杜人淮

從“制造”到“智造”：變革、困境和舉措※

杜人淮

智能制造（“智造”）是我國制造強國戰(zhàn)略的主攻方向和突破口。從“制造”到“智造”是我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新一輪變革，實現(xiàn)從“制造”到“智造”轉(zhuǎn)型升級，還面臨著信息技術(shù)和制造技術(shù)總體水平偏低、制造業(yè)發(fā)展整體水平低且不平衡、相關配套制度建設不夠系統(tǒng)和完備等困境。為加快推進從“制造”到“智造”轉(zhuǎn)型升級，需要發(fā)揮好戰(zhàn)略規(guī)劃的統(tǒng)籌和牽引作用、相關制度的保障和激勵作用、自主創(chuàng)新和人才的支撐作用。

“制造” “智造” 轉(zhuǎn)型升級 變革 困境 舉措

2013年4月德國推出以智能制造為主導的 “工業(yè)4．0”后，一場被稱之為“第四次工業(yè)革命”或“智能化工業(yè)革命”（金培，2015）的浪潮席卷全球。順應這一潮流我國啟動了制造強國戰(zhàn)略，經(jīng)過前期充分準備和醞釀，2015年5月國務院發(fā)布了《中國制造2025》，為扭轉(zhuǎn)我國制造業(yè)“大而不強”和邁向“制造強國”明確了新的發(fā)展路線圖；通過進一步實施 《中國制造2025》、《中國制造2035》、《中國制造2045》等行動綱領，到建國一百周年時把我國打造成全球領先的制造強國。為了更好落實制造強國戰(zhàn)略，2015年6月成立了國家制造強國建設領導小組。我國推出的制造強國戰(zhàn)略，智能制造被確立為主攻方向和突破口，加快推動制造業(yè)由傳統(tǒng)制造向智能制造轉(zhuǎn)型升級，著力打造“中國制造”升級版——智能制造。

一、從“制造”到“智造”：制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新一輪變革

制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基。近年來，我國制造業(yè)發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)，加快 “中國制造”到“中國智造”邁進，是推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的當務之急。按照德國劃分標準，制造業(yè)發(fā)展先后經(jīng)歷四個階段：工業(yè)1．0——機械化，以機械替代人力；工業(yè)2．0——電氣化，以電力推動機械；工業(yè)3．0——自動化，以電腦替代人腦；工業(yè)4．0——智能化，實現(xiàn)智能制造?！爸窃臁笔前言朴嬎恪⑽锫?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，貫穿于設計、生產(chǎn)、管理、服務等制造生命周期各環(huán)節(jié)，具有信息深度自感知、智慧優(yōu)化自決策、精準控制自執(zhí)行等功能的先進制造過程、系統(tǒng)和模式的總稱；以智能工廠為載體，以全流程的智能化為切入點，以端對端的數(shù)據(jù)流為基礎，以網(wǎng)絡互聯(lián)為支撐是智能制造主要特征（李東，2015）。可見，“智造”不等同于數(shù)字化，也不等同于自動化，它是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新一輪變革。

1．傳統(tǒng)單純制造技術(shù)向信息技術(shù)與制造技術(shù)融合轉(zhuǎn)變

從“制造”向“智造”轉(zhuǎn)型升級，是新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合的過程。為此，《中國制造2025》把推進信息技術(shù)和制造技術(shù)深度融合放在第一位，強調(diào)需要著力發(fā)展智能裝備和智能產(chǎn)品，推進生產(chǎn)過程智能化，培育新型生產(chǎn)方式，全面提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務的智能化水平。①國務院印發(fā) 《中國制造2025》，《新華網(wǎng)》2015年5月19日，http：／／news．xinhuanet．com／politics／2015－05／19／c＿1115331338．htm．提高制造智能化水平過程，是新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合過程。新一代信息技術(shù)的產(chǎn)生及其在制造領域廣泛應用，為智能化制造提供了有力技術(shù)支撐，集機械技術(shù)、計算機技術(shù)、自動控制技術(shù)、虛擬化技術(shù)、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、3D打印等高新技術(shù)于一體，重構(gòu)制造業(yè)技術(shù)體系，其中，融合現(xiàn)代計算機技術(shù)、自動化技術(shù)、傳感技術(shù)、智能化感知技術(shù)、人機交互技術(shù)、模糊控制技術(shù)、人工神經(jīng)網(wǎng)絡技術(shù)和智能控制軟件等“智造”裝備，將實現(xiàn)設計過程、制造過程智能化；有機植入新材料技術(shù)、數(shù)字技術(shù)和智能技術(shù)等產(chǎn)品，從根本上改變產(chǎn)品功能和性能，將提高產(chǎn)品的智能化水平；基于信息物理系統(tǒng)、傳感型智能機器人等技術(shù)的智能工廠，將使簡單重復和一般技能勞動被智能裝備和智能生產(chǎn)所替代。用新一代信息技術(shù)對制造業(yè)自動化系統(tǒng)進行改造，不僅使制造企業(yè)自動化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)更為合理，而且智能化水平更高，從而使自動化系統(tǒng)的控制和管理更加方便和高效。

現(xiàn)代制造不是傳統(tǒng)意義上的“加工制作”，而是指產(chǎn)品形成過程中相關操作及相關活動的集合，包括開發(fā)設計、工程制圖、技術(shù)和工藝準備、加工、裝配、質(zhì)檢、生產(chǎn)管理和服務等產(chǎn)品制造生命周期的一系列環(huán)節(jié)。因而推動“制造”向“智能”轉(zhuǎn)型，需要在產(chǎn)品研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、銷售服務等全流程綜合集成應用信息技術(shù)，特別是新一代信息技術(shù)，也就是要將人工智能技術(shù)、機器人技術(shù)和數(shù)字化制造技術(shù)等技術(shù)相結(jié)合的“智造”技術(shù)貫穿于設計、加工、組裝、管理和服務等制造各環(huán)節(jié)。一是將信息技術(shù)融入設計環(huán)節(jié)，創(chuàng)新智能化研發(fā)設計手段、研制開發(fā)智能產(chǎn)品；二是將信息技術(shù)融入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，發(fā)展智能裝備，建設智能工廠，推動加工、總裝、涂裝等生產(chǎn)線智能化；三是將信息技術(shù)融入管理和服務環(huán)節(jié)，發(fā)展智能管理和服務手段，推動智能化管理和服務。

2．傳統(tǒng)大批量標準化生產(chǎn)向小批量定制化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變

從“制造”向“智造”轉(zhuǎn)型升級，是實現(xiàn)制造模式由傳統(tǒng)大批量標準化生產(chǎn)向小批量定制化生產(chǎn)變革，從而及時、靈活、有效地滿足市場多樣化個性需求的過程?，F(xiàn)代科技發(fā)展使產(chǎn)品的復雜化程度越來越高，社會經(jīng)濟不斷發(fā)展和人們生活水平不斷提高，使產(chǎn)品需求層次呈現(xiàn)多樣化趨勢，傳統(tǒng)大批量標準化生產(chǎn)越來越難以滿足現(xiàn)代市場的多樣化個性需求。市場環(huán)境穩(wěn)定、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、大批量標準化生產(chǎn)的傳統(tǒng)生產(chǎn)制造模式，是基于傳統(tǒng)賣方市場要求，目標是為了提升企業(yè)生產(chǎn)率，以解決不斷增長的產(chǎn)品需求和生產(chǎn)效率低下的矛盾。隨著賣方市場向買方市場的轉(zhuǎn)變，制造業(yè)面臨的主要矛盾演變?yōu)槿找娑鄻踊漠a(chǎn)品需求與生產(chǎn)制造靈活性低下的矛盾。為了解決這一矛盾，制造業(yè)需要更多考慮如何適應市場多樣化個性需求問題。因而推動傳統(tǒng)大批量標準化生產(chǎn)向小批量定制化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，是“制造”向“智造”轉(zhuǎn)型升級的必然要求。

面對激烈而復雜的市場競爭環(huán)境，基于提高生產(chǎn)效率的傳統(tǒng)模式，已無法滿足現(xiàn)有市場多樣化個性需求，也越來越難以在激烈競爭市場中獲取戰(zhàn)略先機。而“智造”不僅可通過提高制造系統(tǒng)的自動化水平和柔性化，提高制造生命周期各環(huán)節(jié)的智能化水平，使生產(chǎn)制造系統(tǒng)具有更完善和更靈活的判斷與適應能力，按用戶需求進行單件或小批量定制化生產(chǎn)；而且可通過云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等在信息的強力支持下，以及制造商、服務商、用戶等基于開放共享網(wǎng)絡平臺的互動，徹底解決企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)靈活性和市場多樣化、個性化需求等問題，促進制造商用單件小批量定制化生產(chǎn)取代大批量標準化流水線生產(chǎn)，確保制造企業(yè)能在激烈市場競爭中求得生存和發(fā)展，確保制造企業(yè)實現(xiàn)利潤最大化目標。

3．傳統(tǒng)集中控制模式向高度分布式控制模式轉(zhuǎn)變

從“制造”向“智造”轉(zhuǎn)型升級，還是實現(xiàn)傳統(tǒng)集中控制模式向高度分布式控制模式轉(zhuǎn)變。隨著制造企業(yè)計算機運算能力的不斷加強、網(wǎng)絡信息技術(shù)的不斷發(fā)展，工廠、車間及機器等智能化程度的不斷提高，特別是智能工廠、智能車間和智能機器等運營而生，制造企業(yè)的傳統(tǒng)集中控制模式逐步被高度分布式控制模式取代。在這種高度分布或“智造”環(huán)境中，智能工廠、智能車間、智能機器等在沒有中央調(diào)度和控制系統(tǒng)狀況下可直接接收用戶生產(chǎn)請求，有關車間、機器也可直接通過智能化技術(shù)協(xié)商和分配生產(chǎn)任務。如果某車間或機器一旦發(fā)生故障，則可向其它相關車間或機器請求幫助，以完成相關生產(chǎn)任務，確保不耽誤對用戶的供貨，保證企業(yè)信譽和市場競爭力。企業(yè)制造工程師及車間管理人員等專業(yè)人員的職責，主要是解決智能車間、機器等不能解決的難題，而不是對車間、機器等進行控制。

高度分布式控制模式下，制造工程師和管理人員基于Internet或Web等用戶界面可在任何時間、任何地點實時了解和掌握制造過程相關數(shù)據(jù)，以及車間、機器的布置、運行和故障等狀況，從而實現(xiàn)遠程調(diào)度和遠程機器操作，大幅度提高制造效率和效益。與此相適應，企業(yè)的管理體制和經(jīng)營方式也必然隨之發(fā)生變革，即由傳統(tǒng)金字塔式管理體制向扁平化管理體制轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)自上而下集中式經(jīng)營方式向分散的經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)對計劃層、執(zhí)行層、控制層的一體化控制，滿足多目標和不同條件下的計劃排產(chǎn)、調(diào)度和優(yōu)化等要求，實現(xiàn)企業(yè)信息流、控制流、物流和價格的閉環(huán)控制，從而降低企業(yè)庫存和資金占用，提高生產(chǎn)能力，減少生產(chǎn)脫節(jié)時間，使產(chǎn)品制造和服務能夠有效地對市場做出更加靈敏和快速反應，增強企業(yè)市場競爭力。

二、實現(xiàn)從“制造”向“智造”轉(zhuǎn)型升級所面臨的主要困境

同世界制造業(yè)先進水平國家相比，我國制造業(yè)“大而不強”，制造水平相對落后，自主創(chuàng)新能力、信息化程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、資源利用效率、質(zhì)量效益等有非常明顯差距。按照《中國制造2025》提出的實施“智造”工程目標要求，到2020年，我國制造業(yè)重點領域智能化水平顯著提升，試點示范項目運營成本降低30%，產(chǎn)品生產(chǎn)周期縮短30%，不良品率降低30%；到2025年，制造業(yè)重點領域全面實現(xiàn)智能化，試點示范項目運營成本降低50%，產(chǎn)品生產(chǎn)周期縮短50%，不良品率降低50%。①國務院印發(fā)《中國制造2025》，《新華網(wǎng)》2015年O5月19日，http：／／news．xinhuanet．com／politics／2015－05／19／c＿1115331338．htm．我國實現(xiàn)從“制造”向“智造”轉(zhuǎn)型升級不僅任務緊迫而艱巨，而且面臨諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)和困境。

1．信息技術(shù)和制造技術(shù)總體水平偏低

實現(xiàn)從“制造”向“智造”轉(zhuǎn)型升級，很大程度上受制于信息技術(shù)和制造技術(shù)的發(fā)展。目前，我國制造領域信息技術(shù)和制造技術(shù)總體水平偏低，許多領域遠遠落后于世界前沿水平。以制造業(yè)自動化水平為例，我國機器人擁有量為23臺／萬工人，德國為273臺／萬工人，日、韓為300臺／萬工人。我國是世界第一大機器人市場，機器人市場規(guī)模非常巨大，但研發(fā)能力嚴重滯后，國內(nèi)3／4機器人市場已被外資占領。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國工業(yè)機器人市場上完全國產(chǎn)的不到20%，其余都是從口本、美國、瑞典、德國、意大利等20多個國家引進的。②張鐵：《工業(yè)機器人及智能制造發(fā)展現(xiàn)狀分析》，《機電工程技術(shù)》2014年第4期。網(wǎng)絡就緒度指（NRI）——衡量信息技術(shù)推動經(jīng)濟發(fā)展的權(quán)威指標，2012年我國為4．03，位居世界第51位，2013年進一步降至58位。我國高端傳感器、軟件系統(tǒng)等關鍵核心技術(shù)和設備嚴重依賴進口。以芯片為例，2013年，我國80%芯片依賴進口，總額達2313億美元，同比增長20．5%，成為我國第一大進口商品。

由于我國新一代信息技術(shù)和先進制造技術(shù)發(fā)展滯后，中國制造轉(zhuǎn)型升級困難重重，長期處于全球價值鏈的低端，經(jīng)濟效益極其低下。2014年，雖然我國工業(yè)增加值達到22．8萬億元，占GDP的35．85%，500多種主要工業(yè)產(chǎn)品有220多種產(chǎn)量位居世界第一，但工業(yè)企業(yè)利潤同比增幅只有3．3%，較上年度放緩8．9個百分點；2014年，我國入選“財富世界500強”企業(yè)共100家，較2008年增加65家，其中制造業(yè)企業(yè)為56家，其數(shù)量連續(xù)兩年成為第二大國，僅次于美國（130多家），但企業(yè)的利潤極低。我國生產(chǎn)一部價格為178．96美元蘋果手機，國內(nèi)負責組裝企業(yè)僅能得到6．5美元。由于“中國制造”長期處于微利狀況，信息技術(shù)、制造技術(shù)等自主創(chuàng)新和發(fā)展所賴以的經(jīng)濟基礎薄弱，很大程度上又進一步影響和制約 “制造”向“智造”的轉(zhuǎn)型升級。

2．制造業(yè)發(fā)展整體水平低且不平衡

中國制造業(yè)發(fā)展特別是“智造”，同美、德、日等發(fā)達國家還有很大差距?！爸窃臁钡暮诵膬?nèi)容是智能工廠、智能車間、智能裝備、智能產(chǎn)品和智能生產(chǎn)管理和服務等，實現(xiàn)從“制造”向“智造”轉(zhuǎn)型升級將是一個極其復雜系統(tǒng)工程，有賴于不同行業(yè)、不同領域、不同地區(qū)制造業(yè)和不同制造企業(yè)的整體提升和相互協(xié)調(diào)，有賴于零部件制造業(yè)、信息產(chǎn)品制造業(yè)和裝備制造業(yè)等智能化的相互支撐，因而不可能依靠某幾個產(chǎn)業(yè)、幾個企業(yè)、幾個產(chǎn)品的發(fā)展來推動和完成。目前，我國制造業(yè)不僅發(fā)展整體水平偏低，而且總體上講發(fā)展不平衡。發(fā)達國家制造業(yè)基本上是按照機械化（工業(yè)1．0）、電氣化（工業(yè)2．0）、自動化（工業(yè) 3．0）、智能化（工業(yè)4．0）的順序依次向前串聯(lián)推進。從世界范圍來看，發(fā)達國家已步入信息技術(shù)與制造業(yè)全面綜合集成，以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化應用為特點的新階段。而我國不同行業(yè)、不同領域和不同企業(yè)的制造業(yè)呈現(xiàn)出工業(yè)2．0、3．0，甚至1．0等幾個階段相互重疊局面，因此推動“制造”向“智造”轉(zhuǎn)變，就不能走西方發(fā)達國家串聯(lián)式發(fā)展道路，只能走工業(yè)2．0、3．0、4．0并聯(lián)式發(fā)展道路，既要實現(xiàn)智能化，同時又要補上機械化、電氣化和自動化發(fā)展差距。

既然 “智造”是信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合，“制造”向“智造”轉(zhuǎn)變就必然受到制造業(yè)信息化水平的影響和制約。我國制造業(yè)信息化水平整體偏低，不同地區(qū)、行業(yè)和不同企業(yè)間的信息化水平極不平衡，結(jié)構(gòu)層次參差不齊。目前，我國大型骨干企業(yè)信息化建設已進入深化階段，但CIMS（計算機／現(xiàn)代集成制造系統(tǒng)）示范企業(yè)尚未實現(xiàn)全面集成應用，一些中小企業(yè)信息化應用處于較低水平，僅處于代替人工手工作業(yè)。我國企業(yè)信息化發(fā)展水平和利用信息技術(shù)對傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和工藝流程等改造，大多處于以初級或局部應用為主階段。一些關系國家經(jīng)濟和國家安全的高端核心工業(yè)軟件高度依賴進口，信息技術(shù)與信息安全等領域人才儲備嚴重不足。不僅如此。我國信息化還缺乏統(tǒng)一規(guī)范和標準，訂立的一些編碼標準也被廢棄。我國制造業(yè)應用軟件的水平一定意義上反映了我國“智造”水平，目前我國制造業(yè)開發(fā)的應用軟件基本上還處在“克隆”狀態(tài)，更沒有同先進制造技術(shù)深度融合。不僅如此，我國軍工制造和民用制造的發(fā)展水平不平衡，軍工制造整體上領先于民用制造。

3．相關配套制度建設不夠系統(tǒng)和完備

加快“制造”向“智造”轉(zhuǎn)型升級，需要相關制度建設提供保障，包括戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機制和政策法規(guī)等。目前，我國“智造”相關配套制度還存在體系不夠健全、內(nèi)容不夠完善等問題。相比較而言，“智造”規(guī)劃建設進展較快。近年來，面對美、德、日等發(fā)達國家紛紛推出以“智造”為主導的制造業(yè)振興計劃，為了搶占“智造”發(fā)展先機，我國“十二五”規(guī)劃期間，已將“智造”納入《“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《信息化和工業(yè)化深度融合專項行動計劃》（2013－2018年）等專項規(guī)劃，并專門制定了《“十二五”“智能制造”裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。與此同時，國家把“智造”作為制造強國戰(zhàn)略重中之重，并在《中國制造2025》行動綱要中將“智造”工程作為首要任務。但“智造”規(guī)劃體系、內(nèi)容規(guī)定和執(zhí)行等還有待進一步完善。而其它制度建設則相對滯后，不少領域還處于空白狀態(tài)。

要加快推動“制造”向“智造”轉(zhuǎn)型，需要相對完善的組織管理體系、工作運行體系和政策制度體系等提供制度保障。2015年5月我國成立的國家制造強國建設領導小組，作為實施以“智造”為主攻方向的制造強國戰(zhàn)略的領導機構(gòu)和議事機構(gòu)，為全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“智造”提供了重要組織保證，但由于尚未建立相應的協(xié)調(diào)機制和工作機制，舊有的利益格局的阻力將難以有效破除，不同領域、行業(yè)、地區(qū)和企業(yè)的“智造”將不同程度相互掣肘，由此必然影響和制約“制造”向“智造”的轉(zhuǎn)型升級。同時，目前還沒有建立系統(tǒng)完備、銜接配套的政策制度支撐體系，難以有效發(fā)揮投資、財稅、金融等對推動“制造”向“智造”轉(zhuǎn)型的引導、鼓勵和支持功能，“制造”向“智造”的轉(zhuǎn)型升級會不同程度存在動力不足等問題。

三、加快推動“制造”向“智造”轉(zhuǎn)型升級的應對舉措

目前，我國制造業(yè)發(fā)展已進入關鍵時期，智能制造正處在起步階段，“制造”向“智造”轉(zhuǎn)型將是一個漫長而艱難的過程。為了搶占制造業(yè)新一輪競爭制高點，需要立足我國制造業(yè)發(fā)展實際，放眼全球，優(yōu)化戰(zhàn)略部署，采取切實有效的應對舉措。

1．發(fā)揮好戰(zhàn)略規(guī)劃的統(tǒng)籌和牽引作用

實現(xiàn)中國“制造”向“智造”轉(zhuǎn)型升級涉及到國防、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、交通、能源、環(huán)保與資源綜合利用等部門、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，是一項極其復雜系統(tǒng)工程，因而需要科學完善的規(guī)劃體系來統(tǒng)籌和牽引，以保障中國“制造”向“智造”轉(zhuǎn)型升級的整體有序推進。目前，我國已頒布了《中國制造2025》，后續(xù)還將陸續(xù)制定和實施《中國制造2035》、《中國制造2045》等戰(zhàn)略規(guī)劃，作為主攻方向和突破口的“智造”將貫穿于制造強國戰(zhàn)略的整個過程，迫切需要制定一部有關智能制造的專門規(guī)劃。另外，我國只在《“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等少數(shù)專項規(guī)劃中納入有關“智造”內(nèi)容，絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)等專項規(guī)劃尚未安排“智造”內(nèi)容。目前，不僅“智造”規(guī)劃體系不健全、不完善和相關內(nèi)容不配套、不協(xié)調(diào)問題比較突出，而且“智造”規(guī)劃缺乏剛性約束和執(zhí)行力，難以整體統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)推進中國“制造”向“智造”轉(zhuǎn)型升級。為此，有必要緊緊抓住制定“十三五”規(guī)劃的有利契機，啟動或做好制定“智造”規(guī)劃的相關工作。

為了更好發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌和牽引中國 “制造”向“智造”轉(zhuǎn)型升級作用，需要著力強化以下幾個方面：一是加快構(gòu)建“智造”戰(zhàn)略規(guī)劃體系。按照國家經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和中國制造行動綱領等內(nèi)容和要求，把“智造”有機納入國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，以及相關部門、產(chǎn)業(yè)等專項規(guī)劃之中，并適時制定和頒布實施“智造”專門規(guī)劃，明確“智造”的發(fā)展目標、重點任務、實施步驟和重大布局。二是積極推進各有關規(guī)劃的相互銜接和配套。為了防范和化解各相關“智造”規(guī)劃之間的矛盾和沖突，需要做好相關規(guī)劃內(nèi)容的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，確?！爸窃臁卑l(fā)展目標和任務與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體目標和任務相契合，以及“智造”的發(fā)展與各部門、各產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，特別是要與軍民融合發(fā)展規(guī)劃體系相統(tǒng)籌、相協(xié)調(diào)，著力發(fā)揮好軍工制造的領先和獨特優(yōu)勢。戰(zhàn)略規(guī)劃不能僅僅掛在墻上，需要扎實落地和有效實施。為此，還需要加強對“智造”戰(zhàn)略規(guī)劃的檢查、評估和督導力度，確保規(guī)劃各項內(nèi)容嚴格落實；堅持把落實“智造”戰(zhàn)略規(guī)劃作為衡量各級政府和有關部門領導績效的重要標準，切實增強“智造”戰(zhàn)略展規(guī)劃的剛性約束和執(zhí)行力。

2．發(fā)揮好相關制度的保障和激勵作用

推動中國“制造”向“智造”轉(zhuǎn)型升級需要多方參與，因而必然涉及多方利益關系。導致我國制造業(yè)大而不強、智能制造發(fā)展相對滯后的原因比較復雜，相關配套制度建設滯后，體制機制不健全、政策法規(guī)體系不完善、相關激勵力度不強和動力不足等，無疑是其中的重要因素。因此，為了加快我國智能制造發(fā)展步伐，不斷提升制造業(yè)發(fā)展層次，需要強化配套制度建設，發(fā)揮好相關配套制度對智能制造的激勵、引導和保障功能。國家和地方有關部門、行業(yè)必須結(jié)合我國和各自實際情況，不斷完善深入實施制造強國戰(zhàn)略的體制機制，健全相關政策支撐體系、法律保障體系，努力處理和協(xié)調(diào)好各方面利益關系，充分動員社會各方面力量，有效整合社會各方面資源，形成全社會共同推進“制造”向“智造”轉(zhuǎn)型合力。

為了發(fā)揮好相關配套制度的保障和激勵作用，充分調(diào)動全社會各方面內(nèi)在動力，引導、扶持和激勵全社會開展“智造”關鍵核心技術(shù)攻關，提高“智造”關鍵環(huán)節(jié)和重點領域創(chuàng)新能力，加速“智造”技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、推廣、使用和商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化等，需要著力強化以下幾個方面：一是健全相關體制機制。加快健全與國家制造強國建設領導小組相適應、相配合的相關組織管理體系、工作運行機制等，從整體上協(xié)調(diào)“制造”向“智造”的轉(zhuǎn)型。二是完善財稅金融和投資融資政策支持體系。中央、地方財稅部門可采取減免稅收、抵扣稅收、退稅、獎勵、補貼等政策支持“智造”；有關金融機構(gòu)可采用設立專項貸款、減息和貼息等方式為“智造”提供必要的金融政策支持；中央、地方政府可設立“智造”專項基金，支持發(fā)展“智造”風險投資機構(gòu)，努力形成“風險共擔、利益共享”風險投資機制等。三是發(fā)揮好市場決定性作用。確立企業(yè)“智造”主體地位，營造“智造”公平競爭環(huán)境、健全“智造”市場秩序，增強全社會推進“制造”向“智造”轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動力和活力。

3．發(fā)揮好自主創(chuàng)新和人才的支撐作用

加快推動“制造”向“智造”轉(zhuǎn)型升級，只能走“科技、人才、創(chuàng)新”相結(jié)合的發(fā)展道路。新一輪工業(yè)革命的核心是制造業(yè)智能化，是新一代信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和制造業(yè)的深度融合，中國制造業(yè)的發(fā)展，只有自主創(chuàng)新才能立于不敗之地。自主創(chuàng)新的關鍵是人才，沒有國際一流的創(chuàng)新人才，就沒有國際一流的自主創(chuàng)新能力和水平，也就難以搶占國際智能制造高地。同發(fā)達國家相比，我國制造業(yè)自主創(chuàng)新能力和水平嚴重滯后，更缺乏國際一流創(chuàng)新人才。目前，我國高端裝備與關鍵核心技術(shù)對外依存度較高，95%的高端數(shù)控系統(tǒng)，幾乎所有的高端發(fā)動機、液壓件和密封件等依靠進口。同時，我國人才資源同發(fā)達國家也有較大差距，人才流動機制、激勵機制等建設滯后。

為了更好地發(fā)揮自主創(chuàng)新和人才資源的有力支撐作用，需要著力強化以下幾個方面：一是加大“智造”自主創(chuàng)新投資力度。國家和地方有關方面需加大基礎研究領域自主創(chuàng)新投資，力求在“智造”基礎研究領域取得重大原創(chuàng)性、突破性和顛覆性創(chuàng)新，努力搶占“智造”領域的制高點；支持和引導社會有關方面加強對關鍵核心技術(shù)，特別是關鍵核心共性技術(shù)自主創(chuàng)新投資，力求搶得“智造”領域的發(fā)展主動權(quán)；鼓勵社會有關方面加強對技術(shù)應用轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化轉(zhuǎn)化的自主創(chuàng)新投資，力求搶得“智造”領域的發(fā)展先機。二是加大“智造”人才隊伍建設。積極依托高校、院所、企業(yè)等培訓資源建立“智造”人才培訓、實訓基地，培養(yǎng)“智造”高層次人才；組織實施人才培養(yǎng)計劃，完善研發(fā)、轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)、管理等“智造”各環(huán)節(jié)人才培養(yǎng)體系，實施國家、地方等不同層次“智造”人才建設工程，健全“智造”人才激勵機制；加大“智造”領域的“引智”力度，著力引進大批國際一流的領軍人才和緊缺人才。三是強化知識產(chǎn)權(quán)保護力度?！爸窃臁毙枰饔嘘P方面的持續(xù)創(chuàng)新，必須加大對知識產(chǎn)權(quán)等法律保護力度，激勵和保護社會有關創(chuàng)新主體積極主動破除“智造”標準化體系、關鍵核心技術(shù)和品牌等發(fā)展瓶頸。

1．金培：《世界工業(yè)革命的緣起、歷程與趨勢》，《南京政治學院學報》2015年第1期。

2．楊君：《“智造”， 中國制造的未來路徑》，《光明日報》2015年05月28日 13版。

3．居長志：《產(chǎn)業(yè)升級與用工短缺的關系理論探析》，《現(xiàn)代經(jīng)濟探討》2014年第12期。

［責任編輯：吳 群］

F062．9

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1009－2382（2015）11－0005－05

杜人淮，解放軍南京政治學院經(jīng)濟學教研室教授、博導（南京 210003）。

※本文系2012年度國家社會科學基金資助項目“國防工業(yè)發(fā)展的軍民融合戰(zhàn)略研究”（項目編號：12BJY077）的階段性成果。