余豐慧

一方面是全國社會(huì)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余超過5萬億元；另一方面是養(yǎng)老金收不抵支的聲音一直縈繞，已經(jīng)把百姓弄糊涂了，使得老百姓在養(yǎng)老金問題上一直驚魂未定。

日前，財(cái)政部公布了2014年全國社會(huì)保險(xiǎn)基金決算數(shù)據(jù)。總體上看，全國社會(huì)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余超過5萬億元，“家底”還是很厚實(shí)。

然而，養(yǎng)老金收不抵支的聲音卻此起彼伏。算細(xì)賬看，如果剔除其中的財(cái)政補(bǔ)貼部分，保險(xiǎn)費(fèi)純收入是1.8萬億元，支出卻是1.9萬億元，明顯“收不抵支”。再有，收入的增速是11.9%，支出的增速是18.4%，這么下去“余錢”會(huì)越來越少，終有一天養(yǎng)老金會(huì)出現(xiàn)缺口。

同時(shí)，人社部新聞發(fā)言人李忠11月20日在回應(yīng)部分省份養(yǎng)老金發(fā)放問題時(shí)表示，2014年以來，受多重因素影響，當(dāng)期養(yǎng)老金支出大于基金征繳收入的省份有所增加。主要原因是養(yǎng)老金待遇水平連續(xù)上調(diào)，基金支出增加；人口老齡化效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，參保人員中退休人數(shù)增速高于繳費(fèi)人數(shù)；部分地區(qū)撫養(yǎng)比較高，負(fù)擔(dān)較重。

一方面是全國社會(huì)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余超過5萬億元；另一方面是養(yǎng)老金收不抵支的聲音一直縈繞，終有一天養(yǎng)老金會(huì)出現(xiàn)缺口的聲音越來越高。這看似矛盾的各種情況，這種一會(huì)說萬億元以上結(jié)余，一會(huì)又說收不抵支、缺口很大，已經(jīng)把百姓弄糊涂了，使得老百姓在養(yǎng)老金問題上一直驚魂未定。

這么多聲音，這么復(fù)雜的事情，其實(shí)應(yīng)該簡單明了告訴百姓，讓百姓心里有個(gè)底，消除百姓在養(yǎng)老上的后顧之憂。最少有三個(gè)事實(shí)是非常明了的。首先，現(xiàn)階段大部分省份養(yǎng)老金是有結(jié)余的，短期內(nèi)不存在養(yǎng)老金提取難問題。目前，剔除財(cái)政補(bǔ)貼出現(xiàn)收不抵支情況的省份主要是東北老工業(yè)基地地區(qū)，以及上海等老國企職工較多的地區(qū)。這些地方如果財(cái)政資金不補(bǔ)貼，那么，確實(shí)會(huì)發(fā)生退休職工提取養(yǎng)老金難的問題。從全國范圍內(nèi)看，短期內(nèi)養(yǎng)老金足以應(yīng)對(duì)支出，這個(gè)事實(shí)必須明確地告訴國人，讓其不必杞人憂天。

其次，從長期看，養(yǎng)老金確實(shí)有缺口，而且缺口還非常大。這個(gè)事實(shí)也要原原本本地告訴民眾。原因大概有這樣幾個(gè)方面：最大的原因是中國已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化社會(huì)。道理其實(shí)很簡單：進(jìn)入老齡化社會(huì)后，支取使用養(yǎng)老金的老年人越來越多，而繳存養(yǎng)老金的職工和企業(yè)卻越來越少。如果把養(yǎng)老金比作一個(gè)水池子的話，就是往水池子里注水者越來越少，流進(jìn)去水的速度越來越慢，而從水池子里取水的人卻越來越多、取水速度越來越快。這個(gè)水池子終究有一天會(huì)枯竭的。

我國養(yǎng)老金制度是從上個(gè)世紀(jì)90年代建立的，建立之初的一部分退休人員或者已經(jīng)工作很多年的職工是沒有繳納養(yǎng)老金的。而退休后卻要足額領(lǐng)取養(yǎng)老金，這部分虧空也需要現(xiàn)在正在繳納養(yǎng)老金企業(yè)、職工來補(bǔ)充上。必須把養(yǎng)老金長期缺口以及原因明明白白地告訴廣大職工。

再次，縱然長期有缺口而且缺口很大，但養(yǎng)老金足額提取是完全有保證的。這個(gè)定心丸必須讓百姓咽下。應(yīng)對(duì)養(yǎng)老金缺口的方法是明晰的，措施是得力的。財(cái)政資金當(dāng)仁不讓是應(yīng)對(duì)缺口的第一“力量”，而且空間很大。發(fā)達(dá)國家養(yǎng)老金最高50%由財(cái)政資金承擔(dān)，而中國財(cái)政資金負(fù)擔(dān)不到15%。財(cái)政資金充實(shí)養(yǎng)老金缺口有很大空間。

中國的國企和國資都可以視作養(yǎng)老金的堅(jiān)強(qiáng)后盾。如今，國有股份劃轉(zhuǎn)充實(shí)全國社會(huì)保障基金工作正在進(jìn)行，國企利潤上交紅利也在逐年提高，其中一大部分都可以用作養(yǎng)老金補(bǔ)充。

同時(shí)，以全國社保基金理事會(huì)為主的養(yǎng)老金商業(yè)化運(yùn)營機(jī)構(gòu)正在運(yùn)作養(yǎng)老金增值，都在多方籌措和應(yīng)對(duì)養(yǎng)老金缺口。

再者，養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌正在推進(jìn)，對(duì)于應(yīng)對(duì)養(yǎng)老金提取作用非常大。全國統(tǒng)籌后，養(yǎng)老金不僅可以異地支取，更重要的是在全國一個(gè)養(yǎng)老金大池子里支取養(yǎng)老金，將大大提高養(yǎng)老金的統(tǒng)籌周轉(zhuǎn)支付能力。

總之，養(yǎng)老金雖無近憂，但卻應(yīng)遠(yuǎn)慮。不過，強(qiáng)大財(cái)政國有資本實(shí)力，應(yīng)對(duì)未來養(yǎng)老金缺口還是綽綽有余的。百姓心里應(yīng)該有這個(gè)底才對(duì)。