莊宇

庫車縣農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)中心，新疆阿克蘇 842000

庫車縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作現(xiàn)狀及建議

莊宇

庫車縣農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)中心，新疆阿克蘇 842000

農(nóng)產(chǎn)品是食品的重要源頭，其質(zhì)量安全事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，涉及千家萬戶，關(guān)系人民的身體健康和生命安全，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作是提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)牧民增收的重要途徑。本文介紹了庫車縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的特點(diǎn)，分析指出了存在的問題，并提出相應(yīng)建議。

農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量；安全

近年來，庫車縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作緊 緊圍繞全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力這一主線，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，深入推進(jìn)三品認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，確保了城鄉(xiāng)居民食品安全，全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作取得了明顯成效。

1 主要特點(diǎn)

庫車縣位于天山南麓中部，塔里木盆地北緣，農(nóng)作物總播種面積94 800 hm2，其中糧食作物播種面積37 700 hm2，棉花播種面積50 300 hm2，林果業(yè)已掛果面積 38 300 hm2，蔬菜（含正播、復(fù)播）播種面積保持在3 300 hm2左右。2008年以來，庫車縣通過認(rèn)真貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施＜農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法＞辦法》，持續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全組織管理體系，監(jiān)督檢測(cè)體系，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提高。主要特點(diǎn)如下：

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制逐步形成

2010年以來，先后開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法年、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治等多項(xiàng)整治活動(dòng)，2013年為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任，庫車縣人民政府正式將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終目標(biāo)考核范圍，將其與農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作同部署，同檢查，同落實(shí)，有效提高了各級(jí)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重視。同時(shí)將縣級(jí)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的開展提供了重要保障。

1.2 “三品”認(rèn)證工作開展有序

庫車縣 “三品”認(rèn)證工作起步于2008年，2011年進(jìn)入快速發(fā)展期，近年來協(xié)助農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)40種農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行了無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，認(rèn)證產(chǎn)品從林果業(yè)擴(kuò)大到蔬菜、食用菌生產(chǎn)領(lǐng)域。2014年5月庫車小白杏獲農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證，同年開展庫車縣綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地創(chuàng)建22 000 hm2，并組織龜茲紅棗、博斯坦核桃、阿合布亞葡萄和環(huán)疆面粉四家企業(yè)進(jìn)行綠色食品標(biāo)志申報(bào)。認(rèn)證工作的開展，提高了企業(yè)的品牌意識(shí)和對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視程度。

1.3 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系初具規(guī)模

2011年以來，庫車縣在糧油、林果、特色農(nóng)業(yè)上大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，制定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，指導(dǎo)農(nóng)戶按標(biāo)準(zhǔn)操作，統(tǒng)一管理。截至2014年底，累計(jì)建設(shè)糧棉生產(chǎn)基地67 700 hm2，林果生產(chǎn)基地 18 000 hm2，全縣形成10個(gè)26.67 hm2以上集中連片的蔬菜生產(chǎn)基地。通過宣傳、培訓(xùn)、指導(dǎo)監(jiān)督，全縣農(nóng)作物種植基地均達(dá)到無公害生產(chǎn)基地標(biāo)準(zhǔn)。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系已具雛形

2009年，庫車縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)項(xiàng)目開始實(shí)施，購置檢測(cè)儀器、配備檢測(cè)人員，2014年形成以縣級(jí)檢測(cè)站為重點(diǎn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)為輔的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系，目前主要開展無公害標(biāo)識(shí)推廣，“三品一標(biāo)”認(rèn)證，農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，蔬菜農(nóng)藥殘留檢測(cè)等工作，檢測(cè)范圍覆蓋生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)、超市及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，年檢測(cè)各類蔬菜15批次，農(nóng)殘超標(biāo)控制在3%以內(nèi)。

2 存在的主要問題

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平的提高，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出了更高要求，雖然庫車縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提高明顯，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不容忽視的問題。

2.1 經(jīng)營分散，生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管困難

庫車縣目前在農(nóng)業(yè)方面仍以分散、小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營為主，專業(yè)合作組織及企業(yè)管理農(nóng)戶數(shù)量有限，多數(shù)農(nóng)戶購進(jìn)生產(chǎn)資料、銷售農(nóng)產(chǎn)品絕大多數(shù)都是以戶為單位面向市場(chǎng)，組織化程度低，少數(shù)生產(chǎn)者為追求眼前利益，違規(guī)使用農(nóng)藥，在安全間隔期內(nèi)采收農(nóng)產(chǎn)品上市，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)難以滿足標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)要求。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會(huì)監(jiān)督不夠

目前社會(huì)公眾有一種認(rèn)知，即農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是政府行為，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求普遍認(rèn)為是個(gè)體行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)有疑問的產(chǎn)品和違規(guī)使用投入品行為缺乏主動(dòng)舉報(bào)意識(shí)，對(duì)信息傳播中的質(zhì)量安全事件責(zé)備、抱怨的多，想自己能夠做點(diǎn)什么的少。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系不夠健全

由于農(nóng)產(chǎn)品品種繁多，涉及面廣，需要檢測(cè)速度快捷、結(jié)果準(zhǔn)確，技術(shù)先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備才能適應(yīng)檢測(cè)要求。目前，雖已建立了縣鄉(xiāng)兩級(jí)監(jiān)管站，但缺乏檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備和專業(yè)檢測(cè)人員，轄區(qū)內(nèi)有自檢能力的企業(yè)及專業(yè)合作社較少，給上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作帶來隱患。

2.4 基層質(zhì)量安全監(jiān)管力量不足

一方面，基層管理及技術(shù)服務(wù)部門受“農(nóng)業(yè)增產(chǎn)”思維模式影響，對(duì)質(zhì)量安全工作關(guān)注度相對(duì)滯后；另一方面，基層監(jiān)管人員不足，難以對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全受監(jiān)主體進(jìn)行有效監(jiān)督。以庫車縣為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站現(xiàn)有工作人員51人，全部為兼職，2015年，全縣僅蔬菜、瓜果種植面積42 000 hm2，人均監(jiān)管面積820 hm2，監(jiān)管任務(wù)繁重。

3 幾點(diǎn)建議

3.1 加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳力度

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識(shí)的提升直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的科學(xué)性和合理性。因此，首先要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的宣傳培訓(xùn)，使其知曉違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，提高其守法生產(chǎn)意識(shí)；其次要加大對(duì)公眾的宣傳，向社會(huì)公眾闡明人民政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的信心和決心，同時(shí)要激發(fā)人們的社會(huì)責(zé)任感，使其明白農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高要靠大家群策群力，共同努力。

3.2 建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)

突出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)、監(jiān)管體系建設(shè)和應(yīng)急機(jī)制的建立，一是依托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建項(xiàng)目，充實(shí)縣鄉(xiāng)兩級(jí)儀器設(shè)備，改善檢測(cè)條件，強(qiáng)化檢測(cè)手段，提升檢測(cè)人員的業(yè)務(wù)水平，同時(shí)幫助有條件的企業(yè)及專業(yè)合作組織培訓(xùn)專業(yè)檢測(cè)人員，指導(dǎo)建立農(nóng)殘檢驗(yàn)室，提高入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。二是整合現(xiàn)有力量，由農(nóng)業(yè)部門牽頭，聯(lián)合工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）等部門及單位，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員隊(duì)伍，通過加強(qiáng)培訓(xùn)與考核，承擔(dān)起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理、宣傳培訓(xùn)、指導(dǎo)技術(shù)等方面的職責(zé)，構(gòu)建與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。三是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。在現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ)上，通過組織應(yīng)急演練，強(qiáng)化各部門的快速反應(yīng)能力和協(xié)調(diào)配合能力，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重大事件的處置能力

3.3 大力建設(shè)示范基地，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度的有效措施,也是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、保證農(nóng)產(chǎn)品安全最有效的措施和手段。一是繼續(xù)大力開展標(biāo)準(zhǔn)化示范基地創(chuàng)建，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織的帶動(dòng)作用，以“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+標(biāo)準(zhǔn)化”、“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶+標(biāo)準(zhǔn)化”等模式，提高標(biāo)準(zhǔn)化種植比重，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程；二是將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程的制定、修改與新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用結(jié)合起來，加大對(duì)規(guī)程、技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)的宣傳、普及力度，建立健全生產(chǎn)記錄與檔案，提高園區(qū)企業(yè)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營的現(xiàn)代生產(chǎn)理念，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供扎實(shí)基礎(chǔ)。

3.4 建立優(yōu)質(zhì)安全的“三品”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地

一是加大三品認(rèn)證力度，幫助生產(chǎn)企業(yè)和基地申報(bào) “三品”認(rèn)定和品牌認(rèn)證。二是開展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地質(zhì)量建設(shè)，通過建立無公害農(nóng)產(chǎn)品樣板生產(chǎn)基地和扶持好龍頭企業(yè)，帶動(dòng)和推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)。三是對(duì)獲證產(chǎn)品，在嚴(yán)把基地準(zhǔn)出關(guān)的基礎(chǔ)上，通過開辟綠色通道，允許直接入市銷售，使其有別于未獲證農(nóng)產(chǎn)品的銷售，促進(jìn)三品認(rèn)證工作的開展。要做好以上這些，還要有政府的政策傾斜和支持，對(duì)引導(dǎo)、推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地和安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)給予鼓勵(lì)和支持。

3.5 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系

以推行生產(chǎn)檔案制度為重點(diǎn)，在標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、“三品”生產(chǎn)基地、專業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)中全面推行生產(chǎn)日志、科學(xué)用藥、進(jìn)出貨查驗(yàn)、購銷臺(tái)賬等登記備案制度，指導(dǎo)建立生產(chǎn)記錄、投入品記錄、產(chǎn)品檢驗(yàn)記錄、銷售記錄等檔案，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。

總之，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是一項(xiàng)長期而艱巨的工作，要靠各部門協(xié)調(diào)配合，全民共同參與，只有大家都重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，都自覺監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，不安全的農(nóng)產(chǎn)品才會(huì)沒有生存的土壤和溫床，大家才能食用上安全的農(nóng)產(chǎn)品。

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莊宇（1975年12月-），四川廣漢人，大專學(xué)歷，農(nóng)藝師，研究方向：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。

2015-04-18