劉鴻武,寧 彧

（1.浙江師范大學 非洲研究院，浙江 金華 321004；2.云南大學 非洲研究中心，云南 昆明 650091）

埃博拉疫情與非洲國家困境的再思考
——人、文化與國家的安全與發(fā)展

劉鴻武1,寧 彧2

（1.浙江師范大學 非洲研究院，浙江 金華 321004；2.云南大學 非洲研究中心，云南 昆明 650091）

2014年至今，西非幾內(nèi)亞、塞拉利昂、利比里亞三國暴發(fā)了嚴重的埃博拉疫情。隨后，這一感染性與死亡率極高的病毒迅速傳播至塞內(nèi)加爾、尼日利亞、美國、馬里、西班牙、英國等國，造成27000多人感染，11000余人死亡，世界為之恐慌。然而，最重要的是，此次疫情折射出當前非洲國家所面臨的三個困境，即疫情的暴發(fā)不僅僅是非洲國家治理方面的嚴重缺失，也是非洲傳統(tǒng)文化存在的致命弊端，更是成為大國博弈的犧牲對象。時至今日，疫情的控制在各方的努力下已取得巨大成功，但借此次慘痛的教訓，非洲國家也應有所改變：非洲國家的穩(wěn)定高于一切，經(jīng)濟發(fā)展重于一切。在吸收外部援助的同時，應堅持獨立自主，以外部投資推動非洲工業(yè)化鏈條，實現(xiàn)非洲從輸血到造血的良性發(fā)展。

埃博拉；國家治理；傳統(tǒng)文化；大國博弈

西部非洲暴發(fā)嚴重埃博拉疫情已一年有余，迄今已造成11142人死亡。①數(shù)據(jù)來源：http://apps.who.int/gho/data/view.ebola-sitrep.ebola-summary-latest?lang=en（截至2015年5月29日）。死亡的威脅、非洲整體落后的醫(yī)療衛(wèi)生體系、西非各國在應對疫情中的無力表現(xiàn)，促使通過援助提高受災國家的應對能力，成為世界各國的共識。與其他大洲相比，任何傳染病在非洲的破壞力最強。并且，此次來勢洶洶的疫情較之以往又有了新的變化：感染人群借助交通工具使病毒走出叢林、走進城市、走出國界、走向世界；醫(yī)護人員嚴重缺乏，過度勞累致使醫(yī)護人員感染率高；疫情蔓延導致謠言四起，難民、饑荒在災區(qū)形成伴生危機。問題越發(fā)復雜，疫情控制更難。目前，西非三國仍組織力量積極應對疫情并鞏固當前的疫情穩(wěn)定成果，而國際社會也在為疫苗的研發(fā)做最后的努力。

一、非洲治理之困與政治、經(jīng)濟發(fā)展的追求

2014年埃博拉疫情帶給西非三國的是政治、經(jīng)濟的雙重打擊。它既體現(xiàn)非洲國家虛弱的政治環(huán)境及落后的經(jīng)濟發(fā)展水平，也直面地反映了非洲民眾惡劣的生存狀況，以及由此引發(fā)的人道主義危機，同時，這種影響又是相互的。尼日利亞與塞內(nèi)加爾的成功經(jīng)驗，不僅體現(xiàn)國際援助的價值，而且反映了國家治理與危機管理的能力，這是非洲絕大多數(shù)國家所欠缺的。因為，在尚未構建系統(tǒng)的國家治理體系、缺乏危機管理經(jīng)驗和能力面前，所有的外部條件依然毫無作為。這也折射出幾內(nèi)亞、利比里亞、塞拉利昂三國悲劇的根源。

（一）政治缺位使民眾無從依靠

此次疫情的重災區(qū)幾內(nèi)亞、利比里亞、塞拉利昂三國，均位列世界最不發(fā)達國家。共同特點是：國家政治腐敗、政府虛弱無力、民族問題與社會問題突出。

幾內(nèi)亞2008年國內(nèi)出現(xiàn)政變，直到2010年現(xiàn)任民選總統(tǒng)阿爾法·孔戴上臺后才得以穩(wěn)定。而利比里亞、塞拉利昂也是國內(nèi)長期動蕩不安。在利比里亞，查爾斯·泰勒領導的“利比里亞全國愛國陣線”（NPFL）發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)持續(xù)20余年。在外部干預下，國內(nèi)各方才實現(xiàn)?；稹?005年埃倫·約翰遜-瑟利夫當選總統(tǒng)，國內(nèi)政局趨于穩(wěn)定。相鄰的塞拉利昂，“革命聯(lián)合陣線”（RUF）在泰勒的支持下，與塞拉利昂政府對峙長達12年，直至2002年科羅馬上臺，內(nèi)戰(zhàn)才得以停歇。因為戰(zhàn)爭，不僅發(fā)展成果毀于一旦，而且國內(nèi)大量民眾淪為難民。按照某些學者的觀點，非洲的“國家與社會迅速解體了”，[1]國家的失敗也在所難免，如當代索馬里。[2]

非洲的政治發(fā)展已成為“不治之癥”。非洲國家獨立之初，在泛非思想的帶動下，各國政治環(huán)境團結、穩(wěn)定。彼時，非洲經(jīng)歷了一段經(jīng)濟的高速增長期。20世紀60～70年代，不少非洲國家人均GDP甚至高于中國。然而，部族、宗教、權力一直構成了非洲政治的核心。非洲國家經(jīng)歷了從多黨制到一黨制，甚至無黨制，最后再次回到多黨制。針對政治制度的輪轉(zhuǎn)交替，戴維遜對此直接表示：“外來模式在非洲的變化已近極限，民族主義必然導致沖突?！盵3]（P432）

內(nèi)部控制力的虛弱反映出國家治理的困境。文官政府低效無能且貪腐嚴重，軍人干預政治似乎在非洲非常流行。軍人奪權后，常會出現(xiàn)軍事獨裁與軍人暴政。從某種程度上講，軍事獨裁、軍人暴政同強人政治是一致的。于是，在非洲就形成了一種獨特的政治文化：政治軍事化，即政治被軍事所代替，政府與反政府武裝之間其實早已不存在是非對錯，誰的軍事力量強，誰就是國家的統(tǒng)治者。的確，非洲各國以內(nèi)戰(zhàn)、沖突的形式將這種發(fā)展的大好形勢付諸東流。90年代以來的全球化，機遇與挑戰(zhàn)并存。世界迎來了發(fā)展的大好時機，但在這種雙刃劍下，非洲國家內(nèi)部卻逐漸異化。其中最為典型的就是國內(nèi)的無政府狀態(tài)，或政府名存實亡。宗教與部族的結合、部族與分裂勢力的結合、沖突訴求與恐怖行為的結合、反政府武裝的跨國活動等諸多復雜問題，讓非洲成為世界政治發(fā)展的癌癥。

悲觀地講，今日非洲政治較之以往似乎并沒什么實質(zhì)性的進步可言。非洲國家的政治缺位，使“民族問題”始終高于“社會問題”，政治斗爭高于民眾生活。因此，本就松散的國家民族結構在頻繁的斗爭中瞬間崩塌，對內(nèi)失去控制力，民眾在災難面前無從依靠。[4]

與西非三國的悲劇形成鮮明對比的是，尼日利亞在疫情防控中的成功，其中重要的一點，就是有強有力的中央政權做支撐。當前的尼日利亞，國內(nèi)政權交接平穩(wěn)有序，逐步形成了強有力的中央政權，確保了此次防控工作的順利開展。

（二）經(jīng)濟落后使防疫無能為力

此次尼日利亞的成功，經(jīng)濟的發(fā)展起到了根本作用，而充足的經(jīng)費則是保障。這也反映出經(jīng)濟發(fā)展對疫情防治的重要意義。當前，從總量上計算，依靠能源經(jīng)濟，尼日利亞一舉成為非洲第一大經(jīng)濟體。實體經(jīng)濟發(fā)展，政治日益穩(wěn)定，兩者推動尼日利亞社會各階層享受著經(jīng)濟發(fā)展的碩果。在尼日利亞國內(nèi)出現(xiàn)疫情時，拉各斯所在的州政府會同該地非政府組織一道籌措經(jīng)費，保證經(jīng)費在第一時間落實到位。同時，因為經(jīng)濟發(fā)展、財政富余，所以在國家進入緊急狀態(tài)后，總統(tǒng)喬納森能夠當即宣布撥款19億奈拉（約合1160萬美元）用于疫情防控，[5]保證了此次“戰(zhàn)役”的經(jīng)費支持。而隨后到達的國際援助，無疑對彌補資金缺口起到了關鍵作用。

其實，埃博拉疫情在經(jīng)濟發(fā)展較高、醫(yī)療條件較好的國家都得到了有效控制，在非洲亦是如此，如塞內(nèi)加爾與尼日利亞。但是，在經(jīng)濟落后的國家，如此次疫情的重災區(qū)幾內(nèi)亞、利比里亞與塞拉利昂，由于經(jīng)費不足，并不能建立有效的醫(yī)療衛(wèi)生體系。上述三國的防疫失敗，也證實了非洲經(jīng)濟發(fā)展的頑疾。

非洲經(jīng)濟與政治乃一體兩面。當國內(nèi)經(jīng)濟形勢越發(fā)惡化，誕生在權力與金錢中的非洲傳統(tǒng)政治統(tǒng)治也越發(fā)脆弱。這成為非洲大部分國家的共性。因為建立在部族政治基礎上的國家，統(tǒng)治權力的基礎弱小，而經(jīng)濟水平的落后更加劇了這種情況，非洲專制統(tǒng)治者不得不利用金錢而非現(xiàn)代意義上的行政管理來組織自己的權力體系。在庇護制下，現(xiàn)代化的內(nèi)容被很快地融入非洲傳統(tǒng)社會中，“微小的現(xiàn)代化內(nèi)核，不足以改變社會的其余方面”。[1]（P54）在這種權力買辦制下，國家逐漸成為私人的工具，腐敗在所難免。國家的財富進入的不是民眾的口袋，而是統(tǒng)治精英的腰帶。正所謂富了富人，窮了國家與民眾。并且，由于中央與地方的微妙關系，地方甚至可以“綁架”中央政府。如此一來，沖突在所難免。

從宏觀角度看，大部分非洲國家的經(jīng)濟是以分享財富為目的，但這些收入并非用于生產(chǎn)活動，[1]（P54-55）并且這種分配講求的是平均。因此，分配方式比增加產(chǎn)量更為重要。這也就意味著，經(jīng)濟發(fā)展的目的是為了鞏固統(tǒng)治基礎，而非真正意義上的發(fā)展，因此發(fā)展的成果是虛幻的。

國內(nèi)的沖突使國內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展成為奢望。整體而言，農(nóng)業(yè)自給自足難以為繼，工業(yè)部門尚未形成體系，僅依靠簡單的資源開發(fā)。由于農(nóng)業(yè)萎縮，初級產(chǎn)品出口下滑，使得被非洲視為經(jīng)濟命脈的出口貿(mào)易風光不再。在國內(nèi)經(jīng)濟不景氣的前提下，削減經(jīng)費成為部分非洲政府“開源節(jié)流”的主要方式。得不到支持的醫(yī)療衛(wèi)生體系在疫情暴發(fā)時根本無法應對，大量平民暴露在病毒威脅下。

（三）防控失當導致更大危機

從西非三國的應對措施看出，幾內(nèi)亞、塞拉利昂、利比里亞國內(nèi)政治脆弱、經(jīng)濟虛弱、公共衛(wèi)生薄弱、危機管理缺乏經(jīng)驗且存在致命漏洞，三國政府并未給出一個有針對性的防疫措施，疫情很快就由局部升級為全面暴發(fā)。而且，由于防控方面的無力，人的安全得不到有效保護，使得疫情導致了難民、饑荒等更大范圍的人道主義危機。

通過此次尼日利亞的成功經(jīng)驗我們知道，傳染病防治，打的就是時間仗。尼日利亞在48小時內(nèi)確診索耶病情，及時對其接觸人群進行跟蹤、隔離，有效地控制了疫情的蔓延。

然而，對許多非洲國家而言，不僅普遍缺乏對醫(yī)療衛(wèi)生的正確認識，而且沒有行之有效的危機管理能力。此次疫情并不是埃博拉的第一次暴發(fā)，但非洲各國并未對此有深刻的認識，也并未建立相應的應急反應機制。幾內(nèi)亞的延報，不僅導致本國感染者的死亡，而且錯失了撲滅疫情的最佳時機，甚至在公告之前未向鄰國塞拉利昂、利比里亞做出預警通報。

臨近的塞拉利昂是西非三國最晚出現(xiàn)感染者的國家。但是，其國內(nèi)疫情的發(fā)展卻是最為迅速的。因此，世界衛(wèi)生組織表示，不排除塞拉利昂此前有意隱瞞疫情的可能。[6]不僅如此，塞拉利昂政府對疫情初期盲目樂觀，而失控后卻又毫無對策。9月19日，塞拉利昂政府宣布在全境實施為期3天的戒嚴。[7]然而，在3天的戒嚴過程中，仍有130余例新增病例，戒嚴效果并不理想。更為糟糕的是，政府防控手段簡單粗暴，造成民眾與政府對立，導致疫情以外更大范圍的社會危機。

利比里亞的“風格”，也許會成為世人的笑柄。而在疫情控制上的粗暴做法，更是激起了民憤。對公共衛(wèi)生領域常識的缺乏，使利比里亞在第一時間得知疫情時，政府未做出正確的應急反應，而民眾錯誤地認為這是政府制造的謠言。至2014年9月，利比里亞已經(jīng)無力應對此次疫情。國家混亂，醫(yī)療體系崩潰，即使病毒感染者橫尸街頭也無人管理。在針對疫情的隔離方面，利比里亞政府的手段之粗野，嚴重影響了隔離本身的控制作用，引發(fā)了社會危機。在首都蒙羅維亞的西點埃博拉中心（West Point Ebola），生活著大約5萬貧民。2014年8月20日，政府在下令建隔離欄時，因為反對政府的這種強制隔離措施，當?shù)鼐用衽c軍警發(fā)生沖突，引發(fā)騷亂。[8]可以想象，被隔離的貧民擔心的不僅是疫情，還有饑餓，以及政府的不公平待遇。騷亂引發(fā)的后果遠沒有結束，沖突者自發(fā)形成了一個名為“西點對埃博拉說不”（The Ebola-Free West Point）的組織，多次與政府爆發(fā)了沖突。

就此次疫情而言，非洲國家當前的重任仍是政治、經(jīng)濟的雙重發(fā)展，這是非洲國家的核心議題。 其中，政治穩(wěn)定與經(jīng)濟增長則是發(fā)展的核心內(nèi)容，并且這兩點又是相輔相成的。政治方面，構建有領導力的中央政府與團結凝聚的非洲公民社會，[4]實現(xiàn)從基層到上層的現(xiàn)代化國家治理體系；經(jīng)濟方面，改變單一的資源依賴型、外貿(mào)出口型經(jīng)濟，結合教育、科技、材料等領域，實施可持續(xù)的發(fā)展之路，[9]并增強抵御風險的能力。同時，重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，減少粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式，擺脫向自然要食物的狀態(tài)，增強糧食安全。政治穩(wěn)定是經(jīng)濟發(fā)展的前提，經(jīng)濟發(fā)展是政治穩(wěn)定的保證。

二、非洲文化之困與本土知識的優(yōu)勢

文化從狹義上講，指文學、藝術、思想、生活習慣等具體的精神生活；從廣義上講，則囊括物質(zhì)文化、精神文化、制度文化三大部類。文化的核心是價值觀。此次埃博拉疫情所沖擊的，正是非洲社會傳統(tǒng)的廣義文化，直指非洲人的價值觀和生產(chǎn)生活方式。

據(jù)科學研究證實，生活在非洲叢林的果蝠是此次埃博拉疫情暴發(fā)的最大嫌疑。而人所周知的艾滋病也是由非洲叢林發(fā)源，并傳染至世界。傳染病哪里都有，但在非洲殺傷力最大。疾病不僅威脅人的生存，而且威脅到非洲民眾對傳統(tǒng)文化的認識。而文化作為社會的直接反映，也面臨疫情的直接沖擊。因此，我們不得不反思非洲傳統(tǒng)文化的弊端，并思考非洲傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代化走向。

（一）傳統(tǒng)文化的“祖制成法”

非洲傳統(tǒng)文化在非洲社會根深蒂固，影響到非洲社會的方方面面。英國非洲史專家巴茲爾·戴維遜以“祖制成法”一詞形容了殖民前非洲的整體社會情況，[3]（P36-47）總的表現(xiàn)為：一方面吸收外來思想不加以選擇判斷，另一方面則是堅持傳統(tǒng)觀念不加以揚棄。這其中蘊含了對非洲社會發(fā)育的分析?！白嬷瞥煞ā彼枷氲男纬砂藘蓚€方面。

一是血緣。非洲人聚集在一起的觀念就是血緣，社會成員感情的深淺取決于血緣的親疏遠近，這種關系也被稱為血親。這可以說是非洲社會群體的基礎。

二是宗教。宗教信仰在非洲人的生活中占據(jù)了重要的地位，是維系群體的紐帶，個人之于宗教有著強烈的依附關系，而宗教勢力也是非洲社會組織結構中的重要一環(huán)，行使著很大的權力。[10]（P4）

“祖制成法”核心思想來源于非洲人對祖先的崇拜。在這種思想影響下，非洲的傳統(tǒng)守舊氣息濃重，在生活上沒有形成現(xiàn)代觀念，加之科技知識的匱乏，遂成為此次疫情暴發(fā)的文化癥結。

首先，傳統(tǒng)文化下的國家治理的二元結構使防疫工作無法共識共力。血緣與宗教仍構成了非洲社會的基礎，有學者概括出非洲大家族的幾個特征：有歸屬感；家庭財產(chǎn)的共同觀念；家庭目標一體化；共同的祖先崇拜等等，[11]（P144）這與有著現(xiàn)代化雛形的非洲國家治理體系完全相悖。諸如幾內(nèi)亞、利比里亞國內(nèi)社會，當疫情來襲，政府發(fā)布公告后，基層民眾首先想到的不是如何去防疫，而是認為這是政府的輿論攻擊，他們驅(qū)除病毒所依靠的是宗教信仰的力量。這種態(tài)度的蔓延，不僅耽誤了消滅疫情的最佳時間，而且在疫情擴大后更導致謠言四起，嚴重干擾政府、國際社會的防疫工作。

其次，基層民眾傳統(tǒng)的生活習慣增大感染風險。生活在熱帶雨林邊緣地區(qū)的非洲當?shù)鼐用?，既是疫情最初的受害者，又是疫情傳播的災難源。西非疫區(qū)傳統(tǒng)飲食中，很大部分并非農(nóng)耕生產(chǎn)，而來自采集、狩獵。熱帶雨林為當?shù)靥峁┝耸澄?，但也帶來了疾病的風險。然而，非洲傳統(tǒng)喪葬制度更使感染范圍擴大。非洲傳統(tǒng)的土葬，對死者清洗、親吻、牽手的告別儀式，與埃博拉的感染途徑一致，致使感染出現(xiàn)幾何級數(shù)增長。世衛(wèi)組織、國家政府呼吁民眾為控制疫情改變土葬、實施火葬，但不明事理的民眾為此不惜同政府、援助人員發(fā)生沖突。

最后，廣大民眾現(xiàn)代科技意識極度欠缺延誤疾病防治。病毒使非洲巫醫(yī)成為現(xiàn)代醫(yī)學的笑話。巫醫(yī)是非洲傳統(tǒng)文化中頗具神秘色彩的一種，地位極高。我們不能否定諸如草藥、力量、魔法與巫醫(yī)的醫(yī)治能力。但面對疫情，利比里亞巫醫(yī)宣稱，祖先可以通過魔法驅(qū)除病毒，這一言論著實讓人笑話。愚昧無知成為疫情防治的大敵，也是非洲現(xiàn)代化進程中的大敵。

就此次埃博拉疫情而言，已暴露出非洲傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代社會的巨大鴻溝。因此，對非洲傳統(tǒng)文化要批判地認識，繼承其精神層面的偉大，拋棄其科學方面的愚昧。

（二）傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代化

非洲傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代化，并不是對傳統(tǒng)的否定，而是對傳統(tǒng)的揚棄。非洲“本土知識”（indigenous knowledge）作為傳統(tǒng)文化中具有積極意義的部分，既是一種文化載體，同時也是一種文化概念；既來源于“祖制成法”，又是對這種思想的升華。對祖制成法思想的批判，與“本土知識”的發(fā)揚光大并不矛盾。因為，非洲的傳統(tǒng)文化與本土知識是非洲追求當代發(fā)展的基礎與前提。[12]（P13）加之非洲本土學者所倚重的本土知識被眾多非洲國家視為國家資本，以資打造比較優(yōu)勢，獲取自主發(fā)展的條件和動力。[13]（P1）因此，凸顯傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代價值，從傳統(tǒng)文化中尋求發(fā)展經(jīng)驗，就成為傳統(tǒng)文化現(xiàn)代化必須要走的第一步。

世界上的文化多種多樣，有的興起了；有的衰落了，有的只能孤芳自賞，有的卻能風靡全球。在當前這一文化大眾化時代，傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代價值很大程度上決定了國家的發(fā)展問題。曾幾何時被冠以落后、愚昧的非洲文化也成為世界的寵兒。例如，古代的非洲也有著高度文明，經(jīng)濟文化水平很高，而從非洲走出的舞蹈、音樂、繪畫藝術已被世人所熟知。同時，非洲傳統(tǒng)的“土藥方”也在艾滋病治療方面取得一定治療效果。所以，就非洲文化本身而言，它仍有極大的價值。故而對其認識，不能只停留在原始、落后、封閉、愚昧之中。非洲文化仍有其獨特的魅力，發(fā)揮好自身優(yōu)勢、與自身的現(xiàn)代發(fā)展聯(lián)系起來，走自我揚棄之路，比照搬西方經(jīng)驗更為重要。

然而，非洲的“本土知識”體系龐大，且非洲傳統(tǒng)文化現(xiàn)代化之路也相當漫長。因此，就此次埃博拉疫情而言，傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代化須主要抓以下三個方面：

第一，思想上，重視本土知識帶來的文化認同感與凝聚力，構建國民文化體系，以共有的價值觀推進國家的現(xiàn)代化建設。經(jīng)濟衰退、沖突不斷、環(huán)境惡化、饑荒疾病等社會問題，無時無刻不在向非洲國家的統(tǒng)治者提出挑戰(zhàn)，甚至斷送國家良好的發(fā)展勢頭。這也使得非洲國家很難形成堅強有力的國家核心理念與核心價值觀。正因為非洲國家諸多問題互為因果、舉步維艱，就更應重視文化之于非洲的重要意義，最重要的就是以此樹立自我意識。沒有自我意識和不同權利的意識，就不存在獨立的集體特性。[14]（P14）現(xiàn)代國家實現(xiàn)國家凝聚的關鍵就是統(tǒng)一的文化，而文化的核心是價值觀，重點在于同外部的互動過程中，尋找共識共力的思想基礎。如此一來，基于本土知識而構建出的傳統(tǒng)國民文化就具有天然的優(yōu)勢。

在此基礎上所構建的統(tǒng)一的國民文化必將為國家發(fā)展提供難得的聯(lián)系紐帶，實現(xiàn)“搭建國內(nèi)多部族之間的共同的政治、經(jīng)濟與文化聯(lián)系橋梁，”[15]（P33）“以促成民族一體化與統(tǒng)一國民文化的建設，構建在心理上、文化上、情感上的認同感與共擁感”，[16]（P10）從而使國家上下一條心，共識共力，避免國家治理出現(xiàn)二元結構的尷尬局面。

第二，方略上，借鑒他國經(jīng)驗，立足本土知識，構建本土化的疫情防控模式。非洲是個多災多難的大陸，埃博拉病毒僅僅是非洲眾多病毒基因庫中的一種。艾滋病、瘧疾等致命疾病仍直接威脅非洲民眾的生命健康。就此次埃博拉疫情而言，重視本土知識，也就意味著疫情防控在參照西方發(fā)達國家經(jīng)驗的同時，也要立足于非洲的現(xiàn)實情況，吸收此前艾滋病防治過程中的可靠經(jīng)驗。

發(fā)達國家的防控經(jīng)驗建立在優(yōu)良的醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)基礎之上，這在非洲卻并不存在，但非洲有著數(shù)量龐大的傳統(tǒng)醫(yī)生。鑒于此，在非洲自然療法的有效性已得到證明，使用傳統(tǒng)醫(yī)藥的比例很大。[13]（P112）并且，經(jīng)科學證明，他們的傳統(tǒng)藥物在治療艾滋病、腹瀉等方面療效顯著。[17]但是，非洲基層的宗族主義又直接影響了防疫工作的開展。因此，在重視傳統(tǒng)醫(yī)生的作用時，也不能忽視非洲基層宗族社會的強大影響力。

第三，教育上，以現(xiàn)代教育為基礎，普及現(xiàn)代科學知識，以科學代替愚昧，并重視與本土知識結合。作為人類發(fā)祥地的非洲，有著燦爛的古代文明，科技成就顯著。然而，由于本土知識具有口傳性，這種“以人為中心”的文化特征使得非洲文化的傳播局限性很大，[18]在世界發(fā)展的浪潮下，非洲被遠遠甩在了后面。當前，非洲科技發(fā)展面臨著研發(fā)投入低、信息化水平低；發(fā)展基礎薄弱，發(fā)展速度緩慢；政治經(jīng)濟穩(wěn)定性不夠，缺乏強有力的教育支撐；文化傳統(tǒng)、殖民后遺癥影響科技政策的制定和執(zhí)行；全球經(jīng)濟一體化和知識經(jīng)濟的挑戰(zhàn)[13]（P123）等五個方面的因素。在此背景下，從實際出發(fā)，建立在本土知識上的科技進步，才是非洲傳統(tǒng)文化現(xiàn)代化的正確道路。

（三）本土知識對疫情防控的啟發(fā)

了解非洲的現(xiàn)實情況，也就不難理解本土知識與傳統(tǒng)文化現(xiàn)代化之間的重要關系。鑒于此次疫情的悲劇，對非洲各國，尤其是此次重災區(qū)的西非三國也許有所啟示。

非洲絕大多數(shù)國家沒有優(yōu)良的病毒檢驗檢疫實驗室，沒有發(fā)達的醫(yī)藥研制、生產(chǎn)設備，沒有完善的醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)，以及訓練有素且足夠數(shù)量的醫(yī)護人員。正因為此，在對待感染性疾病如埃博拉時，更應注重“預防”。而傳統(tǒng)醫(yī)藥在非洲有著深厚的群眾基礎，且價格低廉，非洲民眾從經(jīng)濟上、感情上更易傾向于傳統(tǒng)醫(yī)藥，因此孕育了遠多于現(xiàn)代醫(yī)生的傳統(tǒng)“郎中”。同時，考慮到非洲基層部（氏）族的巨大影響力，在對待病毒防治問題上，更應注重“協(xié)調(diào)”。通過抓“預防”、抓“協(xié)調(diào)”，從本土化的視角建立非洲特色的烈性傳染病預防、控制模式。

一是要快速反應打時間仗。此次疫情的迅速蔓延，與初期的國家不重視、民眾不理解、社會不支持有直接關系，直接耽誤了最佳撲滅時機。教訓深刻，以后應當引以為戒。

二是處理好人類活動與熱帶雨林之間的關系。眾所周知，諸如艾滋病、埃博拉等高致命性病毒皆由人類接觸到感染該病毒的動物、植物后傳染開來。因此，避免接觸感染源，也就意味著要控制人類活動，減少人類對自然的影響。

三是重視國家治理、危機管理與基層部（氏）族統(tǒng)治的關系。非洲基層的村社制度決定了酋長有著極高的地位與權力,而議事會也成為酋長制下的行政、司法機關，或輔佐執(zhí)政、管理內(nèi)部事務。[11]（P150）因此，國家在制定應急預案時，應考慮將基層酋長納入其中，發(fā)揮村社預警的第一道防線。同時，在隔離過程中，要搞好宣傳動員，發(fā)揮好村社酋長的作用，避免醫(yī)患沖突。

四是協(xié)調(diào)非洲傳統(tǒng)醫(yī)學與現(xiàn)代醫(yī)學的關系。通過艾滋病的成功防治經(jīng)驗，非洲本土醫(yī)學理應得到重視。國際社會在相互合作中，更應顧及非洲特殊的情況，與傳統(tǒng)醫(yī)學搞好合作。

三、非洲國家發(fā)展與安全之困與獨立自主

2014年2月疫情出現(xiàn)，3月世衛(wèi)組織公布疫情，但直至8月世界對此才有了實質(zhì)性反應。標志就是利比里亞財政部官員在尼日利亞病發(fā)身亡。這意味著，病毒具有跨國乃至跨洲的傳播能力。于是，世界恐慌了，世界才行動。但半年的寶貴時間，數(shù)百人的生命，就在這猶豫中流失了。這次西非危機的擴大，國際社會不能說沒有責任。此外，歐美大國與新興勢力借此機會在非洲這片熱土大做文章，非洲也許會借此迎來發(fā)展的大好時機。

（一）國際責任與大國博弈

國際社會對此次疫情，既盲目樂觀，又反應冷淡?？梢哉f，這是西方國家對此次疫情的基本態(tài)度。西方國家一直宣稱埃博拉可防可控，但在2014年底仍出現(xiàn)了疫情失控的局面。根據(jù)以往經(jīng)驗，埃博拉較短的潛伏期、極高的死亡率使病毒無法走遠。因此，西方國家認為病毒離他們很遠。然而，病毒感染者在尚未出現(xiàn)癥狀時，已經(jīng)借助現(xiàn)代交通工具將病毒帶到了美國、西班牙、英國，于是西方發(fā)達國家才真正意識到問題的嚴重性。同時，作為負責監(jiān)管全球疫情的世界衛(wèi)生組織在此次疫情預警方面反應遲緩。幾內(nèi)亞在上報疫情時本已耽誤數(shù)十日，但世衛(wèi)組織接收疫情報告后并未引起足夠重視，缺乏預判，直至半年后的8月8日世衛(wèi)組織才宣布此次疫情為“國際公共衛(wèi)生緊急狀況”。[6]

總覽此次西非埃博拉疫情，國際社會的確有著不可推卸的責任，表現(xiàn)有三。

首先，“口惠而實不至”。此次埃博拉的危險性不言而喻，但西方發(fā)達國家在援助問題上似乎帶有“心不甘、情不愿”的態(tài)度。有些國家的援助更像是在作秀，表示自己盡到了責任。甚至有些國家以保護本國公民、醫(yī)療人員的安全為由，撤出了援助力量。[19]同時，在援助捐款中，西方國家并沒有像所說的那樣慷慨。中國媒體報道，聯(lián)合國人道主義事務協(xié)調(diào)辦公室在2014年10月16日表示，世界各國對援助西非表現(xiàn)“積極”，認捐3.7億美元，但結果令人失望，僅到賬10萬美元。對此，聯(lián)合國前秘書長安南批評西方發(fā)達國家不作為。[20]

其次，藥物研發(fā)缺乏利益動力。從1976年發(fā)現(xiàn)這一致命病毒至今，近四十年的科研攻關，仍未找到預防、控制、治療該病毒的醫(yī)學辦法。但這次疫情暴發(fā)后，很快有用于臨床階段的治療藥物面世，效果也取得了認可。埃博拉疫苗有望在2015年問世。遲來的成果，既讓我們見識到了發(fā)達國家先進的生物醫(yī)學技術，也了解到埃博拉病毒并非不可治。40年的時間，我們看到的是，無利不起早，疫苗、藥物研制毫無進展。而這次遲來的成果，則是西方世界對病毒威脅自身安全的本能反應。因為，埃博拉走出了非洲。

最后，援助背后的大國博弈。面對埃博拉這一國際事件，本應團結一致對抗疫情，但出于各自的利益，由援助引發(fā)的大國博弈值得關注。爭論主要集中在以下三個方面：

一是在援助資金問題上國外媒體對中國富人階層的指責。在2014年10月16日的媒體報道中，聯(lián)合國人道主義事務協(xié)調(diào)廳稱，此前各國認捐的3.7億美元中僅到賬10萬。與之相比，中國政府卻先后實實在在向非洲提供4輪共價值7.5億元人道主義援助。[21]由此引發(fā)對援助資金的爭論，但外國媒體批評的矛頭卻指向中國社會。在2014年10月21日新聞中，《華爾街日報》指出“中國富人應需做更多努力”。[22]同時，中國媒體援引路透社11月4日新聞《埃博拉危機凸顯中國慈善欠缺》，文章直接批評中國富人階層在慈善方面的不成熟，對埃博拉捐款較少。[23]的確，中國社會內(nèi)部捐款少于歐美國家，這也反映了我國在慈善方面的不足，但問題并非是這次才出現(xiàn)。面對中國政府的高調(diào)援助，國外媒體此次針對中國民眾捐款較少大做文章，試圖沖擊中國政府在援助方面做出的努力。

二是在生物醫(yī)學領域的斗法。作為生物醫(yī)學領域首屈一指的大國，美國在此次埃博拉疫苗、藥物研制方面起到領軍作用。美國馬普公司生產(chǎn)的“ZMapp”是最早用于臨床治療的藥物。目前，兩名在非感染埃博拉的美國醫(yī)療工作者通過使用該藥都已成功康復。同時，美國強生公司則是最早開展埃博拉疫苗的人體試驗的美國醫(yī)藥公司。[24]

與此同時，中國、日本、英國、加拿大等國也在積極從事相關方面的研究，不甘落后美國。此前，中國軍事科學院研制的試驗性藥物“JK-05”已向疫區(qū)投放數(shù)千支。[25]近日，中國生產(chǎn)的埃博拉藥物“MIL77”則成功治愈一名感染病毒的英國女兵。[26]另外，由日本富士化學工業(yè)公司研制的“阿比甘”，又稱法匹拉韋（Favipiravir）已在2015年1月通過國際認證，成為首個埃博拉治療藥物，但對埃博拉的療效卻遭到俄羅斯專家的質(zhì)疑。[27]英國葛蘭素史克公司（GSK）研制的埃博拉疫苗也在2015年初運往利比里亞進行臨床驗證。[28]加拿大Tekmira公司生產(chǎn)的疫苗也已運往利比里亞，隨之進行接種試驗。[29]

可以說，面對此次疫情，誰率先掌握了預防、治療技術，誰就能在對非影響力上占據(jù)相當?shù)闹鲃訖?。此次抗擊埃博拉疫情同時揭開了世界在生物醫(yī)學方面的爭斗，真正詮釋了醫(yī)藥背后所突出的政治力量。

三是對非洲影響力的爭奪。目前，中國、美國、歐洲（主要是英法兩國）在非洲影響最大。歐洲因殖民宗主國身份與非洲保持著較為密切的關系。而中國從首次中非合作論壇后的十余年間，以投資、援建等方式拓展中非關系，影響力顯著提高。并且，中國在此次疫情中反應迅速，不僅是援助最早，也是派人最多的國家。至于美國，因為冷戰(zhàn)的結束，非洲對美國而言失去了戰(zhàn)略價值，雖然小布什以反恐加強與非關系，但政治火熱并不代表經(jīng)濟實惠。奧巴馬政府仍舊在打《非洲增長與機遇法案》牌，對非戰(zhàn)略并無新意與誠意，影響力落后中國。因此，美國首先借美非峰會的契機，以援助資金與醫(yī)學科技試圖擴大對非影響力。法國近幾年來對非行為高調(diào)，積極以軍事手段介入馬里、中非共和國內(nèi)部沖突。面對危機，法國也在“第一時間”派出醫(yī)療專家支援塞內(nèi)加爾與幾內(nèi)亞，鞏固自身影響力。

以歐美為首的國際社會對埃博拉疫情由冷轉(zhuǎn)熱的態(tài)度，拷問著世界是否真正關注非洲。出于私心，他們在初期不僅不重視疫情，在援助上更是“出工不出力”，甚至在疫情最為嚴重時刻以安全為由撤出援助力量，著實讓人寒心。利益為先的行動直接影響援助的效果。博弈之間，逝去的是消滅病毒的最佳時機以及數(shù)以萬計的生命。

（二）外部援助與獨立自主

埃博拉疫情，暴露了非洲薄弱的基礎。不僅如此，在與外界的互動中更觸及了援助這一敏感的問題。幾內(nèi)亞、塞拉利昂對待援助態(tài)度尚好，但幾內(nèi)亞強調(diào)自身的獨立自主。與之相比，利比里亞民眾在接受國際援助后，與援助人員發(fā)生了激烈的沖突。鑒于此，我們不得不思考國際援助與非洲的關系，思考非洲未來的自主發(fā)展道路。

根據(jù)丹比薩·莫約的分析，援助的類型大致有三種：人道主義援助、緊急援助、系統(tǒng)援助。[30]（P6）人道主義援助與緊急援助針對受災國而言無可厚非，是愛心的體現(xiàn)。但被莫約圈定的系統(tǒng)援助，卻是導致非洲積貧積弱的重要原因。

批判系統(tǒng)援助，但不能否認援助帶給非洲實實在在的好處。獨立初期，在外部援助的幫助下，非洲各國的確取得了令人矚目的發(fā)展成績。嘗到甜頭的非洲國家也在隨后樂于接受外部援助。但援助的背后隱藏著不少政治、經(jīng)濟風險。美國兩任總統(tǒng)肯尼迪與尼克松對援助都有著自己的看法。肯尼迪曾稱：“對外援助是美國在全世界保持影響和控制，并且支持許多本來肯定要垮臺或落入共產(chǎn)主義集團的國家的一種方法。”[31]（P156）而尼克松更直言不諱：“美國援助的主要目的不是為了幫助別的國家，而是為了幫助我們自己?！盵31]（P156）

正如巴茲爾·戴維遜舉例證實的那樣，“發(fā)展援助”強調(diào)了這種自我削弱的增長，[3]（P344）堪稱非洲國家發(fā)展的“陷阱”。非洲各國也為此付出了一定代價，最典型后果就是增加了國家的外債，使本就虛弱的國家經(jīng)濟更為虛弱，并受制于外。更嚴重的是，完全依靠援助的國家，政治腐敗，經(jīng)濟發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生受制于外，社會在沖突中趨于瓦解。不僅如此，援助帶來的資本全球化也并未幫助非洲真正從全球化中獲益。[9]而在外部看來，非洲永遠是長不大的“小孩”。[30]

鑒于非洲特殊的政治、經(jīng)濟環(huán)境，縱使援助有著各種弊端，但它仍然是帶動非洲發(fā)展的必要手段。因此，利用援助實現(xiàn)本國的獨立自主發(fā)展，才是非洲國家當前的重大改革。不能一味尋求援助，更不能對援助施以暴力驅(qū)逐。

此次埃博拉疫情，西非三國接受了來自國際社會的大量援助，并以此建立了基本的衛(wèi)生保障體系。同時，面對由疫情引發(fā)的難民、饑荒等危機，外部援助也很好地幫助三國政府實現(xiàn)了穩(wěn)定。俗話說：“救急不救窮?！睘暮笾亟üぷ饕约胺磸吞峒暗奈磥戆l(fā)展問題，有待于非洲諸國政府獨立自主地分步實施。

（三）非洲發(fā)展的契機

從此次西方國家對非援助不難看出，英國、美國、法國在援助過程中遵照了一種既熟悉又不可思議的方式，即對口支援塞拉利昂、利比里亞、幾內(nèi)亞。針對此舉，彭博社于10月23日大膽指出，英美法三國的行為意味著“殖民地原則”的回歸。[32]不管此說言過與否，歐美之于非洲有著異乎尋常的影響力。同時，新興勢力崛起，將目光瞄向非洲后，勢必在非洲大陸展開一場新的博弈。非洲是否能借此戰(zhàn)略機遇、促成發(fā)展的黃金時期，考驗著非洲政治家的眼界、胸懷和智慧。

一是從穩(wěn)定的角度，借大國的干預，穩(wěn)定內(nèi)戰(zhàn)不斷的非洲政治。冷戰(zhàn)時期，在歐洲國家庇護下的非洲有著較大的活動空間。即使不少國家聲稱走社會主義道路，但真正與東方陣營有實際接觸的國家很少。因此，不存在選邊、站隊、立場之說。相比鐵幕籠罩的歐洲、劍拔弩張的東亞、沖突不斷的中東，冷戰(zhàn)時期的非洲穩(wěn)定、和平，帶給了非洲難得的發(fā)展時間與空間。此次埃博拉疫情，世界各國在援助背后的博弈，再次將目光指向了原本被遺忘的非洲。作為仲裁者，美國、法國等外部力量的介入，對穩(wěn)定西非，乃至非洲大陸的內(nèi)部沖突，打擊恐怖主義是有好處的。

二是從發(fā)展的角度，借大國爭搶對非影響力，在平衡中謀求發(fā)展。二戰(zhàn)結束后，美國以旨在援助落后地區(qū)的“第四點計劃”搶占非洲這一戰(zhàn)略要地。當時的歐洲宗主國也加大了對非援助，不僅是為彌補自身的戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，同時也是與美國搶奪非洲影響力，蘇聯(lián)當時也不示弱。冷戰(zhàn)后非洲被遺忘，此時疫情正迎來世界的關注。國際社會也意識到，系統(tǒng)援助并不能解決非洲所面臨的發(fā)展問題，唯有推動非洲工業(yè)化進程，建設非洲現(xiàn)代經(jīng)濟體系，才是解決非洲發(fā)展問題的關鍵。據(jù)世界銀行統(tǒng)計數(shù)據(jù)，“2012年約有四分之一的非洲國家以7%或超過7%的速度增長，塞拉利昂、尼日爾、科特迪瓦、利比里亞、布基納法索等國家躋身世界上增長最快的國家之列”，[33]西非正迎來了經(jīng)濟發(fā)展的大好形勢。埃博拉疫情對非洲經(jīng)濟發(fā)展打擊很大，但非洲有著得天獨厚的資源優(yōu)勢，巨大的人口紅利，中、日、美、法等國正加大對非直接投資，爭奪對非影響力，非洲成為國際投資熱土。大量資金的進入，受惠國正迎來實現(xiàn)工業(yè)化的最佳時機。

三是從一體化的角度，蔓延在西非的埃博拉疫情，促使西非共同體發(fā)揮必要的組織協(xié)調(diào)作用。西共體委員會主席卡德爾稱，尼日利亞和塞內(nèi)加爾兩國成功結束埃博拉疫情，正是西共體以及國際社會團結一致、共同支援的成果。[34]

結 論

肆掠西非的埃博拉病毒距今已近15個月。在各方的努力下，不僅將疫情控制在了西非，而且感染數(shù)與死亡數(shù)呈現(xiàn)明顯的下降趨勢，疫情有望在年內(nèi)結束。此次災難較之以往有著明顯的不同之處：這就是在交通工具日益發(fā)達的今天，如何防范病毒跨地區(qū)的傳播，已成為人類共同面臨的重要問題。

疫情面前，不僅民眾健康，連傳統(tǒng)文化，甚至國家安全都受到了威脅。西非三國飽受病毒侵害，暴露出西非三國虛弱的國家治理能力、毫無防護力的醫(yī)療體系、落后愚昧的守舊思想。這既是重災區(qū)國家的悲劇，也是非洲大陸絕大多數(shù)國家需要共同面對的關鍵問題。非洲的問題需要我們從非洲的視角去看待。其實，埃博拉疫情反映出的仍是有關非洲發(fā)展的問題，改革與發(fā)展依舊是擺在非洲國家面前的首要任務，而從本土知識的視角似乎更能正確認識問題癥結之所在。值得慶幸的是，尼日利亞的成功經(jīng)驗宣告非洲有能力通過自身的努力控制疫情。

在疫情的威脅下，國際社會在經(jīng)歷了冷淡的回應后，不得不投入到熱烈的援助活動當中。援助的背后，大國間的博弈無時無刻不在提醒，非洲是當前世界發(fā)展進程中的最后一塊熱土。同時，在世界大國的博弈之間，也應適時對自身進行改變。這就是：堅持獨立自主，積極爭取外援，通過大國投資，帶動非洲工業(yè)化鏈條，實現(xiàn)非洲從輸血到造血的良性發(fā)展。

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[32]美英法將按“殖民地”原則分別支援西非埃博拉三國[EB/OL].http://news.ifeng.com/a/20141024/42290941_0.shtml.

[33]全球增速放慢背景下非洲繼續(xù)強勁增長但減貧力度仍顯不足[EB/OL].http://www.worldbank.org/en/news/press-release/2013/04/15/africa-continues-grow-strongly-despite-global-slowdown-although-significantly-less-poverty-remains-elusive.

[34]西非國家經(jīng)濟共同體（CEDEAO）將持續(xù)努力共同防控埃博拉[EB/OL].http://ci.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201411/20141100795057.shtml.

〔責任編輯：左安嵩〕

Ebola Epidemic and Rethinking the Dilemmas of Countries in Africa——Human, Culture, National Security and Development

LIU Hongwu1,NING Yu2

（1.Institute of Africa, Zhejiang Normal University, Jinhua， 321004, Zhejiang, China;2. Center of African Studies, Yunnan University, Kunming， 650091, Yunnan, China）

A severe epidemic Ebola has erupted in West Africa Guinea, Sierra Leone and Liberia since 2014. What is worse, Senegal, Nigeria, U.S.A, Mali, Spain, Britain and other countries have found infected cases too. So far, there are more than 25,000 people infected, and more than 10,000 people have died totally, and the panic mood spread all over the world. There are three dilemmas which African countries are faced with now, namely, the weak governance ability, the defective traditional cultures, and the victim between powers gaming. Nowadays, the Ebola has been effectively controlled in Africa. By this epidemic event, however, the African countries should make timely change, that is, to pursue independent development, seek foreign aid actively, drive the industrial development with the support of great power investments, thus to promote healthy development there.

Ebola; national governance; traditional culture; the power gaming

劉鴻武，男，浙江師范大學非洲研究院院長,云南大學非洲研究中心學術委員會主任,教育部“長江學者”特聘教授,博士生導師，主要從事中國“非洲學”研究； 寧 彧，男，云南大學非洲研究中心2014級博士研究生，主要從事非洲非傳統(tǒng)安全研究。

D815

A

1006-723X（2015）12-0043-09