黃 薔

（重慶理工大學 國際處，重慶 400054）

普通高校中外合作辦學項目的風險分析及規(guī)避策略研究*

黃 薔

（重慶理工大學 國際處，重慶 400054）

中外合作辦學是一種涉及多方利益主體的跨國家、跨文化、跨教育模式的新型合作辦學模式，其面臨的環(huán)境變動、合作不對等、招生、教育等10類風險，對中外合作辦學項目及辦學單位的聲譽、發(fā)展和存續(xù)帶來嚴峻挑戰(zhàn)。在項目運行過程中，通過建立風險預警機制、完善風險監(jiān)管機制、建立風險分擔機制、密切合作辦學利益各方的信息溝通、強化內(nèi)部質(zhì)量保障機制，可以有效規(guī)避中外合作辦學項目風險，提高中外合作辦學運行績效。

普通高校；中外合作辦學；風險；規(guī)避策略

一、 中外合作辦學現(xiàn)狀

2003年3月，國務院頒發(fā)了《中華人民共和國中外合作辦學條例》。經(jīng)過10余年的發(fā)展，中外合作辦學規(guī)模逐漸擴大，“截至目前，全國中外合作辦學機構(gòu)和項目共計1979個，高等教育階段中外合作辦學在校生總數(shù)約45 萬人，占全日制高等學校在校生規(guī)模的1.4%”[1]。層次逐步提高，目前我國高等教育中外合作辦學已覆蓋本科、碩士、博士等所有學歷層次；模式更為多樣：既有學歷教育，也有職業(yè)技能證書培訓為特征的非學歷教育；既有“家門口留學”的單校園模式，也有將原汁原味的海外留學納入教學有機整體的雙校園模式；專業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，逐步改變了以往人文、社科、經(jīng)管類專業(yè)過度扎堆的局面；區(qū)域布局更趨合理，已覆蓋除西藏、青海、寧夏以外的28個省、自治區(qū)和直轄市，中外合作辦學走上了高水平示范性發(fā)展的快車道。但是，在辦學過程中還存在一些問題：一是引進的國外優(yōu)質(zhì)教育資源的總體水平有待提高；二是中外合作辦學學科結(jié)構(gòu)、專業(yè)規(guī)劃、區(qū)域布局和合作伙伴國別需進一步優(yōu)化；三是部分高校的中外合作辦學行為有待進一步規(guī)范，社會評價褒貶不一；四是未能充分發(fā)揮辦學質(zhì)量高、社會效益好的中外合作辦學項目的示范引領作用。

二、普通高校中外合作辦學項目的風險類型分析

（一）環(huán)境變動風險

由于國際局勢變化、合作雙方政府的宏觀教育政策及合作辦學法律法規(guī)的調(diào)整、合作院校的海外關系戰(zhàn)略及人事變動等，都可能帶來風險。2013年3月韓國新任總統(tǒng)樸槿惠的當選，其聯(lián)動效應是當時正與重慶某高校共商合作辦學的韓國科學技術(shù)院進行了一次從上到下的人事大洗牌，校長、院長乃至項目談判團隊關鍵成員的變動導致之通過1年半艱苦談判達成的所有辦學細節(jié)必須重新敲定。

（二）合作不對等風險

根據(jù)《中外合作辦學條例》，中外合作辦學主要的教學活動主要在中國境內(nèi)完成且招收的主體是中國公民。中方必須在招生、教學、教師薪酬等各個辦學環(huán)節(jié)進行大量的人財物力投入，從而保證項目的順利實施?；诤献麟p方的辦學實力和學科水平極大懸殊的跨國教育聯(lián)姻，外方往往以經(jīng)濟利益和掐尖生源為主要驅(qū)動力，同時又希望保持自己的學術(shù)水準和授位標準，造成了中方在合作中較低的話語權(quán)、雙方責權(quán)利不對等等比較劣勢。一旦出現(xiàn)任何問題，買單的必定是中方。

（三）文化差異風險

中外合作辦學作為涉及多方利益主體的跨國家、跨文化、跨教育模式的新型合作辦學形式，由于 “中外雙方在文化傳統(tǒng)、教育理念、教育目標、教育方式以及質(zhì)量保證體系等方面存在很大差別，形成了傳統(tǒng)高等教育體系中很少出現(xiàn)的一些風險”[2]。必須解決好中方主管部門對中外合作辦學公益性定位與外方合作伙伴將跨境教育作為經(jīng)濟利益追求的矛盾以及“組織內(nèi)部多種文化理念、辦學思路等的矛盾，這種矛盾若不加以合理化解，極易釀成文化沖突。這種文化沖突一旦在決策層面發(fā)生，通常會導致決策效率低下、組織渙散、溝通中斷等嚴重影響機構(gòu)正常運作，甚至威脅機構(gòu)生存的問題”[3]。

（四）招生風險

作為高等教育辦學模式中的新生事物，本土留學熱的超速發(fā)展造成了泥沙聚下的局面。根據(jù)教育部《關于近期高等學校中外合作辦學有關情況的通報》（教外司辦學〔2013〕1210號），某些國外高校在中國進行連鎖店式低成本復制辦學，再加上一些中介機構(gòu)參與包裝甚至包辦中外合作辦學的籌備工作，合作伙伴、專業(yè)設置、合作模式等低水平重復、同質(zhì)化競爭的現(xiàn)象日趨突出。部分合作辦學項目由于中方或外方合作院校的名氣不大，非美加澳新等首選留學目的地，再加上高收費門檻，項目吸引力不足，存在違反政策直接降低批次錄取的現(xiàn)象。

（五）學生管理風險

中國高校 “嚴進寬出”和國外高?！皩掃M嚴出” 錄取和授位的學術(shù)文化差異；項目的高收費、來自社會、家長和學生的對項目的高期望值與項目質(zhì)量差距；以高專業(yè)積點分和高外語成績?yōu)閷虻母邚姸日n程體系，與通過降低批次調(diào)劑志愿招收的低質(zhì)量生源之間的差距導致的辦學方與學生之間的矛盾沖突和民事糾紛。

（六）教學風險

中外雙方的教學大綱、培養(yǎng)方案、教學方法、教材資料、考核方法若未經(jīng)充分商議、銜接,很難形成該項目特有的融合中西的科學的課程體系。實際情況往往是“一塊牌子，兩套班子”，雙方教學各自為政，外方每學期隨機抽調(diào)外教到中方密集授課。外教隊伍的高流動性、師資隊伍的欠專業(yè)性、中外教學團隊的低融合度以及針對中外教師的兩套薪酬和評價體系等綜合因素，使得許多項目的教學實施缺乏科學性、系統(tǒng)性和連續(xù)性。

（七）內(nèi)部管理風險

中外合作辦學項目中方管理團隊的人事任命、教師調(diào)度、經(jīng)濟核算和監(jiān)管考核對學校母體的依附性較大，缺乏對國際化辦學項目從辦學定位、資源配置、教學評價、文化營造、項目考核的獨立管理體系。中外合作辦學項目的招生周期一般為5年，從第一屆項目招生到最后一屆學生畢業(yè)前后近10年時間，現(xiàn)有高校對干部任期及輪崗制度必然會對項目管理過程中中外雙方長期磨合形成的獨特的國際項目學術(shù)文化傳承帶來沖擊。另外由于辦學經(jīng)驗不足、管理團隊欠缺專業(yè)性、管理團隊內(nèi)部中外學術(shù)文化磨合等因素造成項目管理失范，未能通過教育部復核評估導致的項目終止等風險。

（八）訴訟風險

中外合作辦學是一項政策性很強的辦學活動，“受到多種政策的影響和制約，如中外合作辦學政策、學位學歷管理政策、外教政策、外匯管理政策和稅費政策、WTO框架下的教育服務貿(mào)易政策”[3]117。與此同時，它也是一項涉及多方利益主體（辦學雙方、投資方、學校教職員工、項目學生及家長等）的跨國界、跨文化的辦學模式?！霸诰唧w辦學過程中，利益主體一方利益的明顯損失，利益主體之間的契約關系、權(quán)利義務界定不清等都會引起仲裁會法律訴訟等法律糾紛?！盵3]125

（九）財務風險

教育主管部門及社會對中外合作辦學的公益性定位與外方加盟的功利性目的、國際化項目相對高昂的辦學成本和項目開銷的現(xiàn)實沖突，再加上運營不利、項目成本核算及收支統(tǒng)籌滯后、中外合作方之間資金流轉(zhuǎn)過程中的匯率波動、對項目專項經(jīng)費及資產(chǎn)的財務制度、管理制度、清算制度和問責制度建設不健全等因素造成的財務管理不善甚至財政赤字，使得項目不具有可持續(xù)性。

（十）不可抗力風險

這一般是指關聯(lián)任何一方的無法合理控制的事件和狀況，如戰(zhàn)爭、地震等重大自然災害或人為災禍給辦學項目帶來的風險。

三、中外合作辦學項目風險的規(guī)避策略

（一）建立風險預警機制

在中外合作辦學項目執(zhí)行過程中，“國外合作方、授課教師及生源是引發(fā)風險的主體、文憑發(fā)放、費用結(jié)算、學生生活及教育教學效果是產(chǎn)生風險的導火索?！盵4]辦學單位應優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，通過現(xiàn)代信息化手段建立風險預警機制、出臺風險應急預案。對可能影響合作辦學的國內(nèi)外各種信息進行搜集、共享、分析、預警、干預和決策；對風險主體進行重點跟蹤；對招生宣傳、財務審計、文憑學籍等高危風險點進行全程監(jiān)控；對合作辦學利益相關方的最新變動情況進行實時掌握。落實各風險點的風險責任人，對潛在風險采取事前防范，對突發(fā)事件的事后處置記錄歸檔，完善風險管理信息庫，從而形成風險預警—匯報—處置—歸檔的良性機制。

（二）加強合作辦學利益相關方的信息溝通機制

第一，建立高效順暢的校級溝通機制。溝通形式可以多種多樣，如高層互訪、“聯(lián)管會”年會、視頻例會等。雙方應對可能影響項目執(zhí)行的國內(nèi)局勢和外交局勢的重大變化、學校重大人事調(diào)整和項目師資派遣等及時通氣。“聯(lián)管會”應對項目辦學定位、發(fā)展規(guī)劃、管理機制、議事規(guī)則、工作計劃的審批、年度預算的審核、項目終止的決定等以年會、例會、緊急會議的形式進行磋商決策。第二，在中外合作辦學方教師層面建立長期穩(wěn)定的教學研討機制，遵循“國際化優(yōu)質(zhì)教育資源的本土化”原則，通過教學研討會和影子學習等形式增進學術(shù)溝通，化解項目實施過程中由于中外雙方教學理念差異造成的學術(shù)文化沖突、教學組織脫節(jié)。第三，合作辦學管理方與服務對象（學生、家長、用工單位）間應建立信息共享機制。管理方應加強辦學信息公開，通過監(jiān)管平臺、新聞媒體、校園網(wǎng)站、招生簡章多渠道向辦學服務對象公示辦學項目情況，保證服務對象的知情權(quán)，接受大眾監(jiān)督，避免承諾事項不能兌現(xiàn)的風險發(fā)生。項目學生及家長應將對項目的培養(yǎng)條件、教學安排、教學內(nèi)容方法、后勤服務的意見及時反饋給校方，從而融洽彼此關系，上下齊心共同抵御風險。辦學管理方也應認真聽取用人單位的用工需求，制定相應的人才培養(yǎng)目標和方案，培養(yǎng)社會急需的本土化人才，保證學生就業(yè)出路。第四，建立辦學方與上級教育主管部門的工作匯報機制，校方以合作辦學年度報告、突發(fā)事件處置的請示等形式，向上級部門及時匯報項目的執(zhí)行情況，以保障項目的順利實施。

（三）強化過程質(zhì)量運行及保障機制

第一，構(gòu)建一個學歷資歷結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)背景構(gòu)成豐富、具有國際對話能力、善于整合中外教育體制優(yōu)勢的精英管理團隊。中外合作辦學是全球化大背景下中外優(yōu)質(zhì)教育資源相互融合的有益探索，具有管理系統(tǒng)性、師資多元性、人員流動性、風險多發(fā)性、事件跨國性、后果高危性等特點。因此，管理團隊應由精通教學管理、學生管理、人事管理、外事管理、財務管理、質(zhì)量管理、風險管理的人員構(gòu)成。第二，完善制度建設。制度建設是制定制度、執(zhí)行制度并在實踐中不斷檢驗和完善制度的過程，校方應廣泛搜集利益相關方的意見，做好合作辦學相關的教師聘評、學籍管理、招生、資金資產(chǎn)管理、財務會計等制度建設工作，增加制度的公信力。第三，建立科學合理的財務保障體系。辦學方應建立科學合理的成本控制、預算控制、財務收支、會計核算、資產(chǎn)管理、經(jīng)費籌措、財務審計等綜合財務管理體系，全面優(yōu)化財務運營績效，從經(jīng)費上保障項目的可持續(xù)運行。第四，建設高水平、教師擁有高度話語權(quán)、能最大化中外教育體制優(yōu)勢的學術(shù)機制。教學質(zhì)量是中外合作辦學的生命線，中外合作辦學的根本目的是引進國外的優(yōu)質(zhì)教育資源精髓，這包括教授治校、學生自主、人文精神與動手能力并重等國外的核心教育理念。必須賦予教師一個能在學校管理、教學決策具有高度話語權(quán)的學術(shù)機制，“涉及學術(shù)判斷和發(fā)展的事務，如學科建設、學術(shù)評價、學術(shù)發(fā)展、教師學術(shù)水平判斷和升遷、學生升級及學術(shù)違紀處罰、具體的教學管理等事務均由專門的學術(shù)組織或委員會處理，行政權(quán)力不得干預”[5]；主動適應外方“寬進嚴出”的培養(yǎng)模式；對外方新學科的引進要遵循“國際領先、國內(nèi)新興、地方急需、本校強勢學科契合”的原則，打造項目品牌；在滿足外方專業(yè)核心課程數(shù)、專業(yè)教師數(shù)權(quán)重的基礎上，結(jié)合西方教學重實操、中方教學固理論的特點，合理化項目的課程設置和師資配置從而最大化中外教育體制優(yōu)勢。

（四）完善以自我監(jiān)管為主導、政府監(jiān)管和社會監(jiān)督相輔相成的三維風險監(jiān)管機制

2009年，教育部啟動了中外合作辦學評估工作，大力推動了“辦學者自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管相結(jié)合”的中外合作辦學監(jiān)管機制。監(jiān)管主體應包括以教育行政主管部門為代表的政府監(jiān)管、以國內(nèi)外同類高校、國際教育評價機構(gòu)、會計師事務所、媒體社會輿論等對合作辦學項目合規(guī)性的民間監(jiān)管、辦學方內(nèi)部監(jiān)管所構(gòu)成的三維監(jiān)管體制。監(jiān)管主體的多元性確保了“全視角”對合作辦學項目質(zhì)量的客觀評價和“無死角”監(jiān)管。辦學方應主動提高辦學的規(guī)范性，樹立風險自我監(jiān)管意識，建立內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)管體系。依據(jù)教育部頒布的中外合作辦學項目評估指標體系中的“培養(yǎng)目標與培養(yǎng)方案”“項目管理”“培養(yǎng)條件”“師資隊伍”“教學組織”“培養(yǎng)質(zhì)量”“社會效益”“辦學特色”8項一級指標，“培養(yǎng)方案”“招生和學籍管理” “教學設施” “學生滿意度”等22項二級指標，建立全員參與的內(nèi)部自我監(jiān)管機制，重點采取校方自我評估、服務對象對項目的評價相結(jié)合的方式，組建由利益相關方共同參與的“教學督導委員會”“家長委員會”“學生委員會”，及時發(fā)現(xiàn)辦學過程中出現(xiàn)的問題，控制各項風險。

（五）建立風險分擔機制

在合作辦學利益相關方之間構(gòu)建以合同為紐帶的風險分擔機制，尤其是中方辦學者應主動與辦學利益其他相關各方以合同文本形式對雙方認可、符合彼此利益的相關責權(quán)利事宜，進行事前約定和認真履行。中外合作方簽署的《合作辦學協(xié)議》平等互利、全面清晰，明確如項目提前終止，雙方對學生善后處置和經(jīng)濟責任結(jié)清的義務。辦學方應對作為服務對象的學生及家長實事求是地宣傳項目獲批和實施情況，使學生對項目在完整了解后自愿履行申請手續(xù)入學，并在正式入學前與辦學方簽訂培養(yǎng)協(xié)議。合作辦學中外教師、職員的聘任、解聘、報酬、福利、工作保障等也應依法通過聘任合同加以規(guī)定。辦學方、用工單位和學生可簽訂聯(lián)合培養(yǎng)協(xié)議，減輕學生的就業(yè)壓力。最后，可通過為項目人員和資產(chǎn)購買人身、財產(chǎn)、意外、國際旅行等保險，將部分風險分擔給保險公司共同承擔。

[1]教育規(guī)劃綱要實施三年來中外合作辦學發(fā)展情況——教育部新學年第六次新聞發(fā)布會2013年9月5日[J].世界教育信息，2013（20）:50-53.

[2]韓廷斌.以評估促進中外合作辦學規(guī)范化優(yōu)質(zhì)化 [J].中國高等教育,2009（20）:12.

[3]趙彥志.收益、風險與監(jiān)管——中外合作辦學的經(jīng)濟分析[M].北京:中國社會科學出版社,2010.

[4]曹國興.中外合作辦學現(xiàn)狀及對發(fā)展趨勢的探討[M].北京:人民教育出版社，2003:36.

[5]王偉健.“西浦”模式 教改“鲇魚”[N].人民日報.2013-05-31（12）.

A Study on Risk Analysis and Risk Prevention Strategy for Sino-foreign Joint Education Programs in Regular Institutions of Higher Learning

Huang Qiang

（InternationalOffice,ChongqingUniversityofTechnology,Chongqing400054,China）

With features of being international, multi-cultural, Sino-foreign Joint Education Programs is a new cooperative education mode with many interested parties involved.The major risks encountered by Sino-foreign joint education programs involve that environmental swings would pose grim challenge to the reputation,development and survival of the joint education programs.To establish risk warning and risk co-sharing mechanisms, improve the risk supervision mechanism,strengthen internal quality assurance mechanism and information exchange mechanism within many interested parties concerned could avoid risks and help improve operation or management performance for of these programs during their implementation.

*重慶理工大學2013年高等教育教學改革重點項目“重慶理工大學兩江國際學院運行機制研究”（2013ZD12）研究成果之一。

2015-03-05

黃 薔（1973-），女，重慶人，重慶理工大學國際處副處長，副教授，碩士。研究方向：翻譯理論與實踐及高校外事管理。

10.16396/j.cnki.sxgxskxb.2015.06.027

G64

A

1008-6285（2015）06-0108-04