李小梅（新疆維吾爾自治區(qū)黨校經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究中心，新疆烏魯木齊830002）

推進(jìn)新疆城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實(shí)踐與思考
——以庫(kù)爾勒市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)為例

李小梅
（新疆維吾爾自治區(qū)黨校經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究中心，新疆烏魯木齊830002）

［摘要］庫(kù)爾勒市作為自治區(qū)確定的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革試點(diǎn)城市，主動(dòng)探索先行先試，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，以綜合配套為抓手，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，以打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，以縮小城鄉(xiāng)差距為目標(biāo)，在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中著力解決“三農(nóng)”問題，為推進(jìn)新疆城鄉(xiāng)發(fā)展一體化積累一定的經(jīng)驗(yàn)。

［關(guān)鍵詞］庫(kù)爾勒市；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；思路對(duì)策

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出：“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”，這一論斷抓住了影響中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的最大問題，也指明了破解“三農(nóng)”問題的方向，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義與指導(dǎo)意義。

改革開放以來，新疆農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展取得了翻天覆地的變化，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系也開始發(fā)生積極變化。但是，我們必須看到新疆全面建成小康社會(huì)最嚴(yán)重的制約仍然是區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展差距和收入分配差距。由城鄉(xiāng)差距引發(fā)的不穩(wěn)定因素和深層次矛盾日益凸顯，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展迫在眉睫。

庫(kù)爾勒市作為新疆巴音郭楞蒙古自治州首府所在地，隨著城市建設(shè)“南擴(kuò)西聯(lián)”步伐的加快，近五年來城區(qū)面積擴(kuò)大了一倍，達(dá)88平方公里，城區(qū)常住人口以每年2萬余人快速增加，近15萬的流動(dòng)人口聚集在城鄉(xiāng)結(jié)合部生活。城鄉(xiāng)結(jié)合部面積的不斷擴(kuò)大和流動(dòng)人口的快速聚集，給城市管理和建設(shè)工作帶來了巨大的壓力。2009年庫(kù)爾勒市被確定為自治區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)市以來，堅(jiān)持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思想貫穿于發(fā)展規(guī)劃、工作部署、政績(jī)考核等具體工作中，積極探索“新疆特色、巴州特點(diǎn)、庫(kù)爾勒模式”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新路子，在棚戶區(qū)改造、“村改居、鄉(xiāng)改辦”等方面作了有益地探索和嘗試，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得了一定成效。

一、庫(kù)爾勒市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，健全體制機(jī)制

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為更有力地組織、領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作，2011年6月，經(jīng)自治州編辦批復(fù)同意，庫(kù)爾勒市將市城鄉(xiāng)一體化辦公室更名為“中共庫(kù)爾勒市委統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”（簡(jiǎn)稱“市委城鄉(xiāng)綜合改革辦公室”），作為市委直屬的正科級(jí)建制事業(yè)單位，牽頭實(shí)施綜合配套改革各項(xiàng)任務(wù)。成立了庫(kù)爾勒市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，聽取匯報(bào)，研究部署統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)重點(diǎn)工作和重大事項(xiàng)，及時(shí)研究解決改革試點(diǎn)工作中的重大問題，創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和機(jī)制，全面推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)工作。

2.完善工作機(jī)制。根據(jù)《庫(kù)爾勒市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)總體方案》，制定了《庫(kù)爾勒市全面推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》。圍繞“六項(xiàng)改革”和“五大統(tǒng)籌”重點(diǎn)工作任務(wù)，設(shè)立5個(gè)由市委、市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)分別牽頭、相關(guān)單位為成員的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)專項(xiàng)工作組、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)工作組、社會(huì)事業(yè)建設(shè)專項(xiàng)工作組、財(cái)政投融資改革專項(xiàng)工作組、體制機(jī)制創(chuàng)新專項(xiàng)工作組，確定了48項(xiàng)工作任務(wù)，實(shí)行“一項(xiàng)重點(diǎn)工作，一名領(lǐng)導(dǎo)牽頭，一套指標(biāo)考核，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰”的工作機(jī)制，做到任務(wù)到人、責(zé)任到人、落實(shí)到人。明確了實(shí)施步驟，細(xì)化了工作任務(wù)，建立了聯(lián)絡(luò)員制度，實(shí)行目標(biāo)考核機(jī)制，建立了改革試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制度和督查機(jī)制，由市委城鄉(xiāng)綜合改革辦公室協(xié)助分管這項(xiàng)工作的市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)推進(jìn)工作進(jìn)行督查，狠抓落實(shí)。

（二）研究制定改革政策措施，穩(wěn)步推進(jìn)綜合配套改革

1.加強(qiáng)政策理論研究。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作是一項(xiàng)浩大的系統(tǒng)工程，涉及眾多領(lǐng)域、部門，政策性強(qiáng)，工作任務(wù)重，改革難度大，資金投入量大［1］。庫(kù)爾勒市積極開展政策理論研究，深入研究各地實(shí)際情況，認(rèn)真梳理和把握中央及各地關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策信息，密切關(guān)注國(guó)內(nèi)有關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各項(xiàng)政策，深入分析研究庫(kù)爾勒市市情、發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展特點(diǎn)，及時(shí)向市委、市政府提出合理化建議和意見。

2.制定相關(guān)政策體系。庫(kù)爾勒市通過詳細(xì)調(diào)研、反復(fù)論證、借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際，把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)建設(shè)作為制定首批改革政策措施的突破口，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化實(shí)施“村改居、鄉(xiāng)改辦”的意見》（庫(kù)黨發(fā)〔2009〕9號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化實(shí)施“村改居、鄉(xiāng)改辦”工作相關(guān)配套文件的通知》（庫(kù)政發(fā)〔2009〕71號(hào)）等相關(guān)配套改革方案。出臺(tái)了市委、市政府《關(guān)于加快實(shí)施兩大工程加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)建設(shè)的方案》及《棚戶區(qū)改造工作方案》、《村民住宅產(chǎn)權(quán)登記管理規(guī)定》等一系列配套文件。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求編制了《庫(kù)爾勒市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《庫(kù)爾勒市城市總體規(guī)劃（2010－2030）》。

（三）把“村改居、鄉(xiāng)改辦”工程作為配套改革的著力點(diǎn)

“村改居、鄉(xiāng)改辦”是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要著力點(diǎn)和重要步驟之一。庫(kù)爾勒市在鐵克其鄉(xiāng)、恰爾巴格鄉(xiāng)、西尼爾鎮(zhèn)先行試點(diǎn)“村改居、鄉(xiāng)改辦”工作，有18個(gè)村面臨撤村建居，涉及被征地農(nóng)民1.3萬余人。確定了“因地制宜、循序漸進(jìn)；分類指導(dǎo)、一村一策；依法辦事、發(fā)揚(yáng)民主；以人為本、民生為先”的原則，形成了“梯次結(jié)構(gòu)、壓茬進(jìn)行、有序推進(jìn)”的工作格局。

1.加大政策宣傳。庫(kù)爾勒市全方位做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的宣傳報(bào)道，及時(shí)總結(jié)宣傳報(bào)道全市城鄉(xiāng)一體化工作進(jìn)展和成效。集中印制、發(fā)放萬余份漢、維兩種文字的宣傳材料，通過走訪農(nóng)戶、村民座談會(huì)、政策咨詢會(huì)、印發(fā)知識(shí)問答等形式，讓廣大農(nóng)民真正認(rèn)識(shí)、理解“村改居”政策的惠民之處，對(duì)村民最關(guān)心的問題進(jìn)行重點(diǎn)解釋，廣大農(nóng)民群眾的主動(dòng)參與性不斷提高。

2.加大培訓(xùn)力度。庫(kù)爾勒市在近郊三鄉(xiāng)舉辦了“村改居”工作政策法規(guī)培訓(xùn)班，分層次多次對(duì)鄉(xiāng)村干部、相關(guān)站所和工作人員進(jìn)行被征地農(nóng)民政策及業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，并就被征地農(nóng)民參保繳費(fèi)工作開辦了多期專題講座，使村干部、工作人員全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)有關(guān)政策法規(guī)，吃透文件精神，掌握政策要點(diǎn)，確保被征地農(nóng)民參保繳費(fèi)便利、快捷、高效。

3.穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)鄉(xiāng)“村改居、鄉(xiāng)改辦”工作。庫(kù)爾勒市撤村建居的工作思路是：先在集中連片農(nóng)民安置小區(qū)建立農(nóng)村社區(qū)，引入城市社區(qū)管理模式，增強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)功能，再打破原有村莊界限，重新調(diào)整劃分與城市街道、社區(qū)的行政區(qū)域，逐步撤銷村民委員會(huì)。從2012年開始，庫(kù)爾勒市在試點(diǎn)鄉(xiāng)開展調(diào)研活動(dòng)，征求村干部和農(nóng)民群眾的意見和建議，起草“村改居”工作實(shí)施辦法、流程圖、實(shí)施細(xì)則、“村改居”方案表決大會(huì)程序、“村改居”人員基本信息統(tǒng)計(jì)表等一整套工作流程資料，保證撤村建居依據(jù)法律程序開展工作。積極推行城鄉(xiāng)基層黨組織互動(dòng)聯(lián)建，5個(gè)街道辦事處和近郊三鄉(xiāng)、15個(gè)村和13個(gè)社區(qū)簽訂了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌共建活動(dòng)協(xié)議書。通過開展互動(dòng)聯(lián)建，使“村改居”黨組織熟悉城市社區(qū)建設(shè)管理和社區(qū)黨建工作。

4.全面啟動(dòng)參保繳費(fèi)工作。2009年11月，庫(kù)爾勒市在試點(diǎn)村鐵克其鄉(xiāng)中恰其村啟動(dòng)被征地農(nóng)民社保繳費(fèi)工作。截至目前，近郊三鄉(xiāng)20個(gè)村累計(jì)參保繳費(fèi)人數(shù)6600人，市財(cái)政補(bǔ)貼資金達(dá)9885萬元，享受待遇人數(shù)2820人，人均待遇841.94元，執(zhí)行被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策最高待遇1075元，最低待遇427.8元。對(duì)全市686名年滿70、80周歲的被征地農(nóng)民增加了高齡補(bǔ)貼，93名已死亡的被征地農(nóng)民享受了新的撫恤金待遇，基本解決了被征地農(nóng)民的生計(jì)和養(yǎng)老之憂。在鐵克其鄉(xiāng)中恰其村、沙南村率先啟動(dòng)“村改居”、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”工作，標(biāo)志著全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革工作正式啟動(dòng)。庫(kù)爾勒市積極協(xié)調(diào)市公安局、三鄉(xiāng)轄區(qū)派出所和三鄉(xiāng)政府，統(tǒng)一申請(qǐng)、統(tǒng)一報(bào)批，方便群眾辦理轉(zhuǎn)戶手續(xù)。

5.積極推進(jìn)安置就業(yè)工作。庫(kù)爾勒市堅(jiān)持“貨幣安置與新居建設(shè)相結(jié)合、置換新居與分類安置相結(jié)合、住宅安置與不動(dòng)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合”的安置辦法，認(rèn)真做好被征地農(nóng)民安置工作。嚴(yán)格落實(shí)“先安置、后拆遷”，實(shí)施就地安置和插花安置，使各族群眾共住一個(gè)小區(qū)，加深了解，增進(jìn)民族感情，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。至2013年10月，已先后為被征地農(nóng)民提供了10000余套安置樓房。庫(kù)爾勒市堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)，強(qiáng)化公共服務(wù)，在政府大規(guī)模建設(shè)農(nóng)民安置小區(qū)的同時(shí)，制定優(yōu)惠政策吸引大型商貿(mào)物流企業(yè)參與農(nóng)民就業(yè)安置市場(chǎng)建設(shè)與經(jīng)營(yíng)。目前，全市規(guī)劃建設(shè)了17個(gè)農(nóng)民安置小區(qū)和3個(gè)流動(dòng)人口出租屋小區(qū)，建成了9個(gè)農(nóng)民就業(yè)安置市場(chǎng)和2個(gè)鄉(xiāng)級(jí)人力資源市場(chǎng)，鐵克其鄉(xiāng)上恰其市場(chǎng)和海力帕爾市場(chǎng)已投入運(yùn)營(yíng)；庫(kù)爾勒市還加大了對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度，積極推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的全面開展，2012年開發(fā)就業(yè)崗位8789個(gè)，全市農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5110人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8263人，目前已在涉及“村改居、鄉(xiāng)改辦”的鄉(xiāng)設(shè)立了村級(jí)就業(yè)服務(wù)工作站，并招聘了64名村級(jí)就業(yè)服務(wù)協(xié)理員。

6.大力實(shí)施棚戶區(qū)改造。庫(kù)爾勒市從擴(kuò)大現(xiàn)代化中心城市發(fā)展空間、維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、科學(xué)布局總體規(guī)劃、聚集人氣和商氣，讓改革發(fā)展成果惠及農(nóng)民的高度出發(fā)，本著“大膽創(chuàng)新，審慎實(shí)施”的原則，以棚戶區(qū)改造工程為抓手，在組織集中摸底調(diào)查、科學(xué)規(guī)劃布局、反復(fù)研究醞釀的基礎(chǔ)上，確定了棚戶區(qū)改造小區(qū)25個(gè)，計(jì)劃投資50億元，用3至5年時(shí)間逐步完成改造任務(wù)。2014年完成棚戶區(qū)改造6500套、公租房2400套、富民安居房3000套①。

①新疆各地州（市）2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

（四）深入推進(jìn)行政體制改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展

政府機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展順利，社會(huì)保障體制、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事制度和收入分配等重點(diǎn)改革全面推開。成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心、流動(dòng)人口管理辦公室和食品藥品監(jiān)督管理局，進(jìn)一步理順了畜牧獸醫(yī)、特色林果業(yè)和食品藥品監(jiān)督管理體制，公共財(cái)政體制、水管體制、集體林權(quán)制度改革深入推進(jìn)。國(guó)有企業(yè)改制與戰(zhàn)略重組步伐加快，改制面達(dá)55%以上，公交企業(yè)改革深入推進(jìn)，優(yōu)化整合燃?xì)狻崃?、供排水等市屬?guó)有城市公用企業(yè)資源，成立南天城建股份有限公司。成立庫(kù)爾勒商業(yè)銀行、4家小額貸款公司和1家村鎮(zhèn)銀行，金融體系進(jìn)一步完善。不斷加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)及教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障的投入力度，創(chuàng)新體制機(jī)制，積極探索符合城鄉(xiāng)一體化的基層組織建設(shè)、綜合治理、社會(huì)事務(wù)管理的新模式。

二、庫(kù)爾勒市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程中存在的主要問題

（一）相關(guān)改革試點(diǎn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策支持問題

庫(kù)爾勒市作為全疆統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)市，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以照搬，存在很多建設(shè)性課題、難題需要破解，很多創(chuàng)新性領(lǐng)域有待探索。迫切需要自治區(qū)、自治州對(duì)庫(kù)爾勒市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作進(jìn)行方向引導(dǎo)、政策指導(dǎo)。另外，作為一個(gè)縣級(jí)市，市一級(jí)很多創(chuàng)新性、突破性的政策、審批權(quán)限超越自治州、自治區(qū)級(jí)權(quán)限范圍，難度很大，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展領(lǐng)域特別是惠民政策制定方面還存在許多瓶頸制約，如建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)保障、低保、就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民享受公共資源和公共服務(wù)的均等化以及允許建立起多元化投融資機(jī)制，放大政府投資效應(yīng)，廣泛吸引社會(huì)資本投入，走政府投資和市場(chǎng)融資相互結(jié)合的道路等方面都需要自治區(qū)有關(guān)廳局給予政策支持。另外，“城中村”改造、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、農(nóng)安置小區(qū)建設(shè)等工作難度大、資金投入量大，均需上級(jí)在政策、資金、項(xiàng)目方面給予支持。

（二）被征地農(nóng)民就業(yè)難的問題

庫(kù)爾勒市“農(nóng)民變市民”推進(jìn)工作難度大。真正使農(nóng)民從思想觀念、生活方式、行為習(xí)慣上融入城市生活、適應(yīng)城市發(fā)展，還是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的任務(wù)，尤其是多數(shù)被征地農(nóng)民就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變難，“等、靠、要”思想比較嚴(yán)重，而且又普遍存在年齡偏大、文化水平低，且無一技之長(zhǎng)，就業(yè)渠道過窄，創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)，自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)較少。在庫(kù)爾勒市投資新建的各類企業(yè)招用人員中，大多數(shù)失地農(nóng)民條件達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和要求而難以就業(yè)，嚴(yán)重制約了就業(yè)再就業(yè)。因此，解決兩萬多失地農(nóng)民的就業(yè)問題存在著不少困難和問題。

（三）改革決策協(xié)調(diào)機(jī)制還不健全

改革是利益格局的重構(gòu)，推進(jìn)改革需要協(xié)調(diào)大量矛盾和問題。當(dāng)前，改革協(xié)調(diào)機(jī)制還不健全，部門之間缺乏必要的改革聯(lián)動(dòng)機(jī)制，資源得不到有效整合，難以形成工作合力［2］。同時(shí)，新一輪改革最重要的特征就是綜合配套，協(xié)調(diào)并進(jìn)，而目前各項(xiàng)改革之間的配套性不強(qiáng)，還未形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，改革措施推出的力度、時(shí)機(jī)等還需要整合。已經(jīng)推出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策還需要進(jìn)一步完善實(shí)施機(jī)制，使政策真正發(fā)揮出效應(yīng)。

三、推進(jìn)庫(kù)爾勒市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路和對(duì)策

堅(jiān)持走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)支撐和區(qū)域特色的路子，加大探索，謹(jǐn)慎實(shí)施，務(wù)求實(shí)效，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，扎實(shí)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作，在全疆率先建立城鄉(xiāng)一體和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新機(jī)制。

（一）深化改革試點(diǎn)體制機(jī)制創(chuàng)新

改革試點(diǎn)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在體制機(jī)制創(chuàng)新。要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方式、方法上解放思想、開拓創(chuàng)新，積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路徑、新模式和新的體制機(jī)制；并按照第三批全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)城市和實(shí)現(xiàn)“新疆重要的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市”的要求，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作為抓手，推進(jìn)改革試點(diǎn)體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，著眼解決影響和制約統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的深層次問題和體制性障礙，大膽試、大膽闖，盡快在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)財(cái)政、土地、戶籍、教育、行政管理等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得突破，積極探索配套辦法，努力破除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。

（二）加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化步伐

認(rèn)真落實(shí)第三批全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)市、《新疆城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2012－2030年）》和《新疆推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化行動(dòng)計(jì)劃（2012－2020年）》，大力發(fā)展總部型經(jīng)濟(jì)，不斷提高在南疆首位度，積極構(gòu)建南疆城市群新格局。一是深入探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)新機(jī)制，加快撤村建居、撤鄉(xiāng)建辦工作，不斷加快城鄉(xiāng)建設(shè)一體化進(jìn)程；二是圍繞重點(diǎn)小城鎮(zhèn)和社區(qū)建設(shè)，積極申報(bào)哈拉玉宮、普惠等具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)前期工作。編制小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，突出各自優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)自主發(fā)展能力；三是積極探索有利于城鄉(xiāng)人口和生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，加快聚集的新機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，以此帶動(dòng)面上發(fā)展；四是在中環(huán)、遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)步伐，因地制宜，完善規(guī)劃，探索適合本地實(shí)際、符合民意的新型城鎮(zhèn)化之路。

（三）突出城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展

集中力量扶優(yōu)扶強(qiáng)，做大做強(qiáng)庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，通過支持一批大項(xiàng)目開工建設(shè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供后勁，抓好塔什店、上庫(kù)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。結(jié)合“村改居、鄉(xiāng)改辦”，在近郊鄉(xiāng)加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)恰爾巴格、鐵克其鄉(xiāng)農(nóng)民安置就業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行改造升級(jí)，最大限度地發(fā)揮土地資源優(yōu)勢(shì)。圍繞香梨、棉花等支柱產(chǎn)業(yè)，積極實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，不斷提高優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品科技含量和市場(chǎng)占有率，著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，提高農(nóng)民組織化程度，壯大集體經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入。

（四）注重總結(jié)提高和改革成果應(yīng)用

突出鮮明地域特色，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的調(diào)查研究和經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提煉力度，重視改革實(shí)踐到理論成果的提升、凝練工作，提高指導(dǎo)工作的科學(xué)性，把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)律性，做好改革措施和成熟經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為體制機(jī)制方面的工作。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：李亞利）

［作者簡(jiǎn)介］李小梅（1963－）女，陜西乾縣人，新疆維吾爾自治區(qū)黨校經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究中心，副教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。