)大眾利用社交軟件構(gòu)建的“自媒體”打破了傳統(tǒng)媒體的“一統(tǒng)天下”，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)形成的“共同體”有助于實(shí)現(xiàn)主體與主體之間的大規(guī)模意見交互。

從以上四點(diǎn)說來，信息化就是推動(dòng)“教育治理”、達(dá)成“教育善治”的必由之路。形成“教育共識(shí)”、推動(dòng)“教育治理”是一個(gè)極其復(fù)雜的過程，信息化無疑將在其中扮演重要的角色。但這絕不是說單靠信息化就能解決“教育治理”進(jìn)程中的所有問題。事實(shí)上要使信息化在“教育治理”格局中充分發(fā)揮作用，還必須從體制機(jī)制入手，為信息化的發(fā)展提供更豐沃而堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。