謝永剛，王 茜

(黑龍江大學(xué) 生產(chǎn)力研究中心,哈爾濱 150080)

論自然災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)屬性

謝永剛，王 茜

(黑龍江大學(xué) 生產(chǎn)力研究中心,哈爾濱 150080)

災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系的構(gòu)建和發(fā)展，不僅要強(qiáng)化自然災(zāi)害經(jīng)濟(jì)屬性的認(rèn)識(shí)地位，還要充分認(rèn)識(shí)自然災(zāi)害經(jīng)濟(jì)屬性的特點(diǎn)、形成機(jī)理和規(guī)律。研究認(rèn)為，自然災(zāi)害的社會(huì)屬性包括經(jīng)濟(jì)屬性、文化屬性等多個(gè)方面，而自然災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)屬性是自然災(zāi)害的社會(huì)屬性中很重要的一部分，并處于核心地位。自然災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)屬性是指在人類經(jīng)濟(jì)行為與自然界相互作用下，自然災(zāi)害在產(chǎn)生、發(fā)展、造成最終結(jié)果的過程中所顯現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)后果，既表現(xiàn)為人類經(jīng)濟(jì)行為對(duì)自然災(zāi)害的發(fā)生起到的間接作用，也表現(xiàn)為自然災(zāi)害對(duì)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的負(fù)面影響。故收斂人類對(duì)自然無序、過度開發(fā)利用等不當(dāng)經(jīng)濟(jì)行為，可以減少自然災(zāi)害發(fā)生的頻率和強(qiáng)度，通過采取工程與非工程相結(jié)合的減災(zāi)措施，也可以減少自然災(zāi)害對(duì)人類造成的多方面損失。

自然災(zāi)害；經(jīng)濟(jì)屬性；社會(huì)屬性；經(jīng)濟(jì)損失

一、引 言

目前，國(guó)內(nèi)外多個(gè)學(xué)科的學(xué)者對(duì)自然災(zāi)害進(jìn)行了大量的研究，并對(duì)自然災(zāi)害具有雙重屬性這一說法達(dá)成共識(shí)。但是，從其研究成果來看，對(duì)自然災(zāi)害的本質(zhì)屬性的研究仍屬初級(jí)階段。周魁一對(duì)自然災(zāi)害的屬性進(jìn)行了比較深入的研究，明確提出災(zāi)害原始的屬性有兩個(gè)，即自然屬性和社會(huì)屬性。除此之外，氣象、地質(zhì)、水利、農(nóng)業(yè)等學(xué)界也分別從各自角度提出對(duì)災(zāi)害本質(zhì)屬性的認(rèn)識(shí)。然而，災(zāi)害的社會(huì)屬性的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)屬性，目前經(jīng)濟(jì)學(xué)者對(duì)這一點(diǎn)研究和考慮尚屬空白，致使災(zāi)后重建、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和減災(zāi)防災(zāi)投入與產(chǎn)出缺乏理論依據(jù)。筆者認(rèn)為，災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系的構(gòu)建和發(fā)展，首先要強(qiáng)化自然災(zāi)害經(jīng)濟(jì)屬性的認(rèn)識(shí)地位，如對(duì)商品的認(rèn)識(shí)在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中的地位一樣，它是“災(zāi)害經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞”；其次，要充分認(rèn)識(shí)自然災(zāi)害經(jīng)濟(jì)屬性的特點(diǎn)、形成機(jī)理和規(guī)律，這對(duì)減災(zāi)防災(zāi)投入、效益評(píng)估、績(jī)效分析，以及災(zāi)后重建具有重大指導(dǎo)意義。

二、如何定義自然災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)屬性

在以往的研究中，很少有學(xué)者對(duì)于自然災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)屬性做出明確的定義。目前，我們也只能從杜一的《災(zāi)害與災(zāi)害經(jīng)濟(jì)》一書中找到這樣的描述：“災(zāi)害的社會(huì)屬性是指災(zāi)害對(duì)人類社會(huì)生活，尤其是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響程度，一般稱之為成災(zāi)程度，一般用價(jià)值或貨幣指標(biāo)表示。”[1]此處盡管是在給自然災(zāi)害的社會(huì)屬性下定義，但是這一定義中特別強(qiáng)調(diào)了災(zāi)害對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響，并認(rèn)為災(zāi)害的社會(huì)屬性“一般用價(jià)值或貨幣指標(biāo)表示”。筆者認(rèn)為，此處社會(huì)屬性的定義已經(jīng)涉及了對(duì)災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)屬性的論述。如果說自然災(zāi)害具有雙重屬性，那么提出自然災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)屬性并不是把自然災(zāi)害本質(zhì)屬性擴(kuò)大化，筆者把自然災(zāi)害的社會(huì)屬性與經(jīng)濟(jì)屬性的關(guān)系理解為自然災(zāi)害的社會(huì)屬性包括經(jīng)濟(jì)屬性、文化屬性等多個(gè)方面，而自然災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)屬性是自然災(zāi)害的社會(huì)屬性中很重要的一部分，并處于核心地位。

那么，我們直接借鑒《災(zāi)害與災(zāi)害經(jīng)濟(jì)》中給自然災(zāi)害的社會(huì)屬性下的定義，從而定義自然災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)屬性：“它是指自然災(zāi)害對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響程度，通常由價(jià)值或貨幣表示?！边@樣定義是否合適呢？筆者認(rèn)為，這一定義只提到了自然災(zāi)害對(duì)人類經(jīng)濟(jì)的影響，而忽略了現(xiàn)代社會(huì)人類經(jīng)濟(jì)行為對(duì)自然災(zāi)害的發(fā)生起到的間接作用。因此，這一理解是不全面的。自然災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)屬性應(yīng)該定義為：“在人類經(jīng)濟(jì)行為與自然界相互作用下，自然災(zāi)害在產(chǎn)生、發(fā)展、造成最終結(jié)果的過程中所顯現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)后果，既表現(xiàn)為人類經(jīng)濟(jì)行為對(duì)自然災(zāi)害的發(fā)生起到的間接作用，也表現(xiàn)為自然災(zāi)害對(duì)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的負(fù)面影響?！?/p>

三、認(rèn)識(shí)自然災(zāi)害經(jīng)濟(jì)屬性的三個(gè)層次

于光遠(yuǎn)在為鄭功成著作《災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書所做的序言中指出：“災(zāi)害問題的實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)問題”[2]，他的這一論述為我們進(jìn)一步探討自然災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)屬性提供了新的視野。我們從以下三個(gè)層次進(jìn)行深入剖析。

(一)自然災(zāi)害最終結(jié)果的經(jīng)濟(jì)性

這是自然災(zāi)害經(jīng)濟(jì)屬性最基本的層次。在人類產(chǎn)生之前，地球上就有地震、洪水、火山爆發(fā)、干旱、海嘯等自然現(xiàn)象，但是這一切未給人類帶來災(zāi)難，因此并不能稱之為自然災(zāi)害。如果這些自然現(xiàn)象發(fā)生在荒無人煙的地區(qū)，同樣也不能稱之為自然災(zāi)害。我們之所以稱之為自然災(zāi)害，是因?yàn)樗且云茐娜祟惿鐣?huì)的正常生產(chǎn)與生活秩序并導(dǎo)致?lián)p失為后果的。各種損失后果是確認(rèn)災(zāi)害和衡量災(zāi)害大小的最直接、最基本的標(biāo)志，而人們往往根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)自然災(zāi)害造成的最終結(jié)果進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的量化。由此可見，自然災(zāi)害造成的損失是可以進(jìn)行經(jīng)濟(jì)計(jì)量的。自然災(zāi)害造成的可計(jì)量的經(jīng)濟(jì)損失至少可以從以下幾個(gè)方面來論述。

1.人類創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富的損失。自然災(zāi)害的發(fā)生直接作用于人類已創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富，包括一切通過人類勞動(dòng)創(chuàng)造的各種物質(zhì)意義上的財(cái)產(chǎn)物資，如房屋建筑、機(jī)器設(shè)備、各種生活消費(fèi)資料、公共設(shè)施等。自然災(zāi)害的發(fā)生必然造成這些物質(zhì)財(cái)富的損失，作為自然災(zāi)害最直接、最普遍性的后果之一，它是直接的經(jīng)濟(jì)利益的損失。這種損失的多少與災(zāi)害級(jí)別大小和物質(zhì)基礎(chǔ)總量的多寡密切相關(guān)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)字的分析來看，自1949年以來，中國(guó)自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失有逐漸增加的趨勢(shì)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和民政部《中國(guó)災(zāi)情報(bào)告》分析，每年僅氣象、洪水、農(nóng)作物病蟲害、森林災(zāi)害等七大類自然災(zāi)害所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失(折算成1990年價(jià)格)，在20世紀(jì)50年代平均每年約480億元，60年代平均每年約570億元，70年代平均每年約590億元，80年代平均每年約690億元[3]。1998年，松花江、長(zhǎng)江流域大洪水，損失達(dá)3 000多億元。2008年，“5·12”汶川大地震直接經(jīng)濟(jì)損失為8 500多億元[4]。

2.自然人的生命與健康的損失。自然災(zāi)害的發(fā)生不僅直接作用于物質(zhì)財(cái)富，而且直接作用于人類本身，造成自然人的死亡和健康受損。從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上說，自然人的生命與健康是有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值量的。首先，自然人的成長(zhǎng)需要成本；其次，自然人是物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造者，作為勞動(dòng)力可以創(chuàng)造價(jià)值；再次，如果自然人健康受損，還需要支付醫(yī)療費(fèi)用等，且這些費(fèi)用是可以計(jì)量的。因此，自然災(zāi)害造成人員傷亡時(shí)，同樣是一種財(cái)富、資源的損失。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，20世紀(jì) 50年代平均每年因?yàn)?zāi)死亡人口為9 878人，60年代為6 664人，80年代為7 047人，1990—1994年為7 014人。嚴(yán)重的人員傷亡，給自然人的生命與健康帶來了損失，同時(shí)，給家庭中的其他人員帶來的精神打擊和間接的損失也是非常嚴(yán)重的?！?·12”汶川大地震人員死亡69 197人，按疾病成本法估算經(jīng)濟(jì)損失,包括過早死亡、受傷治療和缺勤務(wù)工等費(fèi)用估計(jì)達(dá)600多億元[5]。

3.各種自然資源的損失。自然資源包括土地、水源、森林和各種動(dòng)植物資源等，是人類社會(huì)財(cái)富的極為重要的組成部分之一，它不僅是可供直接使用的物質(zhì)財(cái)富，也是可供人類進(jìn)行深度加工并使其價(jià)值增值的財(cái)富，同時(shí)還是各類自然災(zāi)害的危害對(duì)象。由自然災(zāi)害引起的自然資源的損失已經(jīng)成為制約人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一。1987年大興安嶺森林大火，1998年長(zhǎng)江、松花江大洪水，2008年南方雨雪冰凍災(zāi)害、汶川大地震災(zāi)害等對(duì)自然資源造成了嚴(yán)重的損害。如大興安嶺森林火災(zāi)不僅造成了數(shù)以億元計(jì)的人類物質(zhì)財(cái)富的損失，而且造成了嚴(yán)重的森林資源、動(dòng)植物資源的損失。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，此次火災(zāi)造成過火有林面積90億平方米，全部受災(zāi)木材蓄積量按60%的損失計(jì)算，當(dāng)時(shí)木材的市場(chǎng)價(jià)格(議價(jià))為每立方米270元，此次火災(zāi)造成的森林資源直接經(jīng)濟(jì)損失為91.854億元[6]。

4.災(zāi)后救援和重建的投入費(fèi)用。自然災(zāi)害作為人類社會(huì)的破壞因素，在災(zāi)害發(fā)生后，為了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，人類必須采取相應(yīng)的救災(zāi)措施，必須投入相應(yīng)的人力、物力和財(cái)力。因此，經(jīng)濟(jì)因素是解決自然災(zāi)害問題的客觀基礎(chǔ)。1998年的長(zhǎng)江特大洪水，國(guó)家災(zāi)后救援進(jìn)行了大量的投入，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，解放軍和武警部隊(duì)先后調(diào)動(dòng)66個(gè)師、旅，27.4萬兵力，共出動(dòng)官兵433萬人次，組織民兵、預(yù)備役人員1 500多萬人次，飛機(jī)和直升機(jī)1 289架次；2008年，汶川大地震災(zāi)后救援出動(dòng)各類救援人數(shù)達(dá)17萬人，僅專業(yè)救援人數(shù)就達(dá)到18 000人。重建費(fèi)用等也是一個(gè)相當(dāng)可觀的數(shù)字，日本“3·11”大地震后，《朝日新聞》報(bào)道稱，《日本震后重建計(jì)劃草案》預(yù)計(jì)未來五年日本的災(zāi)區(qū)復(fù)蘇成本高達(dá)1 520億美元，這顯然是一個(gè)驚人的數(shù)字。

總之，自然災(zāi)害最終結(jié)果的經(jīng)濟(jì)性表明，任何自然災(zāi)害都必然對(duì)人類經(jīng)濟(jì)生活造成災(zāi)難性的后果，這足以引起我們對(duì)自然災(zāi)害治理的重視，并注意救災(zāi)投入費(fèi)用的科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性，盡量減少災(zāi)后的損失。

(二)自然災(zāi)害形成原因的經(jīng)濟(jì)性

正如前面所述，自然災(zāi)害的產(chǎn)生“既包括全部的‘天災(zāi)’，也包括相當(dāng)一部分的‘人禍’”，它是多種因素作用的結(jié)果。在早期人類社會(huì)中，自然因素往往是導(dǎo)致自然災(zāi)害產(chǎn)生的主要原因。但是，隨著人類社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)力水平的不斷提高，生產(chǎn)方式的日益現(xiàn)代化，致使人類追求發(fā)展與享樂的欲望不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)利益的不良誘導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)制度的缺失加劇了自然災(zāi)害發(fā)生的頻度和強(qiáng)度。因此，在當(dāng)代社會(huì)，引起自然災(zāi)害發(fā)生的原因有自然因素，也有社會(huì)因素，而對(duì)于某些自然災(zāi)害的發(fā)生，人類經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)是根本性因素。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角出發(fā)，自然災(zāi)害形成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)根源大致包括以下幾種因素。

1.生產(chǎn)力發(fā)展中的不當(dāng)經(jīng)濟(jì)行為。由于生產(chǎn)力的發(fā)展，人類自身的生產(chǎn)活動(dòng)往往使自然環(huán)境不是按照自然規(guī)律而是按人為法則演化和發(fā)展，打破了自然界的平衡，從而導(dǎo)致自然災(zāi)害發(fā)生的強(qiáng)度和頻率提高。這種開發(fā)活動(dòng),忽略了自然規(guī)律，增加了自然災(zāi)害發(fā)生的可能性或頻次，從而導(dǎo)致人類生命或財(cái)產(chǎn)的進(jìn)一步損失。例如，人們過度進(jìn)行煤田開采的經(jīng)濟(jì)行為間接誘發(fā)地震的爆發(fā)。中國(guó)遼寧臺(tái)吉地區(qū)歷史上從未發(fā)生過破壞性地震，微震活動(dòng)也不多見。1970年，當(dāng)臺(tái)吉煤田豎井開掘到距地表500～900米深時(shí)，井區(qū)開始出現(xiàn)微震，隨著開掘活動(dòng)的增加，地震頻度和強(qiáng)度增大。到1987年底，共發(fā)生地震160次，其中破壞性地震4次。1977年4月，發(fā)生3.8級(jí)地震，使數(shù)百間民房受損，很多礦井被破壞，造成了很大的經(jīng)濟(jì)損失[3]。此外，修建水庫(kù)將巨量的水貯存于一定地面上的人類活動(dòng)與由地質(zhì)地殼作用相結(jié)合形成水庫(kù)相比，前者誘發(fā)地震往往會(huì)造成慘重的后果。世界上較大的水庫(kù)誘發(fā)地震有約100例之多，中國(guó)廣東豐江水庫(kù)是全世界發(fā)生大于6級(jí)的強(qiáng)破壞性地震水庫(kù)中最早的一座。該水庫(kù)始建于1958年7月，1959年10月底蓄水，一個(gè)月后即開始出現(xiàn)地震活動(dòng)。隨著水位的迅速上升，地震活動(dòng)相應(yīng)加強(qiáng)。當(dāng)水位首次接近滿庫(kù)時(shí)，發(fā)生6.1級(jí)地震，造成房屋倒塌18 000余間，嚴(yán)重破壞10 500間，死傷85人[7]。水電廠房和高壓電站被嚴(yán)重破壞，不能運(yùn)轉(zhuǎn)。這些事例再次啟示我們，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，人類改造自然、征服自然的能力不斷加強(qiáng)，這也引發(fā)人類過度干預(yù)自然的欲望增強(qiáng)，以期望提高人類的生活質(zhì)量，但結(jié)果往往事與愿違，正如恩格斯所說“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓?duì)自然界的勝利，對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都會(huì)對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)。”因此，我們?cè)谧非蠼?jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，更應(yīng)該建立人與自然和諧發(fā)展的關(guān)系。

2.自然災(zāi)害發(fā)生的人為因素的經(jīng)濟(jì)性。“公地悲劇”向我們揭示：如果一種資源沒有排他性的所有權(quán)，就會(huì)導(dǎo)致對(duì)這種資源的過度使用或?yàn)E用，最終導(dǎo)致公共資源的毀滅，進(jìn)而報(bào)復(fù)到層級(jí)受益者。而導(dǎo)致“公地悲劇”的最終原因很復(fù)雜，除了因?yàn)槎鄶?shù)自然資源是公共物品，具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)之外，經(jīng)濟(jì)制度的缺失也是導(dǎo)致“公地悲劇”從而帶來自然災(zāi)害的根本原因。眾所周知，制度是強(qiáng)制性的，在經(jīng)濟(jì)制度存在缺失的條件下，人們只會(huì)注重本位利益、眼前利益，不愿為整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益而犧牲當(dāng)前利益或既得利益，人們的經(jīng)濟(jì)行為也會(huì)過度作用于公共資源，導(dǎo)致自然生態(tài)的失衡，間接引致自然災(zāi)害的發(fā)生。如鄱陽(yáng)湖湖邊地區(qū)為了本地的經(jīng)濟(jì)利益圍湖造田，使湖泊面積不斷縮小，對(duì)洪水的調(diào)節(jié)能力不斷降低，引起江西、安徽、江蘇等省的水患日漸嚴(yán)重。這一事例向我們證實(shí)，在當(dāng)代社會(huì)，“公地悲劇”是導(dǎo)致許多災(zāi)害發(fā)生的經(jīng)常性、普遍性現(xiàn)象。盡管鄱陽(yáng)湖湖邊地區(qū)的人們會(huì)考慮到圍湖造田的嚴(yán)重影響，但為了圍湖造田帶來的本位利益，他們往往不愿放棄自己的私利和眼前利益。由此也啟示我們必須完善經(jīng)濟(jì)制度，明確公共資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，杜絕人們經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中出現(xiàn)的“公地悲劇”。

3.不合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的作用。如果經(jīng)濟(jì)制度的缺失是帶來“公地悲劇”式的自然災(zāi)害發(fā)生的原因，那么，不合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式就是帶來自由地悲劇式的自然災(zāi)害發(fā)生的原因[8]。因此，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度探討自然災(zāi)害發(fā)生的原因，我們還必須注意到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式對(duì)自然災(zāi)害發(fā)生的作用。回顧以往的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，它們往往把經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)看作一個(gè)孤立的系統(tǒng)，忽視了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的相互影響。這種忽略了人與自然和諧、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論指導(dǎo)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致了像以往西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家推行掠奪式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的后果，從而在帶來短期的經(jīng)濟(jì)繁榮之后，帶來了制約經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的災(zāi)害發(fā)生。中國(guó)也同樣經(jīng)歷過由于不合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式帶來自然災(zāi)害的教訓(xùn)。如20世紀(jì)80年代，中國(guó)實(shí)行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制，許多地區(qū)單純地強(qiáng)調(diào)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和對(duì)個(gè)人田地的經(jīng)營(yíng)，農(nóng)田水利建設(shè)處于廢弛的狀態(tài)，從而導(dǎo)致20世紀(jì)90年代以來水旱災(zāi)害日益嚴(yán)重?？梢?，不合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是導(dǎo)致自然災(zāi)害的重要原因，它的形成同樣是經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，而它往往表現(xiàn)為決策的非科學(xué)化和經(jīng)濟(jì)行為的短視化。因此，我們必須重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式對(duì)自然災(zāi)害的影響，通過科學(xué)決策制定合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式來避免由此引起的自然災(zāi)害的發(fā)生。

總之，自然災(zāi)害形成原因的經(jīng)濟(jì)性表明，人類應(yīng)當(dāng)遏制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不當(dāng)經(jīng)濟(jì)行為，從引發(fā)自然災(zāi)害的社會(huì)經(jīng)濟(jì)根源入手，盡量避免和減少自然災(zāi)害的發(fā)生。

(三)自然災(zāi)害發(fā)生過程的經(jīng)濟(jì)性

自然災(zāi)害的爆發(fā)有一個(gè)能量積蓄的過程，只不過對(duì)于不同種類的自然災(zāi)害，能量從積蓄到爆發(fā)的時(shí)間有長(zhǎng)短之分。與自然災(zāi)害成因的復(fù)雜性相對(duì)應(yīng)，自然災(zāi)害形成過程具有多重性。自然災(zāi)害既有其系統(tǒng)的形成過程，又有各式各樣的擴(kuò)大過程，這些過程都是自然災(zāi)害系統(tǒng)由量變走向質(zhì)變的表現(xiàn)形式。同時(shí)，自然災(zāi)害既有自然生態(tài)過程，也有社會(huì)經(jīng)濟(jì)過程。自然災(zāi)害的社會(huì)經(jīng)濟(jì)過程源自于它的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成因。如自然災(zāi)害在其發(fā)展過程中，由于種種社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的原因，自然災(zāi)害的烈度和破壞性大大減弱甚至消除，或者出現(xiàn)相反的一面，即自然災(zāi)害的烈度和破壞性大大被強(qiáng)化和放大。而這種減輕或放大的效應(yīng)，一方面取決于生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，另一方面取決于防災(zāi)、救災(zāi)方面的經(jīng)濟(jì)政策和其他政策的實(shí)施。自然災(zāi)害發(fā)生過程的經(jīng)濟(jì)性主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1.生存環(huán)境變壞導(dǎo)致貧困人口增加。重大自然災(zāi)害發(fā)生，不僅造成人員傷亡，也對(duì)生態(tài)環(huán)境或人的生存空間造成嚴(yán)重的損害。如地震破壞房屋、農(nóng)田受損、山林樹木傾倒、道路橋梁破損等，導(dǎo)致生產(chǎn)性資源遭到破壞，使得災(zāi)區(qū)民眾生活不能正常進(jìn)行，一些人由于行為能力缺失而產(chǎn)生貧困。正如阿馬蒂亞·森通過對(duì)南亞、撒哈拉、埃塞俄比亞饑荒的考察和研究認(rèn)為，“除了市場(chǎng)商品之外，環(huán)境也決定了能夠獲取的物質(zhì)特性的總量?！盵9]他把環(huán)境作為公共物品的一部分，當(dāng)這些公共物品不能被人們正常地使用時(shí)，人的生活水準(zhǔn)就會(huì)下降。1959—1961年的大饑荒，使得中國(guó)貧困人口迅速上升了3～5倍，嚴(yán)重的、持久的和大面積的干旱導(dǎo)致河南、安徽、貴州等省禾苗枯死、草木凋零、生態(tài)環(huán)境惡化，特大干旱為這場(chǎng)災(zāi)難的始作俑者。

2.食物短缺造成災(zāi)區(qū)物價(jià)上升、福利下降。自然災(zāi)害如大地震、水災(zāi)、旱災(zāi)、蟲災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)等，一個(gè)突出的特點(diǎn)是每個(gè)災(zāi)種都會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響，這種影響表現(xiàn)是直接、明顯和后果嚴(yán)重的，并與每個(gè)人的切身利益或命運(yùn)息息相關(guān)。農(nóng)業(yè)遭受打擊帶來的后果是食物短缺，災(zāi)區(qū)食物短缺必然導(dǎo)致物價(jià)上漲，進(jìn)而使得災(zāi)區(qū)百姓福利下降。若遇不法商家哄抬物價(jià)、囤積居奇，百姓生活則更是雪上加霜。有資料載：“1942年中原大饑荒，‘水旱蝗湯’四大災(zāi)害輪流襲擊中原。當(dāng)時(shí)政府實(shí)行實(shí)物稅，不斷增加軍糧征收，致使征收高達(dá)農(nóng)民收入的30%～50%。軍政高官和地主乘機(jī)囤積居奇，大幅提高糧價(jià)，造成中原地區(qū)110個(gè)縣民眾生活陷入困境?！敝袊?guó)歷史上由于自然災(zāi)害造成食物短缺進(jìn)而帶來災(zāi)區(qū)物價(jià)上漲、百姓福利下降的例子不勝枚舉。阿馬蒂亞·森在他的名著《貧困與饑荒》中也論述到：“由于產(chǎn)品的相對(duì)價(jià)格的突然改變而帶來的饑荒發(fā)生過多次?！盵10]可見，自然災(zāi)害發(fā)生過程的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)非常明顯。

3.生產(chǎn)停滯造成人員失業(yè)。自然災(zāi)害如大地震、大洪水造成生產(chǎn)停工、停滯，其危害主要體現(xiàn)在兩方面。一是災(zāi)害摧毀的廠房、設(shè)備，在短時(shí)間內(nèi)無法恢復(fù)，使得生產(chǎn)停滯、人員失業(yè)，家庭經(jīng)濟(jì)遭到損失；二是災(zāi)害造成的人員傷亡使得生產(chǎn)企業(yè)勞動(dòng)力人口短缺，無法投入正常生產(chǎn)。如2005年美國(guó)卡特里娜颶風(fēng)減少了40萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)；2008年“5·12”汶川大地震導(dǎo)致川渝66家上市公司停牌，幾萬名員工暫時(shí)性失業(yè)，同時(shí)，災(zāi)區(qū)勞動(dòng)力人口傷亡約占50%，對(duì)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行造成了極大的負(fù)面影響。

總之，自然災(zāi)害過程的經(jīng)濟(jì)性表明，在自然災(zāi)害危害人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的過程中，人類完全可以采取科學(xué)、合理的經(jīng)濟(jì)手段和政策，結(jié)合工程措施，減弱甚至消除自然災(zāi)害的烈度和破壞性，為社會(huì)防災(zāi)、減災(zāi)提供可能性空間。

四、結(jié) 語(yǔ)

自然災(zāi)害作為在一定范圍內(nèi)破壞甚至嚴(yán)重破壞人類正常經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的一種自然、社會(huì)現(xiàn)象，其誘發(fā)因素既包括自然因素，也包括部分人為因素。本文通過對(duì)自然災(zāi)害經(jīng)濟(jì)屬性三個(gè)層次的剖析，啟示我們既要從成災(zāi)原因方面入手，注意收斂人類不當(dāng)經(jīng)濟(jì)行為對(duì)自然的無序、過度地開發(fā)利用以減少自然災(zāi)害發(fā)生的頻率和強(qiáng)度，還要注意自然災(zāi)害發(fā)生的過程和災(zāi)后的嚴(yán)重后果，充分認(rèn)識(shí)自然災(zāi)害的自然屬性和社會(huì)屬性，尤其是自然災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)屬性，采取工程與非工程相結(jié)合的減災(zāi)措施，減少自然災(zāi)害對(duì)人類造成的多方面損失。

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[責(zé)任編輯：房宏琳，曾 博]

2015-06-17

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“重大自然災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與災(zāi)后重建的中國(guó)模式研究”(11BJL060)

謝永剛(1964—)，男，教授，從事災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)研究；王茜(1980—)，女，講師，從事資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

K205

A

1002-462X(2015)10-0104-05