□供稿/溫州市林業(yè)局

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抓住機(jī)遇發(fā)揮優(yōu)勢加快發(fā)展溫州森林旅游

□供稿/溫州市林業(yè)局

近年來，溫州市委、市政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以創(chuàng)建“國家森林城市”為載體，把建設(shè)森林公園、發(fā)展森林旅游作為林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和改善人居環(huán)境的重要抓手。2010年12月，浙江省政府和國家林業(yè)局批準(zhǔn)溫州設(shè)立首個“國家森林旅游試驗示范區(qū)”。2012年3月，市委辦、市府辦出臺《關(guān)于印發(fā)〈溫州市綠道網(wǎng)建設(shè)實施意見〉的通知》，部署全市森林公園和森林綠道建設(shè)。同年12月，浙江省林業(yè)廳批復(fù)通過了《中國（溫州）森林旅游試驗示范區(qū)總體規(guī)劃》。森林公園建設(shè)和森林旅游業(yè)發(fā)展寫入2013年溫州政府工作報告，列為十大為民辦實事之一。2014年9月，溫州被全國綠化委員會辦公室和國家林業(yè)局聯(lián)合命名為“國家森林城市”，溫州市三年“六城聯(lián)創(chuàng)”實現(xiàn)了首創(chuàng)成功。

立足優(yōu)勢　因勢利導(dǎo)

各種資源得天獨厚。溫州地處浙江東南，氣候宜人，兼水陸山海之利，屬于典型的濱海山水城市。一方面，全市森林覆蓋率達(dá)到60.03％，風(fēng)景旅游資源集山、江、海、湖、島、瀑、泉、石之大成，16個國有林場和100多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場蘊藏著眾多尚待開發(fā)的森林旅游資源，旅游景區(qū)面積約占市域土地總面積的1/4，發(fā)展森林旅游的自然潛能巨大。另一方面，2000年的甌越文化造就了中國山水詩發(fā)祥地——溫州。謝靈運、李白、孟浩然、朱自清、郭沫若、蘇步青等文人墨客留下了無數(shù)贊頌溫州秀美山川的佳作詩篇，這也使得溫州蘊含了豐富的人文旅游資源。如此得天獨厚的自然資源、地理條件、人文優(yōu)勢，為溫州開展森林旅游奠定了良好的基礎(chǔ)。

體系建設(shè)初步形成。2011年啟動百大森林公園建設(shè)和綠道網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)計劃。2012年3月，市委辦、市府辦出臺《關(guān)于印發(fā)〈溫州市綠道網(wǎng)建設(shè)實施意見〉的通知》，部署構(gòu)建城鄉(xiāng)一體，包括城市森林公園、城郊森林公園、遠(yuǎn)郊森林公園的城市森林游憩地體系和串聯(lián)市域各類森林游憩地、旅游景點、城市、鄉(xiāng)村的綠道網(wǎng)絡(luò)體系。經(jīng)過近三年的努力，全市共新建各類公園并開園93個，投入資金近15億元；建設(shè)包括步行道、自行車道的森林綠道1250公里，投入資金5億多元。目前，溫州市已有5個國家級森林公園、1個國家級自然保護(hù)區(qū)、13個省級森林公園、36個市級森林公園及70個城鎮(zhèn)公園，初步形成了森林公園體系。

森林旅游發(fā)展先行。在穩(wěn)步有序推進(jìn)森林公園建設(shè)的同時，溫州市還探索森林人家、森林保健中心、森林生態(tài)度假區(qū)、汽車營地開發(fā)等項目建設(shè)，努力建成一批集養(yǎng)生、休閑、觀光等綜合功能的旅游勝地。目前，玉蒼山、銅鈴山、龍灣潭等部分景區(qū)已被評為4A級旅游景區(qū)。在主要森林旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重要景點項目開發(fā)上，溫州引入民資超過5億元，結(jié)合林區(qū)道路、現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)、林場危舊房改造等進(jìn)行開發(fā)。這些項目吸引人們來森林度假和觀光休閑，同時還發(fā)揮著別具一格的養(yǎng)生保健功能，有力地推動該市成為一流的森林旅游與休閑養(yǎng)生福地。

溫州市副市長任玉明等與師生參加紀(jì)念國際森林日活動

文化建設(shè)成績突出。溫州市許多大型森林公園被命名為省、市級的科普知識教育基地、生態(tài)文化基地、生態(tài)文明教育基地、愛國主義教育基地、夏（冬）令營基地、自駕露營基地等，為弘揚傳播生態(tài)文明建設(shè)起到了重要的作用。2013年中國最美森林旅游景區(qū)系列評選活動中，雁蕩山國家森林公園被評為中國最具網(wǎng)絡(luò)人氣最美森林旅游景區(qū)，玉蒼山國家森林公園和烏巖嶺自然保護(hù)區(qū)被評為中國最具網(wǎng)絡(luò)人氣最佳秋色觀賞地。2014年3月，市林業(yè)局批復(fù)同意溫州市休閑旅游協(xié)會

試發(fā)行為期一年的“森林旅游一卡通”，整合資源，擴(kuò)大宣傳，提升形象，受到廣大市民歡迎。

節(jié)慶活動精彩紛呈。溫州市從2007年開始舉辦首屆森林旅游節(jié)，2008年承辦浙江省首屆森林旅游節(jié)，2009—2014年持續(xù)承辦中國（溫州）森林旅游節(jié)。通過多年森林旅游節(jié)的成功舉辦和積極宣傳，溫州的森林旅游在全國獲得了一定的知名度。初步統(tǒng)計，從2006年全市森林旅游人數(shù)為198萬人次上升至2013年的1160.5萬人次，增長了4.86倍；森林旅游總收入也從2006年的1.82億元攀升到2013年的26.84億元，增長了13.7倍，直接帶動其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1.55億元。

輻射帶動　加強管護(hù)

加大引資投入建設(shè)。森林公園建設(shè)及旅游項目提升需要投入的資金巨大，但各級財政資金有限，且大多數(shù)公園都屬于公益性質(zhì)，土地權(quán)屬系集體所有，建成的相關(guān)用房等資產(chǎn)往往不能作為融資的抵押物，籌資難度大，鼓勵和吸引社會資金投資參與是解決資金不夠的重要手段。對此，在完善審批手續(xù)的前提下，強化社會參與的多元投入，發(fā)動當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)家、村集體等主體采用無償捐助、企業(yè)認(rèn)建、出資命名等方式參與投資建設(shè)。市政府有關(guān)主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照《中國（溫州）森林旅游試驗示范區(qū)總體規(guī)劃》要求，控制建設(shè)數(shù)量，注重提高質(zhì)量和水平。

健全后續(xù)管理制度。縣級人民政府要明確以國有林場、縣級旅游部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府或村集體組織作為公園建設(shè)后續(xù)管理的機(jī)構(gòu)，建立現(xiàn)代運營管理制度。要及時跟進(jìn)后期管護(hù)，定期巡查，防止樹木、標(biāo)示牌、垃圾桶等被惡意破壞，保持綠道清潔，消除火災(zāi)隱患，維護(hù)森林公園整體環(huán)境。

完善配套服務(wù)設(shè)施。目前已開放的森林公園大多只是初步完成建設(shè)，僅達(dá)到入園簡單游樂的程度。下一步，市、縣兩級林業(yè)和旅游主管部門要加強指導(dǎo)，組織實施景區(qū)化改造，就地取材，統(tǒng)一樣式，降低成本，完善補充入口游覽圖、文化教育宣傳欄、樹木標(biāo)識牌、照明等設(shè)施，突出“生態(tài)、親水、文化”，注重挖掘人文元素，打造一批精品森林綠道和體現(xiàn)溫州甌越山水文化特色的森林公園。

循序漸進(jìn)　穩(wěn)步發(fā)展

抓緊組織全市森林旅游由點到面的設(shè)計規(guī)劃。一是市政府牽頭深入研究各縣、市、國家森林公園及其相關(guān)森林旅游的“十三五”發(fā)展規(guī)劃，明確生態(tài)紅線的同時，精細(xì)化落地建設(shè)項目，量身定制具體的森林旅游發(fā)展方案。二是善于利用各種媒體和活動平臺，瞄準(zhǔn)重點溫商群體開展定向招商，推介發(fā)展森林旅游的項目特點和前景優(yōu)勢，鼓勵有實力的工商資本進(jìn)入。三是深入研究森林旅游與溫州其他特色旅游方式的有機(jī)整合，發(fā)揮溫州所處長三角和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的方位優(yōu)勢，納入溫州休閑旅游總體規(guī)劃，盡快推出多方向、多方式結(jié)合的精品線路供廣大市民旅游選擇。

積極推動森林旅游由一般觀光向休閑養(yǎng)生度假發(fā)展。根據(jù)《中國（溫州）森林旅游試驗示范區(qū)總體規(guī)劃》和浙江省《關(guān)于加快森林休閑養(yǎng)生業(yè)發(fā)展的意見》要求，加大森林生態(tài)度假區(qū)、森林保健中心、森林人家等項目建設(shè)，發(fā)揮森林養(yǎng)生保健功能，以享受空氣負(fù)離子和森林植物精氣資源為賣點，達(dá)到釋放疲勞、避暑修身、休閑度假的目的，以滿足不同層次、不同地區(qū)及海內(nèi)外旅客的需求。

逐步實現(xiàn)森林旅游組織由政府為主向市場化運作為主轉(zhuǎn)變。在森林旅游項目開發(fā)管理上，采取政府主管，結(jié)合市場化手段來推進(jìn)項目引進(jìn)、開發(fā)、經(jīng)營等。繼續(xù)推出“森林旅游一卡通”，堅持以社會公益性和市場盈利性相結(jié)合，通過整合多個景區(qū)資源，全面提升溫州的森林旅游人氣，并帶動餐飲、住宿、特色商品、交通等行業(yè)，提速景區(qū)信息化建設(shè)。一年一度的國家森林旅游節(jié)慶活動也可采取政府主導(dǎo)，購買服務(wù)由旅游公司或企業(yè)市場化運作的辦法實施。

生態(tài)為要　謀求雙贏

發(fā)展森林休閑旅游要以保護(hù)生態(tài)文明為前提，強化生態(tài)公益林保護(hù)，引進(jìn)項目開發(fā)建設(shè)時，注重科學(xué)規(guī)劃布局，依法有序開發(fā)，防止出現(xiàn)盲目開發(fā)、一轟而上的亂象。

切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市里成立由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門和當(dāng)?shù)卣疄槌蓡T單位的工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。市發(fā)改委要簡化審批程序，做好審批服務(wù)。市國土資源局要指導(dǎo)土地征收、流轉(zhuǎn)工作，簡化審批程序，做好審報服務(wù)。市財政局要制定以獎代補具體政策，落實項目建設(shè)專項資金。市規(guī)劃局要指導(dǎo)各實施主體對項目選址和建設(shè)工作。市林業(yè)局會同市旅游局牽頭對森林景觀設(shè)計進(jìn)行指導(dǎo)，監(jiān)督森林公園旅游項目建設(shè)，當(dāng)?shù)卣尕?fù)責(zé)項目建設(shè)和后續(xù)管理運營。

強化管理主體作用。森林公園方面，按照屬地管理原則，根據(jù)建設(shè)主體分類對待：主體為國有林場的森林公園，后續(xù)管護(hù)就由該國有林場（建立公園管理工作委員會）負(fù)責(zé)；當(dāng)?shù)卣顿Y建設(shè)的，由轄地政府、街道、職能部門設(shè)立辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一管護(hù)。森林綠道方面，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道統(tǒng)一組織實施轄區(qū)內(nèi)的綠道管護(hù)工作。建設(shè)主體為國有林場的森林公園，綠道管護(hù)移交該國有林場負(fù)責(zé)。風(fēng)景區(qū)內(nèi)的森林綠道（古道），移交景區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體管護(hù)。除上述兩類外的其他各類森林綠道（古道），移交轄地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道負(fù)責(zé)，統(tǒng)一組織實施有效的管護(hù)。

正確處理保護(hù)與發(fā)展關(guān)系。深刻領(lǐng)會“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅持以嚴(yán)格生態(tài)紅線、保護(hù)森林旅游資源為前提，建設(shè)森林公園和開發(fā)森林旅游項目為手段，促進(jìn)森林旅游開發(fā)建設(shè)和森林資源保護(hù)相協(xié)調(diào)，達(dá)到保護(hù)與發(fā)展并舉，做到森林旅游的可持續(xù)發(fā)展。力爭用五至十年的時間，把溫州全市建設(shè)成為浙江乃至全國最佳森林旅游目的地之一。