周敏凱，王 玲

(同濟(jì)大學(xué) 政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院，上海 200092)

·政治發(fā)展研究·

關(guān)于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中“三大國(guó)家戰(zhàn)略”內(nèi)涵的理論思考

周敏凱，王 玲

(同濟(jì)大學(xué) 政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院，上海 200092)

在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨著增速調(diào)整、世界經(jīng)濟(jì)疲軟引發(fā)的新一輪全球貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)以及美國(guó)戰(zhàn)略東移牽制中國(guó)等一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是積極回應(yīng)現(xiàn)時(shí)挑戰(zhàn)、有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略思考。這是一套完整的頂層設(shè)計(jì)，它統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，以國(guó)內(nèi)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略系列與國(guó)際和平發(fā)展戰(zhàn)略系列為兩大支柱，以京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略與“一帶一路”戰(zhàn)略等三大國(guó)家戰(zhàn)略為軸心，以全國(guó)發(fā)展與國(guó)內(nèi)外發(fā)展一盤棋為頂層設(shè)計(jì)理念。三大國(guó)家戰(zhàn)略定位、預(yù)期不盡相同，實(shí)施也需要相關(guān)系列戰(zhàn)略的支撐互動(dòng)。隨著三大國(guó)家戰(zhàn)略全面破題，以交通基建先行的實(shí)際操作開始提速，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局一盤棋的效應(yīng)正在展現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的藍(lán)圖已經(jīng)清晰展現(xiàn)。

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局；“三大國(guó)家戰(zhàn)略”；“一帶一路”戰(zhàn)略

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”階段，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行，但面臨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速調(diào)整、世界經(jīng)濟(jì)疲軟引發(fā)全球貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的挑戰(zhàn)；而美國(guó)的亞太再平衡戰(zhàn)略以及其主導(dǎo)的TPP協(xié)議談判，更使中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)阻力重重。面對(duì)這一復(fù)雜背景，中國(guó)需要評(píng)估國(guó)際與國(guó)內(nèi)兩個(gè)層面的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，高瞻遠(yuǎn)矚地進(jìn)行戰(zhàn)略思考，并提出國(guó)內(nèi)與國(guó)際發(fā)展一盤棋的頂層設(shè)計(jì)。以習(xí)近平同志為總書記的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)與國(guó)際兩個(gè)大局，及時(shí)提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，從頂層設(shè)計(jì)了現(xiàn)時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方式。首先，通過國(guó)內(nèi)全面深化改革、創(chuàng)新中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；其次，進(jìn)一步對(duì)外開放，以基礎(chǔ)設(shè)施、交通建設(shè)為抓手，人民幣國(guó)際化為助力，合作國(guó)家優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展與合作共贏為準(zhǔn)則，積極創(chuàng)新國(guó)際經(jīng)貿(mào)交往方式，主動(dòng)參與新一輪自由貿(mào)易規(guī)則制定。

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的頂層設(shè)計(jì)，以國(guó)內(nèi)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略系列與國(guó)際和平發(fā)展戰(zhàn)略系列為兩大支柱，以京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略與“一帶一路”戰(zhàn)略等三大國(guó)家戰(zhàn)略為軸心，貫穿國(guó)內(nèi)全面協(xié)同發(fā)展與國(guó)內(nèi)外發(fā)展一盤棋的頂層設(shè)計(jì)理念，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”擘畫了一幅充滿希望的、扎實(shí)有效的宏偉藍(lán)圖。

一、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的三大國(guó)家戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)

(一)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的戰(zhàn)略構(gòu)成與頂層設(shè)計(jì)理念

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)可持續(xù)發(fā)展與國(guó)際和平發(fā)展兩個(gè)大局，從頂層設(shè)計(jì)了兩大戰(zhàn)略系列：國(guó)內(nèi)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略系列與國(guó)際和平發(fā)展戰(zhàn)略系列，以京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與“一帶一路”戰(zhàn)略等三大國(guó)家戰(zhàn)略為軸心。

國(guó)內(nèi)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略系列的頂層設(shè)計(jì)，以京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略為軸心，可依托的戰(zhàn)略系列主要有：國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)戰(zhàn)略(簡(jiǎn)稱“開發(fā)區(qū)戰(zhàn)略”)、國(guó)家級(jí)新區(qū)戰(zhàn)略(簡(jiǎn)稱“新區(qū)戰(zhàn)略”)、區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等。國(guó)際和平發(fā)展戰(zhàn)略系列的頂層設(shè)計(jì)，以“一帶一路”戰(zhàn)略為軸心，可依托的戰(zhàn)略系列主要有中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略(簡(jiǎn)稱“自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略”)、亞太自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略(FTAAP)、人民幣國(guó)際化戰(zhàn)略與新型大國(guó)關(guān)系戰(zhàn)略等?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局將從三大戰(zhàn)略為軸心的兩大戰(zhàn)略系列協(xié)同起來(lái)，形成相互支撐互動(dòng)、相輔相成的一套相對(duì)完整的國(guó)家戰(zhàn)略體系，展現(xiàn)了以實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”為目標(biāo)的全國(guó)發(fā)展與中外發(fā)展一盤棋的設(shè)計(jì)理念，這是改革開放以來(lái)體系最完整，戰(zhàn)略思維最全面、最亮麗的國(guó)家戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。

(二)三大國(guó)家戰(zhàn)略的定位與相互關(guān)系

1.三大國(guó)家戰(zhàn)略的定位、預(yù)期及特點(diǎn)

在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的頂層設(shè)計(jì)中，三大國(guó)家戰(zhàn)略的戰(zhàn)略定位、實(shí)施范圍與戰(zhàn)略預(yù)期清晰明確。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家戰(zhàn)略的戰(zhàn)略定位是國(guó)內(nèi)區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展的軸心戰(zhàn)略；主要預(yù)期是建成具有全球影響力的長(zhǎng)江黃金水道支撐的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶，中國(guó)東中西部互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶，沿海、沿江、沿邊全面推進(jìn)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放帶和生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶，實(shí)現(xiàn)沿江流域五大城市群的協(xié)同合作發(fā)展。*五大城市群指長(zhǎng)江三角洲城市群、長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群、滇中城市群、黔中城市群。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的戰(zhàn)略定位也是國(guó)內(nèi)區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展的軸心戰(zhàn)略，其主要預(yù)期是：建成“以首都為核心的世界級(jí)城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)”。它通過疏解北京非首都功能、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新的增長(zhǎng)極[1]。顯然，這兩個(gè)軸心戰(zhàn)略的定位基本相同，戰(zhàn)略目標(biāo)也都是引領(lǐng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，而且都與進(jìn)一步對(duì)外開放的國(guó)際和平發(fā)展戰(zhàn)略密切關(guān)聯(lián)。

“一帶一路”的戰(zhàn)略定位是國(guó)際區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)與積極參與新一輪國(guó)際自由貿(mào)易規(guī)則制定的軸心戰(zhàn)略；戰(zhàn)略預(yù)期是通過國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)沿線各地區(qū)與國(guó)際沿線各國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系及中外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策，創(chuàng)新國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，由中國(guó)與沿線各國(guó)共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域自由貿(mào)易一體化架構(gòu)，促進(jìn)中國(guó)對(duì)外開放的新格局與世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易自由化的新局面。

三大軸心戰(zhàn)略盡管戰(zhàn)略分工不盡相同，但是也存在一些共同特點(diǎn)：其一，肩負(fù)共同的使命。即探索中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下的轉(zhuǎn)型升級(jí)與國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的新動(dòng)力、新模式，積極參與國(guó)際自由貿(mào)易規(guī)則的制定。其二，戰(zhàn)略重點(diǎn)相同。三大國(guó)家戰(zhàn)略更關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與經(jīng)貿(mào)規(guī)則制度的全面協(xié)調(diào)與創(chuàng)新；而以往的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略一般注重地理空間的優(yōu)化利用與開發(fā)。其三，選擇路徑類同。從傳統(tǒng)的“點(diǎn)”狀發(fā)展方式調(diào)整為由點(diǎn)連成“線與面”的優(yōu)化發(fā)展方式。國(guó)內(nèi)發(fā)展方式創(chuàng)新表現(xiàn)為，從國(guó)家開發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)的“點(diǎn)”狀發(fā)展方式，調(diào)整為由相對(duì)發(fā)達(dá)城市群帶動(dòng)的更加寬廣的城鄉(xiāng)一體化的區(qū)域協(xié)同發(fā)展方式。國(guó)際方式創(chuàng)新表現(xiàn)為，從各國(guó)政府間、企業(yè)間雙邊經(jīng)貿(mào)的碎片狀聯(lián)系形式創(chuàng)新為以開放包容、合作共贏戰(zhàn)略為指導(dǎo)，各國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與金融合作為主導(dǎo)，各國(guó)經(jīng)貿(mào)制度相協(xié)調(diào)，各國(guó)政府、企業(yè)與社會(huì)組織廣泛參與的歐亞自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。

2.三大國(guó)家戰(zhàn)略全面破題，引領(lǐng)中國(guó)新一輪改革開放

2015年兩會(huì)結(jié)束后，中央開始對(duì)三大國(guó)家戰(zhàn)略全面破題。3月28日，國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》(簡(jiǎn)稱“‘一帶一路’愿景與行動(dòng)”)，4月中央召開長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)工作會(huì)議，審議2014年9月25日國(guó)務(wù)院頒布的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃文件。4月30日，中央審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。

首先，京津冀協(xié)同發(fā)展與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，采取南、北地區(qū)兩個(gè)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)區(qū)域一體化建設(shè)同時(shí)并進(jìn)的形式，合力推進(jìn)全國(guó)東中西地區(qū)協(xié)同發(fā)展，引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)；同時(shí)也為“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施夯實(shí)了與國(guó)外市場(chǎng)合作互動(dòng)的國(guó)內(nèi)經(jīng)貿(mào)核心區(qū)與樞紐城市的建設(shè)基礎(chǔ)。

其次，“一帶一路”戰(zhàn)略將國(guó)內(nèi)兩大國(guó)家戰(zhàn)略引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，從國(guó)內(nèi)進(jìn)一步拓展到亞太、歐洲等更加廣闊的國(guó)際發(fā)展空間，設(shè)計(jì)了“從中國(guó)的空間布局到全世界空間的大布局”，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)開拓了更加開闊的國(guó)際發(fā)展空間，為發(fā)展中國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展與世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易自由化做出了實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)?！耙粠б宦贰眹?guó)家戰(zhàn)略是十八大以來(lái)影響世界最重要的“中國(guó)的全球戰(zhàn)略”[2]，也是中國(guó)對(duì)外開放的4.0版本。

隨著三大戰(zhàn)略全面破題，國(guó)家相關(guān)政策開始顯現(xiàn)綜合效應(yīng)。中國(guó)東、中、西部區(qū)域之間的合縱連橫已經(jīng)開始，以點(diǎn)帶線、由線到面，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、增長(zhǎng)帶和城市群正在不斷涌現(xiàn)，沿海、沿江、沿邊全方位對(duì)外開放新局面逐漸顯現(xiàn)，國(guó)際與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通經(jīng)脈開始打通。

二、兩大國(guó)家戰(zhàn)略與國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略系列互動(dòng)，引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

(一)兩大國(guó)家戰(zhàn)略與國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略系列的互動(dòng)關(guān)系

國(guó)內(nèi)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略系列以京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略為軸心，兩大軸心戰(zhàn)略的實(shí)施需要與國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略系列的互動(dòng)配合。

第一，國(guó)家開發(fā)區(qū)戰(zhàn)略的互動(dòng)配合。“國(guó)家開發(fā)區(qū)”戰(zhàn)略是改革開放早期的制度創(chuàng)新，主要適應(yīng)了20世紀(jì)80年代打破傳統(tǒng)行政管理體制束縛，優(yōu)化少數(shù)重要城市、地區(qū)的投資環(huán)境與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，其有利于引進(jìn)外資與先進(jìn)技術(shù)，并為全面深化改革開放提供經(jīng)驗(yàn)。這是一項(xiàng)具有生命力的發(fā)展戰(zhàn)略。截至2015年5月，國(guó)務(wù)院陸續(xù)批準(zhǔn)全國(guó)219個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施完善、投資環(huán)境符合國(guó)際水準(zhǔn)、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。“國(guó)家開發(fā)區(qū)”是兩大區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)的重要支點(diǎn)與基礎(chǔ)。

第二，“國(guó)家級(jí)新區(qū)”戰(zhàn)略的互動(dòng)配合?！皣?guó)家級(jí)新區(qū)”戰(zhàn)略是20世紀(jì)90年代新一輪開發(fā)開放和改革階段提出的制度創(chuàng)新。它實(shí)行更加開放和更加優(yōu)惠的政策，肩負(fù)各項(xiàng)制度改革與創(chuàng)新的探索工作，其目標(biāo)是探索中心城市與周邊城市之間的局部地區(qū)聯(lián)動(dòng)合作與新產(chǎn)業(yè)建設(shè)。截至2015年7月，全國(guó)建立了13個(gè)國(guó)家級(jí)示范新區(qū)[3]。“國(guó)家級(jí)新區(qū)”戰(zhàn)略不但在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、硬實(shí)力方面為國(guó)內(nèi)兩大國(guó)家戰(zhàn)略提供支持，而且在自由貿(mào)易規(guī)則制度創(chuàng)新的軟實(shí)力上提供戰(zhàn)略支持。

如果將全國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)比喻為下一盤圍棋，那么現(xiàn)有的219個(gè)“國(guó)家開發(fā)區(qū)”可比作棋盤上的一般的“星位”或子，經(jīng)過30多年的發(fā)展，已經(jīng)蔚然綴聯(lián)成夜空中耀眼的繁星；現(xiàn)有的13個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)可比作棋面上的關(guān)鍵子——“天元”、星位，它們已長(zhǎng)成夜空中的參、商、北斗等明星；而京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶則可比作囊括實(shí)子、氣位與空域的兩大塊棋面，儼然如夜空中璀璨的銀河，正在引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(二)兩大國(guó)家戰(zhàn)略引領(lǐng)新一輪可持續(xù)發(fā)展

國(guó)內(nèi)兩大軸心戰(zhàn)略的實(shí)施，代表著中國(guó)最發(fā)達(dá)的東部地區(qū)都市群的率先發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略依托三地13個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與天津?yàn)I海新區(qū)為支點(diǎn)，形成了面積達(dá)21.6萬(wàn)平方公里、人口達(dá)1.1億的一體化經(jīng)濟(jì)帶[4]，其中天津也是海上絲綢之路的樞紐城市之一。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略依托沿江11個(gè)省市、108個(gè)國(guó)家開發(fā)區(qū)、3個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)(上海浦東新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)與南京江北新區(qū))為支點(diǎn)，形成了面積達(dá)40萬(wàn)平方公里、人口達(dá)2億多的5個(gè)城市群協(xié)同發(fā)展的國(guó)內(nèi)最大經(jīng)濟(jì)帶[5]。隨著東部地區(qū)都市群與一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推進(jìn)，全國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)就有了明晰的方向與強(qiáng)勁的動(dòng)力。

第一，中部地區(qū)六省可以依靠與東部發(fā)達(dá)地區(qū)毗鄰與經(jīng)濟(jì)密切的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮本地區(qū)50個(gè)開發(fā)區(qū)與1個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)的功能，對(duì)接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)，承接它們的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，乘勢(shì)崛起，同時(shí)帶動(dòng)西部地區(qū)發(fā)展。第二，西部地區(qū)12省、市、自治區(qū)也可以乘勢(shì)依靠本地區(qū)47個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與4個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)的功能，借助東、西部地區(qū)發(fā)展的巨大動(dòng)能，加快傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)向制造型產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。新疆作為陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的樞紐省份，可以成為“一帶一路”由國(guó)內(nèi)市場(chǎng)向西部國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)軍的橋頭堡，經(jīng)過的歐亞大陸橋建設(shè)也將為西部“走出去”提供交通便利的優(yōu)勢(shì)。第三，東北地區(qū)三省可以利用毗鄰京津冀經(jīng)濟(jì)一體化優(yōu)勢(shì)，依靠本地區(qū)22個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與1個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)的功能，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)重型制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的需求增長(zhǎng)以及中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，重振“老工業(yè)巨人”雄風(fēng)。

三、 “一帶一路”戰(zhàn)略與國(guó)際戰(zhàn)略系列互動(dòng)，奠定和平崛起的國(guó)際基礎(chǔ)

“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，在國(guó)際戰(zhàn)略系列的互動(dòng)配合下，必將奠定中國(guó)和平崛起的國(guó)際環(huán)境條件。

(一)中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略為“一帶一路”戰(zhàn)略先行先試

在后金融危機(jī)時(shí)期，全球經(jīng)濟(jì)的區(qū)域一體化趨勢(shì)加大，新一輪世界貿(mào)易規(guī)則正在醞釀。美國(guó)主導(dǎo)的封閉式的TPP與TTIP談判，公開將中、印、俄等一大批新興經(jīng)濟(jì)體排除在外。為了積極參與新一輪國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定，黨的十七大明確提出要“實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”；十八大強(qiáng)調(diào)要“加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”；十八屆三中全會(huì)再次提出要“以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”；2014年李克強(qiáng)總理政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)要“積極參與高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)”，“加快與韓國(guó)、澳大利亞、海灣合作委員會(huì)等自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程”。

2013年12月4日，商務(wù)部新聞辦公室召開“自貿(mào)區(qū)建設(shè)”專題新聞發(fā)布會(huì)。發(fā)言人姚堅(jiān)在會(huì)上介紹，中國(guó)正在建設(shè)18個(gè)自貿(mào)區(qū)，涉及31個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其中已簽署12個(gè)自貿(mào)協(xié)定。2013年9月國(guó)內(nèi)第一個(gè)自貿(mào)區(qū)——中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)率先掛牌。2015年4月21日，廣東、福建、天津三大自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)同步掛牌，形成了由南到北四大自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的格局。

值得關(guān)注的是，中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略的目標(biāo)已經(jīng)超越國(guó)內(nèi)開發(fā)區(qū)、新區(qū)，其目標(biāo)是探索高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際自由貿(mào)易規(guī)則，并采取國(guó)際通行的負(fù)面清單、權(quán)力清單與責(zé)任清單為主的“三單”管理模式。*自由貿(mào)易區(qū)(自貿(mào)區(qū))一般分為兩種：一種是國(guó)家或地區(qū)之間的雙邊或多邊自貿(mào)區(qū)(FT-Area)，如中韓自貿(mào)區(qū)；另一種則是國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)，也稱之為自由貿(mào)易園區(qū)(FT-Zone)，在這部分領(lǐng)土內(nèi)運(yùn)入的任何貨物都被認(rèn)為在關(guān)境以外，免于實(shí)施慣常的海關(guān)監(jiān)管制度，如上海自貿(mào)區(qū)。

中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，首先是為進(jìn)一步對(duì)外開放與“一帶一路”戰(zhàn)略先行先試；其次，中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的雁陣模式中，扮演領(lǐng)頭雁角色。以中國(guó)第一個(gè)自貿(mào)區(qū)——上海自貿(mào)區(qū)為例，根據(jù)2015年4月20日國(guó)務(wù)院頒布的《進(jìn)一步深化中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案的通知》要求，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持“繼續(xù)積極大膽闖、大膽試、自主改”“探索不停步、深耕試驗(yàn)區(qū)”的制度創(chuàng)新方向，深化完善以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度、以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度、以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度、以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度，形成與國(guó)際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮金融貿(mào)易、先進(jìn)制造、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)功能承載區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，力爭(zhēng)建設(shè)成為開放度最高的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易園區(qū)。再次，上海試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與制度創(chuàng)新要求可復(fù)制，可推廣。顯然，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的實(shí)踐已經(jīng)獲得初步成功，它不但孵化了津、粵、閩三個(gè)國(guó)家自貿(mào)區(qū)，還發(fā)揮了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的領(lǐng)頭雁角色。而天津自貿(mào)區(qū)、福建自貿(mào)區(qū)、廣東自貿(mào)區(qū)分別扮演京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展，閩臺(tái)區(qū)域發(fā)展，粵、港、澳區(qū)域發(fā)展的領(lǐng)頭雁角色。

(二)亞太自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與“一帶一路”戰(zhàn)略相呼應(yīng)，推動(dòng)世界自由貿(mào)易新格局形成

2010年橫濱APEC會(huì)議的《橫濱宣言》首次正式提出亞太自由貿(mào)易區(qū)(Free Trade Area of the Asia-Pacific, FTAAP)建設(shè)的倡議， “我們要求亞太經(jīng)合組織采取具體措施，實(shí)現(xiàn)亞太自由貿(mào)易區(qū)?！?2014年在北京舉行的亞太經(jīng)合組織(APEC)領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，中國(guó)向大會(huì)提交了《亞太經(jīng)合組織推動(dòng)實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)路線圖》，并獲大會(huì)批準(zhǔn)。2014年APEC會(huì)議的《北京宣言》強(qiáng)調(diào)，建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū) “已經(jīng)得到了可以說(shuō)是所有成員的一致支持”，成為APEC成員的一致愿望。

目前亞太地區(qū)有兩個(gè)自貿(mào)區(qū)協(xié)議談判在同時(shí)進(jìn)行，一個(gè)是美國(guó)主導(dǎo)的TPP協(xié)議(跨太平洋地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易伙伴關(guān)系協(xié)定)，另一個(gè)是東盟主導(dǎo)的RCEP協(xié)議(區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定)。*東盟10國(guó)加上中、日、韓、印、澳、新的16國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系一體化協(xié)議。但是，TPP協(xié)議中國(guó)沒有被邀請(qǐng)，而RCEP協(xié)議美國(guó)也沒有被邀請(qǐng)，如果中美這兩個(gè)世界上最大的貿(mào)易伙伴都缺席，那么這樣的亞太自貿(mào)區(qū)就不能算是完整意義上的自貿(mào)區(qū)。

FTAAP與TPP及RCEP不是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而是繁榮共生的合作關(guān)系。FTAAP更具包容性，更加注重通過建設(shè)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施為區(qū)域內(nèi)任何國(guó)家提供貿(mào)易上的便利往來(lái)。中國(guó)向北京APEC大會(huì)提交的“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)FTAAP路線圖”，在APEC框架下促進(jìn)了TPP與RCEP的互動(dòng)，推動(dòng)FTAAP整合TPP協(xié)議與RCEP協(xié)議，建立統(tǒng)一的亞太自貿(mào)區(qū)。因?yàn)橹挥性贔TAAP框架下，中美兩國(guó)可以共同參與新一輪自由貿(mào)易規(guī)制的制定，這是亞太地區(qū)國(guó)家的最佳選擇。然而，F(xiàn)TAAP能否成功，關(guān)鍵也在于中美自貿(mào)區(qū)談判能否順利實(shí)現(xiàn)。能否實(shí)現(xiàn)中美自貿(mào)區(qū)談判的成功，關(guān)鍵要看中美相互投資協(xié)議(BIT)談判是否能夠成功。

在中國(guó)積極推動(dòng)全球貿(mào)易自由化、積極參與新一輪國(guó)際自由貿(mào)易規(guī)制制定的努力中，亞太自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與“一帶一路”戰(zhàn)略形成了一對(duì)相互呼應(yīng)的戰(zhàn)略支柱?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略是一個(gè)西進(jìn)戰(zhàn)略，它將活躍的中國(guó)經(jīng)濟(jì)圈與亞太經(jīng)濟(jì)圈、發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈連成一片，組合成歐亞自貿(mào)區(qū)；亞太自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略是一個(gè)東向戰(zhàn)略，它將亞太、澳洲、南北美洲連成一片，構(gòu)成另一個(gè)自貿(mào)區(qū)。兩個(gè)戰(zhàn)略指向東西、相互呼應(yīng)，合力推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)新秩序的建設(shè)，也為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供全球范圍的空間。

(三)人民幣國(guó)際化戰(zhàn)略為“一帶一路”戰(zhàn)略提供金融保障

根據(jù)中國(guó)人民銀行發(fā)布的《2015年人民幣國(guó)際化》報(bào)告稱，人民幣國(guó)際化在資本項(xiàng)目可兌換、國(guó)際金融合作等方面已經(jīng)取得重大進(jìn)展。截至2015年5月末，中國(guó)人民銀行已經(jīng)與32個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了雙邊互換協(xié)議，在15個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了人民幣清算安排[6]。全球已有166家境外機(jī)構(gòu)獲準(zhǔn)進(jìn)入銀行間債券市場(chǎng)，81家境外機(jī)構(gòu)獲得RQFII試點(diǎn)資格；在中國(guó)香港、新加坡、倫敦及中國(guó)臺(tái)灣等地的人民幣離岸市場(chǎng)粗具規(guī)模，離岸市場(chǎng)人民幣存款已近2萬(wàn)億元；中國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)、新加坡、倫敦、法蘭克福、首爾、巴黎、盧森堡等地已經(jīng)建立了人民幣清算中心[7]。人民幣已初具國(guó)際主要貨幣的計(jì)價(jià)、支付、投資、儲(chǔ)備的功能。截至2014年末，人民幣已成為全球第二大貿(mào)易融資貨幣、第五大支付貨幣、第六大交易貨幣及第七大儲(chǔ)備貨幣。伴隨人民幣的國(guó)際化腳步，以人民幣為主要融資手段的國(guó)際多邊金融組織諸如亞投行、絲路基金、金磚國(guó)家開發(fā)銀行、上海合作組織銀行等，正在積極建設(shè)并不斷完善。

人民幣國(guó)際化能夠?yàn)椤耙粠б宦贰睉?zhàn)略實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的金融服務(wù)；而“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，將促進(jìn)沿線國(guó)家(地區(qū))更加普遍地使用人民幣，從而擴(kuò)大人民幣的國(guó)際流通范圍，加速人民幣國(guó)際化進(jìn)程，使之最終成為國(guó)際儲(chǔ)備貨幣。這有利于進(jìn)一步削弱美元金融霸權(quán)的地位，改變現(xiàn)存的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序。

但是，中國(guó)也需要清醒估計(jì)人民幣國(guó)際化伴隨的風(fēng)險(xiǎn)，一旦國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)擴(kuò)大開放程度，中國(guó)政府金融監(jiān)管能力、中國(guó)企業(yè)市場(chǎng)生存能力、各級(jí)政府廉潔自律程度與國(guó)家主權(quán)信用可靠性都將受到考驗(yàn)。因此，要對(duì)人民幣國(guó)際化可能遭遇的挑戰(zhàn)以及對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施可能產(chǎn)生的影響做充分的估計(jì)。

(四)“一帶一路”戰(zhàn)略擘畫沿線國(guó)家合作共贏藍(lán)圖，奠定中國(guó)和平崛起的國(guó)際基礎(chǔ)

“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，需要鍛造兩條基礎(chǔ)設(shè)施與交通建設(shè)的自由貿(mào)易通道：一條是陸上的自由貿(mào)易通道，另一條則是海上的自由貿(mào)易通道。這兩條自由貿(mào)易通道的一端是充滿活力的中國(guó)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)的欣欣向榮的亞太經(jīng)濟(jì)圈，另一端則是發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，中間又涵蓋了中東、北非、中亞、南亞廣闊發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)。它的實(shí)施將助推中國(guó)從“有世界影響的地區(qū)大國(guó)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬C合性的世界大國(guó)”。

“一帶一路”戰(zhàn)略的指導(dǎo)原則是開放包容、合作共贏。它統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)與國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，在充分發(fā)揮中國(guó)經(jīng)濟(jì)活力、巨大消費(fèi)市場(chǎng)以及中國(guó)制造業(yè)與資金優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，通過區(qū)域國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融合作、基礎(chǔ)設(shè)施與交通建設(shè)的協(xié)同發(fā)展，將沿線國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)走廊、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與中國(guó)的“一帶一路”計(jì)劃銜接，從而將亞太、中東、北非、歐洲的自由貿(mào)易區(qū)域連成一片。 “一帶一路”戰(zhàn)略設(shè)計(jì)既解決了眾多發(fā)展中國(guó)家資金、技術(shù)不足與經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以持續(xù)的問題，也解決了歐盟及其他發(fā)達(dá)國(guó)家資金與技術(shù)優(yōu)勢(shì)無(wú)用武之地的困擾，同時(shí)有助于解決中國(guó)產(chǎn)能過剩與資金過剩的問題，有助于推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，真正實(shí)現(xiàn)沿線國(guó)家與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的目標(biāo)。

“一帶一路”的戰(zhàn)略意義不僅體現(xiàn)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易層面，它在國(guó)際關(guān)系層面堅(jiān)持了“韜光養(yǎng)晦”外交理念，以西進(jìn)戰(zhàn)略避免了與美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略東移的摩擦對(duì)沖?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的成功實(shí)施，有可能把“美國(guó)的亞太”轉(zhuǎn)化為“中國(guó)的周邊”，從而為中國(guó)和平崛起奠定國(guó)際基礎(chǔ)。

當(dāng)然，“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施可能使相關(guān)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)制度政策、社會(huì)生活習(xí)俗、文化宗教信仰以及大國(guó)地緣戰(zhàn)略博弈等方面發(fā)生磨擦沖突，因此，中國(guó)需要綜合利用經(jīng)貿(mào)、金融、外交、社會(huì)、政治的多種優(yōu)勢(shì)條件，認(rèn)真研究制定具體可行的對(duì)策，通過雙邊或多邊協(xié)商合力解決。

綜上所述，隨著“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的三大戰(zhàn)略全面破題，以交通基建與人民幣國(guó)際化為先行的實(shí)際操作開始提速，戰(zhàn)略設(shè)計(jì)一盤棋的正效應(yīng)開始顯現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的藍(lán)圖已經(jīng)清晰展現(xiàn)。事實(shí)將再一次證明：中國(guó)的和平崛起將是一個(gè)歷史發(fā)展趨勢(shì)，繁榮強(qiáng)大的中國(guó)將給世界帶來(lái)更多的機(jī)遇與福祉。

[1] 京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人答記者問[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-08-24.

[2] 胡鞍鋼.經(jīng)濟(jì)地理革命與共贏主義時(shí)代[N].光明日?qǐng)?bào)，2015-07-16.

[3] 南京江北新區(qū)獲批，中國(guó)已有13個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)[N].新華網(wǎng)，2015-07-17.

[4] 京津冀一體化提速，首都副中心爭(zhēng)奪戰(zhàn)打響[EB/OL].(2014-04-14)[2015-07-12].http://news.hexun.com/2014-04-14/163896909.html.

[5] 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶布局五大城市群[EB/OL].(2014-09-26)[2015-07-12].http://www.ccud.org.cn/2014-09-26/114346778.html.

[6] 鄭楊.上海要抓住人民幣國(guó)際化機(jī)遇[N].解放日?qǐng)?bào)，2015-07-07.

[7] 簡(jiǎn)容.人民幣國(guó)際化的路線圖[N].東方早報(bào)，2014-11-04.

[責(zé)任編輯：鞏村磊]

2015-08-20

周敏凱(1949—)，男，教授，博士生導(dǎo)師，從事政治學(xué)理論研究。

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1002-462X(2015)10-0040-05