李光鈺

（山東警察學(xué)院偵查系，山東濟南 250014）

城鎮(zhèn)化進程中城市貧困問題的因素分析及應(yīng)對

李光鈺

（山東警察學(xué)院偵查系，山東濟南 250014）

城鎮(zhèn)化以來，城市人口急劇增長，城市貧困問題日漸凸顯，影響著社會的穩(wěn)定。研究發(fā)現(xiàn)：城市貧困群體主要包括被征地農(nóng)民、農(nóng)民工、城市虧損企業(yè)職工以及下崗企業(yè)職工，城市貧困問題的發(fā)展經(jīng)歷了兩個階段，并且與城鎮(zhèn)化的進度息息相關(guān)。造成城市貧困問題的因素是多方面的，有政策因素；經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整因素；社會保障不完善的因素；收入分配不合理的因素。解決城市貧困問題，需采取政府積極促進就業(yè)；注重收入分配公平；完善社會保障體系；消除流動人口貧困等措施。

城鎮(zhèn)化；城市貧困人口；群體特征

城鎮(zhèn)化以來，城市人口急劇增長，城市貧困問題日漸凸顯，成為一個需要關(guān)注的問題。

一、城鎮(zhèn)化以來城市貧困人口的群體特征

城鎮(zhèn)化推動了國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，帶來了社會結(jié)構(gòu)深刻變革，促進了城鄉(xiāng)居民生活水平全面提升，與此相伴而生，也產(chǎn)生了一個城市低收入群體亦即城市貧困人口，主要分為以下幾個群體：

（一）被征地農(nóng)民群體

全國有4000多萬人，他們種田無地，就業(yè)無崗，經(jīng)商無本，只靠為數(shù)不多的征地補償費維持生活。我國2014年的城鎮(zhèn)化率已達到54.77％，意味著我國已經(jīng)超過半數(shù)的人口是城市戶口。我國城鎮(zhèn)化的增速保持在1個百分點以上［1］，意味著我國每年將有2000萬人成為城市戶口，按照5％的貧困發(fā)生率，我國每年將新增100萬的城市貧困人口，這部分人大多是土地被征用，戶口由農(nóng)村轉(zhuǎn)為城市的被征地農(nóng)民。

（二）農(nóng)民工群體

農(nóng)村生產(chǎn)力的提高、戶籍制度的改革、城鎮(zhèn)化以來增多的發(fā)展機會，都促使城市流動人口增勢迅猛。1984年，全國流動人口2000萬人，1993年，全國約有6000多萬農(nóng)村勞動力在外流動，到2004年，全國農(nóng)民工在1.2億人左右［2］，農(nóng)民工為中國城市建設(shè)做出了巨大貢獻，但是農(nóng)民工處于城市社會底層，經(jīng)濟收入普遍較低，生活質(zhì)量較差。許多農(nóng)民工在臟、苦、險、累的行業(yè)工作，且不能按時、足額領(lǐng)到工資。農(nóng)民工沒有融入城市，未能獲得與城市、城鎮(zhèn)職工相同的待遇。

（三）虧損企業(yè)職工群體

據(jù)1995年抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，虧損企業(yè)職工占全部職工人數(shù)的36.4％，占城鎮(zhèn)職工的22.1％，他們的工資收入比非虧損企業(yè)職工低34％左右。這部分人主要就業(yè)于1995年前后的國有企業(yè)中。到20世紀末，大批國有企業(yè)改制，這批工人有的下崗，有的成為雇傭勞動者。

（四）下崗職工群體

企業(yè)改制過程中分流下崗的人員，他們有的能夠再就業(yè)，但是收入不高。其中年齡偏大、無一技之長的人員則很難再找到新的工作。在一些以資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)為主的城市，下崗工人再就業(yè)的機會則更少，收入也就更低。

（五）其他城市人口

城市貧困人口除上述人員以外，還包括三無人員，即無生活來源、無勞動能力和無法定撫養(yǎng)人的失業(yè)人員，集體經(jīng)濟、民營經(jīng)濟等在發(fā)展過程中出現(xiàn)的大量失業(yè)人口；離退休人員和其他人員。未參加社會保險的人群；身患疾病和各種無收入和農(nóng)轉(zhuǎn)非人群；新近畢業(yè)未就業(yè)的大學(xué)生等。這部分人員尚缺乏權(quán)威的統(tǒng)計數(shù)字。

據(jù)來自國家民政部的統(tǒng)計數(shù)字顯示，2013年10月份全國縣以上城市低保情況：享受城市最低生活保障人數(shù)20776348人，城市最低生活保障家庭數(shù)是11001136戶，城市最低生活保障累計支出5080870.50萬元。如果按人口計算，享受城市最低生活保障的20776348人，再加上被征地農(nóng)民4000萬人，農(nóng)民工1.2億人，城市貧困人口的數(shù)字已相當可觀，并且還在持續(xù)的增長。

按照社會學(xué)的理論，城市人口居住密集，如果形成規(guī)模較大的貧民區(qū)，極易滋生搶劫、盜竊等犯罪，城市治安惡化，是社會不穩(wěn)定的誘因。這些已在發(fā)達國家有過先例，2005年法國移民貧困區(qū)由于矛盾激化造成社會大騷亂，損失慘重，嚴重影響了社會的穩(wěn)定。比利時、德國、荷蘭、葡萄牙等國也發(fā)生過相類似的情況。因此，應(yīng)當分析產(chǎn)生城市貧困問題的原因，消除城市貧困問題。

二、城鎮(zhèn)化進程中城市貧困問題的因素分析

造成城市貧困問題的原因是多方面的，既有政策因素，也有制度因素，還包括社會保障因素等，具體可以概括為以下幾個方面：

（一）政策因素

改革開放以來，伴隨著城鎮(zhèn)化速度的加快，我國在20世紀80年代中期、90年代初曾出現(xiàn)過兩次征地高潮，相應(yīng)地產(chǎn)生了被征地農(nóng)民問題，但是政府針對被征地農(nóng)民有安置計劃政策，并且以法律的形式固定為常態(tài)，征地單位必須按指標錄用被征地農(nóng)民，以解決被征地農(nóng)民的就業(yè)問題，這是對被征地農(nóng)民的一種補償形式。2000年以后，第三次征地高潮到來之時，城鎮(zhèn)建設(shè)用地急劇膨脹，越來越多的農(nóng)村集體土地以種種合法或非法的、公開或隱蔽的形式變?yōu)槌擎?zhèn)建設(shè)用地，被征地農(nóng)民數(shù)量激增。這時國家經(jīng)濟體制改革，建立社會主義市場經(jīng)濟體制，企業(yè)用工制度發(fā)生改變，過去給予被征地農(nóng)民的招工指標被征地安置補償費代替。當前，土地被征用后，勞動力不再由政府給予就業(yè)安置，而是按市場經(jīng)濟的辦法來自尋出路［3］。被征地農(nóng)民由于學(xué)歷、技術(shù)、年齡等原因，在城市中的就業(yè)和生活面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，加上對被征地農(nóng)民社會保障體系的缺失，“無地、無業(yè)、無保障”的被征地農(nóng)民貧困問題逐漸暴露出來，導(dǎo)致社會矛盾的產(chǎn)生，進而危及到社會的穩(wěn)定。

（二）經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，結(jié)構(gòu)調(diào)整因素

城鎮(zhèn)化以來，不但是被征地農(nóng)民經(jīng)歷著生活的變革，城市工人的生活也在發(fā)生著深刻的變化，這種變化主要是由于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整引起的。

計劃經(jīng)濟體制下，我國的勞動制度具有以下特點：用行政力量配置勞動力資源；工人終身就業(yè)，流動性??；工人能充分就業(yè)；工資由國家統(tǒng)一定級統(tǒng)一調(diào)整；就業(yè)、分配、保險三者合一。在這種勞動制度下，工人生活穩(wěn)定，無失業(yè)之憂，工人的貧富差距也不明顯。1992年10月召開的十四大，明確把建立社會主義市場經(jīng)濟體制作為我國經(jīng)濟體制改革的目標。在市場經(jīng)濟體制下，勞動力進入市場，我國目前的勞動力市場嚴重供過于求，企業(yè)為了自身生存發(fā)展考慮，精簡機構(gòu)，一部分工人下崗甚至失業(yè)，收入銳減。另一方面，家庭住房、子女教育和醫(yī)療服務(wù)等因素的市場化，使下崗失業(yè)工人面臨著巨大生活壓力，很快加入到城市貧困人口的行列。

（三）社會保障因素

為了解決城鎮(zhèn)貧困問題，上世紀90年代初我國在部分城鎮(zhèn)實施了最低生活保障制度，1999年10月國務(wù)院制定了《城鎮(zhèn)居民最低生活保障條例》。這是我國政府專門針對城鎮(zhèn)貧困問題設(shè)立的一項制度，是我國城鎮(zhèn)社會保障體系建設(shè)的一個里程碑。2000年底，我國基本實現(xiàn)了“應(yīng)保盡?！钡哪繕?。［4］但是在實際執(zhí)行過程中，這項制度存在著一些困境：一是保障水平較低。低保制度是最低生活保障而非脫貧生活保障。我國在統(tǒng)計貧困人口時通常以收入來衡量，現(xiàn)有最低生活保障制度更多關(guān)注的是收入型貧困人群，而忽略了支出型貧困人群。二是覆蓋面小。有些處于低保邊緣的困難群體其收入雖然高于低保標準，但是遭遇重大疾病、家庭突然變故等情況，依然無法被納入低保范圍，生活陷入貧困。三是低保金漲幅低于物價漲幅。盡管低保金根據(jù)物價上漲指數(shù)有所調(diào)整，但是也只能滿足低保家庭基本的生活需求。［5］

被征地農(nóng)民的社會保障情況。被征地農(nóng)民中有三部分人能夠得到充分的保障：一是被納入城鎮(zhèn)社會保險體系的人員；二是建立了獨立養(yǎng)老保障體系地區(qū)的人員；三是重新就業(yè)了被征地人員。其余被征地人員的生活不能得到充分的保障。

農(nóng)民工的社會保障情況。在制度上，現(xiàn)行的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋所有在城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的勞動者，農(nóng)民工也包括在列，但是實際執(zhí)行中，農(nóng)民工參保的比例很低。截至2008年底，全國參加城保的農(nóng)民工2416萬人，只占在城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民工的17％。主要原因有兩點：一是繳費難。農(nóng)民工工資收入普遍較低，所在企業(yè)的經(jīng)濟承受能力也總體較低；可現(xiàn)行城保制度規(guī)定繳費標準較高，許多農(nóng)民工及所在企業(yè)難以承受，因此大量農(nóng)民工沒有參保。二是銜接不暢。農(nóng)民工就業(yè)的流動性較強，現(xiàn)行城保制度規(guī)定養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移時只轉(zhuǎn)個人賬戶資金，用人單位繳納的社會統(tǒng)籌基金不轉(zhuǎn)移，參加了城保的農(nóng)民工在離開一個就業(yè)城市時只好選擇退保，退保時只能把個人賬戶的錢領(lǐng)出來，這項規(guī)定損害了農(nóng)民工的養(yǎng)老保險權(quán)益，致使農(nóng)民工參保的積極性不高。

（四）收入分配因素

城鎮(zhèn)化以來，我國的收入分配制度也在發(fā)生著變化，大致經(jīng)歷了三個階段：第一階段，我國實行“高積累、低消費”的政策。這一時期城市居民的生活水平差別不大。第二階段，我國實行以按勞分配為主體的政策，居民收入開始拉開距離。第三階段，我國市場經(jīng)濟加速發(fā)展，居民收入差距進一步擴大。

基尼系數(shù)是國際上用來綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的重要指標。2014年北京大學(xué)中國社會科學(xué)調(diào)查中心發(fā)布《中國民生發(fā)展報告2014》，報告指出，中國的財產(chǎn)不平等程度在迅速升高：1995年我國財產(chǎn)的基尼系數(shù)為0.45，2002年為0.55，2012年我國家庭凈財產(chǎn)的基尼系數(shù)達到0.73，頂端1％的家庭占有全國三分之一以上的財產(chǎn)，底端25％的家庭擁有的財產(chǎn)總量僅在1％左右。按照我國國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計，2003年至2008年，我國基尼系數(shù)（見下表）

2003 2004 2005 2006 2007 2008基尼系數(shù)年份0.479 0.473 0.485 0.487 0.484 0.491

2009年至2014年，我國的基尼系數(shù)（見下表）

年份0.490 0.481 0.477 0.474 0.473 0.469 2009 2010 2011 2012 2013 2014基尼系數(shù)

國家統(tǒng)計局的數(shù)字低于北京大學(xué)中國社會科學(xué)調(diào)查中心發(fā)布的數(shù)字，即使按這個數(shù)字標準，我國的基尼系數(shù)也處于較高水平，達到了0.4的警戒線。

造成收入差距擴大的原因，除了能者多勞、天道酬勤因素以外，還有收入分配的因素。收入分配問題產(chǎn)生的原因也較復(fù)雜：一是政府、企業(yè)、個人三者利益協(xié)調(diào)機制不夠完善；二是壟斷、權(quán)力等因素導(dǎo)致分配結(jié)構(gòu)不合理；三是地區(qū)的差異；四是新舊兩種分配體制的政策因素；五是行業(yè)因素的影響。

目前，我國收入分配制度還不夠完善，收入差距擴大、分配失衡現(xiàn)象嚴重，收入分配問題既是經(jīng)濟問題，又是社會問題，收入分配領(lǐng)域出現(xiàn)問題會嚴重影響人們對社會公平的追求，仇富現(xiàn)象就是最好的例證。也會成為矛盾滋生的土壤，影響社會的穩(wěn)定。

三、解決城市貧困問題的對策建議

（一）政府積極促進就業(yè)

隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了劇烈變動，政府應(yīng)實施就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，以就業(yè)為中心促經(jīng)濟增長，創(chuàng)造不同類型的就業(yè)崗位，以就業(yè)增長帶動經(jīng)濟增長。建立靈活的勞動力市場，幫助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)轉(zhuǎn)型。對貧困的無業(yè)人員來講，生存的壓力使他們再就業(yè)的積極性很高，在享受最低生活保障與就業(yè)機會之間，他們大都選擇就業(yè)。政府應(yīng)實行積極的“就業(yè)保障”政策，解決城市最困難群體的就業(yè)問題。

1.政府免費實施職業(yè)培訓(xùn)。中央和地方政府在財政預(yù)算中建立專項資金，為貧困群體再就業(yè)培訓(xùn)買單，提高其就業(yè)能力。培訓(xùn)機構(gòu)依據(jù)貧困人員的特點開展職業(yè)培訓(xùn)，勞動保障部門通過開展政策咨詢和跟蹤服務(wù)，提高其就業(yè)的成功率。

2.政府建立就業(yè)基金。為幫助城市貧困人口獲得小額創(chuàng)業(yè)貸款，政府實行小額貸款擔保制度。小企業(yè)是提供就業(yè)機會的主要場所，但小企業(yè)面臨最大的困難是得不到貸款，創(chuàng)業(yè)的城市貧困人員更難得到銀行貸款。因為小企業(yè)風險高，自身擔保能力弱。政府建立小企業(yè)融資支持體系，可以幫助城市貧困人口獲取創(chuàng)業(yè)小額貸款。

3.社區(qū)居民服務(wù)可以幫助貧困人口脫貧。社區(qū)服務(wù)業(yè)就業(yè)空間大、投資少，而且居民愿意本地人提供服務(wù)，這些特點比較適合貧困群體的再就業(yè)。通過社區(qū)組織貧困勞動力從事社區(qū)服務(wù)業(yè)的方式，幫助貧困人員就業(yè)。

4.政府創(chuàng)造就業(yè)崗位。政府創(chuàng)造就業(yè)機會安置貧困人口，其成本大大低于給予貧困人口的最低生活保障，并且操作性較強。比如上海市通過購買公益就業(yè)崗位的辦法，解決了大量下崗失業(yè)人員的再就業(yè)。沈陽市曾經(jīng)為解決貧困人口的再就業(yè)問題，免費為全市2500名特困人口安裝了公用電話亭，當時一個公用電話亭的月收入至少能達到1000元。

（二）收入分配更加注重公平

中國自古就有“不患寡而患不均”的思想傳統(tǒng)。解決好收入分配問題，讓全國人民共享發(fā)展的成果，能夠有效地維護社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定。

1.改革壟斷行業(yè)收入分配制度。打破壟斷，放開電力、電信等壟斷行業(yè)，通過市場競爭達到收入均衡的目的。政府對具有戰(zhàn)略性的資源定價實行有效監(jiān)管。進行資源稅改革，通過稅收調(diào)節(jié)過高收入。對大家關(guān)注的石油電力行業(yè)，通過國家定價、收繳壟斷企業(yè)利潤、讓利給民的措施調(diào)節(jié)壟斷企業(yè)暴利。對勞動密集型中小企業(yè)則減免一定的稅收。對壟斷性企業(yè)的薪酬實行限制政策，完善壟斷行業(yè)工資水平，以免行業(yè)間不合理的收入差距過大。

2.通過政策調(diào)節(jié)過高收入。西方國家的實踐證明，征收高額累進的個人收入所得稅、遺產(chǎn)稅等可以調(diào)節(jié)貧富差距。我們應(yīng)當借鑒西方國家的成功經(jīng)驗，加大個人收入所得稅的征收力度，尤其是對那些高收入者，嚴格實行高額累進稅。調(diào)節(jié)收入分配還應(yīng)充分發(fā)揮營利機構(gòu)、非營利機構(gòu)和居民個人的力量。這是除市場力量和政府力量外，調(diào)節(jié)收入分配的第三種力量。

3.規(guī)范收入分配秩序?；疑杖氲拇嬖冢瑢?dǎo)致實際收入差距要比工資差距大的多，應(yīng)嚴格規(guī)范收入，堅決取締非法收入，形成公開透明、規(guī)范合理的收入分配秩序。

（三）完善社會保障體系

黨的十八大提出，要建立健全社會養(yǎng)老保險體系，“全面建成小康社會”、實現(xiàn)“社會保障全民覆蓋”的奮斗目標。當前我國社會保障體系還存在以下問題：一是城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金保障水平偏低、中青年群體參保積極性不高、個人繳費水平過低；二是基層公共服務(wù)能力總體不足、相關(guān)制度銜接還不到位、基金管理層次低、保值增值壓力大。我們應(yīng)在“鞏固、完善、提高”的總體工作思路下，推動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度建設(shè)取得新進展。具體做好以下工作：

1.完善政策體系。一是整合新農(nóng)保和城居保制度，建立起統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。二是解決城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與職工基本養(yǎng)老保險制度之間的銜接問題，消除中青年群體的參保疑慮，提高他們的參保積極性。三是根據(jù)城鄉(xiāng)居民收入變化、物價變動、相關(guān)社會保障待遇水平及財政能力等因素，建立科學(xué)合理的保障水平調(diào)整機制。四是建立多繳多補、長繳多得、扶貧助弱等激勵政策。五是完善和規(guī)范被征地農(nóng)民參加相應(yīng)養(yǎng)老保險的政策措施。

2.加強社會保障經(jīng)辦能力建設(shè)。按照社會保障“十二五”規(guī)劃綱要，整合現(xiàn)有公共服務(wù)資源和社會保險經(jīng)辦管理資源，建立健全統(tǒng)一的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)。通過購買服務(wù)等措施，增強基層經(jīng)辦服務(wù)能力。依托國家開展的基層勞動就業(yè)社會保障平臺建設(shè)項目，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高信息化水平，做好社會保障“一卡通”的發(fā)行和推廣工作。加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。加強與金融機構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，為參保居民提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。健全基金財務(wù)會計制度、內(nèi)控制度和稽核制度，加強對基金的監(jiān)督管理，確保城鄉(xiāng)居民“保命錢”的安全完整。逐步推進基金省級管理制度，努力實現(xiàn)基金的保值增值。

3.建立社會保障全覆蓋成果鞏固長效機制，真正使黨的惠民政策深入人心。加強督促檢查，及時研究解決養(yǎng)老金發(fā)放不到位、政策宣傳不深入、參保續(xù)保工作不落實等問題，引導(dǎo)符合條件的城鄉(xiāng)居民按規(guī)定早參保、勤續(xù)保，引導(dǎo)經(jīng)濟條件較好的參保人提高繳費檔次，爭取做到應(yīng)保盡保。

（四）消除流動人口對城市貧困的影響

近年來，隨著城鎮(zhèn)化的推進，城市涌現(xiàn)越來越多的流動人口。

中國流動人口數(shù)

這些城市新移民是一個特殊的城市貧困群體。解決他們的問題需要采取以下措施：

1.把城市流動人口問題納入國家和地方公共預(yù)算。建立按照城市常住人口配置公共資源的制度，改變過去按照戶籍配置公共資源、社會福利的制度。過去的制度把城市流動人口拒之門外，造成他們經(jīng)濟上的貧困和社會上的歧視乃至心理上的負擔。將流動人口納入城市公共服務(wù)體系，使之與原有城鎮(zhèn)職工享受同城化待遇。將其子女的教育納入公共教育體系，保障其子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。

2.試行流動人口落戶城鎮(zhèn)制度。中央提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，要求把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。這是從根本上解決流動人口的重要舉措。在此指導(dǎo)下，一些地方已經(jīng)穩(wěn)妥地推進戶籍制度的改革，對在中小城市實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，有條件進行投資或有不低于城市人均住房面積的住房，準許轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)戶口，農(nóng)民工是一個龐大的流動人口群體，這是解決城市流動人口貧困的一項根本性措施。

3.完善相關(guān)法律制度，保障流動人口的各項權(quán)益。完善城市流動人口的立法和政策，為解決城市流動人口問題創(chuàng)造法制環(huán)境和制度保障。切實保障《中華人民共和國勞動合同法》的落實，指導(dǎo)流動人口就業(yè)時簽訂勞動合同，規(guī)范企業(yè)裁員制度，打擊非法用工，推動企業(yè)職工同工同酬制度，加強流動人口職業(yè)病防治和職業(yè)健康保護，嚴格執(zhí)行高危行業(yè)持證上崗制度，保障流動人口尤其是農(nóng)民工的生產(chǎn)安全。

］

［1］李培林.社科院談2006年中國經(jīng)濟社會形勢（實錄）［EB/OL］.http://news.sina.com.cn/c/2005-12-21/ 11218642604.shtml，2005-12-21

［2］國務(wù)院研究室課題組.中國農(nóng)民工調(diào)研報告［M］.北京：中國言實出版社，2006：524-525.

［3］江宏暉.城市化中被征地農(nóng)民問題［J］.城鄉(xiāng)建設(shè)，2003，（11）：26-27.

［4］宋憲萍.當前我國城市社會保障制度研究爭議綜述［J］.生產(chǎn)力研究，2011，（3）.

［5］任曉敏，崔恒展.城市低保救助制度的發(fā)展瓶頸及路徑研究——以濟南市為例［J］.山東社會科學(xué)，2014，（3）.

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［7］楊繼繩.中國當代社會階層分析［M］.南昌：江西高校出版社，2011.

（責任編輯 梅煥鈞）

Factor Analysis and Countermeasures of Urban Poverty Question in the Urbanization Process

LIGuangyu
（Department of Investigation，Shandong Police College，Jinan，Shandong，250014）

Urbanization has brought questions such as the sharp increase in urban population and prominent poverty in citieswhich influences the social instability.According to research，themass of urban poverty includes landless farmers，migrantworkers，workers in unprofitable firms and laid-offworkers.The question of urban poverty undergoes two processes and relates closely with urbanization process.The causes of urban poverty aremultifaceted：policy，economy transformation，structure adjustment，incomplete social security and unreasonable income distribution.To solve the problems，measures should be：government＇s active promotion in employment，focus on fair income distribution，perfection social security system and poverty elimination of floating population.

Urbanization；Urban Poverty；Mass Feature

D63

A

1672-2590（2015）05-0118-05

2015-08-27

山東省高等學(xué)校人文社會科學(xué)研究項目（J14WB03）

李光鈺（1971-），女，山東青州人，山東警察學(xué)院偵查系國保教研室講師。