周笑梅

（作者：省社科院馬克思主義研究所所長）

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并對經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、生態(tài)體制改革和黨的建設(shè)制度改革進(jìn)行了全面部署。國家治理現(xiàn)代化是國家治理理念與治理方式的重大轉(zhuǎn)變，是完善中國特色社會(huì)主義制度的必然要求，是全面深化改革的基本內(nèi)容，是國家現(xiàn)代化的根本保障，它既反映了全球范圍內(nèi)政府改革的現(xiàn)代趨勢，更反映了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人民全面深化改革的戰(zhàn)略調(diào)整。

中國的國家治理現(xiàn)代化理念吸收了現(xiàn)代世界政治文明成果，同時(shí)呈現(xiàn)出以中國特色社會(huì)主義制度體系為代表的對于人類文明的獨(dú)特貢獻(xiàn)。國家治理理念是對既往國家管理觀念與模式的現(xiàn)代超越，它吸納了“治理”理論、“善治”理論、公司治理理論的合理內(nèi)涵，以增進(jìn)公共利益、維護(hù)公共秩序?yàn)槟繕?biāo)，通過國家、政府、社會(huì)、企業(yè)、公民等多元主體和行動(dòng)者的溝通、協(xié)商、互動(dòng)等共同參與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國家及社會(huì)對公共事務(wù)的協(xié)同管理。

一、加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)是國家治理現(xiàn)代化的根本前提

黨在中國特色社會(huì)主義歷史與現(xiàn)實(shí)發(fā)展進(jìn)程中的領(lǐng)導(dǎo)地位和核心作用，決定了它在國家治理過程中的主導(dǎo)角色和至關(guān)重要的地位，因此加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)成為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和根本前提。國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求，使科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政成為加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)的必然路徑，由此實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)制度改革也是全面深化改革的重要內(nèi)容之一。黨的建設(shè)制度改革主要體現(xiàn)在：第一，加強(qiáng)黨內(nèi)民主集中制建設(shè)，以民主機(jī)制保障黨內(nèi)系統(tǒng)的科學(xué)、有效運(yùn)行，黨員積極性、創(chuàng)造性的充分釋放，并為國家整體政治體制改革奠定良好基礎(chǔ)。完善黨內(nèi)民主是黨在執(zhí)政時(shí)期的重要使命，其實(shí)質(zhì)是對黨內(nèi)關(guān)系的深刻調(diào)整，其內(nèi)涵本質(zhì)在于尊重黨員的主體地位、切實(shí)保障黨員民主權(quán)利。尊重黨員主體地位，最基本的是要維護(hù)好廣大黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。因此要提高黨內(nèi)事務(wù)的透明度，保證權(quán)力的公開透明運(yùn)行，不斷推進(jìn)黨務(wù)公開，把黨員的參與權(quán)貫穿到各項(xiàng)重要工作和重大活動(dòng)之中，保證黨員平等、直接地參與每一個(gè)環(huán)節(jié)的黨內(nèi)事務(wù)，形成保障黨員發(fā)揮主體作用的完整的參與體系，并通過制度體系和組織體系的保障使其落到實(shí)處。第二，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，使黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、思想作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、民主集中制建設(shè)等在系統(tǒng)的制度保障下有序展開，使黨的執(zhí)政地位和作用建立于制度與法理的根基之上。第三，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持黨的群眾路線，以服務(wù)于人民利益的理想追求與自我潔凈的廉政機(jī)制，保持黨的純潔性和先進(jìn)性。第四，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，使黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位奠定在人民利益的價(jià)值取向和現(xiàn)代的治理模式基礎(chǔ)之上，為改革開放、國家治理現(xiàn)代化乃至整個(gè)國家的現(xiàn)代化進(jìn)程提供高遠(yuǎn)、科學(xué)的引領(lǐng)和堅(jiān)強(qiáng)、可靠的政治保障。

二、核心價(jià)值觀是國家治理現(xiàn)代化的精神內(nèi)核

現(xiàn)代國家的治理目標(biāo)在于滿足公眾的需要，最大限度地實(shí)現(xiàn)和滿足公共利益。正是在此取向下，形成了基本的現(xiàn)代價(jià)值觀。我國的社會(huì)主義核心價(jià)值觀是在秉承中國特色社會(huì)主義理想價(jià)值精神、傳承中國傳統(tǒng)文化精神、吸納全球價(jià)值文明內(nèi)涵的基礎(chǔ)上形成的。社會(huì)主義核心價(jià)值觀的凝結(jié)與確立，是中國國家治理體系建設(shè)的重要進(jìn)程，也是國家治理理念升華、國家治理能力提升的重要標(biāo)志，它為國家治理現(xiàn)代化提供了以民主、法治、平等、公正、和諧等為指向的精神內(nèi)核，從而為各類治理主體的形塑及治理規(guī)則和程序設(shè)計(jì)提供了價(jià)值歸依，因而在最深層面保障國家治理制度體系在善治原則下有效運(yùn)轉(zhuǎn)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀的深入培育與建構(gòu)，還需要各類治理主體特別是黨和政府自覺擔(dān)當(dāng)起政治社會(huì)化的職責(zé)，推動(dòng)核心價(jià)值觀的內(nèi)化和普及化，促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的普遍認(rèn)同和自覺踐行，進(jìn)而為現(xiàn)代國家治理體系奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)與文化基礎(chǔ)。這一過程正是以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為精神指向推進(jìn)公民社會(huì)培育和發(fā)展，同時(shí)調(diào)整國家與社會(huì)的關(guān)系，完成市場經(jīng)濟(jì)和全球化背景下多元共治的現(xiàn)代國家建構(gòu)的過程，這也是現(xiàn)代國家治理體系升華以及現(xiàn)代國家強(qiáng)大的必然選擇。

三、多元共治是國家治理現(xiàn)代化的必備機(jī)制

現(xiàn)代國家治理的核心問題在于如何設(shè)計(jì)和建構(gòu)治理主體結(jié)構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上重塑治理機(jī)制。通過引導(dǎo)和吸納社會(huì)組織與公民的廣泛參與，實(shí)現(xiàn)國家治理主體的多元化；通過國家治理權(quán)能的轉(zhuǎn)移、分化，實(shí)現(xiàn)多元治理主體的責(zé)任共擔(dān)；通過治理方式的民主化重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)治理機(jī)制和治理關(guān)系的根本轉(zhuǎn)化，進(jìn)而達(dá)成多元共治的國家與社會(huì)和諧關(guān)系狀態(tài)。當(dāng)前，我國改革發(fā)展進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，更需要以多元治理結(jié)構(gòu)與治理機(jī)制最大限度地集中全黨全社會(huì)的智慧，最大限度地調(diào)動(dòng)一切積極因素。

現(xiàn)代國家治理結(jié)構(gòu)意味著在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的前提下，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面的參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，為社會(huì)參與留出充分空間，加快推進(jìn)政社分開。中國的改革是以人民為主體，人民的實(shí)踐與開拓貫穿了改革開放的進(jìn)程。國家治理現(xiàn)代化則更需要建立良好的社會(huì)參與機(jī)制，以充分發(fā)揮公民參與的創(chuàng)造性與主動(dòng)性，充分發(fā)揮各類人民團(tuán)體與社會(huì)組織的積極作用，充分釋放地方與基層的社會(huì)正能量，形成齊心協(xié)力推進(jìn)改革的局面，為全面深化改革營造良好的社會(huì)基礎(chǔ)。第一，推動(dòng)國家決策體制改革，引導(dǎo)社會(huì)參與公共決策，大力推進(jìn)中國特色型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度，建立公民參與制度，進(jìn)而提高決策的科學(xué)性，廣泛凝聚改革共識，不斷形成國家進(jìn)步的新合力。第二，構(gòu)建協(xié)商民主體系。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題為內(nèi)容，在全社會(huì)開展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道。深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商。第三，提升社會(huì)主體公共服務(wù)參與、供給能力。推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治，不斷自我完善，在更大范圍內(nèi)更高質(zhì)高效地為社會(huì)提供各類公共服務(wù)，帶動(dòng)和促進(jìn)城鄉(xiāng)居民在社區(qū)治理、基層公共事務(wù)、公益事業(yè)中的自我管理與自我服務(wù)，提升社會(huì)主體的治理能力與治理地位。第四，建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。社會(huì)監(jiān)督機(jī)制是權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的重要組成部分，制度化則是有效發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督效能的重要保障。公民對國家及政府的權(quán)力監(jiān)督需要人大與公民間信息公開、有效溝通、政策及立法反饋制度的保障，需要對政府工作監(jiān)督及評議制度、公民聽證會(huì)、懇談會(huì)等一系列制度的保障，同時(shí)也需要以法律規(guī)范公民在舉報(bào)、申訴、控告中的權(quán)利與義務(wù)，拓寬相應(yīng)的公民監(jiān)督渠道，保障社會(huì)監(jiān)督的主體地位。

四、法治中國是國家治理現(xiàn)代化的必由之路

依法治國，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國。第一，建立健全中國特色法律體系是完善國家治理體系與治理能力的根本保障?，F(xiàn)代國家與現(xiàn)代治理以法治為根基，沒有法治，民主以及相應(yīng)的國家治理體系都不可能存在。第二，行政體制改革需要法治保障。依法行政與法治政府建設(shè)都必須以國家的法治建設(shè)為前提。第三，多元治理主體結(jié)構(gòu)的建構(gòu)需要法治保障。社會(huì)組織的治理主體地位及其發(fā)揮治理作用的方式，國家與社會(huì)職能的界定，都需要國家宏觀法律建構(gòu)的深入、系統(tǒng)推進(jìn)。第四，國家決策體制的改進(jìn)與完善，需要在多元主體共治理念與機(jī)制下的探索，同時(shí)也高度需要國家立法層面的支持與推動(dòng)，以使公共決策機(jī)制成為國家權(quán)力運(yùn)行的必要環(huán)節(jié)。第五，國家公共服務(wù)供給機(jī)制的改革需要相關(guān)法律支撐。國家公共服務(wù)體系建設(shè)所倡導(dǎo)的多元供給機(jī)制，需要教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、扶貧、慈善、社會(huì)救助等多方面的法律保障，以規(guī)范和引導(dǎo)其健康發(fā)展。