摘要：黨的十八屆四中全會(huì)提出了依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)。依法治藏在西藏社會(huì)的轉(zhuǎn)型中具有重要意義，是貫徹落實(shí)黨和國(guó)家依法治國(guó)戰(zhàn)略，構(gòu)建社會(huì)主義和諧西藏的具體體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)富裕繁榮，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的有力保障，是西藏持續(xù)穩(wěn)定長(zhǎng)期穩(wěn)定全面穩(wěn)定的需要。因西藏社會(huì)具有自身的特點(diǎn)，因此依法治藏的實(shí)踐需要以理性認(rèn)識(shí)為前提，在堅(jiān)持理性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，應(yīng)把握普遍性與特殊性相統(tǒng)一，將依法治藏從理念上落實(shí)到實(shí)踐上。

DOI：10.16249/j.cnki.1005-5738.2015.02.006

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-5738(2015)02-034-06

收稿日期：2014-12-10

作者簡(jiǎn)介：曾燕，女，漢族，四川宜賓人，西藏大學(xué)政法學(xué)院副教授，主要研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?/p>

黨的十八屆四中全會(huì)著眼于黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略全局，立足我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的實(shí)際，提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的一系列新思路、新觀點(diǎn)和新舉措，為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、全面深化改革、全面建成小康社會(huì)，繪就了全面依法治國(guó)的新藍(lán)圖，為法治中國(guó)建設(shè)標(biāo)定出新的里程碑。

長(zhǎng)期以來(lái)，西藏自治區(qū)黨委高度重視法治建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略，始終遵循國(guó)家法制統(tǒng)一的原則，圍繞全面落實(shí)民族區(qū)域自治法和民族區(qū)域自治制度，大力推進(jìn)依法治藏，取得了顯著成效。但是，隨著西藏社會(huì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的不斷深化，西藏地區(qū)在推進(jìn)依法治藏中出現(xiàn)了許多新情況和新問(wèn)題，這些問(wèn)題直接影響著法治西藏建設(shè)的進(jìn)程。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)下，面對(duì)西藏現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型實(shí)際，我們應(yīng)有清醒的思考，適應(yīng)依法治國(guó)的大趨勢(shì)，構(gòu)建起執(zhí)政黨系統(tǒng)的治藏體系并提高治藏能力的現(xiàn)代化水平，使依法治藏、依法治邊成為法治中國(guó)的一個(gè)重要組成部分。

一、西藏社會(huì)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型及其特點(diǎn)

1959年民主改革之前，西藏社會(huì)是一個(gè)封閉、落后的政教合一的封建農(nóng)奴制社會(huì)。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，西藏沒(méi)有工業(yè)，只有傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)；從經(jīng)濟(jì)關(guān)系看，西藏實(shí)行的是三大領(lǐng)主控制的莊園制度；從政治關(guān)系看，教權(quán)與政權(quán)結(jié)合在一起，教權(quán)操控了政權(quán)；從階級(jí)結(jié)構(gòu)看，官家、貴族和寺院上層僧侶構(gòu)成統(tǒng)治階級(jí)，差巴、堆窮、朗生等農(nóng)奴構(gòu)成被統(tǒng)治階級(jí)；從國(guó)家治理方面看，歷代中央政府以宗教治理西藏，清朝后期實(shí)行法治治理也主要體現(xiàn)在宗教方面。西藏整個(gè)社會(huì)無(wú)論是在結(jié)構(gòu)層次、體制機(jī)制還是觀念意識(shí)上都呈現(xiàn)出嚴(yán)重阻礙西藏社會(huì)發(fā)展的特征。自西藏和平解放起，經(jīng)歷民主改革特別是1965年西藏自治區(qū)成立等階段，西藏實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)的社會(huì)發(fā)展模式向現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展模式的巨大轉(zhuǎn)型。改革開(kāi)放以來(lái)，西藏社會(huì)現(xiàn)代化步伐加快。西藏社會(huì)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，不僅體現(xiàn)在建立了現(xiàn)代文明秩序，人們的行為方式、生活方式和價(jià)值體系等方面發(fā)生了明顯變化，而且體現(xiàn)在社會(huì)主義法律秩序的建構(gòu)上。西藏從和平解放起，逐漸開(kāi)始了向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，西藏社會(huì)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型表現(xiàn)出明顯的區(qū)域性特點(diǎn)。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理

舊西藏是一個(gè)政教合一的封建農(nóng)奴制社會(huì)，單一和落后的生產(chǎn)方式嚴(yán)重制約了西藏社會(huì)的發(fā)展。舊西藏經(jīng)濟(jì)主要以農(nóng)牧業(yè)和畜牧業(yè)為主，幾乎沒(méi)有任何工業(yè)，社會(huì)發(fā)展處于一個(gè)極其落后的狀態(tài)。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，西藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了重大變化。不但在基礎(chǔ)設(shè)施、能源、交通、通訊等各方面逐漸步入現(xiàn)代化，而且建立了現(xiàn)代化發(fā)展的工業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也實(shí)現(xiàn)了由主要依靠農(nóng)牧業(yè)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。2013年，全區(qū)生產(chǎn)總值為807.67億元，增長(zhǎng)12.1%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值為86.82億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值為292.92億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值為427.93億元，第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值所占比重分別為10.7%、36.3%、53.0%。 [1]2014年預(yù)計(jì)全區(qū)生產(chǎn)總值為925億元，增長(zhǎng)12%。 [2]西藏經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展為整個(gè)西藏社會(huì)的現(xiàn)代化發(fā)展積累了豐富的物質(zhì)資源，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）文明理念和價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變正在改變著人們的生活方式

由于舊西藏落后的經(jīng)濟(jì)狀況，決定了人們的思想觀念和行為方式也呈現(xiàn)出滯后于社會(huì)進(jìn)程的特征。隨著西藏經(jīng)濟(jì)追趕現(xiàn)代化發(fā)展的步伐加快，西藏社會(huì)的價(jià)值理念和行為方式也發(fā)生了巨大變化。文明取代愚昧，發(fā)展取代落后，開(kāi)放取代封閉。西藏在2007年就在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了九年制免費(fèi)義務(wù)教育，2012年又在全國(guó)各省域內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)了從學(xué)前教育到高中教育的15年免費(fèi)教育目標(biāo)；2013年西藏青壯年文盲率下降到只有0.63%，全區(qū)人均受教育年限達(dá)到了8.4年，基本實(shí)現(xiàn)了全面全民教育。 [3]科技對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到35%，對(duì)西藏農(nóng)牧業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)42%，科技普及率達(dá)85%，新科技的推廣應(yīng)用改善了西藏群眾的生產(chǎn)生活。 [4]到2012年底，以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)為核心的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系在西藏全面建立；城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.6%以內(nèi)，社會(huì)就業(yè)較為充分；西藏在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民免費(fèi)健康體檢。 [5]文化建設(shè)方面，到2014年，692個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和39個(gè)民間藝術(shù)團(tuán)排練場(chǎng)全面建成，廣播電視人口綜合覆蓋率分別達(dá)94.78%、95.91%。 [6]教育、科技、衛(wèi)生、文化等各方面的文明進(jìn)步，改變了上千年來(lái)人們陳舊的觀念，各族人民的價(jià)值觀念、生活、行為方式等正在發(fā)生巨變。西藏社會(huì)正以嶄新面貌步入現(xiàn)代化發(fā)展行列，由此所帶來(lái)的一系列社會(huì)變化同樣深刻影響著西藏社會(huì)未來(lái)的發(fā)展。

（三）西藏社會(huì)建設(shè)的制度化和法治化正在成為西藏社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保證

總體說(shuō)來(lái)，自1951年和平解放60多年來(lái)，西藏在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、價(jià)值觀念乃至生活形態(tài)等各方面發(fā)生的種種巨大變化，是一個(gè)全方位、多層次、多領(lǐng)域的現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程，是西藏社會(huì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的推進(jìn)過(guò)程。在這個(gè)不斷行進(jìn)的變革過(guò)程中，社會(huì)主義制度在西藏確立起來(lái)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的各項(xiàng)制度也隨之建立起來(lái)。當(dāng)前，在全面深化改革的趨勢(shì)下，西藏社會(huì)的各項(xiàng)制度及其各種機(jī)制需要進(jìn)一步健全和完善。從自治區(qū)成立以來(lái)，西藏逐漸實(shí)現(xiàn)了與國(guó)家法制的統(tǒng)一，并形成了各類地方法規(guī)體系。但是，西藏社會(huì)由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的發(fā)展過(guò)程中，必然會(huì)出現(xiàn)一些與制度建設(shè)和現(xiàn)代法治建設(shè)不相適應(yīng)的問(wèn)題。在依法治國(guó)的大背景下選擇適合西藏社會(huì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的法治路徑，使西藏社會(huì)建設(shè)的制度化和法治化成為西藏社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保證是當(dāng)前亟需解決的課題。

（四）舊西藏殘余力量不斷挑釁社會(huì)主義制度

隨著自治區(qū)的成立，社會(huì)主義制度逐漸建立起來(lái)，由于西藏社會(huì)發(fā)展緩慢和社會(huì)發(fā)育程度較低，社會(huì)制度的建設(shè)都較全國(guó)滯后一些。同時(shí)，還遇到了長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì)的舊西藏殘余勢(shì)力即十四世達(dá)賴集團(tuán)的干擾。以十四世達(dá)賴為首的舊西藏殘余勢(shì)力逃往國(guó)外起初要恢復(fù)封建農(nóng)奴制度，其后他們也標(biāo)榜要建立所謂的民主制度，多年來(lái)一直對(duì)抗中央政府搞獨(dú)立，制造許多次騷亂事件，其實(shí)質(zhì)是以十四世達(dá)賴為首的分裂集團(tuán)對(duì)抗新的社會(huì)制度，因此，西藏的分裂與反分裂斗爭(zhēng)需要構(gòu)建起堅(jiān)固的社會(huì)制度來(lái)推進(jìn)，制度化和法治化是西藏穩(wěn)邊固疆的根本所在。

（五）“五化”趨勢(shì)已成態(tài)勢(shì)但困難較大

黨的十八大開(kāi)啟了國(guó)家發(fā)展和社會(huì)建設(shè)新的歷史篇章，提出了實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國(guó)際化和城鄉(xiāng)一體化“五化”發(fā)展的目標(biāo)。“五化”是我國(guó)社會(huì)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的重要途徑之一，目前正在加速前進(jìn)。然而，對(duì)西藏來(lái)說(shuō)，“五化”的步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)，嚴(yán)重制約著社會(huì)轉(zhuǎn)型。2014年8月1日自治區(qū)人民政府召開(kāi)會(huì)議通過(guò)《西藏自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)》，8月6日自治區(qū)黨委召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議研究全區(qū)的城鎮(zhèn)化工作，確定了到2020年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化率35%的目標(biāo)，加大了城鎮(zhèn)化建設(shè)的力度，但仍低于全國(guó)的比率（目前全國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)54%）。西藏處在西南邊疆，邊境線長(zhǎng)達(dá)4000多千米，但因受中印關(guān)系影響，西藏地區(qū)與印度的交往貿(mào)易非常有限，因達(dá)賴集團(tuán)的影響，西藏與歐美國(guó)家的交往也很有限，國(guó)際化程度較低。工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度雖然在不斷提高，但也是很有限。這些是西藏社會(huì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的難點(diǎn)所在。

二、西藏現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型中依法治藏的重要性

西藏現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)較為長(zhǎng)期的過(guò)程，社會(huì)轉(zhuǎn)型是全方位的，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)的方方面面，其中核心是人的變化。社會(huì)轉(zhuǎn)型務(wù)必要建構(gòu)起執(zhí)政黨治理西藏的系統(tǒng)體系，并具備足夠高的現(xiàn)代治理能力。社會(huì)轉(zhuǎn)型中必然會(huì)出現(xiàn)許多新問(wèn)題和新矛盾，以十四世達(dá)賴為首的分裂集團(tuán)的分裂行為事實(shí)上也是西藏社會(huì)轉(zhuǎn)型中不可避免的問(wèn)題。根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)提出的推進(jìn)“國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”要求，西藏應(yīng)著重推進(jìn)治藏體系和治藏能力的現(xiàn)代化。國(guó)家治理的現(xiàn)代化包括民主化、法治化、科學(xué)化和文明化，其中法治化是關(guān)鍵。法治化是衡量國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)，與國(guó)家治理現(xiàn)代化具有同步性。國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程本身就是法治化的過(guò)程。 [7]由此，在依法治國(guó)大戰(zhàn)略背景下依法治藏具有重要意義。

（一）依法治藏是貫徹落實(shí)黨和國(guó)家依法治國(guó)戰(zhàn)略，構(gòu)建社會(huì)主義和諧西藏的具體體現(xiàn)

法治是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保障，法律具有調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾、解決社會(huì)紛爭(zhēng)的作用。社會(huì)主義和諧社會(huì)必然是一個(gè)民主、法治、公平、正義的社會(huì)，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中法治具有其獨(dú)特的功能和作用，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要特征和題中應(yīng)有之義。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)法治建設(shè)取得了重大成效，正在闊步前進(jìn)。自1997年黨的十五大提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的治國(guó)方略和目標(biāo)以來(lái)，經(jīng)過(guò)十幾年持續(xù)不斷的努力，“有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系”于2010年建成。2012年黨的十八大以來(lái)，中央提出了“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”目標(biāo)，我國(guó)法治建設(shè)進(jìn)入了全方位建設(shè)的又一新階段。西藏由于其地理、歷史、民族、宗教、政治等各方面原因，在我國(guó)推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程中具有舉足輕重的地位和作用，黨和國(guó)家?guī)状I(lǐng)導(dǎo)人都高度重視依法治藏對(duì)于整個(gè)國(guó)家法治建設(shè)的重要意義。因此，在法治中國(guó)建設(shè)方興未艾之際，唯有舉“法治西藏”為綱才能彰顯法治國(guó)家之精義，描繪法治西藏之圖譜，拓展法治西藏之路徑，構(gòu)建社會(huì)主義和諧西藏。

（二）依法治藏是實(shí)現(xiàn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)富裕繁榮，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的有力保障

西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮富裕，必須依賴于和諧穩(wěn)定的政治和社會(huì)環(huán)境。馬克思主義關(guān)于政治和經(jīng)濟(jì)辯證關(guān)系原理指出：“經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，決定著政治，而一定社會(huì)的政治又反作用于一定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)”。有學(xué)者認(rèn)為，美國(guó)的強(qiáng)大和崛起有許多原因，尤其是與羅斯福新政有很大關(guān)系，“新政”的實(shí)質(zhì)就是一個(gè)立法改革過(guò)程，通過(guò)一系列法律法規(guī)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)和控制，從而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同時(shí)也為美國(guó)的崛起奠定了強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。西藏自和平解放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大變化，各族人民生活水平不斷提高。當(dāng)前，西藏與全國(guó)一道處在改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)鍵時(shí)期，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮富裕，要以深化改革為前提。黨的十八屆三中全會(huì)做出了關(guān)于深化改革的頂層設(shè)計(jì)，西藏也相應(yīng)地要認(rèn)真貫徹落實(shí)，通過(guò)深化改革，進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮富裕。黨的十八屆四中全會(huì)精神明確了重大改革需要于法有據(jù)，改革成果需要法治固化，全面依法治國(guó)為全面深化改革提供穩(wěn)定性、規(guī)范性。 [8]同樣，全面依法治藏要為全面深化改革提供穩(wěn)定性、規(guī)范性。因此，只有全面依法治藏才能保障西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮富裕。

（三）依法治藏是西藏持續(xù)穩(wěn)定長(zhǎng)期穩(wěn)定全面穩(wěn)定的需要

習(xí)近平總書(shū)記在2013年第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議西藏代表權(quán)審議時(shí)提出了西藏要“持續(xù)穩(wěn)定長(zhǎng)期穩(wěn)定全面穩(wěn)定”的發(fā)展目標(biāo)。在西藏這樣一個(gè)邊疆少數(shù)民族地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的持續(xù)穩(wěn)定、長(zhǎng)期穩(wěn)定和全面穩(wěn)定，從根本上講就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，按照憲法和相關(guān)法律法規(guī)的精神，全面推進(jìn)和落實(shí)依法治藏方略。社會(huì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)巨變加劇了社會(huì)的動(dòng)蕩與斷裂，社會(huì)轉(zhuǎn)型面臨傳統(tǒng)與現(xiàn)代的沖突，傳統(tǒng)社會(huì)的瓦解與現(xiàn)代社會(huì)的建構(gòu)不同步、不協(xié)調(diào)就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的失序與混亂。從某種意義上說(shuō)，西藏地區(qū)的反分裂斗爭(zhēng)應(yīng)屬于傳統(tǒng)社會(huì)的瓦解過(guò)程。西藏境內(nèi)外分裂勢(shì)力的干擾活動(dòng)往往與社會(huì)改革發(fā)展中的社會(huì)問(wèn)題交織在一起，使西藏社會(huì)問(wèn)題更加復(fù)雜化，給維護(hù)西藏社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定長(zhǎng)期穩(wěn)定全面穩(wěn)定增加了難度。解決西藏社會(huì)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型中這一突出問(wèn)題，需要依靠法治這個(gè)強(qiáng)有力的保障。維護(hù)穩(wěn)定不是紙上談兵，也不是指哪打哪，以法治方式維護(hù)穩(wěn)定需要從制度上進(jìn)行全面、系統(tǒng)的決策和部署，需要協(xié)調(diào)各方面、各群體的利益和權(quán)益，滿足群眾實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、公正的愿望和要求，從根本上消除引發(fā)社會(huì)矛盾和不和諧的各種因素。因此，西藏作為全國(guó)大陸解放最晚的邊疆地區(qū)，在若干年內(nèi)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定長(zhǎng)期穩(wěn)定全面穩(wěn)定，必須依法建立起維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的各項(xiàng)保障制度和健全的機(jī)制，成為現(xiàn)代治藏體系的重要組成部分。

三、依法治藏的有關(guān)理性思考

長(zhǎng)期以來(lái)，在西藏的革命、建設(shè)和改革發(fā)展中，依法治藏已是自治區(qū)黨委、政府和各族干部群眾的共識(shí)，已成為黨執(zhí)政西藏的基本方式。習(xí)近平總書(shū)記作出“治國(guó)必治邊，治邊先穩(wěn)藏”的重要指示、全國(guó)政協(xié)主席俞正聲提出“依法治藏，長(zhǎng)期建藏”具體要求以來(lái)，西藏各族干部群眾更加認(rèn)識(shí)到依法治藏的重要性。2014年12月30日，自治區(qū)黨委召開(kāi)八屆六次全委會(huì)審議通過(guò)了《中共西藏自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于黨的十八屆四中全會(huì)精神的貫徹落實(shí)意見(jiàn)》，對(duì)全面推進(jìn)依法治藏工作作出部署和安排。從全國(guó)范圍來(lái)看，各個(gè)層面正在深刻地領(lǐng)會(huì)依法治國(guó)戰(zhàn)略的內(nèi)涵、外延，將黨的十八屆四中全會(huì)部署的依法治國(guó)的任務(wù)納入全面深化改革的過(guò)程，從頂層設(shè)計(jì)走向具體的實(shí)施。在此背景下，西藏實(shí)施依法治國(guó)的戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)依法治藏目標(biāo)同樣應(yīng)成為全面深化改革的重要任務(wù)，從頂層設(shè)計(jì)到具體實(shí)施。本文就依法治藏的有關(guān)問(wèn)題作一些理性思考。

（一）依法治藏是國(guó)家治理方式中的地方形式，應(yīng)把握普遍性與特殊性相統(tǒng)一

從黨的十五大提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家”的目標(biāo)，全國(guó)各族人民對(duì)依法治國(guó)的理解不斷深入，相應(yīng)地西藏自治區(qū)黨委也提出了依法治藏的要求。黨的十八大以來(lái)，依法治國(guó)不僅僅是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本理念，而且已成為治國(guó)理政的基本方式，黨的十八屆四中全會(huì)將依法治國(guó)上升為國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，西藏自治區(qū)黨委對(duì)實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)作出了具體的部署。中央成立依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，即形成大家公認(rèn)的“小組治國(guó)”模式，隨之，地方也組建小組落實(shí)，在國(guó)家層面響亮地提出“建設(shè)法治中國(guó)”的口號(hào)后，建設(shè)法治地方幾乎是各省區(qū)的法治目的，建設(shè)法治西藏也是如此。這樣，在國(guó)家依法治國(guó)大戰(zhàn)略背景下，依法治理某地成為具體的落實(shí)過(guò)程，成為國(guó)家治理方式的地方形式。當(dāng)然，只有地方真正將依法治國(guó)的戰(zhàn)略貫穿下去，依法治國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。因此，我們應(yīng)從理性上把握好國(guó)家依法治國(guó)與地方依法治理的關(guān)系。

筆者理解，依法治國(guó)、建成法治中國(guó)是新中國(guó)成立以來(lái)國(guó)家治理法治化過(guò)程的延續(xù)，但是黨的十八屆四中全會(huì)做出的頂層設(shè)計(jì)是空前的，將促進(jìn)國(guó)家治理“邁向新境界”，“全面依法治國(guó)，對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)有數(shù)千年人治傳統(tǒng)的國(guó)家來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命。”依法治國(guó)的戰(zhàn)略布局中，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合等，從頂層設(shè)計(jì)的角度，回答法治統(tǒng)一性的問(wèn)題；“五大法治體系”“三個(gè)共同推進(jìn)”“三個(gè)一體建設(shè)”，從國(guó)家治理的角度，回答法治協(xié)調(diào)性的問(wèn)題；“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，從參與主體的角度，回答法治系統(tǒng)性的問(wèn)題。特別是回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)關(guān)系這一根本問(wèn)題。 [9]以此來(lái)看，依法治國(guó)的國(guó)家層面目標(biāo)非常明確，依法治理某地必須達(dá)到法治國(guó)家的統(tǒng)一要求。這是依法治國(guó)的普遍性要求。全國(guó)各地各有各的個(gè)性問(wèn)題，筆者認(rèn)為，在法治國(guó)家的統(tǒng)一要求，可以針對(duì)自身個(gè)性提出落實(shí)的安排，如民族區(qū)域自治地方在完備的法規(guī)體系中可以形成完備的自治地方的法規(guī)體系，來(lái)解決地方性問(wèn)題，但不是拋開(kāi)國(guó)家法治標(biāo)準(zhǔn)突出抓地方法規(guī)的執(zhí)行，而是國(guó)家統(tǒng)一的法規(guī)與地方性法規(guī)一同落實(shí)。如果偏重地方性法規(guī)落實(shí)很可能造成地方與國(guó)家的博弈情況。由此，在法治體系基礎(chǔ)上構(gòu)建起的國(guó)家治理體系、地方治理體系（包含治邊體系）應(yīng)是國(guó)家普遍性與地方特殊性相統(tǒng)一的結(jié)果。

如前文分析，西藏社會(huì)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型中呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域特點(diǎn)，依法治藏應(yīng)當(dāng)依法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理；依法進(jìn)一步引領(lǐng)和推進(jìn)人們價(jià)值觀念的現(xiàn)代化；依法完善各項(xiàng)社會(huì)制度和社會(huì)運(yùn)作的機(jī)制體制；依法構(gòu)建反分裂斗爭(zhēng)機(jī)制和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制；依法保障工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國(guó)際化和城鄉(xiāng)一體化同步發(fā)展?？傊褪且獦?gòu)建起經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等治理體系。需要說(shuō)明的是西藏依法構(gòu)建反分裂斗爭(zhēng)機(jī)制和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制應(yīng)是構(gòu)建政治治理體系的一個(gè)重要部分，前者要解決的是西藏由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型遺留的問(wèn)題，后者是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中的問(wèn)題，二者相互聯(lián)系，但不等同。

（二）依法治藏應(yīng)與全面深化改革、全面建成小康社會(huì)、全面從嚴(yán)治黨整體推進(jìn)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央集全國(guó)各族人民的智慧，根據(jù)我國(guó)發(fā)展的實(shí)際，逐漸形成了治國(guó)理政的全套思路，并針對(duì)新形勢(shì)下的機(jī)遇、挑戰(zhàn)和歷史任務(wù)提出了全面深化改革、全面建成小康社會(huì)、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，這使我們更加明確了國(guó)家的前進(jìn)方向，更加清晰了西藏工作的指導(dǎo)思想。如果把依法治藏作為全面依法治國(guó)戰(zhàn)略在西藏的具體實(shí)施步驟，我們必須清晰一個(gè)思路，那就是依法治藏要與全面深化改革、全面建成小康社會(huì)、全面從嚴(yán)治黨一起整體推進(jìn)，因?yàn)椤八膫€(gè)全面”是一個(gè)整體系統(tǒng)，全面建成小康社會(huì)是目標(biāo)系統(tǒng)，全面深化改革、全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨是動(dòng)力系統(tǒng)、治理系統(tǒng)和領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)等三個(gè)支撐系統(tǒng)。 [10]習(xí)近平總書(shū)記講，全面建成小康社會(huì)是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措。 [11]西藏社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，執(zhí)政黨需要在貫徹“四個(gè)全面”的過(guò)程中完成西藏社會(huì)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)依法治藏目的是全面建成小康社會(huì)，依法治藏還需要與全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨相互協(xié)調(diào)，沒(méi)有改革的動(dòng)力，離開(kāi)了黨的領(lǐng)導(dǎo)的保障，依法治藏也不可能實(shí)施得好。反過(guò)來(lái)講，依法治藏實(shí)施得好，也可以為其他方面提供保障。因此，“四個(gè)全面”不能割裂，在西藏具體的貫徹實(shí)施中也不能割裂。

需要說(shuō)明的是，從20世紀(jì)末起，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展已經(jīng)基本跟上了全國(guó)的步伐，雖然現(xiàn)在還有差距、發(fā)展還滯后一些，但是，在中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)的時(shí)間表中沒(méi)有給西藏單列時(shí)間，這就要求西藏與全國(guó)一道實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的宏偉目標(biāo)。如果說(shuō)，“四個(gè)全面”是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的具體舉措的話，那么，西藏就必須一個(gè)不落地落實(shí)到位，哪個(gè)不到位就拖住了全國(guó)的后腿。我們也不能給自己滯后發(fā)展尋找理由和借口。筆者理解，西藏在實(shí)現(xiàn)社會(huì)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型中適逢趕上了國(guó)家實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)和實(shí)施“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，這正是西藏徹底完成社會(huì)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的難遇之機(jī)，我們務(wù)必抓住這個(gè)機(jī)遇，也就是徹底完成社會(huì)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型過(guò)程，才能徹底解決舊西藏殘余勢(shì)力分裂國(guó)家的問(wèn)題，徹底解決邊疆地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。因此，筆者建議，西藏許多工作應(yīng)該有更長(zhǎng)久的謀劃，將思維置于實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)和西藏社會(huì)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的理性上，確實(shí)做到“依法治藏，長(zhǎng)期建藏”。

（三）在依法治國(guó)戰(zhàn)略下依法治藏重在行動(dòng)，落到實(shí)處

隨著黨對(duì)我國(guó)依法治國(guó)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不斷總結(jié)，對(duì)依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的理性認(rèn)識(shí)也在不斷升華，法治國(guó)家的建設(shè)理論日臻成熟。從黨的十八大以來(lái)，法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)入了新的階段，法治國(guó)家正在走向新路程。黨的十八屆四中全會(huì)以來(lái)，依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)全面推開(kāi)，正在逐一落實(shí)決定的每一項(xiàng)任務(wù)。國(guó)際上都注意到中國(guó)改革與依法治國(guó)已不是口號(hào)式的，而是行動(dòng)式的。2014年是中國(guó)深化改革的重要年頭，年底國(guó)家一一公布了改革任務(wù)完成的清單，體現(xiàn)了真抓實(shí)干的精神，預(yù)計(jì)2015年國(guó)家也將公布依法治國(guó)任務(wù)的落實(shí)清單。

2014年12月30日，自治區(qū)黨委召開(kāi)八屆六次全委會(huì)，審議通過(guò)了《中共西藏自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于黨的十八屆四中全會(huì)精神的貫徹落實(shí)意見(jiàn)》，從十個(gè)方面全面部署了依法治藏的工作，也可以理解為這是自治區(qū)黨委對(duì)依法治藏做出的頂層設(shè)計(jì)，其戰(zhàn)略指向與時(shí)間指向應(yīng)與中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定是一致的。以往，我們也多次講依法治藏、建設(shè)法治西藏，但往往流于口頭上，人們并不清楚法治西藏建設(shè)得怎樣了。因此，筆者建議，在依法治國(guó)戰(zhàn)略下依法治藏應(yīng)有階段性的總結(jié)，向社會(huì)公眾公布依法治藏頂層設(shè)計(jì)落實(shí)的情況或依法治藏任務(wù)的落實(shí)清單，這樣才能促使依法治藏責(zé)任部門(mén)將工作責(zé)任落在實(shí)處，依法治藏目標(biāo)才能如期實(shí)現(xiàn)。