□撰文//周　李

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涓滴入海顯磅礴力量——武義縣農(nóng)村黨員全員擔(dān)責(zé)保森林平安

□撰文//周李

作為茭道鎮(zhèn)蔣馬洞村的網(wǎng)格長，樓國榮要在防火期到來之前，將制作精美的森林防火告知書送給他負(fù)責(zé)聯(lián)系的村委班子成員：“這個森林防火告知書你可要收好啊，上面的內(nèi)容也好好看一下，記住上面的編號，以后縣里還會來組織抽獎呢?！倍谖淞x縣，像樓國榮一樣的網(wǎng)格長還有9000多人，他們要么為村兩委干部、村民小組長，要么就是黨員，主要職責(zé)是在重大節(jié)日及森林防火期期間到戶進(jìn)行森林防火宣傳及野外管火。這是武義縣農(nóng)村基層黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措——農(nóng)村黨員干部全員責(zé)任制，萬名農(nóng)村黨員干部“全員擔(dān)責(zé)”守護(hù)山林，保一方百姓平安。

劃分網(wǎng)格　黨員負(fù)責(zé)　破管理之困

武義縣現(xiàn)有林地面積175.26萬畝，其中有林地面積145.98萬畝，森林覆蓋率達(dá)70.2％，全縣森林以次生林和人工林為主，存在著“針葉林多、單純林多、中幼林多”的結(jié)構(gòu)性缺陷，是國家區(qū)劃的森林火險等級最高縣之一。同時，林田交錯、散墳遍布，加上百姓有清明祭墳掃墓燒紙放炮的習(xí)俗，農(nóng)民田間耕作又有燒荒燒灰的習(xí)慣，野外用火管理難度較大，森林防火工作成為“老大難”問題。

據(jù)不完全統(tǒng)計，在2005—2011年間，武義縣共發(fā)生森林火災(zāi)130余起，森林受害面積達(dá)1萬多畝。而在已查明的起火原因中，燒荒燒草、祭祀用火、小孩及智障玩火等人為因素占99％?！斑@說明，管不住人就管不住火。”武義縣森林消防指揮部辦公室副主任陳巍一語道破其中的癥結(jié)所在，“所以，要徹底改變這一狀況，就必須從‘管人’出發(fā)，突出‘預(yù)防為主、防范勝于救災(zāi)’的策略。”

“我們縣山多林多，但只有24支半專業(yè)森林消防隊(duì)，撲火任務(wù)艱巨，因此我們一直在探索更好的預(yù)防森林火災(zāi)的辦法。在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們從2012年開始試點(diǎn)實(shí)行農(nóng)村森林防火網(wǎng)格化管理，充分發(fā)揮全縣1萬多名農(nóng)村黨員干部的作用，通過他們的積極影響，最大限度地提高廣大群眾的森林消防意識。”武義縣森林消防指揮部副指揮、縣林業(yè)局局長朱濟(jì)岳介紹說，“網(wǎng)格化管理是農(nóng)村最普通的一種管理模式，我們對這種最普通的做法進(jìn)行了創(chuàng)新，確保把它做實(shí)、做細(xì)?！边@也是武義縣的農(nóng)村黨員干部全員責(zé)任制能夠從這種最普通的管理模式中脫穎而出的重要原因。

針對全縣多達(dá)544個行政村、林地面積廣、山塘水庫多的實(shí)際，在“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工作片、行政村”三級管理網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，武義縣創(chuàng)新增加了第四級網(wǎng)格：各村由10—15戶組建一個網(wǎng)格，網(wǎng)格長由村兩委干部或村民小組長、黨員和村民代表擔(dān)任。全縣共劃分網(wǎng)格9000余個，通過媒體公布，并在村里公示上墻，明確各網(wǎng)格的負(fù)責(zé)人及其工作范圍、工作職責(zé)等，實(shí)現(xiàn)條塊明確、上下聯(lián)動、責(zé)任到戶、工作到人，充分發(fā)揮了“春雨潤物”的能動作用。

“自從實(shí)行黨員干部全員責(zé)任制以后，每年除了農(nóng)忙之

外，清明、春節(jié)和森林防火期期間就是我最忙的時候了，要把森林防火的知識和要求宣傳到戶、到人，還要經(jīng)常出去巡查一下，看看有沒有燒紙祭祀的?！睒菄鴺s言語間充滿了欣慰，“看到村里山林都平安無事，也覺得自己這個黨員當(dāng)?shù)糜袃r值。”

自推行黨員干部全員責(zé)任制以來，網(wǎng)格長按要求一年至少5次上門為農(nóng)戶宣講防火知識，全縣劃定745個定點(diǎn)燃放區(qū)，清明節(jié)通過發(fā)送公開信、手機(jī)短信等方式倡導(dǎo)文明祭祀。村黨員干部還在村口、路口用鮮花換取鞭炮，引導(dǎo)群眾破除舊風(fēng)俗。2012年以來，該縣僅發(fā)生森林火災(zāi)8起，連續(xù)2年清明節(jié)未發(fā)生火情，森林火災(zāi)發(fā)生次數(shù)大幅下降。

朱濟(jì)岳介紹說：“農(nóng)村黨員干部全員責(zé)任制等于是一個平臺，我們把這個平臺搭建完善之后，其他各部門也都可以利用這個平臺更好地開展基層管理工作。除了森林消防宣傳之外，這些黨員平時還要負(fù)責(zé)山塘巡查、計劃生育、社會維穩(wěn)等多項(xiàng)工作?！笨梢姡@一制度充分發(fā)揮了農(nóng)村黨員干部在農(nóng)村社會事務(wù)管理中的先鋒模范作用，進(jìn)一步激勵和增強(qiáng)了黨員干部的責(zé)任心，密切了黨群關(guān)系，不僅在預(yù)防森林火災(zāi)方面效果顯著，也在一定程度上破解了農(nóng)村基層管理之困，對推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。

方式創(chuàng)新　責(zé)任約束　保制度實(shí)效

為了確保工作“精準(zhǔn)化”，武義全縣上下也在不斷對黨員干部全員責(zé)任制進(jìn)行創(chuàng)新，小到森林消防告知書的設(shè)計，大到制度建設(shè)，每一樣都力求更加完善?！拔覀冎谱髁?0萬份帶有編號的森林防火告知書，告知書的另一面是3D立體風(fēng)景畫，非常適合張貼在家里。我們每年還不定期開展4次以獎促教抽獎活動和有獎閱讀活動，通過喜聞樂見的形式增強(qiáng)群眾的森林防火理念?！标愇〗榻B說，“2014年，我們共送出40多臺洗衣機(jī)和幾百個電飯煲等獎品，在農(nóng)村反響很好?！?/p>

“我們不僅要創(chuàng)新森林防火宣傳方式，更要不斷對制度進(jìn)行優(yōu)化，對黨員干部的責(zé)任實(shí)行明確化、標(biāo)準(zhǔn)化，確保森林消防工作取得實(shí)效?！敝鞚?jì)岳介紹說。

為此，該縣專門成立了農(nóng)村黨員干部全員責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長任組長，分管副縣長任副組長，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員，注重加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，每年在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展4次以上專業(yè)培訓(xùn)，有效推動該項(xiàng)工作的實(shí)施。明確了森林消防全員責(zé)任制工作職責(zé)，建立縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對聯(lián)村干部和農(nóng)村黨員干部的兩級考核體系。每季度邀請村民代表、普通群眾開展民主評議，評準(zhǔn)、評實(shí)黨員擔(dān)責(zé)情況。

縣紀(jì)委、組織部及相關(guān)職能部門定期組成督察考核組，通過進(jìn)村入戶，隨機(jī)詢問村民、黨員對森林消防的認(rèn)知程度，對工作措施落實(shí)情況開展檢查。發(fā)生森林火災(zāi)后，當(dāng)?shù)丶o(jì)工委立即介入，進(jìn)行責(zé)任倒查，對未認(rèn)真履行相關(guān)職責(zé)的黨員干部作出嚴(yán)肅處理，并上報縣紀(jì)委。情節(jié)嚴(yán)重的，由縣紀(jì)委、組織部予以嚴(yán)肅處理。兩年來，共有80余名黨員干部因群眾用火不慎、清明上墳發(fā)生森林火災(zāi)被問責(zé)，但沒有一起因黨員干部違反森林消防規(guī)定發(fā)生森林火災(zāi)的案件發(fā)生。

除了常態(tài)化的管理之外，該縣還由分管副縣長帶隊(duì)組成督察組開展督查，每年抽查行政村100個，走訪黨員干部、群眾1000余名，抽查網(wǎng)格長對聯(lián)系農(nóng)戶、所負(fù)責(zé)的山塘和森林的熟悉情況，現(xiàn)場檢查防火防汛設(shè)施設(shè)備，檢查森林消防宣傳提醒是否到位。各級網(wǎng)格長則不定期開展巡查，確保工作落實(shí)到位，緊繃安全弦。

在推行黨員干部全員責(zé)任制過程中，武義縣三港鄉(xiāng)還創(chuàng)新了“雙崗一冊”的工作舉措，針對外出流動黨員干部較多的情況，對外出的黨員干部實(shí)行“AB”雙崗責(zé)任制，由外出黨員干部委托、指定本村在家的村干部、親屬，在其外出期間代為履行職責(zé)，代管人員報村同意后備案，確保黨員干部全員責(zé)任制工作不缺位。這一制度因效果顯著，隨即在全縣范圍內(nèi)得以推廣。

“‘AB’雙崗責(zé)任制實(shí)行后，責(zé)任由兩人共同承擔(dān)，確保森林消防宣傳工作不受影響?！敝鞚?jì)岳說，“而且我們還會對在工作中表現(xiàn)突出的黨員干部進(jìn)行表彰，縣財政每年安排300萬元專項(xiàng)資金，用于農(nóng)村黨員干部補(bǔ)貼，這些做法既保障了農(nóng)村黨員干部的基本權(quán)益，更提高了無職黨員的工作積極性，讓他們以肩上的任務(wù)為榮。”

涓滴入海力磅礴，無數(shù)個人正能量匯集在一起就會形成社會前進(jìn)的動力。武義縣創(chuàng)新森林消防農(nóng)村黨員干部全員責(zé)任制，將上萬名黨員干部的正能量匯聚成推動森林消防、守護(hù)生態(tài)安全的不竭動力，讓基層黨建成為保穩(wěn)定、促發(fā)展、暖民心的“助推器”。

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