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轉(zhuǎn)型期農(nóng)村群體性事件對(duì)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的影響*

朱長(zhǎng)寧

內(nèi)容提要農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程，要求對(duì)原有農(nóng)村的治理體系和利益格局進(jìn)行調(diào)整。新農(nóng)村建設(shè)需要一個(gè)穩(wěn)定和諧的農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。農(nóng)民利益調(diào)整和再分配導(dǎo)致的利益糾紛在近年農(nóng)村群體性事件表現(xiàn)明顯。由于觸發(fā)誘因不同，農(nóng)村群體性事件的類型也不同。而農(nóng)村群體性事件觸發(fā)的原因往往是影響農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的因素累積到一定程度的結(jié)果。當(dāng)前必須要高度重視農(nóng)村群體性事件，采取多種措施逐步消解影響農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的矛盾和糾紛。

關(guān)鍵詞農(nóng)村群體性事件農(nóng)民利益農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展

*本文系江蘇省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“產(chǎn)業(yè)鏈整合視角下江蘇休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)策研究”(項(xiàng)目號(hào)：14GLB006)的階段性成果。

目前，我國(guó)正處于由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)加速轉(zhuǎn)型的發(fā)展階段。作為社會(huì)治理基礎(chǔ)的農(nóng)村則已從早期舊的宗族組織治理模式突圍轉(zhuǎn)換到20世紀(jì)80年代初的基層村民自治模式。20世紀(jì)90年代市場(chǎng)化改革的深入與拓展，促使農(nóng)村經(jīng)歷和正在經(jīng)歷著各種社會(huì)要素加快由靜態(tài)到動(dòng)態(tài)、封閉到開放、單一到多元的轉(zhuǎn)變，使得生產(chǎn)要素加快流動(dòng)，生產(chǎn)資源加速整合，社會(huì)管理對(duì)象多元化，價(jià)值和利益取向多元化，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)，包括農(nóng)民的思想觀念都在發(fā)生深刻的變化。特別是近年來，伴隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型加劇，農(nóng)村的社會(huì)流動(dòng)增加，就業(yè)呈現(xiàn)多樣化、自主化的狀態(tài)，農(nóng)民私人生活和公共生活發(fā)生了重大變化。社會(huì)利益主體的快速分化和利益取向的多元化，使得農(nóng)民個(gè)體的利益與農(nóng)村集體利益在一定程度上出現(xiàn)了矛盾。而以農(nóng)村土地制度的改革為核心的農(nóng)村政策又易導(dǎo)致利益紛爭(zhēng)的加劇。近年來農(nóng)村群體性事件的頻發(fā)為農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展和和諧鄉(xiāng)村的建設(shè)帶來了較大的沖擊，作為社會(huì)發(fā)展“穩(wěn)定器”的農(nóng)村，社會(huì)和諧穩(wěn)定正面臨新的挑戰(zhàn)。

農(nóng)村群體性事件與農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的矛盾

20世紀(jì)80年代初關(guān)涉農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治乃至社會(huì)的農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展的大幕拉開，以土地改革為核心的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施是農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，村民自治制度為核心的基層民主自治制度是農(nóng)村政治轉(zhuǎn)型的體制保障。可以說，經(jīng)過30多年的發(fā)展，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)后，以農(nóng)業(yè)稅的廢除為契機(jī)，全國(guó)絕大多數(shù)的農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大的改善，農(nóng)民生活逐步殷實(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了發(fā)展。但農(nóng)村社會(huì)的各項(xiàng)發(fā)展在20世紀(jì)90年代建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)下逐步落后于城市，且差距越來越大。

農(nóng)村群體性事件往往是利益糾紛所致，不同利益主體的利益主張得不到采納、不同階層的利益分配得不到均衡是農(nóng)村群體性事件的根源。群體性事件主要發(fā)生在農(nóng)村或與農(nóng)民切身利益有關(guān)的涉農(nóng)地區(qū)，由一定的利益矛盾和糾紛所導(dǎo)致，有一定數(shù)量的農(nóng)民和與農(nóng)村利益相關(guān)的群眾參與，常伴隨非理性的暴力對(duì)抗和抗?fàn)帲?duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村和基層治理組織造成一定沖擊。涉農(nóng)性、利益性、群體性、組織性、非理性是農(nóng)村群體事件的主要表現(xiàn)特征。涉農(nóng)性是農(nóng)村群體事件區(qū)別于其他群體性事件的主要特征；利益性是所有群體性事件的最主要的誘發(fā)因素，主要關(guān)涉的是“三農(nóng)”問題中的利益糾紛和利益主張；群體性表明當(dāng)前農(nóng)民的利益主張和訴求不再是單一農(nóng)民的個(gè)人主張，而是通過相關(guān)利益主體聯(lián)合的方式來進(jìn)行集體的訴求，以提高社會(huì)關(guān)注度；組織性表明農(nóng)民不再是盲目的“亂撞頭”的抗訴，而是有組織、有聯(lián)合地對(duì)集體的利益進(jìn)行目標(biāo)明確的抗?fàn)?；非理性的表達(dá)過程是農(nóng)民“鬧事”慣性思維的行動(dòng)化，“小事小鬧，大事大腦”是很多農(nóng)村群體性事件中的集體農(nóng)民的行為選擇。

農(nóng)村群體性事件主要發(fā)生地域是農(nóng)村或城鄉(xiāng)結(jié)合部，因?yàn)槌青l(xiāng)結(jié)合部是傳統(tǒng)農(nóng)村向城鎮(zhèn)的過渡地段，是城鄉(xiāng)收入差距能明顯感知的地區(qū)，也是農(nóng)村和城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系相互交錯(cuò)運(yùn)行的地區(qū)。尤其在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，以土地征收為核心的不同階層和主體的利益紛爭(zhēng)是農(nóng)村群體性事件頻發(fā)的領(lǐng)域。在農(nóng)村資源的開發(fā)過程中，對(duì)資源過度開采和重污染工業(yè)造成的農(nóng)村環(huán)境破壞誘發(fā)的群體性事件是近年來的熱點(diǎn)?；鶎哟甯刹康母瘮『瓦x舉過程中的舞弊是侵蝕農(nóng)民利益的傳統(tǒng)因素。

以土地征用為核心的農(nóng)村土地資源的調(diào)控糾紛導(dǎo)致的群體性事件是比較常見的一類。雖然關(guān)于農(nóng)村土地使用引發(fā)的矛盾和糾紛，并不一定都會(huì)引發(fā)群體性事件，但土地征用拆遷卻是影響農(nóng)村穩(wěn)定的主要因素。農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃落后，農(nóng)村土地管理混亂。無(wú)證建房、肆意占用耕地建房和從事養(yǎng)殖業(yè)誘發(fā)的土地產(chǎn)權(quán)糾紛和鄰里沖突時(shí)有發(fā)生。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、退耕還林補(bǔ)助、種糧補(bǔ)助、土地轉(zhuǎn)包和延包導(dǎo)致土地產(chǎn)權(quán)確認(rèn)糾紛，特別是農(nóng)民私下的土地交換更易導(dǎo)致糾紛和矛盾。土地征用拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一導(dǎo)致的糾紛成為農(nóng)村群體性事件的主要誘因。當(dāng)前城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，區(qū)域核心城市面積的擴(kuò)張，新的工業(yè)園區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的建設(shè)都需要征用城郊農(nóng)村大量的土地，而土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不難滿足和落后于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在土地成為保障農(nóng)民穩(wěn)定收入來源的前提下，一旦土地征用政策的不公正實(shí)施極易引發(fā)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的集體抗?fàn)帯?/p>

農(nóng)村生態(tài)破壞和環(huán)境污染誘發(fā)的農(nóng)村群體性事件是工業(yè)化進(jìn)程中出現(xiàn)的另一類群體性事件。農(nóng)村地區(qū)往往是林木、礦產(chǎn)、水源、珍稀動(dòng)植物等自然資源儲(chǔ)藏豐富的地區(qū)，對(duì)鄉(xiāng)村自然資源的過度開采導(dǎo)致的鄉(xiāng)村生態(tài)破壞威脅著當(dāng)?shù)鼐用竦纳?，再加上?jīng)濟(jì)財(cái)富的分配不公正，極易導(dǎo)致事發(fā)地農(nóng)民的集體抗?fàn)?。一個(gè)是本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展對(duì)本地水、大氣的污染，另一個(gè)是外來工業(yè)企業(yè)的安家落戶對(duì)本地環(huán)境的污染。一般來說只要本地政府有關(guān)部門能對(duì)本地自然資源的開采進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，要求工業(yè)企業(yè)采取節(jié)能環(huán)保技術(shù)，是可以最大程度降低工業(yè)生產(chǎn)過程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞的；但為了經(jīng)濟(jì)而犧牲生態(tài)環(huán)境，或者為了本地政府的自身利益，對(duì)這些污染企業(yè)和工廠采取寬容甚至縱容的政策，往往導(dǎo)致農(nóng)民的集體抗?fàn)帯?/p>

鄉(xiāng)村干部選舉過程的舞弊和基層干部的腐敗是導(dǎo)致群體性事件的傳統(tǒng)因素。在傳統(tǒng)的宗族治理模式向現(xiàn)代基層民主自治治理體系轉(zhuǎn)變的過程中，農(nóng)村宗族勢(shì)力在其中仍然扮演著重要角色，受傳統(tǒng)“官本位”意識(shí)的影響，即使在現(xiàn)代民主治理體系下，農(nóng)村大家族的代表人物獲取對(duì)本地區(qū)的治理權(quán)即使彰顯本族勢(shì)力的重要符號(hào)代表，也是滿足自身的“官員”身份的潛意識(shí)追求。而為了合法獲得鄉(xiāng)村基層干部的身份，賄選、拉票則會(huì)成為其必須會(huì)選擇的手段。另外在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村，獲得村干部身份，意味著就獲得了對(duì)本村經(jīng)濟(jì)資源的分配權(quán)，是日后撈取好處的必須條件，因此在選舉過程中賄選、拉票也會(huì)成為經(jīng)常采取的手段。結(jié)果，村“兩委”換屆成為派系斗爭(zhēng)、權(quán)力爭(zhēng)奪、利益博弈的爆發(fā)點(diǎn)，尤其在當(dāng)?shù)赜卸鄠€(gè)勢(shì)均力敵的大家族對(duì)有限的基層干部職位的爭(zhēng)奪激烈時(shí)，有可能會(huì)爆發(fā)流血沖突事件，對(duì)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展和之后的鄉(xiāng)村治理帶來隱患。此外，在任鄉(xiāng)村干部的腐敗，如私自克扣國(guó)家救助款、補(bǔ)貼款以及對(duì)困難群眾的物資救助更是近年來農(nóng)村常發(fā)生的事情，再加上村務(wù)財(cái)政管理混亂、農(nóng)民反映問題難、渠道不暢等因素，沖動(dòng)的農(nóng)民極易采取集體上訪或群體對(duì)抗的方式來反映自身的利益訴求，由此引發(fā)的農(nóng)村群體性事件對(duì)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定發(fā)展帶來了長(zhǎng)遠(yuǎn)的消極影響。

農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的突出問題與農(nóng)村群體性事件的特點(diǎn)相互交錯(cuò)

近年來伴隨城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)和發(fā)展以及新農(nóng)村的建設(shè)，農(nóng)村群體性事件越來越頻發(fā)，并伴隨著新特點(diǎn)。而農(nóng)村發(fā)展中所出現(xiàn)的矛盾問題基本上就是群體性事件發(fā)生的誘因的累積所造成的。影響農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的因素很大程度上是農(nóng)村群體性事件發(fā)生的根源。農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中的原有控制體制不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村治理實(shí)際，社會(huì)糾紛調(diào)節(jié)機(jī)制不適應(yīng)農(nóng)村利益格局的分化和調(diào)整格局，農(nóng)民法治意識(shí)的薄弱和傳統(tǒng)“霸勢(shì)”慣性思維的相互交錯(cuò)，以及農(nóng)民反映問題的渠道不通，是影響農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的突出問題。

農(nóng)村原有的宗族勢(shì)力的抬頭，現(xiàn)代農(nóng)村治理體制建設(shè)的困難，致使現(xiàn)代農(nóng)村治理體系和治理能力無(wú)法滿足農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際需要。雖然農(nóng)村宗族勢(shì)力在建國(guó)后的系列改造后逐步瓦解，但改革開放后，宗族勢(shì)力卻有了抬頭的氣勢(shì)。宗族代表人物往往參與農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人的爭(zhēng)奪，使得現(xiàn)代農(nóng)村治理體制帶有明顯的家族色彩。農(nóng)村宗族勢(shì)力試圖控制農(nóng)村基層組織，將基層組織與宗族勢(shì)力相結(jié)合以謀求宗族的利益；或者是公然對(duì)抗農(nóng)村基層組織，更嚴(yán)重者是公然操作基層組織，使基層組織成為謀求個(gè)人和宗族利益的工具。在宗族勢(shì)力強(qiáng)大的農(nóng)村地區(qū)，現(xiàn)代治理體系所要求的透明、公開、民主、公正的精神要求往往難以實(shí)現(xiàn)，更不必說當(dāng)?shù)刈顝V大農(nóng)民利益的維護(hù)和保護(hù)了，其結(jié)果很可能造成不同一宗族的農(nóng)民的怨恨。

農(nóng)村利益格局不斷調(diào)整引發(fā)的矛盾，實(shí)質(zhì)是不同利益主體的利益主張不被正視和維護(hù)，現(xiàn)有的農(nóng)村糾紛調(diào)解機(jī)制不能滿足利益格局之調(diào)整需求的表現(xiàn)。農(nóng)村改革的深化和資源分配的調(diào)整，即使在遵循人人受益的原則下操作，也會(huì)觸及和引發(fā)新的矛盾。如土地政策調(diào)整，承包權(quán)由三十年不變到長(zhǎng)期不變，造成“新戶”無(wú)土地可分；土地征用價(jià)格與補(bǔ)償心理預(yù)期失衡引發(fā)新問題；自然風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)給生產(chǎn)生活帶來風(fēng)險(xiǎn)；等等?，F(xiàn)有的農(nóng)村矛盾與糾紛調(diào)解機(jī)制卻不能很好地適應(yīng)新情況，社會(huì)利益訴求機(jī)制和渠道的不暢通遇上糾紛解決機(jī)制的不完善，爭(zhēng)取利益的過程一旦受阻，就可能演變?yōu)樯鐣?huì)沖突?，F(xiàn)階段的社會(huì)糾紛調(diào)解機(jī)制受制于農(nóng)村治理體制，容易造成“老實(shí)人吃虧”、“會(huì)哭的孩子有奶吃”的窘?jīng)r。而社會(huì)救助機(jī)制在農(nóng)村的低水平，并不能從根本上解決利益調(diào)整所帶來的不同農(nóng)民主體的利益主張。

農(nóng)民法治意識(shí)的薄弱和傳統(tǒng)“霸勢(shì)”思維習(xí)慣的相互推動(dòng)，使得農(nóng)民更易采取暴力對(duì)抗的方式解決問題?，F(xiàn)代社會(huì)所倡導(dǎo)的在法律的框架下解決矛盾糾紛雖在農(nóng)村有了一定的接受度，但并不是人人都講法律，無(wú)視法律、淡視法律的事情常有發(fā)生。當(dāng)自身的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，往往不是采取法律的手段通過正常渠道進(jìn)行解決，也缺乏采取法律手段解決問題的耐心和信心。傳統(tǒng)“霸勢(shì)”思維習(xí)慣在潛意識(shí)中的作祟，容易受別人的慫恿和鼓動(dòng)，“小鬧解決小事”、“大鬧解決大事”的暴力思維更易推波助瀾。

影響農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的因素很大程度上是農(nóng)村群體性事件發(fā)生的根本原因，因此農(nóng)村群體事件的特點(diǎn)和特征很大程度上同以上闡述的因素具有高度正相關(guān)性。農(nóng)村群體性事件的主要特點(diǎn)有三：一是具有明顯的利益性，政治性色彩較弱。無(wú)論是土地糾紛引發(fā)的群體性事件，還是環(huán)境污染和村干部腐敗侵犯農(nóng)民權(quán)利引發(fā)的群體性事件，其實(shí)質(zhì)都是自身利益的受損和不被重視。即便對(duì)基層黨組織和村委會(huì)有意見，也不會(huì)否定中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。即使會(huì)沖擊地方政府機(jī)關(guān)，也是希望能有正義的官員來解決問題。以群眾進(jìn)京上訪來看，“去北京有黨中央做主”的心理傾向和意識(shí)，說明人民群眾對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是認(rèn)可的。二是參與主體廣泛，集體行動(dòng)，且具有明顯的情緒性。具有某種共同利益要求，或者某種共同的情境，使農(nóng)民中的一定群體在短時(shí)間內(nèi)迅速聚集，通過鼓動(dòng)、煽動(dòng)群體采取非理性的帶有情緒化的言論和行動(dòng)來表達(dá)和爭(zhēng)取自身權(quán)益。在非理性且情緒化的集體行動(dòng)時(shí)有打砸搶燒、擾亂公共場(chǎng)所秩序、沖擊政府辦公場(chǎng)所等嚴(yán)重暴力行為。三是群體性事件的糾紛類型廣泛，并具有一定的組織性?，F(xiàn)階段一個(gè)群體性事件發(fā)生時(shí)，往往是多種原因造成的，如土地轉(zhuǎn)讓、流轉(zhuǎn)、承包等引起的經(jīng)濟(jì)糾紛，自然資源開采引發(fā)的環(huán)境保護(hù)糾紛，村干部腐敗引發(fā)的鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)的糾紛，等等。當(dāng)這些因素累積到一定程度時(shí)，便會(huì)爆發(fā)群體性事件，而隨著農(nóng)民素質(zhì)的提升，開始意識(shí)到注重用上級(jí)的政策和法律法規(guī)來維護(hù)自身的合法權(quán)益時(shí)，“群體代表性人物”往往會(huì)成為某次群體性事件的積極組織者，使得參與人員在權(quán)威人物的引導(dǎo)和帶領(lǐng)下開展集體維權(quán)行動(dòng)。

化解農(nóng)村群體性事件對(duì)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展沖擊的路徑

多年來中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政府一直將農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展視為一項(xiàng)重要工作來抓。鄧小平曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)：“城市搞得再漂亮，沒有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的?！雹佟稗r(nóng)村不穩(wěn)定，整個(gè)政治局勢(shì)就不穩(wěn)定”。②江澤民也強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)村穩(wěn)定了，農(nóng)民安居樂業(yè)了，也就從根本上保證了我們國(guó)家和社會(huì)全局的穩(wěn)定?！雹酆\濤也多次強(qiáng)調(diào)要保持農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展，在2009年1月份的政治局集體學(xué)習(xí)會(huì)議中強(qiáng)調(diào)：“切實(shí)解決影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾和問題，積極主動(dòng)做好農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作?！绷?xí)近平也在2013年12月份召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要重視化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定有序。”執(zhí)政黨和政府歷來重視農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展，自2003年起，每年的中央一號(hào)文件都是關(guān)于農(nóng)村發(fā)展方面。尤其是中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)的決定，更是強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)深化農(nóng)村改革，這為農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展提供了新的契機(jī)。無(wú)論是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，還是城鎮(zhèn)反哺農(nóng)村，城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)等戰(zhàn)略，都是為了積極有效的促進(jìn)和維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展。維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的良好秩序，需要在深刻理解農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力從經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等方面開展工作，健全維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的機(jī)制，保證農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的良好環(huán)境。

應(yīng)大力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，協(xié)調(diào)好農(nóng)村資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡。一是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入。積極采取多種方式和途徑，使農(nóng)民群眾積極參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，通過發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的深度挖掘。大力開拓與農(nóng)業(yè)緊密相關(guān)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)的綠色農(nóng)業(yè)，開展農(nóng)村莊園經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值；大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工工作機(jī)制，維護(hù)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的社會(huì)保障權(quán)利。三是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)支持與農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工相關(guān)的企業(yè)。充分發(fā)揮縣域企業(yè)的帶動(dòng)作用，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品的加工生產(chǎn)在縣域可以形成有效地產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)本地鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移。四是搶抓十八屆三中全會(huì)后，中央對(duì)農(nóng)村一系列改革的政策，充分釋放農(nóng)村改革發(fā)展的紅利。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)農(nóng)村改革的系列闡述可以說是頂層設(shè)計(jì)，涉及“三農(nóng)”問題的方方面，各地可在這一決定的指引下，大膽的先行先試，進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)的潛力，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

盡快建立健全應(yīng)對(duì)農(nóng)村群體性事件的預(yù)警、處置和善后機(jī)制。農(nóng)村群體性事件的爆發(fā)，很多時(shí)候并不是單一因素和一個(gè)事件引發(fā)的，而很有可能是多種矛盾和因素日積月累形成的。建立農(nóng)村群體性事件預(yù)警機(jī)制就是要通過輿情信息的提前評(píng)估來有效預(yù)測(cè)群體性事件發(fā)生的概率和影響程度。一是要及時(shí)收集好農(nóng)村社會(huì)矛盾信息，及時(shí)分析研判，尤其對(duì)影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的矛盾信息和輿情要及時(shí)掌握。二是要健全農(nóng)村社會(huì)矛盾和糾紛的定期排查和調(diào)解機(jī)制，建立以基層村級(jí)組織為核心的，公安局(派出所)、民政、法院等部門人員組成的聯(lián)合工作機(jī)制，及時(shí)了解和調(diào)解農(nóng)民群體中所隱含的矛盾和糾紛。三是要對(duì)群體性事件及時(shí)處置，第一時(shí)間建立事件處置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮，避免多頭指揮帶來的混亂。四是做好事件處置過程中的保障工作，危機(jī)處置需要一定的通訊技術(shù)和物資的保障，事前應(yīng)充分預(yù)估研判，做好處置預(yù)案，另外應(yīng)有針對(duì)性的預(yù)案來預(yù)測(cè)和評(píng)估分析不同類型的群體性事件的特點(diǎn)和規(guī)模。

繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。當(dāng)前執(zhí)政黨和政府在農(nóng)村的治理體制主要是圍繞基層黨組織和村民自治委員會(huì)為核心來實(shí)施的。無(wú)論是發(fā)展經(jīng)濟(jì)還是開展鄉(xiāng)村民主治理都是需要依靠基層黨組織和村委會(huì)來實(shí)施。以改革創(chuàng)新的精神來加強(qiáng)和改革基層黨組織和基層自治組織(村委會(huì))，一是要規(guī)范基層黨組織和村民自治組織的行為，尤其要明確基層治理組織的職能范圍和界限，定位好基層治理組織的角色。二是要求基層組織嚴(yán)格依法行為，在行政行為法律制度的范圍內(nèi)行政，并不斷提高基層黨組織和村委會(huì)的執(zhí)行力，盡力避免“上有政策、下有對(duì)策”的“陽(yáng)奉陰違”的情況。三是進(jìn)一步完善基層村干部的激勵(lì)考核評(píng)價(jià)制度，使激勵(lì)考核評(píng)價(jià)彰顯群眾意愿、符合政策規(guī)章，以不斷提高基層村干部的認(rèn)真做事、踏實(shí)做事的動(dòng)力。四是要積極吸納農(nóng)民群眾直接參與事關(guān)全體農(nóng)民切身利益的事項(xiàng)的決策，充分聽取和吸取農(nóng)民群眾中有關(guān)決策事項(xiàng)的建議，并使基層農(nóng)民群眾的參與渠道和議事規(guī)則制度化。

不斷完善農(nóng)民群眾利益主張、表達(dá)、協(xié)調(diào)機(jī)制，維護(hù)和完善農(nóng)民群眾合法權(quán)益。農(nóng)民群眾的合法權(quán)益事關(guān)農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活，在農(nóng)民收入增長(zhǎng)落后于城市的大背景下，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益尤為重要。一是采取措施提升農(nóng)民群眾不斷增長(zhǎng)自身的法律和政治素養(yǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民通過合理、合法的途徑對(duì)自身的合法權(quán)益進(jìn)行主張和表達(dá)。二是在農(nóng)民群眾的利益協(xié)調(diào)處置過程中，注重由于歷史原因造就的農(nóng)民弱勢(shì)地位的現(xiàn)狀，通過政策的公平正義的完善，合理分配和調(diào)整城鄉(xiāng)居民的利益，使農(nóng)民群眾在深化城鄉(xiāng)改革的進(jìn)程中得到進(jìn)一步的公平合理的利益所得。三是暢通農(nóng)民群眾的利益表達(dá)機(jī)制，在人民代表大會(huì)代表選舉中可再適當(dāng)增加基層一線農(nóng)民群眾的代表，并注重考慮農(nóng)村不同階層身份的代表資格；積極重視農(nóng)民群眾上訪中的突出問題，普遍問題應(yīng)加以全面認(rèn)真研究，特殊個(gè)別問題也應(yīng)采取有針對(duì)性的解決舉措。

①②《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年，第65、237頁(yè)。

③中共中央文獻(xiàn)研究室：《江澤民論有中國(guó)特色社會(huì)主義(專題摘編)》，中央文獻(xiàn)出版社，2002年，第117頁(yè)。

〔責(zé)任編輯：吳明〕

作者簡(jiǎn)介：朱長(zhǎng)寧，管理學(xué)博士，金陵科技學(xué)院商學(xué)院副教授，zcn1121@163.com。南京，211169