陸岳新,孫俊華,洪　港

(1. 江蘇省教育評(píng)估院,南京 210024;2. 南京大學(xué),南京 210093)

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基于高校特色發(fā)展的江蘇高校分類(lèi)體系研究

陸岳新1,孫俊華2,洪港1

(1. 江蘇省教育評(píng)估院,南京 210024;2. 南京大學(xué),南京 210093)

摘要：構(gòu)建省域高校分類(lèi)體系對(duì)于區(qū)域高校特色發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力提升具有重要意義。以高校職能為分類(lèi)維度,按其內(nèi)涵要求遴選相關(guān)核心指標(biāo),將江蘇本科院校分為研究型大學(xué)、教學(xué)研究型大學(xué)和教學(xué)(應(yīng)用)型本科院校等類(lèi)型;采用專(zhuān)業(yè)特征分類(lèi)法、“重點(diǎn)”與“一般”二分法、產(chǎn)業(yè)面向分類(lèi)法等,將江蘇高職院校分為不同的類(lèi)型。試分類(lèi)結(jié)果顯示,該分類(lèi)方案符合江蘇高等教育發(fā)展的實(shí)際,有利于引領(lǐng)和促進(jìn)江蘇高校特色發(fā)展,錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。

關(guān)鍵詞：高校特色發(fā)展;研究型大學(xué);教學(xué)研究型大學(xué);教學(xué)(應(yīng)用)型本科院校;高職院校;省域高校分類(lèi)體系

改革開(kāi)放以來(lái),江蘇高等教育發(fā)展迅速,目前全省共有普通高等學(xué)校134所,其中本科院校51所,高職(專(zhuān)科)院校83所,另有獨(dú)立學(xué)院25所。*江蘇教育:《江蘇教育基本情況》,2012年2月21日,http://www.ec.js.edu.cn/art/2015/3/19/art_4269_168374.html,2012年2月25日。全省普通高等教育在校生達(dá)184.93萬(wàn)人,高等教育毛入學(xué)率達(dá)51.0%,江蘇高等教育綜合實(shí)力和相關(guān)核心指標(biāo)在全國(guó)處于領(lǐng)先地位,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)作出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前,江蘇高等教育已經(jīng)進(jìn)入普及化階段,經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口等宏觀形勢(shì)的新發(fā)展對(duì)高等教育系統(tǒng)提出新需求,高等學(xué)校在結(jié)構(gòu)和功能上必將進(jìn)一步出現(xiàn)分化。為了使高等教育系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)合理分工定位、協(xié)調(diào)運(yùn)行、特色發(fā)展,建立科學(xué)的高等學(xué)校分類(lèi)體系勢(shì)在必行。

一、構(gòu)建省域高校分類(lèi)體系的意義

當(dāng)前,高等教育的根本任務(wù)在于全面提升高等教育的質(zhì)量。高等教育分類(lèi)研究的目的在于引導(dǎo)高校分類(lèi)發(fā)展、特色發(fā)展,提升質(zhì)量。政府通過(guò)分類(lèi)引導(dǎo)、分類(lèi)管理和分類(lèi)評(píng)價(jià)等方式,激勵(lì)高等教育系統(tǒng)的相關(guān)利益者,推動(dòng)高等學(xué)校明確定位、特色發(fā)展、加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè),最終全面提升高等教育的質(zhì)量和水平。江蘇在全國(guó)率先進(jìn)入高等教育普及化階段,實(shí)行分類(lèi)發(fā)展更為必要,高校分類(lèi)體系的研究更具有現(xiàn)實(shí)意義。

(一)建立高校分類(lèi)體系是加快區(qū)域高等教育發(fā)展的要求

江蘇高等學(xué)校分類(lèi)定位研究日益迫切。首先,自1999年高校擴(kuò)招以來(lái),我國(guó)高等教育已走了上大眾化的道路,目前處于后大眾化向普及化過(guò)渡階段。在此過(guò)程中,高等教育的規(guī)模擴(kuò)大,高等教育系統(tǒng)原有的均衡已被打破,高等學(xué)校因此出現(xiàn)了分化。高等教育的分化還帶有某種混沌的狀態(tài),不同規(guī)模的高等學(xué)校在定位上還不十分明確,高等教育體系中各類(lèi)高校趨同化發(fā)展,同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。江蘇作為高等教育大省,在高等教育邁入普及化階段之后,高校在功能定位、層次類(lèi)別等方面的混沌狀態(tài)更加明顯。其次,“十二五”既是江蘇加快發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、全面建設(shè)更高水平小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段,也是江蘇深化教育改革、加快教育發(fā)展、建設(shè)教育強(qiáng)省、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要時(shí)期。江蘇高等教育目前的發(fā)展水平,依然不能完全適應(yīng)江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求,高校在專(zhuān)業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)上存在同質(zhì)化現(xiàn)象,辦學(xué)特色不明顯,教育水平和教育質(zhì)量尚待提高,高等教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。*龔放:《江蘇率先建成高教強(qiáng)省的思路及對(duì)策》,閱江學(xué)刊,2010年第1期,第68頁(yè)。在江蘇戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中,人才培養(yǎng)尤其是拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)是關(guān)鍵,轉(zhuǎn)變江蘇高等學(xué)校的發(fā)展模式將是有效的手段之一。最后,江蘇高等教育適齡人口的逐年減少將導(dǎo)致生源緊縮,對(duì)高等學(xué)校而言既是嚴(yán)峻的考驗(yàn),也是無(wú)法回避的挑戰(zhàn)。為了能夠在生源競(jìng)爭(zhēng)加劇的未來(lái)保持發(fā)展,高等學(xué)校必須準(zhǔn)確地進(jìn)行特色化的戰(zhàn)略定位,據(jù)此提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。高校分類(lèi)發(fā)展、特色發(fā)展既是關(guān)乎生源的競(jìng)爭(zhēng),也是關(guān)系到未來(lái)生存發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)。

(二)建立高校分類(lèi)體系是實(shí)行分類(lèi)管理、分類(lèi)評(píng)價(jià)的前提

在上述高等教育發(fā)展的背景下,積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,特色定位和提升內(nèi)涵成為江蘇高等學(xué)校發(fā)展的必然選擇。教育行政部門(mén)在此過(guò)程中起重要的作用,其對(duì)于高等學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)的針對(duì)性,以對(duì)各個(gè)高校特殊性的準(zhǔn)確把握及合理的高校分類(lèi)體系為基礎(chǔ)。首先,科學(xué)的指標(biāo)體系與分類(lèi)指導(dǎo),可以引導(dǎo)各個(gè)高等學(xué)校根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求的變化趨勢(shì)確定戰(zhàn)略定位;其次,基于各類(lèi)高等學(xué)校的戰(zhàn)略定位和實(shí)際發(fā)展需要,可以有針對(duì)性地進(jìn)行資源配置和政策扶持;最后,根據(jù)高校類(lèi)型和具體發(fā)展目標(biāo),對(duì)主管部門(mén)配置的資源以及高校最終的績(jī)效進(jìn)行分類(lèi)評(píng)價(jià),以便在此基礎(chǔ)上調(diào)整資源配置方案,提高全局性的高等教育資源配置效率。因此,《江蘇省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》明確提出,不僅要“促進(jìn)高校辦出特色”,“建立高校分類(lèi)體系,實(shí)行分類(lèi)管理”,還要“制定高校分類(lèi)發(fā)展規(guī)劃,發(fā)揮政策指導(dǎo)、資源配置和績(jī)效評(píng)價(jià)的作用,引導(dǎo)高校科學(xué)定位、特色辦學(xué),形成各自的辦學(xué)風(fēng)格,在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色、爭(zhēng)創(chuàng)一流”。

(三)建立高校分類(lèi)體系是高等教育綜合改革的突破口

2010年10月,江蘇省政府頒布實(shí)施高等教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案,并于2011年5月召開(kāi)了全省高等教育綜合改革推進(jìn)會(huì),同年8月,教育部與江蘇省簽署共建國(guó)家高等教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)合作協(xié)議,全面啟動(dòng)試驗(yàn)工作。高等教育綜合改革是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新省份的重要舉措,也是保持江蘇教育領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)、建設(shè)高等教育強(qiáng)省的迫切需要。根據(jù)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)任務(wù)分解方案,建立高等學(xué)校分類(lèi)評(píng)價(jià)體系試點(diǎn)項(xiàng)目,是江蘇高等教育綜合改革試驗(yàn)的第十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),也是高教綜合改革的重要突破口,旨在通過(guò)科學(xué)制訂不同類(lèi)型高校的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,分類(lèi)評(píng)價(jià)、分類(lèi)指導(dǎo),引導(dǎo)高校科學(xué)定位、錯(cuò)位發(fā)展、形成特色、提高水平。2014年,江蘇省出臺(tái)《省政府關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)》,明確提出,“注重分類(lèi)評(píng)價(jià),按照學(xué)校辦學(xué)定位、發(fā)展規(guī)劃等建立分類(lèi)體系,鼓勵(lì)特色發(fā)展、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)”。建立高等學(xué)校分類(lèi)評(píng)價(jià)體系,關(guān)鍵要借鑒國(guó)內(nèi)外高校分類(lèi)的理論、辦法和模式,研究提出一整套符合我國(guó)國(guó)情、我省實(shí)際并具有江蘇特點(diǎn)的高校分類(lèi)辦法。因此,建立高校分類(lèi)體系是綜合改革試點(diǎn)的重要內(nèi)容,根據(jù)綜合改革的部署安排,這一試點(diǎn)項(xiàng)目具有強(qiáng)烈的引導(dǎo)性和緊迫性。

二、高校分類(lèi)研究的理論與實(shí)踐

(一)國(guó)外有關(guān)高校分類(lèi)的研究與實(shí)踐

國(guó)外有關(guān)高校分類(lèi)的研究主要包括以下五方面。第一,聯(lián)合國(guó)教科文組織的“國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)法”,*潘懋元,吳玫:《高等教育分類(lèi)與定位問(wèn)題》,復(fù)旦教育論壇,2003年第3期,第5-9頁(yè)。其分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)是人才培養(yǎng)的學(xué)歷層次與培養(yǎng)方向(即理論型或應(yīng)用型)。第二,在美國(guó),有基于人才培養(yǎng)和科學(xué)研究?jī)蓚€(gè)標(biāo)準(zhǔn)的卡內(nèi)基分類(lèi)法,*趙婷婷,汪樂(lè)樂(lè):《高等學(xué)校為什么分類(lèi)以及怎樣分類(lèi)》,北京大學(xué)教育評(píng)論,2008年第4期,第166-179頁(yè)。以及基于管理者、招生、轉(zhuǎn)學(xué)、人才培養(yǎng)和科學(xué)研究等標(biāo)準(zhǔn)的加州高等教育總體規(guī)劃。*教育部國(guó)家教育發(fā)展研究中心組譯:《美國(guó)加利福尼亞州高等教育總體規(guī)劃》,王道余譯,北京:人民教育出版社,2005年,第18-24頁(yè)。第三,英國(guó)的“研究評(píng)估分類(lèi)法”,其分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)是高等教育機(jī)構(gòu)科學(xué)研究的評(píng)估成績(jī)。*汪利兵,徐潔:《英國(guó)RAE大學(xué)科研評(píng)估制度及其對(duì)大學(xué)科研撥款的影響》,高等教育研究,2005年第12期,第93-97頁(yè)。第四,俄羅斯的高等教育分類(lèi)主要基于人才培養(yǎng)的學(xué)歷層次和學(xué)科專(zhuān)業(yè)。第五,在日本的高等教育分類(lèi)中,科學(xué)研究被當(dāng)作第一或主要的分類(lèi)指標(biāo),而教育(主要是大學(xué)的學(xué)科專(zhuān)業(yè))則是次要的指標(biāo)。*[日]天野郁夫：《試論日本的大學(xué)分類(lèi)》，陳武元譯，復(fù)旦教育論壇，2004年第5期，第5-10頁(yè)。在國(guó)外的高等教育分類(lèi)中,美國(guó)的卡內(nèi)基分類(lèi)法和加州高等教育總體規(guī)劃最具影響力,分別代表了描述性分類(lèi)和規(guī)定性分類(lèi)。

(二)國(guó)內(nèi)有關(guān)高校分類(lèi)的研究與實(shí)踐

在國(guó)內(nèi),最具有代表性的高校分類(lèi)研究與實(shí)踐有三種:大學(xué)評(píng)估型分類(lèi)、*武書(shū)連,呂喜,郭石林:《2002中國(guó)大學(xué)評(píng)價(jià)》,科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理,2002年第5期,第42-45頁(yè)。學(xué)術(shù)研究型分類(lèi)*浙江大學(xué)課題組:《中國(guó)高等學(xué)校的分類(lèi)問(wèn)題》,北京:高等教育出版社,2009年,第87頁(yè)。和分次劃分法。*陳厚豐:《中國(guó)高等學(xué)校分類(lèi)與定位問(wèn)題研究》,長(zhǎng)沙:湖南大學(xué)出版社,2004年,第211頁(yè)。大學(xué)評(píng)估型分類(lèi)是由評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)大學(xué)在一系列評(píng)估指標(biāo)上的得分來(lái)劃分高校類(lèi)型,學(xué)術(shù)研究型分類(lèi)由大學(xué)的學(xué)者從科學(xué)研究的角度對(duì)高校進(jìn)行分類(lèi),分次劃分法基于經(jīng)費(fèi)來(lái)源、高校的三大基本功能和學(xué)科覆蓋面進(jìn)行分類(lèi)。

分析國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究成果，結(jié)果表明,現(xiàn)有關(guān)于高等學(xué)校的分類(lèi)方法,主要維度是人才培養(yǎng)和科學(xué)研究。其中,人才培養(yǎng)(或稱(chēng)教學(xué)、教育)維度主要包括人才培養(yǎng)的層次(即學(xué)歷層次),人才培養(yǎng)的方向(即應(yīng)用型或?qū)W術(shù)型等),高等學(xué)校學(xué)科專(zhuān)業(yè)的覆蓋面以及課程類(lèi)型等;科學(xué)研究(或稱(chēng)研究)維度主要包括科研經(jīng)費(fèi)的投入,對(duì)科學(xué)研究的重視程度,科學(xué)研究的定位(如基礎(chǔ)研究或教學(xué)研究)等。雖然分次劃分法試圖同時(shí)引入高等學(xué)校的“三大功能”,但是并未有效地區(qū)分不同類(lèi)型高等學(xué)校在社會(huì)服務(wù)維度上的差異?，F(xiàn)有的其他高等學(xué)校分類(lèi)方法,也沒(méi)有考慮或提及社會(huì)服務(wù)這一職能。

三、江蘇高校的分類(lèi)框架、維度及指標(biāo)體系

在對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)成果進(jìn)行比較研究的基礎(chǔ)上,結(jié)合江蘇高校的總體情況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)與要求,課題組運(yùn)用了問(wèn)卷調(diào)查、深度訪談以及專(zhuān)家咨詢等方法,研究提出適用于江蘇高等學(xué)校的分類(lèi)框架和分類(lèi)維度。

(一)分類(lèi)框架和各類(lèi)高校的基本屬性

課題組的研究將江蘇高校分為兩大類(lèi):普通高等學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校。其中,普通高?？梢赃M(jìn)一步劃分為研究型大學(xué)、教學(xué)研究型大學(xué)和教學(xué)(應(yīng)用)型本科院校,以使各類(lèi)高校更好地“安其位、謀其政”。高職院校也應(yīng)根據(jù)具體的標(biāo)準(zhǔn)(主要是培養(yǎng)人才所屬的學(xué)科和所面向的行業(yè))進(jìn)行細(xì)分。

各類(lèi)高校的屬性和內(nèi)涵如下。第一,研究型大學(xué)。研究型大學(xué)是具有較廣泛的博士學(xué)科布局、較強(qiáng)的博士培養(yǎng)能力和較高的科學(xué)研究水平的本科院校,主要承擔(dān)培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才、重要科研攻關(guān)及基礎(chǔ)理論研究等任務(wù),以研究生教育和高水平本科教育為主體,以建設(shè)世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)為目標(biāo)。第二,教學(xué)研究型大學(xué)。教學(xué)研究型大學(xué)主要履行專(zhuān)業(yè)型人才培養(yǎng)、面向地區(qū)或行業(yè)的科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等職能,著力于服務(wù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在教學(xué)研究型大學(xué)的人才培養(yǎng)中,精英教育與大眾教育并存,教學(xué)和科研并重或側(cè)重教學(xué),以授予學(xué)士和碩士學(xué)位為主,部分學(xué)科可以授予博士學(xué)位。第三,教學(xué)(應(yīng)用)型本科院校。這類(lèi)院校主要包括僅授予學(xué)士學(xué)位的普通本科院校以及最高可授予碩士學(xué)位的大學(xué)。教學(xué)是其主要職能,僅有少量有組織的科研,主要著力于提高教育教學(xué)質(zhì)量。第四,高職院校。高職院校主要履行技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的職能,為所在區(qū)域提供各類(lèi)勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)和公民素質(zhì)培訓(xùn),在授予畢業(yè)生本、專(zhuān)科畢業(yè)文憑的同時(shí),鼓勵(lì)學(xué)生獲得各行各業(yè)的職業(yè)資格證書(shū),以便畢業(yè)生能夠與行業(yè)、職業(yè)進(jìn)行良好對(duì)接。

(二)分類(lèi)維度和指標(biāo)體系

課題組對(duì)江蘇高校進(jìn)行分類(lèi)時(shí)考慮三個(gè)維度。第一,人才培養(yǎng)職能,這一維度主要包括人才培養(yǎng)的層次(主要是授予學(xué)位的類(lèi)型)、學(xué)科或?qū)I(yè)類(lèi)別等。在實(shí)際操作中,由于不同的高校在人才培養(yǎng)方面有一定的特殊性,因而在考察時(shí)有所側(cè)重,區(qū)別對(duì)待。第二,科學(xué)研究職能,這一維度常見(jiàn)的衡量指標(biāo)主要有科研的條件和科研的成果。第三,社會(huì)服務(wù)職能,社會(huì)服務(wù)對(duì)于當(dāng)代大學(xué)有著極其重要的意義,除了為社會(huì)輸送各級(jí)各類(lèi)人才外,還包括資源的開(kāi)放度、解決社會(huì)實(shí)際問(wèn)題的情況、對(duì)所在社區(qū)的貢獻(xiàn)度以及對(duì)文化的傳承等。具體指標(biāo)體系見(jiàn)表1。

表1　江蘇高校分類(lèi)維度和指標(biāo)體系

續(xù)表1：

高等學(xué)校類(lèi)型分類(lèi)維度三大基本功能的定位核心指標(biāo)教學(xué)(應(yīng)用)型本科院校人才培養(yǎng)?著眼于應(yīng)用領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)型本科人才培養(yǎng)碩士生所占比例*、本科生對(duì)口就業(yè)率等科學(xué)研究?著力于提高教育教學(xué)質(zhì)量的科學(xué)研究科研經(jīng)費(fèi)投入、學(xué)術(shù)論文*和專(zhuān)著數(shù)等社會(huì)服務(wù)?著眼于服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的人才培養(yǎng)和應(yīng)用技術(shù)服務(wù)年度合作合同簽訂情況*高職院校人才培養(yǎng)?著眼于應(yīng)用領(lǐng)域或就業(yè)崗位的技能型人才培養(yǎng)學(xué)生專(zhuān)業(yè)分布與就業(yè)產(chǎn)業(yè)分布情況*科學(xué)研究?著力于提高教育教學(xué)質(zhì)量的科學(xué)研究教學(xué)研究論文和專(zhuān)著數(shù)社會(huì)服務(wù)?著眼于服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的技能培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地和實(shí)習(xí)基地?cái)?shù)*

注：加*指標(biāo)為核心指標(biāo)。

四、江蘇高校試分類(lèi)方案與結(jié)果討論

(一)江蘇本科院校試分類(lèi)方案及結(jié)果分析

在收集了高等學(xué)校分類(lèi)所需的指標(biāo)數(shù)據(jù)后,課題組首先對(duì)江蘇本科院校(包括普通本科院校和獨(dú)立學(xué)院)進(jìn)行分類(lèi)。首先,分析我國(guó)研究型大學(xué)(以“985工程”院校代替)和江蘇本科院校的基本特征、各項(xiàng)指標(biāo)。根據(jù)江蘇目前高等教育的領(lǐng)先地位以及未來(lái)保持領(lǐng)先發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),課題組在比較分析國(guó)內(nèi)20所“985工程”高校相關(guān)情況的基礎(chǔ)上,將研究型大學(xué)人才培養(yǎng)維度的核心指標(biāo)(在校博士生所占比例)的閾值確定為8%,科學(xué)研究維度的核心指標(biāo)(國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科數(shù))的閾值確為10個(gè)。研究發(fā)現(xiàn),南京大學(xué)、東南大學(xué)已達(dá)到研究型大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn),南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京航空航天大學(xué)、南京理工大學(xué)、河海大學(xué)等高校接近研究型大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。其次,根據(jù)全省本科院校在校碩士生占在校生比例的平均值,將教學(xué)研究型大學(xué)人才培養(yǎng)維度的核心指標(biāo)(在校碩士生所占比例)的閾值確定為10%,據(jù)此將若干所本科院校劃為教學(xué)研究型大學(xué),其余若干所本科院校劃為教學(xué)(應(yīng)用)型本科院校。對(duì)教學(xué)研究型大學(xué)和教學(xué)(應(yīng)用)型本科院校的科學(xué)研究(發(fā)表學(xué)術(shù)論文和出版專(zhuān)著的情況)和社會(huì)服務(wù)(年度合作合同簽訂數(shù)和年度實(shí)際合同收入)方面的特征進(jìn)行比較,結(jié)果表明,基于人才培養(yǎng)維度核心指標(biāo)，教學(xué)研究型大學(xué)和教學(xué)(應(yīng)用)型本科院校之間呈現(xiàn)明顯的差異,說(shuō)明該分類(lèi)方法有效。

江蘇本科院校試分類(lèi)的結(jié)果顯示,在江蘇省,研究型大學(xué)占高等學(xué)校總數(shù)的1.3%,占本科高校的比例不足2%。這與我國(guó)研究型大學(xué)(“985工程”院校)在我國(guó)高等學(xué)校中所占的比例基本一致,這一比例明顯低于美國(guó)。同時(shí),從中國(guó)高等教育未來(lái)發(fā)展的視角展望,隨著中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和綜合國(guó)力的進(jìn)一步提高,民眾接受優(yōu)質(zhì)高等教育的訴求必然加強(qiáng),適當(dāng)增加研究型大學(xué)的數(shù)量及比重乃是大勢(shì)所趨。江蘇作為我國(guó)的教育強(qiáng)省和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省,今后一段時(shí)期應(yīng)當(dāng)采取積極有效的舉措,提高研究型大學(xué)的數(shù)量和比例,以實(shí)現(xiàn)“加快高水平大學(xué)建設(shè)、率先建成高教強(qiáng)省”的目標(biāo)。江蘇現(xiàn)有部分高校的發(fā)展水平非常接近分類(lèi)核心指標(biāo)閾值的這一事實(shí),為此提供了有力的保障。

(二)江蘇高職院校試分類(lèi)方案及結(jié)果分析

在對(duì)以技術(shù)技能型人才培養(yǎng)為核心的83所江蘇高職院校的分類(lèi)中,課題組根據(jù)人才培養(yǎng)等三大基本職能緊密聯(lián)系并相互融合的特征,主要基于人才培養(yǎng)維度進(jìn)行分類(lèi)。通過(guò)選取人才培養(yǎng)維度最常見(jiàn)的三個(gè)衡量指標(biāo),即學(xué)科專(zhuān)業(yè)特征、辦學(xué)條件和投入、產(chǎn)業(yè)面向等,課題組設(shè)計(jì)了三種分類(lèi)方法,對(duì)江蘇高職院校進(jìn)行了試分類(lèi)。

第一,專(zhuān)業(yè)特征分類(lèi)法。考慮到江蘇高職院校的實(shí)際情況,兼顧不同院校的辦學(xué)成本、專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)和服務(wù)面向,課題組將江蘇高職院校劃分為綜合師范類(lèi)(15.2%),農(nóng)林牧漁類(lèi)(6.3%),理工類(lèi)(62.0%),醫(yī)藥衛(wèi)生類(lèi)(3.8%),財(cái)經(jīng)、政法類(lèi)(8.9%)和藝術(shù)類(lèi)(3.8%)等六類(lèi)院校。

第二,“重點(diǎn)”與“一般”二分法。2006年教育部正式啟動(dòng)“國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”,我省目前共有15所國(guó)家示范性(骨干)高等職業(yè)院校,構(gòu)成了江蘇高職的第一梯隊(duì),使江蘇高職院校在事實(shí)上形成了“重點(diǎn)高職”和“一般高職”兩大陣營(yíng)。

第三,產(chǎn)業(yè)面向分類(lèi)法。為了更科學(xué)地體現(xiàn)各類(lèi)學(xué)校的辦學(xué)特點(diǎn),在分類(lèi)基礎(chǔ)上實(shí)行有效指導(dǎo),在面向產(chǎn)業(yè)不同，辦學(xué)成本各異基礎(chǔ)上的高職院校分類(lèi),具有重要的價(jià)值。課題組基于事實(shí)性原則,在判定學(xué)校專(zhuān)業(yè)設(shè)置情況、具體專(zhuān)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的對(duì)應(yīng)關(guān)系之后,將江蘇高職院校分為與三大產(chǎn)業(yè)一一對(duì)應(yīng)的高職Ⅰ型(第一產(chǎn)業(yè),6.3%),高職Ⅱ型(第二產(chǎn)業(yè),27.8%),高職Ⅲ型(第三產(chǎn)業(yè),21.5%),以及涵蓋兩個(gè)乃至多個(gè)產(chǎn)業(yè)的高職Ⅳ型(44.3%)。

從“重點(diǎn)”與“一般”二分法的結(jié)果來(lái)看,我省目前已經(jīng)有15所高職院校跨入國(guó)家示范性(骨干)高職院校行列,無(wú)論是絕對(duì)數(shù)量還是相對(duì)比例都位居全國(guó)前列。但是對(duì)照江蘇高職院校未來(lái)的目標(biāo),今后的發(fā)展依然任重而道遠(yuǎn)。從專(zhuān)業(yè)特征分類(lèi)法和產(chǎn)業(yè)面向分類(lèi)法的試分類(lèi)結(jié)果可知,江蘇高職院校中面向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的高職IV型院校數(shù)量最多,接近一半的比例,專(zhuān)業(yè)設(shè)置的重合度高,這一現(xiàn)狀說(shuō)明江蘇高職院校面向產(chǎn)業(yè)設(shè)置專(zhuān)業(yè)的復(fù)合性特征顯著。課題組的“吻合度”分析結(jié)果顯示,江蘇高職院校技術(shù)技能人才的培養(yǎng)結(jié)構(gòu)(專(zhuān)業(yè)設(shè)置和產(chǎn)業(yè)面向)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求結(jié)構(gòu)存在著局部的不匹配。從高職教育管理體制的角度而言,造成人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)不匹配的重要原因之一,便是綜合定額加專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助的撥款政策和不同學(xué)科專(zhuān)業(yè)的生均培養(yǎng)成本存在差異。而基于專(zhuān)業(yè)特征分類(lèi)法對(duì)高職教育實(shí)施分類(lèi)管理則是一項(xiàng)有針對(duì)性的措施,并且將是江蘇高職教育加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)、實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展、全面提升質(zhì)量的必然選擇。

〔責(zé)任編輯：沈丹〕

·高等教育評(píng)論·

Classification System of Universities in Jiangsu

Province Based on Development Characteristics

LU Yue-xin1, SUN Jun-hua2, HONG Gang1

(1.JiangsuProvincialInstituteofEducationEvaluation,Nanjing210024,China;

2.NanjingUniversity,Nanjing210093,China)

Abstract:Building classification system of provincial university for regional development and the competitiveness enhancement of universities is of great significance. The colleges and universities in Jiangsu are divided into research-oriented university, teaching and research-oriented university, and teaching and application-oriented university. The vocational colleges in Jiangsu are divided into different types by using professional feature taxonomy: “key” and “general” dichotomy, industry oriented classification, etc. The classification results show that, the classification scheme is in line with the actual development of Jiangsu higher education, conducive to lead and promote the characteristic development of colleges and universities and the dislocation competition in Jiangsu.

Key words:university’s development with characteristics; research-oriented university; teaching and research-oriented university; teaching and application-oriented university; the vocational colleges; classification system of provincial university

作者簡(jiǎn)介：陸岳新,男,碩士,江蘇省教育評(píng)估院院長(zhǎng),碩士生導(dǎo)師;孫俊華,男,博士,南京大學(xué)教育研究院副教授;洪港,男,博士,江蘇省教育評(píng)估院副研究員。

基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)青年 “行業(yè)特色型高校綜合改革的理論與實(shí)踐研究——系統(tǒng)的視角”(12YJC880026);江蘇省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)資助課題“江蘇高校分類(lèi)評(píng)價(jià)體系研究”(B-a/2011/01/017)

收稿日期：2015-02-28

中圖分類(lèi)號(hào)：G64

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章分類(lèi)號(hào)：1674-7089(2015)02-0081-06