關(guān)于鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)國(guó)企推動(dòng)我省混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告（摘登）

近年來(lái)，省委、省政府不斷深化國(guó)有企業(yè)改革，高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了一定成效。但與先進(jìn)省市相比，還有不小差距，主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是規(guī)模不大、速度不快，質(zhì)量不高，已有的混合所有制層級(jí)較低，乃至有倒退現(xiàn)象。二是國(guó)企“不愿混合”、民企“不敢混合”的問(wèn)題比較突出。原因主要有三個(gè)方面。一是國(guó)企改革不夠到位，有的現(xiàn)代企業(yè)制度不健全，影響了民營(yíng)資本進(jìn)入的積極性。二是民營(yíng)企業(yè)實(shí)力偏小，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，擔(dān)心進(jìn)入國(guó)企如“小河入大?！?，資本被蠶食打水漂。三是發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤?，制度性障礙還比較突出，缺乏可操作的混合所有制企業(yè)投融資、資產(chǎn)評(píng)估、破產(chǎn)重組等實(shí)施細(xì)則，影響和制約了混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，提出以下建議：

一、從頂層設(shè)計(jì)入手解決民營(yíng)資本進(jìn)國(guó)企難問(wèn)題

1.把發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)作為調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長(zhǎng)的重要抓手。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，是新的歷史階段牽動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭，也是建設(shè)“三個(gè)河北”的關(guān)鍵。鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)國(guó)企，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有利于深化所有制改革，進(jìn)一步調(diào)整理順社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，激發(fā)一切積極因素推動(dòng)社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造；有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力；有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。應(yīng)從河北經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期、健康發(fā)展的高度著眼，把鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)國(guó)企、促進(jìn)我省混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在重要位置，集中精力抓出成效。

2.準(zhǔn)確把握推進(jìn)民營(yíng)資本進(jìn)國(guó)企的基本原則。推進(jìn)民營(yíng)資本進(jìn)國(guó)企，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，要按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、尊重規(guī)律、循序漸進(jìn)”的思路，積極穩(wěn)妥地逐步推進(jìn)。一要堅(jiān)持互惠共贏。以讓企業(yè)贏利、社會(huì)增加財(cái)富為基本目的，兼顧不同所有制企業(yè)的差異性、選擇性、互補(bǔ)性，立足發(fā)揮國(guó)企與民企的不同優(yōu)勢(shì)，做到理性融合、科學(xué)發(fā)展。二要堅(jiān)持由市場(chǎng)決定。是否混、和誰(shuí)混、何時(shí)混，選擇參股還是控股以及參股多少，應(yīng)當(dāng)本著企業(yè)自覺(jué)自愿的原則，完全由企業(yè)自己做主，交給市場(chǎng)解決，避免拉郎配、一刀切。三要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)。一企一策，謹(jǐn)慎操作，有序推進(jìn)，嚴(yán)格把好資產(chǎn)評(píng)估關(guān)、價(jià)格確定關(guān)、資金到位關(guān)，平等保護(hù)各類相關(guān)利益主體的合法權(quán)益，既要防止國(guó)有資產(chǎn)流失，又要杜絕對(duì)民營(yíng)資本的侵犯。

3.從頂層設(shè)計(jì)做起，有組織有目的有計(jì)劃地予以推動(dòng)。一是建議省委、省政府成立推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門的相關(guān)工作，做到有組織領(lǐng)導(dǎo)、有分工負(fù)責(zé)、有督促落實(shí)。二是建議省委、省政府出臺(tái)推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件，明確指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重要舉措、實(shí)施辦法等。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，制定未來(lái)5-10年的發(fā)展規(guī)劃，擬定明晰的路線圖和時(shí)間表，并盡快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，對(duì)民營(yíng)資本進(jìn)國(guó)企的領(lǐng)域、范圍、進(jìn)入程序、借助平臺(tái)等進(jìn)行全盤設(shè)計(jì)。三是要公布投資領(lǐng)域負(fù)面清單，明確不準(zhǔn)進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，按照“非禁即入”的精神，除清單之外各類市場(chǎng)主體均可進(jìn)入。與此同時(shí)，采取政府補(bǔ)貼、特許經(jīng)營(yíng)、優(yōu)先分紅等措施，降低民間資本投資基礎(chǔ)性、公益性領(lǐng)域的門檻和風(fēng)險(xiǎn)。

二、通過(guò)分類指導(dǎo)優(yōu)化國(guó)有資本布局

4.全面深化競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)改革，更好地實(shí)現(xiàn)與民企的市場(chǎng)對(duì)接。一是重新定位國(guó)有企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)民企參與發(fā)展的信心。有關(guān)部門要引導(dǎo)這些企業(yè)特別是大型國(guó)有企業(yè)，準(zhǔn)確定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向和經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，在發(fā)展思路上實(shí)現(xiàn)“無(wú)限多樣化”到“有限主業(yè)化”的轉(zhuǎn)變，在主營(yíng)業(yè)務(wù)的升級(jí)換代以及延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈條上多下功夫（比如能源領(lǐng)域，可以加強(qiáng)與我省規(guī)模以上民營(yíng)能源企業(yè)合作，在發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源，改善能源結(jié)構(gòu)、拓展能源耗散端設(shè)施與設(shè)備上做文章），讓民營(yíng)資本更多地參與企業(yè)的水平分工、垂直分工。二是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，主要依托資本市場(chǎng)推進(jìn)企業(yè)改革，不設(shè)股權(quán)投資比例限制，全面向民營(yíng)資本開放，引導(dǎo)民企參與國(guó)企，共同向產(chǎn)業(yè)的縱深方向發(fā)展。三是推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，尤其是要實(shí)現(xiàn)組織管理的扁平化、民主化，規(guī)范股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)、權(quán)、利，在企業(yè)高層管理人員的選聘上，要努力實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、國(guó)際化、品牌化。四是分離企業(yè)辦社會(huì)職能，徹底剝離國(guó)有企業(yè)政策性、歷史性負(fù)擔(dān)，為國(guó)有企業(yè)吸引非公資本參與改革、公平進(jìn)入市場(chǎng)創(chuàng)造條件。

5.積極穩(wěn)妥地推進(jìn)功能性國(guó)有企業(yè)改革，讓民企更多地參與民生發(fā)展、社會(huì)建設(shè)。一是正確引導(dǎo)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益并重，即在加大國(guó)有資本投入的前提下，引進(jìn)社會(huì)資本參股，充分發(fā)揮國(guó)有資本的控制力、影響力、主導(dǎo)力，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展。二是采取分步實(shí)施的辦法，在公共基礎(chǔ)設(shè)施、公交、水務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域，篩選出80-100個(gè)適合發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，盡快向全社會(huì)推出，讓民營(yíng)企業(yè)選擇性地進(jìn)入，然后根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展需要，成熟一批，推出一批，逐步放開，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)廣泛進(jìn)入國(guó)有功能性企業(yè)。三是堅(jiān)持去行政化的改革方向，包括已經(jīng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)化管理的事業(yè)單位，都要積極推進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人管理體制改革，由“集中統(tǒng)一管理”轉(zhuǎn)向“分類分層管理”，掃除國(guó)企向混合所有制企業(yè)改革的身份障礙。

6.積極參與壟斷性國(guó)有企業(yè)改革，為我省民企創(chuàng)造更多參與央企發(fā)展的環(huán)境、條件。一是摸清央企在我省壟斷行業(yè)的底數(shù)，關(guān)注和研究其發(fā)展變化趨勢(shì)，并根據(jù)市場(chǎng)化改革需要，進(jìn)一步解放思想，主動(dòng)配合央企改革，引導(dǎo)我省企業(yè)參與央企的項(xiàng)目建設(shè)、投資興業(yè)。二是責(zé)成有關(guān)部門緊跟國(guó)家有關(guān)壟斷行業(yè)的改革舉措，制定符合河北實(shí)際的因應(yīng)方案，深化我省少數(shù)行業(yè)壟斷企業(yè)改革，引入民營(yíng)資本參與國(guó)有資本的競(jìng)合。三是抓住央企降低門檻、引進(jìn)民營(yíng)資本的有利時(shí)機(jī)，積極牽線搭橋，提供優(yōu)惠條件，采取國(guó)資、民資分別進(jìn)入或攜手進(jìn)入方式，實(shí)現(xiàn)借勢(shì)發(fā)展。

三、培育混合所有制經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)要素

7.推動(dòng)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化。要采取國(guó)有股減持、增資擴(kuò)股、發(fā)行可轉(zhuǎn)債等方式，吸收以民營(yíng)資本為主的各類社會(huì)資本深度參與國(guó)企投資。一是推進(jìn)已上市的國(guó)有股份公司，實(shí)現(xiàn)二級(jí)產(chǎn)權(quán)的再上市。二是鼓勵(lì)有條件的國(guó)有企業(yè)上市，通過(guò)證券市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)第一步的虛擬股權(quán)多元化。三是鼓勵(lì)有條件的國(guó)有企業(yè)協(xié)同相關(guān)民營(yíng)企業(yè)一起包裝上市。

8.完善市場(chǎng)服務(wù)體系。一是健全金融服務(wù)體系。制定鼓勵(lì)政策，促進(jìn)已有的保險(xiǎn)、證券等金融部門和行業(yè)拓展與民營(yíng)資本進(jìn)國(guó)企相關(guān)的服務(wù)業(yè)務(wù)，并組建若干直接為民營(yíng)資本進(jìn)國(guó)企提供服務(wù)的保險(xiǎn)、證券、融資租賃等金融服務(wù)公司。二是健全產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。對(duì)全省現(xiàn)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)等產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效整合，推動(dòng)交易市場(chǎng)規(guī)范高效、公平公正運(yùn)行，促進(jìn)資本、技術(shù)等要素有序、自由流動(dòng)，為民營(yíng)資本進(jìn)國(guó)企創(chuàng)造條件。

9.培育和發(fā)展專業(yè)組織。一是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，建立完善資產(chǎn)評(píng)估、投資咨詢、交易轉(zhuǎn)讓、股權(quán)登記等一體化中介服務(wù)體系，尤其要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估中介組織的規(guī)范和管理。二是探索建立第三方機(jī)制，由第三方專業(yè)人員、工商聯(lián)、職工代表等參與，組成獨(dú)立的資產(chǎn)評(píng)估、糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的相應(yīng)問(wèn)題，避免對(duì)國(guó)有資本流失的擔(dān)憂，防止民營(yíng)資本對(duì)自身資本的高估，更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本、民營(yíng)資本的確值、保值、增值。政府要出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)、支持和優(yōu)惠政策，促進(jìn)這類服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷繁榮和發(fā)展。

10.建立退出機(jī)制。推動(dòng)民營(yíng)資本進(jìn)國(guó)企，既要公布“負(fù)面清單”，也要制定“退出規(guī)則”，以降低風(fēng)險(xiǎn)，減輕民營(yíng)企業(yè)家后顧之憂。應(yīng)本著協(xié)約的精神，制定相關(guān)規(guī)則，讓投資者進(jìn)得去、出得來(lái)，使民營(yíng)資本在規(guī)則之內(nèi)實(shí)現(xiàn)可進(jìn)可退，進(jìn)而提振民營(yíng)資本進(jìn)國(guó)企的信心。

11.大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，是民營(yíng)資本進(jìn)國(guó)企的重要前提。要采取有效措施，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)大、長(zhǎng)高、長(zhǎng)美、長(zhǎng)洋。一是組織力量，對(duì)落實(shí)非公兩個(gè)“36條”“新國(guó)9條”和全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大會(huì)精神情況進(jìn)行檢查，聚焦問(wèn)題、分析原因、提出對(duì)策，切實(shí)把相關(guān)政策落到實(shí)處，促進(jìn)我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)駛上“快車道”。二是鑒于我省民企資金規(guī)模偏小、與國(guó)有企業(yè)形不成競(jìng)合關(guān)系的實(shí)際，建議由政府出臺(tái)政策，通過(guò)發(fā)布項(xiàng)目，吸收民營(yíng)企業(yè)參與，共同建立民營(yíng)企業(yè)投資基金，一方面為困難民營(yíng)企業(yè)注資，有效緩解企業(yè)融資難、貸款難問(wèn)題；一方面使民營(yíng)資本進(jìn)入國(guó)企或國(guó)家發(fā)展項(xiàng)目時(shí)，占有較多股份，增加話語(yǔ)權(quán)。三是建議篩選若干家規(guī)模以上入統(tǒng)的成熟民營(yíng)企業(yè)，在用地、資金等方面加大支持力度，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

四、優(yōu)化混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境

12.充分發(fā)揮政府“有形之手”的牽引作用。各級(jí)政府要主動(dòng)作為，一是把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)保障、維護(hù)社會(huì)公平正義上來(lái)，把更多的資源、政策分配到實(shí)體經(jīng)濟(jì)、分配到生產(chǎn)效率高的混合所有制企業(yè)中去，更好激發(fā)他們的創(chuàng)造活力。二是最大限度減少行政審批，有效清除市場(chǎng)壁壘，著力解決民營(yíng)資本發(fā)展面臨的“玻璃門、旋轉(zhuǎn)門、彈簧門”問(wèn)題。

13.完善相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和政策。對(duì)現(xiàn)有不符合公司法和與發(fā)揮市場(chǎng)決定作用相違背的法規(guī)、規(guī)章和政策予以清理，不斷完善保障、鼓勵(lì)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章和政策，健全產(chǎn)權(quán)流動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制和產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系，創(chuàng)造發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的良好法制條件。

14.完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。按照權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的要求，持續(xù)推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和職能，健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系。一是繼續(xù)推動(dòng)履行社會(huì)公共管理職能的部門與企業(yè)脫鉤，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。二是以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。大力推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)資本化，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改制為國(guó)有資本投資公司。

15.加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息工作。一是責(zé)成一個(gè)部門專門負(fù)責(zé)對(duì)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和分析，尤其是要按照功能、規(guī)模、效益、趨勢(shì)進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析，避免多頭統(tǒng)計(jì)、口徑不一、數(shù)據(jù)混亂的現(xiàn)象。二是搞好信息公開。建立項(xiàng)目信息庫(kù)，建立門戶網(wǎng)站，面向國(guó)內(nèi)外搭建項(xiàng)目發(fā)布平臺(tái)、對(duì)接平臺(tái)、合作平臺(tái)，保證國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)在信息公開、透明、可信的基礎(chǔ)上，進(jìn)行融合、互動(dòng)發(fā)展。

五、拓寬發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的思路

16.考慮到我省國(guó)有企業(yè)在規(guī)模、資金、技術(shù)、占有資源等方面具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，而民營(yíng)企業(yè)相對(duì)弱小，只強(qiáng)調(diào)國(guó)企引進(jìn)民營(yíng)資本，難以推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。調(diào)研組經(jīng)過(guò)慎重考慮，建議把動(dòng)員國(guó)有資本主動(dòng)注入民企，推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，作為一個(gè)重要補(bǔ)充思路，既引進(jìn)來(lái)，又走出去，從“單打”變成“混合雙打”。一是積極引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變過(guò)去實(shí)施的狹隘的“資本化”成長(zhǎng)策略，將新增資本除用于內(nèi)部技術(shù)改造部分外，更多地通過(guò)向民營(yíng)企業(yè)注入資本的方式，實(shí)現(xiàn)參股或相對(duì)控股，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。二是選擇若干國(guó)有企業(yè)作為注資民企的試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推開，帶動(dòng)國(guó)有企業(yè)的資金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢(shì)與民營(yíng)企業(yè)的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)相融合，進(jìn)而盤活國(guó)有資本，提高國(guó)有資本配置效率，達(dá)到國(guó)企民企雙贏共進(jìn)的目的。

（本文由省政協(xié)研究室提供）