王新華

大學(xué)治理是國(guó)家治理的重要組成部分，是國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)是當(dāng)代中國(guó)大學(xué)治理的靈魂，大學(xué)治理的一整套制度設(shè)計(jì)及治理行為是社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)培育的重要載體。如何在大學(xué)治理中體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的規(guī)制和引導(dǎo)，如何使社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)通過(guò)大學(xué)治理這一重要載體真正落細(xì)、落小、落實(shí)，實(shí)現(xiàn)二者實(shí)質(zhì)上的契合，是當(dāng)今大學(xué)治理現(xiàn)代化和社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)教育面臨的雙重課題。

一、社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)是大學(xué)治理的靈魂

大學(xué)治理體系由三個(gè)層面構(gòu)成：價(jià)值體系、制度體系、行動(dòng)體系。其中，價(jià)值體系是導(dǎo)向，制度體系是根本，行動(dòng)體系是保障。價(jià)值體系是高校治理的思想觀(guān)念、價(jià)值導(dǎo)向和道德規(guī)范的總和，在整個(gè)大學(xué)治理中起著靈魂和導(dǎo)向的作用。它要求大學(xué)治理要體現(xiàn)高等教育的發(fā)展規(guī)律和辦學(xué)規(guī)律，體現(xiàn)國(guó)家的教育方針，體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略與社會(huì)需求，確保按照國(guó)家、學(xué)校和社會(huì)多方利益最大化的邏輯來(lái)確立和行使權(quán)力和職責(zé)，最大限度避免因?yàn)閭€(gè)別利益驅(qū)動(dòng)而導(dǎo)致整體價(jià)值偏離、組織異化、行為失范。在此基礎(chǔ)上，形成師生員工和社會(huì)公眾廣泛而自覺(jué)的價(jià)值認(rèn)同，形成對(duì)于學(xué)校治理的認(rèn)可支持。由于價(jià)值體系對(duì)大學(xué)的制度、行動(dòng)起著規(guī)制和導(dǎo)向的作用，一旦價(jià)值體系出現(xiàn)偏離，大學(xué)治理的制度設(shè)計(jì)和行動(dòng)方式就必然出現(xiàn)偏差，就不可能出現(xiàn)大學(xué)的“善治”。因此，大學(xué)治理的價(jià)值導(dǎo)向決定著建設(shè)什么樣的大學(xué)、為誰(shuí)辦大學(xué)、培養(yǎng)什么樣的人等大學(xué)發(fā)展的根本性問(wèn)題，是大學(xué)治理的靈魂。

（一）大學(xué)不同群體的利益訴求需要價(jià)值整合。利益是大學(xué)治理的基礎(chǔ)，與其他社會(huì)組織不同，高校的組織體系與內(nèi)部成分構(gòu)成相對(duì)復(fù)雜。從組織體系上看，高校既有學(xué)院、系室、研究室（所）等教學(xué)科研單位，又有處科等行政、后勤服務(wù)管理部門(mén)；從人員構(gòu)成看，有教師、學(xué)生，還有管理干部、后勤服務(wù)人員，其中既有院士、博導(dǎo)這樣的高級(jí)知識(shí)分子，也有文化程度不高的普通工人、勤雜人員，有人生觀(guān)、世界觀(guān)正在形成時(shí)期的青年大學(xué)生，也有年逾古稀的耄耋老者。這些差異性使各個(gè)群體利益訴求在屬性、內(nèi)容、層次上也有諸多不同，呈現(xiàn)出復(fù)雜的多元立體的利益關(guān)系結(jié)構(gòu)。如何讓不同利益群體形成共同的價(jià)值認(rèn)同與價(jià)值追求，是大學(xué)治理的困局所在，更是實(shí)現(xiàn)高等教育目標(biāo)需要破解的難題。

（二）大學(xué)內(nèi)部各種權(quán)力需要價(jià)值規(guī)制。權(quán)力是大學(xué)治理的關(guān)鍵。大學(xué)的各種權(quán)力關(guān)系表現(xiàn)為不同利益主體之間的權(quán)力博弈，這樣的權(quán)力主體在大學(xué)內(nèi)部主要有三個(gè)：學(xué)術(shù)權(quán)力、行政權(quán)力以及學(xué)生權(quán)力，這三者構(gòu)成了大學(xué)內(nèi)部權(quán)力機(jī)構(gòu)上的“三足鼎立”。無(wú)論是學(xué)術(shù)權(quán)力、行政權(quán)力還是學(xué)生權(quán)力，只有用社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)對(duì)其進(jìn)行規(guī)制，才能保證權(quán)力不被濫用。大學(xué)治理過(guò)程中既要防止行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)干預(yù)太多，又要防止學(xué)術(shù)權(quán)力對(duì)于行政權(quán)力的抵制，同時(shí)還要考慮到學(xué)生也是大學(xué)治理的主體，無(wú)論是學(xué)術(shù)權(quán)力還是行政權(quán)力都不能侵害學(xué)生權(quán)力。如何圍繞著建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)的辦學(xué)目標(biāo)，讓大學(xué)內(nèi)各種權(quán)力不為一己私利所侵蝕，形成共同的辦學(xué)合力，服務(wù)于國(guó)家和社會(huì)的共同目標(biāo)，是大學(xué)治理的關(guān)鍵所在。

（三）大學(xué)制度體系建設(shè)需要價(jià)值靈魂的引領(lǐng)。價(jià)值引領(lǐng)制度設(shè)計(jì)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)是大學(xué)制度設(shè)計(jì)的價(jià)值導(dǎo)向。制度是大學(xué)治理的根本，大學(xué)治理過(guò)程中通過(guò)制度體系的確立來(lái)構(gòu)建內(nèi)外權(quán)力運(yùn)行的規(guī)則和機(jī)制。目前來(lái)看，通過(guò)諸多院校已經(jīng)制定并且實(shí)施的大學(xué)章程，反映出中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)治理體系的制度設(shè)計(jì)基本構(gòu)造，包括黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、黨政聯(lián)席會(huì)議制度、學(xué)術(shù)委員會(huì)制度、教職工和學(xué)生代表大會(huì)制度、理事會(huì)制度，這些構(gòu)成了我國(guó)大學(xué)治理的制度體系，形成了借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、具有中國(guó)特點(diǎn)、比較完善的大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。如何讓大學(xué)的上述各項(xiàng)制度體現(xiàn)大學(xué)精神、體現(xiàn)社會(huì)主義的辦學(xué)方針，服務(wù)于國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的總目標(biāo)，是大學(xué)治理的基本內(nèi)容。

（四）大學(xué)多元治理主體需要價(jià)值觀(guān)凝聚力量。大學(xué)治理的主體是多元化的各種利益相關(guān)者，包括學(xué)校內(nèi)部的廣大師生員工以及學(xué)校外部的政府、畢業(yè)生接收單位，以及如科研經(jīng)費(fèi)提供者、產(chǎn)學(xué)研合作者、貸款提供者等與學(xué)校有合作關(guān)系的當(dāng)事人，以及大學(xué)所在地的社區(qū)社會(huì)公眾等。盡管如此，社會(huì)對(duì)大學(xué)治理的介入，只是承擔(dān)了間接的特殊責(zé)任。一般而言，大學(xué)治理最重要的主體是教師、管理人員和學(xué)生。大學(xué)目標(biāo)和職能的實(shí)現(xiàn)要依靠他們的努力工作落到實(shí)處，大學(xué)治理的效果如何只有在他們身上才能體現(xiàn)出來(lái)。檢驗(yàn)大學(xué)治理是否實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，最根本的不僅是看其治理機(jī)制是否科學(xué)合理，制度設(shè)計(jì)是否至臻完美，而且要認(rèn)真研究各個(gè)治理主體之間的關(guān)系狀況，分析學(xué)校的各項(xiàng)治理措施是否能夠把廣大師生的主動(dòng)性與能動(dòng)性調(diào)動(dòng)起來(lái)，是否將推動(dòng)學(xué)校實(shí)現(xiàn)預(yù)設(shè)目標(biāo)與價(jià)值追求的各種力量真正調(diào)動(dòng)和凝聚起來(lái)?？傊瑱z驗(yàn)治理效果必須衡量大學(xué)治理實(shí)踐與價(jià)值初衷的契合程度。尤其是在治理過(guò)程中是否形成了基于師生員工所共同認(rèn)可的價(jià)值自覺(jué)與價(jià)值認(rèn)同。這樣的價(jià)值自覺(jué)與認(rèn)同是大學(xué)產(chǎn)生凝聚力的根本所在，它的實(shí)現(xiàn)需要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)來(lái)凝聚。

（五）大學(xué)社會(huì)責(zé)任的履行需要借助核心價(jià)值觀(guān)來(lái)推動(dòng)。大學(xué)肩負(fù)著學(xué)術(shù)、育人、政治、法律與倫理等多種社會(huì)責(zé)任[1]（P175）。學(xué)術(shù)責(zé)任體現(xiàn)的是大學(xué)的研究功能，滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)大學(xué)知識(shí)創(chuàng)造和人力資本價(jià)值的訴求。育人責(zé)任是大學(xué)的本質(zhì)與功能的內(nèi)在需求，要求大學(xué)培養(yǎng)出社會(huì)需要的人才，服務(wù)于社會(huì)，其彰顯的是大學(xué)的人才培養(yǎng)功能與社會(huì)服務(wù)功能。大學(xué)與政治難以截然分開(kāi)，大學(xué)的政治責(zé)任表現(xiàn)在大學(xué)在實(shí)踐中承擔(dān)著對(duì)政治思想進(jìn)行引導(dǎo)、為國(guó)家現(xiàn)實(shí)提供應(yīng)用以及學(xué)術(shù)的政治批判等責(zé)任[2]。法律責(zé)任要求大學(xué)作為一個(gè)行政主體，必須遵循最基本的法律法規(guī)要求。同時(shí)，大學(xué)追求其自身目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須在一定的倫理框架下進(jìn)行，如果違背了最基本的倫理規(guī)范，大學(xué)也將失去其存續(xù)的正當(dāng)性。因此，大學(xué)必須秉持社會(huì)成員所共同認(rèn)可的基本價(jià)值觀(guān)念，成為社會(huì)正能量的擁有者、創(chuàng)造者、傳播者。

二、大學(xué)治理與國(guó)家價(jià)值追求的契合

社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)在大學(xué)治理中的上述功能決定了大學(xué)治理過(guò)程中必須體現(xiàn)國(guó)家治理的目標(biāo)和價(jià)值追求，貫徹國(guó)家治理的指導(dǎo)思想。國(guó)家治理的指導(dǎo)思想、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、執(zhí)政黨和政府的方針政策、法律法規(guī)在大學(xué)治理中應(yīng)得到充分體現(xiàn)，大學(xué)治理只有與國(guó)家治理相互協(xié)調(diào)促進(jìn)，自身在教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)、文化傳承方面才能作出更大的成績(jī)。

社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)在國(guó)家層面的要求是富強(qiáng)、民主、文明、和諧，要解決的是我們要建設(shè)一個(gè)“什么樣的國(guó)家”的問(wèn)題。大學(xué)“培養(yǎng)什么樣的人”與我們要建設(shè)一個(gè)“什么樣的國(guó)家”密切相關(guān)。因此，當(dāng)代大學(xué)治理必須服從服務(wù)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須服務(wù)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民主、文明、和諧的偉大目標(biāo)。

（一）大學(xué)是先進(jìn)生產(chǎn)力的創(chuàng)造者。為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家的富強(qiáng)，在大學(xué)精神培育和制度設(shè)計(jì)上，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)鼓勵(lì)創(chuàng)新和技術(shù)發(fā)明，使大學(xué)教育更好服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，為國(guó)家的強(qiáng)大提供知識(shí)和智力支持。教育強(qiáng)國(guó)是近代以來(lái)不少仁人志士的不懈追求，雖然歷史的殘酷讓不少人夢(mèng)斷求學(xué)路，但“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，教育興則國(guó)家興，早已成為人們的共識(shí)。高校是新技術(shù)、新知識(shí)的“策源地”，是社會(huì)高精尖人才聚集的地方，大學(xué)在自身精神的塑造上，應(yīng)積極培育知識(shí)分子的國(guó)家情懷，積極提倡為大家、舍小家，獻(xiàn)身祖國(guó)科技事業(yè)的“兩彈一星”精神。在制度設(shè)計(jì)上，應(yīng)積極創(chuàng)造條件，通過(guò)收入分配制度的改革與完善，使知識(shí)分子的新技術(shù)、新發(fā)明能夠得到推廣應(yīng)用，在積極服務(wù)社會(huì)的同時(shí)，能夠勞有所得，使他們自己的勞動(dòng)創(chuàng)造能夠?yàn)樯鐣?huì)所承認(rèn)。

（二）大學(xué)是民主政治的倡導(dǎo)者。為了推進(jìn)社會(huì)主義民主政治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，大學(xué)要積極宣傳與踐行中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治理論，通過(guò)鼓勵(lì)學(xué)術(shù)研究構(gòu)建中國(guó)特色民主政治的話(huà)語(yǔ)體系，向世人講清楚“中國(guó)故事”，即中國(guó)需要什么樣的民主？應(yīng)該如何實(shí)現(xiàn)這樣的民主？為什么在民主問(wèn)題上中國(guó)不能照搬西方？在大學(xué)治理過(guò)程中切實(shí)體現(xiàn)民主治校，讓各種權(quán)利都得到尊重，讓各種利益訴求能夠伸張，讓廣大師生在學(xué)校的改革發(fā)展中享受充分的話(huà)語(yǔ)權(quán)和參與權(quán)，使高校不僅成為民主政治的傳播陣地，更要成為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的示范基地。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，治理的民主性體現(xiàn)在大學(xué)中，要求大學(xué)必須秉承“多中心治理”的治理秩序觀(guān)，在“治理權(quán)分享”的基礎(chǔ)上確保治理主體多元化。通過(guò)治理權(quán)分享機(jī)制，讓更加廣泛的利益相關(guān)者真正參與到大學(xué)治理中，使其具有利益表達(dá)與獲取的渠道，使其獲得正當(dāng)追求利益的權(quán)利和空間，進(jìn)而使大學(xué)在治理層面成為一個(gè)事實(shí)上的利益相關(guān)者聯(lián)合體。

（三）大學(xué)是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的“高地”。建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，大學(xué)的使命尤其神圣。大學(xué)治理的制度設(shè)計(jì)、過(guò)程實(shí)施、治理效果的評(píng)價(jià)都應(yīng)特別重視人的精神塑造，努力推動(dòng)高校成為精神文明建設(shè)的排頭兵，成為引領(lǐng)社會(huì)高尚道德的風(fēng)向標(biāo)。大學(xué)教育應(yīng)把學(xué)生的思想政治工作和優(yōu)秀道德品質(zhì)的培育放在突出的位置，在學(xué)生成績(jī)?cè)u(píng)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先中做到德智體全面考核，把學(xué)生的道德養(yǎng)成作為教育的核心目標(biāo)，作為衡量教育成敗的最重要尺度。在教師的評(píng)職晉升、業(yè)績(jī)考核中，通過(guò)制度設(shè)計(jì)，真正體現(xiàn)“德才兼?zhèn)?，以德為先”，破除“惟業(yè)務(wù)論英雄”，把師德放在最顯著的位置，鼓勵(lì)教書(shū)育人、德業(yè)雙馨，為學(xué)生、為社會(huì)做文明表率。

（四）大學(xué)和諧校園是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分。大學(xué)治理應(yīng)特別秉承以人為本的價(jià)值理念，讓每個(gè)師生員工從教育中獲得快樂(lè)，從學(xué)校的改革發(fā)展中獲得幸福，構(gòu)建和諧校園 。大學(xué)內(nèi)部收入分配機(jī)制的完善，學(xué)術(shù)民主氛圍的營(yíng)造，良好師生關(guān)系的培育，不僅是社會(huì)和諧的縮影，更是和諧社會(huì)建設(shè)的示范和榜樣。

三、大學(xué)治理對(duì)社會(huì)價(jià)值追求的推動(dòng)

社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)在社會(huì)層面的要求是自由、平等、公正、法治。大學(xué)是社會(huì)的一個(gè)組成部分，需要秉持社會(huì)的規(guī)則，做合格社會(huì)“公民”。不僅如此，大學(xué)以其獨(dú)特的人員構(gòu)成以及扮演的社會(huì)角色來(lái)引領(lǐng)社會(huì)，走在社會(huì)發(fā)展的前列。因此，社會(huì)主義核心價(jià)值層面的要求必須在大學(xué)治理中得到真正落實(shí)：一方面，使大學(xué)融入社會(huì)；另一方面，通過(guò)使大學(xué)扮演“模范公民”角色來(lái)引領(lǐng)社會(huì)，真正實(shí)現(xiàn)大學(xué)的使命。

（一）自由是大學(xué)的本性，大學(xué)自治與學(xué)術(shù)自由歷來(lái)是大學(xué)精神的主要特征。長(zhǎng)期以來(lái)，行政主導(dǎo)支撐了中國(guó)大學(xué)的治理，導(dǎo)致的直接結(jié)果就是行政權(quán)力泛化，學(xué)術(shù)權(quán)力缺失?，F(xiàn)如今，社會(huì)各階層對(duì)大學(xué)的變革充滿(mǎn)期待，大學(xué)治理變革的要點(diǎn)就是以“大學(xué)自治與大學(xué)自由”為目標(biāo)，以“去行政化”為依托，重新匹配大學(xué)的行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力，實(shí)現(xiàn)由“行政型治理”向“學(xué)術(shù)型治理”的轉(zhuǎn)變。大學(xué)自治是學(xué)術(shù)型治理能夠得以實(shí)現(xiàn)的必要條件，正所謂“失去了自治，高等教育就失去了精華”[3]（P31）。與此同時(shí)，自大學(xué)產(chǎn)生發(fā)展至今，學(xué)術(shù)自由作為現(xiàn)代大學(xué)制度不可或缺的倫理原則，已經(jīng)成為優(yōu)秀大學(xué)賴(lài)以存續(xù)的根基?！爸挥谐浞窒碛袑W(xué)術(shù)自由，賦予濃厚學(xué)術(shù)氛圍的大學(xué)，才有可能實(shí)施真正意義上的學(xué)術(shù)性治理，才可能創(chuàng)造并傳播出高深知識(shí)，才可能成為一流大學(xué)”[1]（P180）。學(xué)術(shù)自由思想反映了一種“善治”的治學(xué)理念，尤其是反映了學(xué)術(shù)活動(dòng)主體的價(jià)值與權(quán)利訴求，它是大學(xué)的核心價(jià)值。

大學(xué)的學(xué)術(shù)自由與社會(huì)自由的契合性決定了二者可以相互平衡與促進(jìn)。社會(huì)自由發(fā)展將為大學(xué)的自治與學(xué)術(shù)自由提供更廣闊的舞臺(tái)，為現(xiàn)代大學(xué)制度的建立和完善提供完善的社會(huì)環(huán)境。以自治和自由為顯著標(biāo)志的現(xiàn)代大學(xué)制度的建立，必然促進(jìn)自由平等社會(huì)的形成與發(fā)展。大學(xué)人是踐行學(xué)術(shù)自由的主體，學(xué)術(shù)發(fā)展的規(guī)律與功利化的社會(huì)需求讓今天的大學(xué)人面臨著“兩難”的選擇，迫使他們必須在學(xué)術(shù)效率和學(xué)術(shù)自由的價(jià)值選擇上進(jìn)行權(quán)衡。大學(xué)在服務(wù)社會(huì)的同時(shí)應(yīng)盡可能多一些對(duì)學(xué)術(shù)人員自由權(quán)利的尊重。同時(shí)，必須通過(guò)社會(huì)輿論的監(jiān)督和引導(dǎo)，營(yíng)造推進(jìn)大學(xué)自治與學(xué)術(shù)自由的社會(huì)文化氛圍。

（二）平等是大學(xué)治理的實(shí)質(zhì)。現(xiàn)代社會(huì)，尤其是大眾化時(shí)代，大學(xué)的受教育者突破了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民族、信仰、性別、地域等諸多限制，人們希求的不僅是在法律上享有平等的受教育權(quán)利，更需要在實(shí)踐中享有同等的接受高等教育的機(jī)會(huì)。教育的平等觀(guān)強(qiáng)調(diào)人即目的，最終目標(biāo)是通過(guò)接受高等教育促進(jìn)個(gè)體更加自由、更加全面，促進(jìn)社會(huì)更加健康、和諧地進(jìn)步。教育制度的平等包含的不僅是保證每個(gè)學(xué)生有均等的入學(xué)機(jī)會(huì)，而且要在大學(xué)教育過(guò)程中享受被學(xué)校、教師平等對(duì)待，以及學(xué)成后走向社會(huì)擁有同樣的成功機(jī)會(huì) 。平等不僅強(qiáng)調(diào)包容性，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)差異性。也就是說(shuō)，由于受教育者個(gè)人的天賦、機(jī)會(huì)與勤奮程度不同，必須對(duì)每一個(gè)個(gè)體以不同的教育待遇，在教育過(guò)程中實(shí)行“因材施教”，在大學(xué)治理過(guò)程中實(shí)施個(gè)性化策略。

讓每個(gè)人都享有人生出彩的機(jī)會(huì)，將平等作為社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)社會(huì)層面的訴求，反映了黨在實(shí)踐拓展上的人文價(jià)值追求。教育平等是社會(huì)平等的基礎(chǔ)和臺(tái)階，教育權(quán)利不平等是最嚴(yán)重的不公平，這已經(jīng)成為社會(huì)的共識(shí)。給公民以平等地接受教育的權(quán)利，公平對(duì)待每一個(gè)學(xué)生。大學(xué)治理之善，最根本在于能否通過(guò)制度設(shè)計(jì)及教育教學(xué)改革，做到以教育公平推進(jìn)社會(huì)公平。

（三）公正是社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的靈魂，是大學(xué)治理的真諦和必須秉持的不二法則。公平正義，不僅是當(dāng)今中國(guó)社會(huì)的最大公約數(shù)，也是凝聚改革力量的“集結(jié)號(hào)”。在優(yōu)質(zhì)資源相對(duì)稀缺的高等教育領(lǐng)域，是否公平成為人們透視社會(huì)、審視時(shí)代的多棱鏡。這不僅因?yàn)楣巧鐣?huì)主義制度的首要價(jià)值，反映了社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，還因?yàn)樵谟捎诓还l(fā)的社會(huì)各種“病候”多發(fā)的時(shí)代，以公平正義為準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員公正共享式的發(fā)展，已經(jīng)不容置疑地成為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的首要任務(wù)。高校是知識(shí)精英薈萃的場(chǎng)所，知識(shí)分子對(duì)社會(huì)的公平正義有著特殊的敏感和執(zhí)著，在大學(xué)治理中，必須將公正的價(jià)值化作制度的保障。在高校治理的制度體系日臻完善的基礎(chǔ)上，通過(guò)治理過(guò)程將各種形式上追求公正的制度變成具體的社會(huì)公平正義的結(jié)果，不斷理順高校內(nèi)外各種利益關(guān)系，這不僅是社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)對(duì)大學(xué)治理的基本要求，也是在大學(xué)治理中培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的必然結(jié)果。

（四）法治是大學(xué)治理現(xiàn)代化的重要保障。全面推進(jìn)依法治校是全面推進(jìn)依法治國(guó)在高等教育領(lǐng)域的具體實(shí)踐，是實(shí)現(xiàn)大學(xué)治理現(xiàn)代化的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力和必然選擇。較高的文化水平和道德素養(yǎng)，使大學(xué)擁有較為濃厚的法治文化氛圍。大學(xué)的思想先導(dǎo)、學(xué)術(shù)研究屬性使其內(nèi)部擁有眾多的法治信仰者、研究者和實(shí)踐者，所有這些都是大學(xué)實(shí)現(xiàn)依法治校的重要條件。大學(xué)的依法治理具有社會(huì)關(guān)注度高、引領(lǐng)示范作用強(qiáng)、影響范圍大等特點(diǎn)。因此，依法治校理應(yīng)成為依法治國(guó)的先鋒和中流砥柱。

大學(xué)章程作為大學(xué)治理的“憲法”，是大學(xué)治理范式選擇的根本性依據(jù)和綱領(lǐng)性文件，是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)載體。大學(xué)章程的制定是實(shí)現(xiàn)大學(xué)依法治校的第一步。必須強(qiáng)調(diào)，實(shí)質(zhì)意義上的大學(xué)章程的制定，不僅要考慮制定程序的公正性以及所需的技術(shù)，還必須要有先進(jìn)的大學(xué)治理理念來(lái)支撐。這種先進(jìn)的理念就是當(dāng)代中國(guó)先進(jìn)文化的集大成——社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)。大學(xué)章程的制定及內(nèi)容中所彰顯的大學(xué)治理理念，本質(zhì)上是各利益相關(guān)者的一種內(nèi)心祈望與價(jià)值建構(gòu)，堪稱(chēng)大學(xué)章程的靈魂。比如，就民主治理理念而言，大學(xué)章程制定就不應(yīng)該成為“少數(shù)人的時(shí)髦游戲”，應(yīng)該成為來(lái)自校內(nèi)各層次人員、政府以及社會(huì)公眾等利益相關(guān)者的廣泛參與過(guò)程。

四、大學(xué)治理與公民價(jià)值追求的統(tǒng)一

社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)在公民個(gè)人層面的要求是愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善。熱愛(ài)祖國(guó)、敬業(yè)奉獻(xiàn)、誠(chéng)實(shí)守信、樂(lè)群友善，回答了我們要造就“什么樣的公民”的問(wèn)題。大學(xué)的核心使命就是培養(yǎng)具有健全心智的人。培養(yǎng)德智體全面發(fā)展、熱愛(ài)祖國(guó)、奉獻(xiàn)社會(huì)、人格高尚、善于與人溝通共處的全面發(fā)展的人，是高等教育的中心任務(wù)。不僅如此，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的人民性也決定了我們的高等教育要堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)以人為本與立德樹(shù)人的高度統(tǒng)一。“德”的核心就是社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，大學(xué)治理的制度設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)在促進(jìn)培養(yǎng)青年學(xué)生對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的擔(dān)當(dāng)意識(shí)和對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的思想認(rèn)同。

通俗意義上劃分，大學(xué)治理可分為人心治理和行為治理兩大領(lǐng)域。人心治理主要依靠思想政治教育和倫理道德教化進(jìn)行由內(nèi)而外的引導(dǎo)；而行為治理則更多地依靠法律條文和制度規(guī)范進(jìn)行由外而內(nèi)的強(qiáng)制約束。二者相輔相成，相互補(bǔ)充，確保整個(gè)大學(xué)治理的安定有序。沒(méi)有對(duì)青年大學(xué)生內(nèi)心世界的歸束與熏陶，行為的任何規(guī)制都成為“不情愿”，自覺(jué)性、主動(dòng)性將大打折扣，治理的成效便無(wú)從談起；離開(kāi)制度約束下具體行為的落實(shí)，價(jià)值根本無(wú)法落細(xì)、落小、落實(shí)，多少心靈的“雞湯”都將于事無(wú)補(bǔ)，治理便成一句空話(huà)。

（一）對(duì)于大學(xué)治理而言，愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善是大學(xué)人正向道德的引導(dǎo)力量，在人心治理方面大有可為。人的內(nèi)心世界所思所想具有隱蔽性和欺騙性，因此，人心治理通常情況下難以通過(guò)剛性的制度規(guī)范來(lái)強(qiáng)制約束，更多的時(shí)候需要的是柔性的倫理道德來(lái)實(shí)現(xiàn)內(nèi)在的教化和正向的引導(dǎo)。人的內(nèi)心世界的善的力量通常不是通過(guò)制度的力量強(qiáng)制推行的，更多的是在日常生活中經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的道德引導(dǎo)日積月累、潛移默化地養(yǎng)成的。從這個(gè)意義上說(shuō)，愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友愛(ài)的社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)本身就是一種教化育人的道德力量，對(duì)大學(xué)人、社會(huì)人都起著重要的道德引導(dǎo)作用。如愛(ài)國(guó)，既是一種歷史綿延、與生俱來(lái)的情感，又是可以具體到每個(gè)人行為中的準(zhǔn)則，既可以是一種情感體驗(yàn)，又是一種行為規(guī)范。敬業(yè)，既是做人做事的準(zhǔn)則，更是工作方法和態(tài)度。誠(chéng)信，既是一種高尚的道德境界，又是一種人與人之間的良性互動(dòng)。友善則更體現(xiàn)人之為人對(duì)同類(lèi)的民胞物與的情懷和善的傳遞。在大學(xué)治理過(guò)程中，可以充分發(fā)揮它們的道德教化作用，結(jié)合高校內(nèi)部的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)大學(xué)人進(jìn)行正向的道德引導(dǎo)，以便提升大學(xué)校園乃至帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)的道德水平，促進(jìn)人心向善以及人心的凝聚，進(jìn)而提升大學(xué)治理的效能。正如中央在《關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的意見(jiàn)》中所指出的那樣。只有這樣，才能真正做到通過(guò)完善激勵(lì)機(jī)制，褒獎(jiǎng)善行義舉，實(shí)現(xiàn)治理效能與道德提升相互促進(jìn)的正向效應(yīng)。事實(shí)表明：社會(huì)也好，大學(xué)也罷，道德水平提升了，人心凝聚起來(lái)了，治理的難度自然就降低，治理的目標(biāo)也就更容易實(shí)現(xiàn)。

（二）在大學(xué)治理過(guò)程中，愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善等社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的基本要求可以轉(zhuǎn)化為大學(xué)具體的制度規(guī)范，在大學(xué)人行為治理方面發(fā)揮重要作用。一般看來(lái)，愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善都是一些抽象概念，不容易被理解，更難以找到貫徹落實(shí)的“抓手”。事實(shí)上，這并不妨礙它們成為社會(huì)治理的重要力量，可以把它們?nèi)谌敫咝Ｖ贫冉ㄔO(shè)和全方位的治理工作中去，變成一項(xiàng)項(xiàng)具體的制度和行為規(guī)范，從而對(duì)大學(xué)人工作、生活和行為方式進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)，使正確行為得到褒揚(yáng)和鼓勵(lì)，使錯(cuò)誤行為受到譴責(zé)和鞭撻。

就現(xiàn)行大學(xué)治理制度體系本身而言，實(shí)際上可分為正式制度和非正式制度兩種。一般而言，正式制度是指由學(xué)校權(quán)力部門(mén)或職能機(jī)構(gòu)制定并保證實(shí)施的成文的規(guī)定；非正式制度則是社會(huì)和學(xué)校歷史發(fā)展中形成約定俗成的、師生共同認(rèn)可和遵守的行為準(zhǔn)則，主要體現(xiàn)在學(xué)風(fēng)、教風(fēng)、校風(fēng)“三風(fēng)”上?，F(xiàn)代大學(xué)治理制度的完善，不僅要不斷完善校內(nèi)法律法規(guī)等正式制度，也要高度重視以“三風(fēng)”為代表的非正式制度的培育，將愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友愛(ài)等社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)對(duì)公民行為規(guī)范的要求融入大學(xué)制度的設(shè)計(jì)中去，充分發(fā)揮制度規(guī)范在大學(xué)治理尤其是行為治理中的重要作用。制度的價(jià)值就是對(duì)社會(huì)組織成員的行為進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)是代表當(dāng)代最廣大民眾價(jià)值理想的“最大公約數(shù)”，在大學(xué)制度規(guī)范中理所當(dāng)然地得以體現(xiàn)和彰顯。也只有以社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)來(lái)引領(lǐng)制度設(shè)計(jì)，才能最大限度地獲得大學(xué)人的認(rèn)可，才能更有效地規(guī)范他們的行為，實(shí)現(xiàn)大學(xué)治理的目標(biāo)。

當(dāng)前，多種社會(huì)思潮的猛烈沖擊已經(jīng)成為大學(xué)的一道獨(dú)特風(fēng)景線(xiàn)，在思想多樣化、價(jià)值多元化的背景下，尤其應(yīng)該重視社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)在大學(xué)治理中的導(dǎo)向和統(tǒng)領(lǐng)作用，充分發(fā)揮它在高校人心治理和行為治理中的功效。只有將社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)教育和培育全方位地融入大學(xué)治理的整個(gè)過(guò)程和各個(gè)領(lǐng)域，上升為全體大學(xué)人的共同的價(jià)值理想和道德基礎(chǔ)，中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)治理現(xiàn)代化的目標(biāo)才能真正實(shí)現(xiàn)。

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