李 偉

(北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，北京100045)

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，專車以其相對(duì)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和暫時(shí)相對(duì)低廉的價(jià)格快速闖入中國大城市，擠占了部分出租汽車的服務(wù)空間，引起社會(huì)廣泛關(guān)注和爭(zhēng)論。專車服務(wù)出現(xiàn)的背景主要是現(xiàn)有出租汽車服務(wù)難以滿足社會(huì)需求。從媒體報(bào)道來看，專車服務(wù)主要有兩點(diǎn)主張：一是應(yīng)滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的小汽車出行需求，二是應(yīng)盤活小汽車閑置資產(chǎn)。表面看來似乎很有道理，但從更廣泛的公共利益的維護(hù)和城市交通可持續(xù)發(fā)展角度來看，卻存在嚴(yán)重問題。

1 城市交通政策

談?wù)摮鲎馄嚭蛯＼?，不?yīng)僅從需求出發(fā)，認(rèn)為有需求就應(yīng)該發(fā)展，而應(yīng)看城市的交通發(fā)展政策，因?yàn)椴煌慕煌ㄕ咧聲?huì)有不同的出租汽車及專車政策。

大城市往往聚集了更多的人口、產(chǎn)業(yè)和功能，需要更多的道路承載更多的交通出行，而城市空間有限，道路不能無限擴(kuò)張，與此同時(shí)，大氣環(huán)境日益惡化，需要強(qiáng)化節(jié)能減排，這就涉及城市交通政策。從人均道路占有量、人均能耗和尾氣排放量來看，小汽車遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于公共交通和自行車交通。如果要緩解道路交通擁堵、減少交通能耗和尾氣排放、改善大氣質(zhì)量，就不能任小汽車自由發(fā)展。

東京、紐約、倫敦、巴黎等國際大城市都選擇優(yōu)先發(fā)展公共交通、抑制小汽車的可持續(xù)發(fā)展的交通政策。中國各大城市的交通政策也是如此，許多城市陸續(xù)出臺(tái)了控制機(jī)動(dòng)車牌照、提高停車費(fèi)、限號(hào)出行等措施抑制小汽車的過度擁有和過度使用。出租汽車具有公共交通的一部分特征，但從其對(duì)道路的人均占用、人均能耗和尾氣排放等指標(biāo)來看卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于公共交通和自行車交通，又等同于小汽車。此外，出租汽車的日均出行次數(shù)和包括一部分空駛在內(nèi)的行駛里程也遠(yuǎn)高于普通小汽車。因此，大城市有必要對(duì)出租汽車總量進(jìn)行控制，這也是城市交通可持續(xù)發(fā)展不可缺少的一環(huán)。如果不對(duì)出租汽車總量進(jìn)行控制，盤活閑置的小汽車資源用于發(fā)展專車服務(wù)，其后果等同于小汽車泛濫，是發(fā)展倒退。北京雖然對(duì)小汽車的擁有和使用采取了較為嚴(yán)厲的限制措施，但最近一些道路機(jī)動(dòng)車流量增加約20%，加重了交通擁堵，不能說這與專車的發(fā)展沒有關(guān)系。

2 出租汽車功能定位

出租汽車的控制數(shù)量主要取決于出租汽車應(yīng)該承擔(dān)什么樣的功能。中國大城市交通政策是讓公共交通、步行和自行車交通這些綠色交通方式承擔(dān)絕大多數(shù)出行，提倡能走路的不坐車，能騎車的不坐車，能坐公共交通的不開車。因此，出租汽車不應(yīng)成為大城市的主要交通方式，而應(yīng)用于有限的特殊服務(wù)和部分個(gè)性化高端服務(wù)，例如攜帶重物、接送病人、公共交通停駛的深夜、公共交通未覆蓋地區(qū)、對(duì)時(shí)間要求高的出行、重要社交活動(dòng)等特殊用途，而例如通勤、通學(xué)、日常辦事等并不都是合理需求，沒必要非乘坐出租汽車，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家城市的狀況基本如此。因此，任何一個(gè)大城市根據(jù)其人口規(guī)模、交通條件和發(fā)展階段的不同，對(duì)出租汽車均應(yīng)有一個(gè)適宜的控制值。例如，東京都出租汽車總量控制在約5萬輛，北京市約為6.6萬輛[1]。

中國一些大城市相繼出現(xiàn)出租汽車供不應(yīng)求的情況，主要是在需要的時(shí)候招不到出租汽車。其原因在于出租汽車承載了過多的非特殊出行需求(即一般出行需求)。不少中等收入的年輕白領(lǐng)甚至每日通勤乘坐出租汽車，即使是收入一般的普通市民，也存在過度使用出租汽車的現(xiàn)象，有人將其稱為“打車任性”。而這樣的情況在東京、紐約、倫敦、巴黎等國際大城市基本看不到，因?yàn)槌鲎馄嚨膬r(jià)格較高經(jīng)濟(jì)上承擔(dān)不起，盡管這些城市的人均收入遠(yuǎn)高于中國。相比之下，中國大城市的出租汽車價(jià)格相對(duì)偏低，一些沒必要乘坐的人使用出租汽車，而真有需求的人卻打不到車。顯然，擴(kuò)充出租汽車總量不能有效解決這一問題，而將出租汽車的價(jià)格適度提升，使之與出租汽車的功能定位相適應(yīng)，即可抑制這部分不合理需求，緩解打車難問題。

3 出租汽車發(fā)展策略

1）適度提高出租汽車價(jià)格。

出租汽車價(jià)格調(diào)整的目標(biāo)應(yīng)是滿足有限的特殊出行需求和個(gè)性化高端出行需求。這就需要首先適度提高出租汽車價(jià)格，剝離一部分非特殊出行；其次，打破價(jià)格單一制，對(duì)于個(gè)性化高端出行需求實(shí)行更加市場(chǎng)化的價(jià)格，建立多層次價(jià)格體系，滿足不同類型的出租汽車出行需求。當(dāng)然，考慮到社會(huì)公平需要，應(yīng)向貧困群體發(fā)放適量的交通補(bǔ)助。

2）加快出租汽車行業(yè)改革。

專車服務(wù)實(shí)質(zhì)上是優(yōu)質(zhì)出租汽車服務(wù)，如果任由其在出租汽車體系之外自由發(fā)展，其后果等同于小汽車泛濫，與城市交通政策背道而馳。正確的做法應(yīng)該是加快出租汽車行業(yè)體制改革，在對(duì)總量進(jìn)行合理控制的前提下，提高管理效率，建立公正透明的考核機(jī)制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，促使其不斷提升服務(wù)水平。根據(jù)居民收入狀況，調(diào)整出租汽車車輛組成結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加相對(duì)豪華的車輛，使價(jià)格與服務(wù)掛鉤，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，滿足不同需求的出租汽車服務(wù)。另外，在引進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、滿足中青年需求的同時(shí)，還應(yīng)注意保護(hù)不習(xí)慣使用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的中高齡市民使用出租汽車的權(quán)利，保證其使用方便。

3）不斷提高綠色交通服務(wù)水平。

“打車任性”折射出中國大城市公共交通服務(wù)水平不高的問題，提升公共交通等綠色交通的服務(wù)水平是減少出租汽車出行需求的重要手段。東京憑借其世界一流的軌道交通體系，使得軌道交通為主干的公共交通而不是出租汽車成為人們進(jìn)出成田機(jī)場(chǎng)的最主要交通方式。因此，大城市應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持大力和優(yōu)先發(fā)展包括軌道交通在內(nèi)的公共交通，不斷改善步行和自行車交通的出行環(huán)境，使更多的市民選擇綠色出行方式，是降低人們對(duì)小汽車和出租汽車過度依賴的基本保證，需要長(zhǎng)期不懈的努力。

4 結(jié)語

大城市談?wù)摮鲎馄嚭蛯＼嚪?wù)，不能僅從滿足需求出發(fā)，而應(yīng)看城市的交通政策、看出租汽車的運(yùn)營(yíng)狀況是否與其功能定位相一致。對(duì)于不斷出現(xiàn)的交通需求，首先應(yīng)分辨其合理性，專車不符合城市交通政策，就不應(yīng)任其發(fā)展。既有的出租汽車總量控制政策應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持，同時(shí)，應(yīng)從價(jià)格調(diào)整、行業(yè)改革以及大力發(fā)展綠色交通等方面尋找解決大城市出租汽車問題的出路。

[1]北京交通發(fā)展研究中心.北京市交通基礎(chǔ)數(shù)據(jù)手冊(cè)[R].北京：北京交通發(fā)展研究中心，2012.