林 琳

黨的十八屆四中全會(huì)指出，黨員干部是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，要自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，高級(jí)干部尤其要以身作則、以上率下。這就要求黨員干部在新常態(tài)、新形勢(shì)下要有新思維、新觀念、新方式和新能力。

一、樹立法治意識(shí)，增強(qiáng)法治觀念

法治觀念是法治的靈魂，有什么樣的觀念就會(huì)產(chǎn)生什么樣的行動(dòng)。將依法治國(guó)的基本方略和綱領(lǐng)落到實(shí)處，關(guān)鍵在于黨員干部的態(tài)度、決心和行動(dòng)。只有把法治觀念內(nèi)化于心、根植于頭腦，把法治思維作為執(zhí)政履職的行為準(zhǔn)則和辦事依據(jù)，心中有法，辦事依法，遇事找法，帶頭學(xué)法尊法守法用法，依法執(zhí)政才能得到落實(shí)，依法治國(guó)才能水到渠成。

培育法治信仰是前提。法律的權(quán)威源自于人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。培育法治信仰客觀要求黨員干部要真誠(chéng)地尊重法律、信仰法律、敬畏法律，帶頭踐行法律、維護(hù)法律，以實(shí)際行動(dòng)引領(lǐng)和培育法治信仰。如果一個(gè)國(guó)家沒有法治信仰，一個(gè)社會(huì)缺乏法治精神，法治就會(huì)成為無本之木、無根之花、無源之水，法雖立而難行。要從關(guān)系社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)、關(guān)系國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度，進(jìn)一步深化對(duì)法治的認(rèn)識(shí)，懷有對(duì)法治發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同和尊崇。只有把培育法治信仰、弘揚(yáng)法治精神、建設(shè)法治文化、樹立法治意識(shí)置于法治建設(shè)全局的重要位置，持續(xù)用力、久久為功，才能讓法治在黨員干部心中生根，在社會(huì)運(yùn)行中生效。

強(qiáng)化法治教育是基礎(chǔ)。提高法治思維既需要廣大黨員干部由內(nèi)而外地自覺養(yǎng)成，更需要各級(jí)黨組織由外而內(nèi)地持續(xù)培育。一個(gè)法律知識(shí)儲(chǔ)備不足的黨員干部不可能形成正確的法治思維。要把學(xué)習(xí)法律法規(guī)制度作為必修課，納入各級(jí)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，切實(shí)提高廣大黨員干部的法治思維水平和能力，增強(qiáng)黨員干部依照法定權(quán)限、法定程序行使權(quán)力的素養(yǎng)。學(xué)習(xí)履行職責(zé)所需要的法律知識(shí)，學(xué)習(xí)法的原則、原理，學(xué)習(xí)法的價(jià)值、精神，對(duì)常用的法律法規(guī)、規(guī)章制度學(xué)深悟透、熟知熟記，不斷夯實(shí)法治思維認(rèn)知基礎(chǔ)，增強(qiáng)法治思維提升的針對(duì)性和實(shí)用性。把學(xué)習(xí)法律、法規(guī)、制度納入法治文化陣地建設(shè)，構(gòu)建以電視、報(bào)刊、廣播等傳統(tǒng)媒體為核心，以網(wǎng)絡(luò)、微博、微信、手機(jī)短信等新興媒體為補(bǔ)充的立體化、全方位的法治文化傳播體系，宣傳法治理念，普及法律知識(shí)。

加強(qiáng)法治監(jiān)督是保證。依法規(guī)范權(quán)力、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要內(nèi)容。作為法治建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，法治監(jiān)督在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家中具有十分重要的地位和作用。黨員干部是黨的事業(yè)的骨干，在黨和國(guó)家的政治生活中負(fù)有重要責(zé)任，應(yīng)當(dāng)要求更加嚴(yán)格。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨要管黨首先是管好干部，從嚴(yán)治黨關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏”。從教育、提醒和防微杜漸的角度來說，監(jiān)督是對(duì)干部最大的愛護(hù)、最好的保護(hù)、最真誠(chéng)的幫助，最必要的規(guī)范。心有敬畏、行有所止。逐步建立“權(quán)力清單”制度和運(yùn)行規(guī)則，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督常態(tài)化，使黨員干部明確法律賦予了什么權(quán)力，這些權(quán)力的邊界在哪里，權(quán)力行使的原則、程序是什么，不按照這樣的規(guī)定會(huì)受到什么樣的懲罰。完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為現(xiàn)象，堅(jiān)決懲處失職、瀆職行為。加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用的監(jiān)督，匡正選人用人風(fēng)氣，既要大力提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)、推進(jìn)法治建設(shè)成效明顯的干部，又要完善黨員干部遵憲守法剛性約束機(jī)制，對(duì)那些特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的黨員干部要依法依規(guī)進(jìn)行懲處。通過有力有效的管理監(jiān)督，引導(dǎo)和督促各級(jí)黨員干部把依法執(zhí)政和依法行政的要求落到實(shí)處，自覺養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好習(xí)慣，使法律成為黨員干部不能超越的“底線”、不能逾越的“紅線”、不能觸碰的“高壓線”。

二、追求法治精神，堅(jiān)持法治原則

法治原則是法治體系的重要支撐，只有把法治原則樹立起來，貫徹下去，黨員干部的法治思維和法治方式才會(huì)有所遵循、有所堅(jiān)守，并落到實(shí)處。

堅(jiān)持“有法必依”。深化改革、促進(jìn)發(fā)展，要求有法必依，自覺依法辦事，重視發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。推行依法治國(guó)，保證法律效力的普遍性和有效性，就必須堅(jiān)持“有法必依”，排除和杜絕立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督中的隨意性、偶然性和腐敗現(xiàn)象，堅(jiān)持法律面前人人平等，任何黨員干部都不能有超越憲法和法律的特權(quán)。法律法規(guī)的制定不僅要約束老百姓的行為，而且要規(guī)范黨員干部的權(quán)力行使。建設(shè)一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的執(zhí)法隊(duì)伍，堅(jiān)持依法行政，行使權(quán)力有理有據(jù)、有章可循。針對(duì)有法不依、選擇性執(zhí)法、執(zhí)法混亂等問題，應(yīng)制定規(guī)定進(jìn)行梳理匯總，明確什么事情能做，什么事情不能做，規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，切實(shí)做到“三嚴(yán)三實(shí)”，嚴(yán)以律己，廉潔奉公，踏實(shí)做事，干凈干事，使各級(jí)黨員干部始終做到敬畏法律，依法用權(quán)。

堅(jiān)持“執(zhí)法必嚴(yán)”?；饷?、維護(hù)穩(wěn)定，要求嚴(yán)格執(zhí)法，自覺運(yùn)用法治提升治理能力?！耙苑杉海娇陕扇恕?。黨員干部必須認(rèn)識(shí)到自己的一言一行、一舉一動(dòng)，都直接影響黨在人民群眾中的形象和威信。嚴(yán)格公正的執(zhí)法和司法，杜絕個(gè)別黨員干部在執(zhí)法過程中打折扣，杜絕顧此失彼、破壞公平正義。公正的裁判是加固法治信仰的基石，而不公正的裁判會(huì)污染法治精神的源頭。對(duì)于執(zhí)法過程中出現(xiàn)的關(guān)系案、人情案，群眾尤為反感，這些案件不僅侵犯了群眾的利益，傷害了群眾的感情，更破壞了社會(huì)的公平正義，損害了政府的形象。執(zhí)法不嚴(yán)必將影響黨員干部的形象和黨委政府的權(quán)威。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法是法治信仰最好的支撐。

堅(jiān)持“違法必究”。從嚴(yán)管黨治黨要求違法必究，自覺維護(hù)法律權(quán)威。黨紀(jì)國(guó)法不是擺設(shè)，不能沒有約束力，嚴(yán)厲打擊違紀(jì)違法行為是維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法的有效手段，是執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的天職。違法不究就會(huì)讓黨紀(jì)國(guó)法成為“橡皮泥”、“稻草人”，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門就形同虛設(shè)。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)建立信訪舉報(bào)工作機(jī)制，對(duì)于群眾舉報(bào)信件，應(yīng)加大查辦工作力度，實(shí)行信訪督辦案件通報(bào)制度；進(jìn)一步加大違法查辦責(zé)任追究工作，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究，建立健全由人到案、由案到人的查案工作機(jī)制，嚴(yán)肅查處黨員干部違法辦事行為，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

三、培育法治自覺，提高法治能力

保持法律的生命力，維護(hù)法律的權(quán)威，關(guān)鍵是黨員干部要不斷提高運(yùn)用法治思維、法治方式解決問題的能力，這是新時(shí)期、新形勢(shì)下對(duì)黨員干部基本素質(zhì)的新要求，也是黨員干部保持黨性、履職盡責(zé)、踐行群眾路線的必備條件。

提高運(yùn)用法治思維和法治方式想問題、做決策的能力。全面推進(jìn)依法治國(guó)，要求黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部干工作、做決策，要受嚴(yán)格的法律約束，要把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。實(shí)踐中“有法制、缺法治”現(xiàn)象仍然存在，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于依靠權(quán)力發(fā)號(hào)施令，習(xí)慣于以人治的思維和方式處理各類問題，甚至出現(xiàn)以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等現(xiàn)象；一些領(lǐng)導(dǎo)干部決策拍腦袋，一些地方重大項(xiàng)目盲目上馬，常常留下爛尾工程，還有的決策違背公共利益，進(jìn)行內(nèi)幕交易。出現(xiàn)這些問題的一個(gè)重要原因就是違背了依法決策的原則，沒有遵循基本的法定程序想問題、做決策。法律不是點(diǎn)綴，更不是累贅，而是正確想問題、有效決策的基本保障。黨員干部要帶頭運(yùn)用法治思維和法治方式想問題、做決策，做到法律面前不為私心所擾、不為人情所困、不為關(guān)系所累、不為利益所惑，嚴(yán)格、公正、公平地依法辦事。

提高運(yùn)用法治思維和法治方式抓落實(shí)的能力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“崇尚實(shí)干，如果不沉下心來抓落實(shí)，再好的目標(biāo)，再好的藍(lán)圖，也是鏡中花、水中月”。黨員干部要善于運(yùn)用法治思維和法治方式把法規(guī)制度落到實(shí)處，做到學(xué)以致用，思考問題、運(yùn)籌工作、部署任務(wù)都能夠把執(zhí)行法規(guī)制度與貫徹落實(shí)上級(jí)的決策指示緊密結(jié)合起來，出主意、提建議、做決策符合法規(guī)制度的要求，堅(jiān)決摒棄工作中的隨意性，防止和克服憑經(jīng)驗(yàn)辦事。善于正確處理情與法的關(guān)系，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，當(dāng)法律和情理發(fā)生沖突時(shí)，能嚴(yán)格依法辦事、以德服人。自覺把法規(guī)制度建設(shè)滲透到工作、學(xué)習(xí)、生活的方方面面，嚴(yán)格依法、謹(jǐn)慎用權(quán)，認(rèn)真按照法規(guī)制度檢查指導(dǎo)工作，不斷提高運(yùn)用法規(guī)制度教育、引導(dǎo)、管理和協(xié)調(diào)處理各種矛盾的能力，確保依法把事辦好，促進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。

提高運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)工作創(chuàng)新的能力。新常態(tài)下，思維要有新觀念，工作要有新舉措，創(chuàng)新要有新活力。有的黨員干部遇事信奉拿來主義，因循守舊，創(chuàng)新乏力。應(yīng)當(dāng)不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)工作創(chuàng)新的能力，破除只防出錯(cuò)、不求出新，只求保險(xiǎn)、不擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，只循陳規(guī)、不探新路的思維定式。善于用發(fā)展的眼光看問題，用新思維研究新情況，用新觀念剖析新矛盾，用新舉措解決新問題，在創(chuàng)新思路、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新機(jī)制上下功夫，不斷提升創(chuàng)新能力。善于總結(jié)和借鑒新經(jīng)驗(yàn)、新成果，不斷健全和完善法規(guī)政策制度，用法規(guī)制度創(chuàng)新推動(dòng)工作創(chuàng)新。