葉 明 華

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農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)的政策定位與發(fā)展策略*

葉 明 華

摘要：當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管理在微觀層面主要依靠農(nóng)戶家庭內(nèi)部融資，宏觀層面主要依賴(lài)農(nóng)產(chǎn)品托市收購(gòu)政策。農(nóng)戶微觀手段的保障性不足，而托市收購(gòu)政策的制度成本較高。農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)可以融合保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)集合優(yōu)勢(shì)和精算技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)管理。現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)的政策目標(biāo)與現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品托市收購(gòu)政策相輔相成，以期通過(guò)市場(chǎng)化的保險(xiǎn)手段，為農(nóng)戶提供農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和分散的有效渠道，從而保障農(nóng)戶生產(chǎn)積極性，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)綜合福利效應(yīng)。研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)陷入“供需雙冷”格局。為保障農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)順利推進(jìn)，須從保險(xiǎn)供給與需求雙向激勵(lì)機(jī)制入手，同時(shí)以農(nóng)產(chǎn)品期貨價(jià)格作為農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)中保障價(jià)格制定依據(jù)，使農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)更具市場(chǎng)性與科學(xué)性。

關(guān)鍵詞：目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)；政策目標(biāo)；激勵(lì)機(jī)制；保障價(jià)格

一、引言

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的脆弱性在于，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中面臨來(lái)自自然、人為和經(jīng)濟(jì)環(huán)境交錯(cuò)形成的各種風(fēng)險(xiǎn)。從風(fēng)險(xiǎn)形態(tài)來(lái)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要面臨自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前廣泛實(shí)施的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要承保的是自然風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)由于自然災(zāi)害和意外事故造成的農(nóng)作物產(chǎn)量損失提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，轉(zhuǎn)移和減緩自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成的沖擊。而針對(duì)市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，目前僅有小范圍實(shí)施的北京大白菜價(jià)格保險(xiǎn)和上海綠葉菜價(jià)格保險(xiǎn)，承保菜農(nóng)因菜價(jià)跌落所可能面臨的種植收益損失，尚未有針對(duì)主要糧食作物的大范圍的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)。隨著后WTO時(shí)代的推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的開(kāi)放將逐步放寬，來(lái)自國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品供給的增長(zhǎng)將給我國(guó)農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品種植造成巨大沖擊，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)已勢(shì)在必行。對(duì)此，在中央宏觀政策層面，多次強(qiáng)調(diào)推行農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)對(duì)于應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)戶生產(chǎn)積極性的重要戰(zhàn)略意義。但是，政策與市場(chǎng)之間為何出現(xiàn)“雷聲大、雨點(diǎn)小”的局面呢？本文擬從以下方面進(jìn)行研究：首先，回顧當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管理的宏觀政策手段與農(nóng)戶微觀手段，尤其是糧食托市收購(gòu)政策面臨的困境；其次，分析農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)的政策定位及其相比于傳統(tǒng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管理手段所具有的精算技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)；最后，提出推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)的對(duì)策建議。

二、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管理的微觀手段與宏觀手段的回顧與比較

近年來(lái)，受?chē)?guó)內(nèi)外供需狀況、農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)、貨幣金融政策等因素的交互作用影響，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)加劇，農(nóng)戶收入水平的穩(wěn)定性下降，進(jìn)而削弱了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的福利效應(yīng)。為應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，微觀層面，農(nóng)戶主要采取家庭內(nèi)部融資和親友借貸，部分地區(qū)農(nóng)戶可適當(dāng)依托農(nóng)業(yè)信貸；宏觀層面，政府為主要糧食作物(如小麥、水稻等)提供了最低收購(gòu)價(jià)政策；對(duì)于重要農(nóng)產(chǎn)品(如大豆、棉花和油菜籽等)施行臨時(shí)收儲(chǔ)政策，以此保障農(nóng)戶生產(chǎn)積極性。

1.農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管理的微觀手段

第一，農(nóng)戶家庭內(nèi)部融資及親友借貸。即農(nóng)戶通過(guò)自身積蓄、非農(nóng)就業(yè)或向親友借貸來(lái)抵抗農(nóng)產(chǎn)品流通過(guò)程中的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。家庭內(nèi)部融資依賴(lài)于非農(nóng)就業(yè)的可得性，鄉(xiāng)村親友網(wǎng)絡(luò)的廣度，也取決于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低，雖簡(jiǎn)便易得，但內(nèi)部融資往往規(guī)模較小，不足以應(yīng)對(duì)較為劇烈的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌造成的風(fēng)險(xiǎn)損失。據(jù)2014年1月國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目課題組對(duì)安徽、江蘇和四川糧食主產(chǎn)區(qū)1554戶種植農(nóng)戶的實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，動(dòng)用自身積蓄來(lái)應(yīng)對(duì)種植業(yè)損失的江蘇農(nóng)戶占比為35.9%，四川農(nóng)戶占比為48.8%，安徽農(nóng)戶占比為25.1%，而蘇、皖、川三省被調(diào)查農(nóng)戶中運(yùn)用保險(xiǎn)方式來(lái)轉(zhuǎn)移種植業(yè)風(fēng)險(xiǎn)損失的平均占比僅為13.1%。可見(jiàn)，利用自身積蓄和親友借貸等農(nóng)戶家庭內(nèi)部融資渠道依然是當(dāng)前農(nóng)村應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的一種重要融資形態(tài)。

第二，農(nóng)業(yè)信貸。通過(guò)農(nóng)業(yè)信貸為農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格出售的風(fēng)險(xiǎn)損失進(jìn)行融資，是市場(chǎng)性較強(qiáng)，效率較高的融資安排。但是，與工商企業(yè)相比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較高，受自然災(zāi)害和不可控因素影響較深，而商業(yè)銀行等貸款性金融機(jī)構(gòu)要求的貸款利率和抵押條件相對(duì)苛刻，一方面貸款的高利率抑制了農(nóng)戶的貸款需求；另一方面商業(yè)銀行因農(nóng)業(yè)信貸的高風(fēng)險(xiǎn)，不愿意進(jìn)行農(nóng)業(yè)信貸供給，由此出現(xiàn)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)信貸供給與需求雙向不足的局面。據(jù)2014年1月國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目課題組實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前安徽、江蘇和四川農(nóng)戶中面臨糧食種植風(fēng)險(xiǎn)損失時(shí)，選擇銀行貸款的農(nóng)戶僅占被調(diào)研農(nóng)戶數(shù)的16.3%。農(nóng)業(yè)信貸的不可獲得性使其無(wú)法成為當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管理的重要渠道。

2.農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管理的宏觀手段

第一，以大豆為例分析農(nóng)產(chǎn)品托市收購(gòu)政策的實(shí)施效果。我國(guó)從2004年開(kāi)始實(shí)行以最低收購(gòu)價(jià)政策和臨時(shí)收儲(chǔ)政策為主的農(nóng)產(chǎn)品托市收購(gòu)政策，2005年初首先公布了水稻最低收購(gòu)價(jià)，2006年公布小麥最低收購(gòu)價(jià)，2007年后實(shí)行的臨時(shí)收儲(chǔ)政策擴(kuò)大到玉米、大豆、油菜籽和食糖等主要農(nóng)產(chǎn)品品種。以下以大豆為例，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品托市收購(gòu)政策進(jìn)行解析。為保護(hù)豆農(nóng)利益，我國(guó)自2008年起實(shí)施大豆臨時(shí)收儲(chǔ)政策，2008—2013年，歷年大豆收儲(chǔ)價(jià)依次為：3700元/噸，3740元/噸，3800元/噸，4000元/噸，4600元/噸，4600元/噸。從理論上講，政策性收儲(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行倉(cāng)儲(chǔ)、管理后集中出售，其批發(fā)市場(chǎng)價(jià)應(yīng)高于收儲(chǔ)價(jià)以彌補(bǔ)倉(cāng)儲(chǔ)管理的成本與費(fèi)用，實(shí)際情況卻與之相反，絕大部分情況下收儲(chǔ)價(jià)與批發(fā)市場(chǎng)價(jià)處于價(jià)格倒掛狀態(tài)，即收儲(chǔ)價(jià)高于批發(fā)市場(chǎng)價(jià)?！皟r(jià)格倒掛”表明通過(guò)收儲(chǔ)政策轉(zhuǎn)移分散農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的方式與市場(chǎng)價(jià)格之間存在錯(cuò)位，國(guó)家財(cái)政不僅要承受收儲(chǔ)價(jià)與批發(fā)市場(chǎng)價(jià)之間價(jià)格倒掛的價(jià)差風(fēng)險(xiǎn)，還要承擔(dān)從收儲(chǔ)到出售期間的各項(xiàng)費(fèi)用，給國(guó)家財(cái)政增加了巨大壓力。最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策的核心是通過(guò)穩(wěn)定農(nóng)戶種糧收入預(yù)期，給農(nóng)戶發(fā)展糧食生產(chǎn)提供“定心丸”，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。但是，收儲(chǔ)價(jià)的政策性，使其無(wú)法及時(shí)反映農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)供需狀況，存在價(jià)格信號(hào)失真，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)節(jié)的資源配置作用降低。

第二，農(nóng)產(chǎn)品托市收購(gòu)政策的制度成本解析。綜上，當(dāng)前實(shí)施的最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策可以保證農(nóng)戶的最低收入，提高農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。但是，實(shí)施主要農(nóng)產(chǎn)品的托市收購(gòu)政策，對(duì)國(guó)家財(cái)政來(lái)說(shuō)，不僅承擔(dān)了農(nóng)戶種植過(guò)程中的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，還承擔(dān)包括農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)后所需存儲(chǔ)的土地成本、倉(cāng)庫(kù)建造成本、倉(cāng)儲(chǔ)成本和管理費(fèi)用等，因此，采用政策托底收儲(chǔ)的方法對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)、種植過(guò)程中價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移是以較高的政策成本為代價(jià)的，如果監(jiān)管不到位，可能產(chǎn)生以下問(wèn)題：首先，可能引發(fā)農(nóng)戶銷(xiāo)售行為中的道德風(fēng)險(xiǎn)；其次，可能因政策執(zhí)行方和政策制定者之間的利益不一致而導(dǎo)致委托—代理問(wèn)題；最后，托市收購(gòu)政策可能產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，從而影響市場(chǎng)機(jī)制在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管理中的效用發(fā)揮。因此長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，主要農(nóng)產(chǎn)品的托市收購(gòu)政策并不是科學(xué)、有效地應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的最優(yōu)手段。

第三，農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)與評(píng)價(jià)。為彌補(bǔ)農(nóng)產(chǎn)品托市收購(gòu)政策和臨時(shí)收儲(chǔ)政策的不足，2014年中央開(kāi)始在內(nèi)蒙古和東北實(shí)施大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策，在新疆實(shí)施棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策。根據(jù)試點(diǎn)狀況看，首先，大豆的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼是基于大豆的種植成本價(jià)加上一定的利潤(rùn)預(yù)期，因此可以在一定程度上保障豆農(nóng)種植利益；其次，因?yàn)椴捎脙r(jià)差直補(bǔ)，省卻收儲(chǔ)環(huán)節(jié)，所以可消除政策性收儲(chǔ)產(chǎn)生的制度性成本問(wèn)題。但是，目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)也凸顯出兩方面問(wèn)題：一是目標(biāo)價(jià)格的制定并非來(lái)自對(duì)大豆或棉花市場(chǎng)價(jià)格的合理預(yù)期，因此，目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)依然存在對(duì)大豆和棉花市場(chǎng)價(jià)格的扭曲現(xiàn)象；二是目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼在計(jì)算價(jià)差損失時(shí)，采集的市場(chǎng)價(jià)格并非農(nóng)戶出售價(jià)，而是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的收購(gòu)價(jià)，因此大豆和棉花的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼未能完全彌補(bǔ)農(nóng)戶應(yīng)對(duì)面臨的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

三、農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)的比較優(yōu)勢(shì)與政策定位

對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，已有的微觀手段和宏觀政策未能為農(nóng)戶提供全面、有效的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移路徑。據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)和2014年中央一號(hào)文件精神，市場(chǎng)在定價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)配置、轉(zhuǎn)移和分散中的作用將進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)而言，一種科學(xué)、可行的方法是通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，即以農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)方式來(lái)分散和轉(zhuǎn)移農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)的保障價(jià)格時(shí)，視為保險(xiǎn)事故發(fā)生，保險(xiǎn)公司對(duì)目標(biāo)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格之間的價(jià)差損失進(jìn)行補(bǔ)償。

1.農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)與傳統(tǒng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管理手段相比的優(yōu)勢(shì)

第一，風(fēng)險(xiǎn)集合和精算技術(shù)優(yōu)勢(shì)。保險(xiǎn)公司在長(zhǎng)期商業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中已掌握較強(qiáng)的精算技術(shù)，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)中的費(fèi)率厘定，既可以考慮采用非壽險(xiǎn)損失率定價(jià)法，也可采用期權(quán)定價(jià)法等多種科學(xué)的、精準(zhǔn)的技術(shù)方法協(xié)同確定。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)類(lèi)似于將農(nóng)戶個(gè)體面對(duì)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)保險(xiǎn)的方式集中轉(zhuǎn)移到保險(xiǎn)公司手中，保險(xiǎn)公司通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)集合優(yōu)勢(shì)，可以以規(guī)模經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的低成本方式將農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)向國(guó)際再保險(xiǎn)市場(chǎng)轉(zhuǎn)移，也可通過(guò)大宗農(nóng)產(chǎn)品的套期保值操作將價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)或其他資本市場(chǎng)。

第二，風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的梯度福利效應(yīng)。相比于托市收購(gòu)和農(nóng)業(yè)信貸而言，采用農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)的方式來(lái)轉(zhuǎn)移農(nóng)戶承擔(dān)的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)具有更高的靈活性，能夠滿足不同特征農(nóng)戶群體的多層次需求。經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司可以根據(jù)不同市場(chǎng)狀況確定不同目標(biāo)價(jià)格檔次的保險(xiǎn)保障，農(nóng)戶可根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品種植成本、自身的經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)產(chǎn)品市價(jià)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行選擇性投保，進(jìn)而滿足不同層次農(nóng)戶需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的梯度福利效應(yīng)；并且農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格的確定更體現(xiàn)市場(chǎng)化，可更好地反映當(dāng)?shù)胤N植、流通等因素對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的影響。

第三，風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的績(jī)效優(yōu)勢(shì)，減緩中央財(cái)政壓力。將農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)從農(nóng)戶手中轉(zhuǎn)移到保險(xiǎn)公司手中，可以采用市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的準(zhǔn)則對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行精確測(cè)度和定價(jià)，具有明顯的成本與收益相平衡的優(yōu)勢(shì)；在此過(guò)程中市場(chǎng)化的保費(fèi)可能抑制農(nóng)戶的保險(xiǎn)需求，可采取中央或地方財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼的方式降低保險(xiǎn)相對(duì)成本，提高保險(xiǎn)購(gòu)買(mǎi)力。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼雖有一定壓力，但此種方式的財(cái)政支出相當(dāng)于為農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)農(nóng)產(chǎn)品看跌期權(quán)的期權(quán)費(fèi)用，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于主要農(nóng)產(chǎn)品托市收購(gòu)政策所需付出的成本，對(duì)于中央財(cái)政而言，這將是低成本、高績(jī)效的風(fēng)險(xiǎn)管理手段。

第四，可規(guī)避?chē)?guó)際規(guī)則對(duì)農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼的限制。各國(guó)為保障農(nóng)業(yè)發(fā)展，進(jìn)行了不同程度、不同范圍的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接補(bǔ)貼。但是根據(jù)WTO關(guān)于“黃箱政策”的補(bǔ)貼額度規(guī)定，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼限于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的5%以內(nèi)，發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼限于10%以內(nèi)。經(jīng)過(guò)中美貿(mào)易談判，我國(guó)在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面的“黃箱政策”確定的補(bǔ)貼限額為8.5%。隨著綜合農(nóng)資補(bǔ)貼的逐年提高，未來(lái)農(nóng)業(yè)相關(guān)補(bǔ)貼可通過(guò)曲線方式，即通過(guò)對(duì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司進(jìn)行保費(fèi)和經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用的雙向補(bǔ)貼，以此規(guī)避?chē)?guó)際相關(guān)規(guī)則對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接補(bǔ)貼的限制。

2.農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)的政策定位

農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)主要在市場(chǎng)層面對(duì)農(nóng)戶面臨的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)損失進(jìn)行補(bǔ)償，因此，現(xiàn)階段，農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)與主要農(nóng)產(chǎn)品的托市收購(gòu)政策和目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策之間并非替代關(guān)系，而是互補(bǔ)關(guān)系，以農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)所具有的市場(chǎng)性和保障的靈活性對(duì)當(dāng)前托市收購(gòu)政策和價(jià)格補(bǔ)貼政策的不足進(jìn)行補(bǔ)充和完善。

以下以大豆為例，從農(nóng)產(chǎn)品供需格局視角對(duì)農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)的政策定位進(jìn)行解析。圖1顯示我國(guó)1998—2014年大豆總產(chǎn)量、大豆進(jìn)口量、大豆消費(fèi)量的變化情況。整體來(lái)看，我國(guó)大豆消費(fèi)量逐年增加，拉動(dòng)大豆需求持續(xù)增長(zhǎng)的主要原因在于城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，肉蛋需求上漲，導(dǎo)致畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式和規(guī)模發(fā)生重大變化。與此同時(shí)，我國(guó)大豆總產(chǎn)量卻基本持平并略有下降趨勢(shì)。從農(nóng)作物種植效益來(lái)看，農(nóng)業(yè)高投入與低產(chǎn)出之間的錯(cuò)位，導(dǎo)致較多農(nóng)戶，尤其是年輕一代的農(nóng)戶選擇進(jìn)城務(wù)工，而非農(nóng)業(yè)種植。一方面是大豆需求的陡峭遞增，另一方面是大豆供給的持續(xù)萎縮，為滿足大豆供需平衡格局，我國(guó)大豆需通過(guò)大量進(jìn)口方能基本滿足國(guó)內(nèi)需求?？傮w來(lái)看，進(jìn)口增加可以暫時(shí)減緩國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供需之間的緊張格局，但是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)生替代效用，長(zhǎng)期來(lái)看，可能給國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給的安全帶來(lái)潛在威脅。

圖1國(guó)內(nèi)大豆供需平衡分析(1998—2014年)

通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品供需格局分析可知，在我國(guó)當(dāng)前守住管好“天下糧倉(cāng)”的戰(zhàn)略框架下，糧食安全的核心在于確保糧食供給的持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)，從而保障糧食供需平衡格局。穩(wěn)定糧食供給的基礎(chǔ)在于保障農(nóng)戶種糧積極性，而農(nóng)戶種糧積極性的穩(wěn)定和提高需要從保障糧食價(jià)格入手，即降低價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)戶收入水平。當(dāng)前實(shí)施的糧食最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策相互補(bǔ)充，為農(nóng)戶規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)提供了有效保障。但是，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的宏觀管理手段制度成本較高，且存在尋租空間，因此，需要尋求市場(chǎng)性手段作為補(bǔ)充渠道。誠(chéng)然，考慮到主要農(nóng)產(chǎn)品，尤其是主要糧食作物的托市收購(gòu)政策可以在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌時(shí)進(jìn)行收購(gòu)，價(jià)格高時(shí)進(jìn)行拋售，從而減緩農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)幅度，因此托市收購(gòu)政策可以從“價(jià)”和“量”兩方面保障我國(guó)糧食安全。農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)的政策目標(biāo)與現(xiàn)有的主要糧食作物的托市收購(gòu)政策相輔相成，以期通過(guò)市場(chǎng)化的保險(xiǎn)手段，為農(nóng)戶提供重要農(nóng)產(chǎn)品(如生豬、蔬菜、經(jīng)濟(jì)作物等)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和分散的有效渠道，共同致力于實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

四、農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)發(fā)展的

現(xiàn)實(shí)困境與應(yīng)對(duì)策略

1.以雙向激勵(lì)機(jī)制破解農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)“供需雙冷”的困境

有效的供需主體形成及其匹配是農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)市場(chǎng)得以形成的前提。當(dāng)前商業(yè)性保險(xiǎn)公司為何遲遲不肯進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)的推廣呢？主要有以下兩方面因素：首先，較高的承保風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制的缺位。農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)承保的是價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格下跌時(shí)，保險(xiǎn)公司將面臨農(nóng)戶同時(shí)索賠的情況，也即，存在較強(qiáng)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，但是目前國(guó)際、國(guó)內(nèi)再保險(xiǎn)市場(chǎng)都不愿意承擔(dān)價(jià)格保險(xiǎn)的再保險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制的缺位抑制了保險(xiǎn)公司的供給。其次，農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)實(shí)施有宏觀政策誘導(dǎo)，但缺乏具體操作指引。例如，農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)是否為政策性保險(xiǎn)，是否可獲得保費(fèi)或管理費(fèi)用補(bǔ)貼，是否可享受稅收減免等具體政策尚未出臺(tái)。

農(nóng)戶是農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)的主要需求方，但是，目前農(nóng)戶的潛在需求尚未轉(zhuǎn)化為有效需求，主要受以下因素制約：首先，購(gòu)買(mǎi)力因素，當(dāng)前農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)收入水平普遍較低，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力有限；其次，風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知不足，較多農(nóng)戶還停留在“坐、等、靠”的思想中，過(guò)多依賴(lài)政策而非市場(chǎng)手段解決農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題；最后，保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)戶中還普遍存在對(duì)保險(xiǎn)公司不信任和對(duì)保險(xiǎn)合約不了解的情況。

目前農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)存在“供需雙冷”的格局，要打破僵局需要政策的雙重誘導(dǎo)與激勵(lì)。在供給誘導(dǎo)方面，應(yīng)著力構(gòu)建基于國(guó)家再保險(xiǎn)、商業(yè)再保險(xiǎn)和保險(xiǎn)與資本市場(chǎng)對(duì)接等多重渠道的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分散體系，同時(shí)，確立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)的公共物品屬性，給予政策性保險(xiǎn)應(yīng)有的稅費(fèi)優(yōu)惠。在需求誘導(dǎo)方面，一方面，以保費(fèi)補(bǔ)貼降低農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)的相對(duì)成本；另一方面，轉(zhuǎn)變農(nóng)戶觀念，將價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管理融入到農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策中，充分發(fā)揮價(jià)格保險(xiǎn)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，形成價(jià)格保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)信貸、政策補(bǔ)貼和家庭內(nèi)部融資等多樣化的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

2.科學(xué)、合理地制定農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)中的保障價(jià)格

農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)實(shí)施的技術(shù)難點(diǎn)在于，應(yīng)當(dāng)以何種農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格為參照標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制定保障價(jià)格呢？農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是通過(guò)對(duì)未來(lái)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的合理預(yù)期，確定保障價(jià)格，補(bǔ)償農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌給農(nóng)戶造成的種植收益損失，并以此保障農(nóng)戶生產(chǎn)積極性。因此，保障價(jià)格的制定須滿足保障性和適度性相平衡的原則：一方面，農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格的保障價(jià)格不宜過(guò)低，要能夠有效保障農(nóng)戶面臨的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，確實(shí)穩(wěn)定農(nóng)戶生產(chǎn)積極性；另一方面，保障價(jià)格不宜過(guò)高，以防范保險(xiǎn)公司陷入償付能力風(fēng)險(xiǎn)。在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形態(tài)中，期貨價(jià)格是唯一具有價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能和風(fēng)險(xiǎn)管理功能的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形態(tài)。因此，農(nóng)產(chǎn)品期貨價(jià)格是農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)中保障價(jià)格制定的最優(yōu)參照。

第一，農(nóng)產(chǎn)品期貨價(jià)格的信息包容性強(qiáng)，以此確定保障價(jià)格可提升農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)的市場(chǎng)性與科學(xué)性。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)價(jià)、政策性收儲(chǔ)價(jià)、農(nóng)戶出售價(jià)、農(nóng)產(chǎn)品種植的綜合成本價(jià)均是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的過(guò)去信息的反映，不具有對(duì)未來(lái)價(jià)格的指引作用；而農(nóng)產(chǎn)品期貨價(jià)格除了反映對(duì)當(dāng)前價(jià)格有影響的“過(guò)去”的信息，還包含著市場(chǎng)參與者對(duì)未來(lái)價(jià)格變動(dòng)的共同的、合理的預(yù)期。故與其他價(jià)格形態(tài)相比，農(nóng)產(chǎn)品期貨價(jià)格包含的信息量更為充分，是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體系中信息包容性最強(qiáng)的價(jià)格形態(tài)。

第二，農(nóng)產(chǎn)品期貨價(jià)格數(shù)據(jù)的連續(xù)性和完整性較高，有助于農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)的精算定價(jià)。農(nóng)產(chǎn)品期貨價(jià)由市場(chǎng)上眾多套期保值者和投機(jī)者的價(jià)格預(yù)期共同決定，并且隨著期貨合約的到期，農(nóng)產(chǎn)品期貨價(jià)格向到期日的現(xiàn)貨價(jià)格逐漸收斂，具有和現(xiàn)貨價(jià)格對(duì)接的價(jià)格連續(xù)性。同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)交易頻繁，每個(gè)微小時(shí)點(diǎn)都能形成交易價(jià)格，期貨價(jià)格數(shù)據(jù)信息量充分，與分散和斷點(diǎn)的各種農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨價(jià)格相比，農(nóng)產(chǎn)品期貨價(jià)可為農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)的科學(xué)定價(jià)提供全面、完整的數(shù)據(jù)來(lái)源。

第三，農(nóng)產(chǎn)品等級(jí)與農(nóng)產(chǎn)品期貨價(jià)格之間匹配性較優(yōu)，有利于農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)梯度福利效用的實(shí)現(xiàn)。期貨市場(chǎng)形成的價(jià)格是針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品，而對(duì)于非標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品可以在標(biāo)準(zhǔn)期貨價(jià)格基礎(chǔ)上進(jìn)行升水或貼水操作，從而實(shí)現(xiàn)梯度定價(jià)，因此，期貨市場(chǎng)形成的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)與價(jià)格相掛鉤的制度，一方面可以形成不同保障水平的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)梯度效用；另一方面通過(guò)不同等級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信號(hào)，可以對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的種植和出售提供較為完備的指導(dǎo)。

綜上，農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)與傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管理手段相比，更具市場(chǎng)性與靈活性。為保障農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)的順利推進(jìn)，一方面，須著力構(gòu)建保險(xiǎn)供給方與需求方的雙向激勵(lì)機(jī)制，以推動(dòng)保險(xiǎn)公司和農(nóng)戶的有效供需匹配；另一方面，應(yīng)注重以農(nóng)產(chǎn)品期貨價(jià)格作為確定農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)中保障價(jià)格的參照，使其目標(biāo)價(jià)格的確定更具科學(xué)性。未來(lái)我國(guó)應(yīng)逐步形成集農(nóng)戶微觀風(fēng)險(xiǎn)管理、農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)的市場(chǎng)化管理和托市收購(gòu)政策及目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的宏觀管理，三位一體的全方位、多渠道的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

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[12]庹國(guó)柱，朱俊生．完善我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度需要解決的幾個(gè)重要問(wèn)題[J].保險(xiǎn)研究，2014，(2)．

責(zé)任編輯：澍文

作者簡(jiǎn)介：葉明華，女，華東師范大學(xué)金融與統(tǒng)計(jì)學(xué)院副教授(上海200241)。

*基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與糧農(nóng)生產(chǎn)行為：基于蘇、皖農(nóng)戶調(diào)查的微觀實(shí)證”(71403088)；上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“長(zhǎng)三角農(nóng)業(yè)災(zāi)害的空間統(tǒng)計(jì)研究”(2013BGL005)；國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與糧食安全對(duì)策研究”(13&ZD161)。

收稿日期：2015-08-13

中圖分類(lèi)號(hào)：F832

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751(2015)12-0045-05

【三農(nóng)問(wèn)題聚焦】