崔新生

鄧小平的權(quán)力觀探析

崔新生

介紹鄧小平關(guān)于權(quán)力來源、權(quán)力行使和權(quán)力監(jiān)督的論述。鄧小平主張權(quán)力是人民賦予的，權(quán)力必須為人民謀利益，權(quán)力必須接受人民的監(jiān)督。鄧小平的權(quán)力觀是鄧小平黨建思想的重要組成部分，黨的群眾觀是鄧小平權(quán)力觀的出發(fā)點和歸宿。

鄧小平理論；權(quán)力觀；黨的建設(shè)；群眾路線

權(quán)力觀是指人們對權(quán)力總的看法和根本觀點，涉及權(quán)力的來源、權(quán)力的目的、權(quán)力的監(jiān)督等。鄧小平的權(quán)力觀具有豐富的內(nèi)容，是對馬克思主義權(quán)力觀的繼承和發(fā)展，是鄧小平黨建理論的重要組成部分。學(xué)習(xí)和把握鄧小平的權(quán)力觀，有助于深化對鄧小平黨建理論的認識，對推動黨的群眾路線教育實踐活動也具有重要意義。

一、權(quán)力是人民賦予的

權(quán)力來源于人民，黨和國家的所有的權(quán)力都是人民賦予的，人民是一切權(quán)力的基礎(chǔ)。這是鄧小平權(quán)力觀的核心內(nèi)容。鄧小平指出：“領(lǐng)導(dǎo)不是自封的，要看群眾承認不承認，批準不批準?！保?］157這說明黨和國家的權(quán)力都來自人民，各級領(lǐng)導(dǎo)干部是在代表人民行使管理國家和社會事務(wù)的權(quán)力。黨和國家各級機關(guān)及其工作人員不能凌駕于人民之上，必須置身于人民之中，必須密切聯(lián)系群眾，否則，人民不承認、不批準，他們的權(quán)力就將面臨危機。權(quán)力的來源和基礎(chǔ)揭示了權(quán)力的基本特征。根據(jù)鄧小平的權(quán)力觀，社會主義國家的權(quán)力具有人民性和服務(wù)性兩大特征。

（一）權(quán)力的人民性

社會主義國家權(quán)力的根本性質(zhì)就是它的人民性。毛澤東指出：“人民要解放，就把權(quán)力委托給能夠代表他們的、能夠忠實為他們辦事的人，這就是我們共產(chǎn)黨人?！保?］1128鄧小平指出：“領(lǐng)袖是在群眾斗爭中自然而然地產(chǎn)生的，而不能是自封的?！保?］234人民和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系是委托和被委托的關(guān)系，國家機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部是代行人民的權(quán)力。黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)干部行使國家權(quán)力的效果如何，由廣大人民群眾說了算，就看“人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)”［3］618，判斷的標準在人民群眾的手里。如果黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)不代表廣大人民的利益，而是代表某一個或幾個小集團的利益，那么黨和政府的存在就失去了合法性，就可能會被人民所拋棄。黨和國家權(quán)力的人民性也是黨的先進性的重要體現(xiàn)，如果黨不代表人民的利益，不是為廣大人民群眾謀福利，而僅僅代表一個政黨的特殊利益，那么，它的先進性也就喪失了?！斑^去先進不等于現(xiàn)在先進，現(xiàn)在先進不等于永遠先進”［4］807。只有始終保持黨和國家權(quán)力的人民性，黨才能始終保持先進性，才能不斷鞏固自身的執(zhí)政地位。權(quán)力的人民性關(guān)系到黨的生死存亡，關(guān)系到社會主義的前途和命運。

關(guān)于權(quán)力的來源，存在兩種錯誤的觀點：一種是認為權(quán)力是上級領(lǐng)導(dǎo)“恩賜”的；另一種是認為權(quán)力是自己憑本事“掙來”的［5］。認為權(quán)力來自于上級，是上級給予的，不是人民授權(quán)的，那么，領(lǐng)導(dǎo)干部也就不是代表人民行使權(quán)力，而是在完成上級領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)。這種認識必然導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部只對上級領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，而不對人民群眾負責(zé)，只看上級滿意與否，而不顧及群眾的感受，對上級唯命是從，對群眾則頤指氣使，其結(jié)果又必然導(dǎo)致權(quán)力尋租，以權(quán)謀私，敗壞黨的風(fēng)氣。第二種觀點認為自己的權(quán)力是憑本事“掙來”的，跟人民群眾沒有什么關(guān)系，想怎么用都可以，不用得到人民群眾的批準，不用考慮人民群眾的情緒。這種認識必然導(dǎo)致特權(quán)現(xiàn)象和腐敗問題，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾，使黨失去人民群眾的信任和支持。對此，鄧小平進行了嚴肅的批評。他指出：“工人階級政黨的領(lǐng)袖，不是在群眾之上，而是在群眾之中?！保?］234“有人說，我革命時間長，本領(lǐng)大。但群眾不跟你走，你就一事無成?！保?］157鄧小平認為這兩種認識是錯誤的、扭曲的權(quán)力觀，是剝削階級權(quán)力思想的體現(xiàn)，違背了社會主義國家權(quán)力的人民性，必須徹底拋棄；否則，“我們的黨和國家確實要發(fā)生會不會‘改變面貌’的問題”［6］403。

（二）權(quán)力的服務(wù)性

在社會主義國家，人民既是權(quán)力的主體，又是權(quán)力的客體。各級領(lǐng)導(dǎo)干部是利用人民賦予的權(quán)力為人民大眾服務(wù)的?！邦I(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”［7］121，服務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容。黨和國家的各級機關(guān)和工作人員全心全意為人民服務(wù)，既是黨的先進性的重要體現(xiàn)，也是鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。鄧小平指出：黨“之所以成為先進部隊，它之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)人民群眾，正因為，而且僅僅因為，它是人民群眾的全心全意的服務(wù)者，它反映人民群眾的利益和意志?！保?］218因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把為人民群眾服務(wù)作為自己應(yīng)盡的義務(wù)，作為自己的分內(nèi)工作，而不能把它看成是對人民群眾的恩惠、施舍。黨的干部時刻要牢記自己是在為了人民的利益而工作，為了人民群眾的幸福生活在努力，時刻牢記人民是自己的衣食父母，不能忘記自己的本分。

社會主義國家權(quán)力的服務(wù)性決定了各級領(lǐng)導(dǎo)干部都是人民的公仆，都要把為人民服務(wù)當作自己的天職。這也是由黨的宗旨決定的。中國共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級政黨，它是為絕大多數(shù)人謀利益的，它自身沒有什么特殊利益，必須全心全意地為人民服務(wù)。鄧小平說：“我們進城了，執(zhí)政了，是做官呢，還是當人民的勤務(wù)員呢？如果當人民的勤務(wù)員，那就要全心全意為人民服務(wù)?！保?］304黨的宗旨能否實現(xiàn)，就看各級領(lǐng)導(dǎo)干部是不是真心實意地當人民群眾的勤務(wù)員。黨的干部不能把自己當作人民的父母官，當作人民的老爺，對人民發(fā)號施令，讓人民對自己俯首帖耳，騎在人民頭上作威作福，不能老想著做官，而應(yīng)該想著為人民群眾多做點事情。只有黨的干部心里始終裝著群眾，始終想著為人民大眾謀利益，黨才能取得人民群眾的信任和支持，才能更好地完成肩負的歷史使命；否則，黨就可能脫離群眾，背離黨的宗旨，也不能做好自己承擔(dān)的工作。

二、權(quán)力必須為人民謀利益

鄧小平指出：“同資產(chǎn)階級的政黨相反，工人階級的政黨不是把人民群眾當作自己的工具，而是自覺地認定自己是人民群眾在特定的歷史時期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具?！保?］217這段話告訴我們，在社會主義國家，共產(chǎn)黨是為人民謀利益的工具，它的歷史使命就是運用人民賦予的權(quán)力為人民謀取更大的利益；除此之外，它沒有任何特殊的利益。鄧小平認為，權(quán)力來自于人民，權(quán)力是人民給予的，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部只有克己奉公、一心為民，才能更好地服務(wù)人民，才能保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。

（一）體現(xiàn)共產(chǎn)黨人的價值觀

鄧小平認為，共產(chǎn)黨人的價值觀就是堅持人民利益至上的原則，全心全意為人民謀利益。共產(chǎn)黨員的含意或任務(wù)，如果用概括的語言來說，只有兩句話：全心全意為人民服務(wù)，一切以人民利益作為每個黨員的最高準繩［1］257。鄧小平始終堅持人民利益至上的價值原則，一切從人民群眾利益出發(fā)，始終把人民群眾利益放在首位，用人民群眾的利益作為衡量黨的工作是非得失的標準。在決定恢復(fù)其職務(wù)的中央全會上，鄧小平說過，“誰叫你當共產(chǎn)黨人呢？既然當了，就不能夠做官，就不能夠有私心雜念，不能夠有別的選擇”［8］631。這體現(xiàn)了一名共產(chǎn)黨員的風(fēng)骨。在歷經(jīng)磨難、重新復(fù)出工作之際，他首先想到的不是個人的榮辱得失，而是怎樣為黨為人民工作，怎樣更好地為廣大人民群眾謀利益。鄧小平用自己的實際行動踐行了共產(chǎn)黨人的價值觀，并把它作為自己一生的追求。

鄧小平指出，共產(chǎn)黨人要想更好地為人民謀利益，必須堅持走群眾路線?！半x開群眾經(jīng)驗和群眾意見的調(diào)查研究，任何天才的領(lǐng)導(dǎo)者也不可能進行正確的領(lǐng)導(dǎo)?！保?］219黨和國家各級政府的領(lǐng)導(dǎo)者認為自己比群眾知道的多，不愿意向人民群眾學(xué)習(xí)，遇到事情也不愿意跟群眾商量，這樣的話，他們做出的決策、制定的政策，往往都是沒辦法實行的。鄧小平要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部不能總是待在辦公室里，不能總是通過看文件、開會了解情況，而應(yīng)該多深入群眾，多向群眾學(xué)習(xí)，遇事多跟群眾商量，多了解群眾的所思所想，有針對性地幫助群眾解決實際問題。只有這樣，黨才能更好地完成工作，才能更好地為人民謀利益。鄧小平特別強調(diào)：領(lǐng)導(dǎo)干部一定要多為群眾辦實事，不能總是說空話，開空頭支票，要“努力幫助群眾解決一切能夠解決的困難”［6］368。黨的干部對群眾的實際困難不能無動于衷、不聞不問，要想盡一切辦法幫助他們解決；要把黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨落到實處，真心實意地察民情、解民憂。只有這樣，人民群眾才會真心地擁護和支持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）保持國家權(quán)力行使的人民性

如何保證共產(chǎn)黨人為人民謀利益，保證國家權(quán)力行使的人民性？鄧小平認為，必須堅持實事求是和民主集中制這兩大原則。

鄧小平指出，實事求是是毛澤東思想的精髓，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要堅持這個基本原則。我們的問題解決得怎么樣，是否達到了預(yù)期的效果，主要看我們是否堅持理論和實際相結(jié)合，是否堅持實事求是的科學(xué)態(tài)度。“我們只有這樣做了，才有可能正確地或者比較正確地解決問題?！保?］114而要檢驗我們的工作是不是正確的，只能靠實踐檢驗，人民只有通過實踐才能體會社會主義的優(yōu)越性。“人民，是看實踐?！保?］381我們必須一切從人民利益出發(fā)，把人民利益作為判斷工作成敗的標準。只有人民滿意了、高興了，我們的社會主義建設(shè)實踐才證明是比較成功的。鄧小平還認為權(quán)力和責(zé)任應(yīng)該是對等的。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在使用人民賦予的權(quán)力的時候，必須要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，而且擁有的權(quán)力越大，承擔(dān)的責(zé)任也就越大。只有這樣，領(lǐng)導(dǎo)干部在使用權(quán)力的時候才會比較謹慎，才會常懷畏懼之心，才會更多地考慮人民群眾的利益和訴求，才不至于濫用職權(quán)、玩忽職守，才可能兢兢業(yè)業(yè)地為人民群眾服務(wù)。

鄧小平指出：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化?！保?］168要保證國家權(quán)力行使的人民性，必須堅持民主集中制原則。“在本質(zhì)上，民主集中制原則與實事求是原則是一致的，貫徹實事求是原則就必須堅持民主集中制原則，民主集中制原則是實事求是原則的延伸。”［9］黨的領(lǐng)導(dǎo)干部一方面要充分發(fā)揚民主，多傾聽群眾的呼聲，多了解群眾的實際情況，多發(fā)揮群眾的聰明才智，集思廣益；另一方面，要善于總結(jié)群眾的意見和建議，善于把群眾創(chuàng)造性的經(jīng)驗和做法提煉出來、概括出來，形成黨的決議和政策，進而提升到理論的高度，用這些理論去指導(dǎo)我們的實踐，在實踐中進一步檢驗、豐富和發(fā)展黨的理論。針對執(zhí)行民主集中制原則過程中存在的問題，鄧小平指出：“在過去一個相當長的時間內(nèi)，民主集中制沒有真正實行，離開民主講集中，民主太少?！保?］144他要求黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部在做決策的過程中，必須要發(fā)揚民主，提倡集體領(lǐng)導(dǎo)，杜絕個人專斷，反對“一言堂”、“家長制作風(fēng)”。在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實踐中，只有真正貫徹了民主集中制原則，共產(chǎn)黨人才真正代表了人民的利益，才能更好地為人民謀福利。

三、權(quán)力必須接受人民的監(jiān)督

加強權(quán)力監(jiān)督是保證黨和國家的各級領(lǐng)導(dǎo)干部正確地行使權(quán)力的基本前提。事實多次證明，缺乏監(jiān)督的權(quán)力一定會導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。列寧指出，為了防止新國家機構(gòu)的工作人員變成官僚，必須對國家政權(quán)機關(guān)及其工作人員進行監(jiān)督，“因而使任何人都不能成為‘官僚’”［10］。毛澤東在回答黃炎培有關(guān)歷史周期律問題時也說過，我們共產(chǎn)黨人已經(jīng)找到了跳出歷史周期律的新路，那就是發(fā)揚民主，讓人民來監(jiān)督政府，使政府不敢松懈［3］144。鄧小平繼承并發(fā)展了馬克思主義的權(quán)力監(jiān)督思想。

（一）人民民主權(quán)力的體現(xiàn)

鄧小平認為，黨和國家的一切權(quán)力都是人民賦予的，黨和國家的各級干部要為人民的利益用好權(quán)、掌好權(quán)，必須接受人民群眾的監(jiān)督。只有這樣，權(quán)力才不會發(fā)生變異，公仆才不會變成主人，才能保證權(quán)力的公共性和人民性。“權(quán)力是一柄雙刃劍，具有兩重性。它既可以成為為人民服務(wù)的工具，也可能成為謀取私利的手段；它既可以促使人奮發(fā)努力，也可能誘使人腐化墮落?！保?］權(quán)力被濫用，各種腐敗現(xiàn)象就會隨之產(chǎn)生，導(dǎo)致權(quán)力異化。個別領(lǐng)導(dǎo)干部無視人民利益，以權(quán)謀私，權(quán)錢交易，腐化墮落，嚴重敗壞了黨的形象，嚴重脫離了人民群眾，進而影響到黨的執(zhí)政地位的鞏固。因而，加強人民群眾對黨和國家各級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不僅是非常重要的，而且是非常必要的，是權(quán)力人民性思想的應(yīng)有之義，是人民民主權(quán)力的重要體現(xiàn)。鄧小平指出，有了人民對干部權(quán)力的民主監(jiān)督，他們看問題時就不會那么片面，做任何事情時就會變得更加謹慎，“謹慎總是好一些”［1］271。

鄧小平還指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要想為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，就要接受人民的監(jiān)督。對于權(quán)力監(jiān)督的具體形式，鄧小平認為主要有三種類型：黨的監(jiān)督、群眾的監(jiān)督以及民主黨派的監(jiān)督。在這些監(jiān)督形式中，人民群眾對權(quán)力的監(jiān)督是最根本的、最重要的。鄧小平說：“實行群眾監(jiān)督可以把群眾的積極性調(diào)動起來，會提出很多好的意見?！保?］271因為有一部分領(lǐng)導(dǎo)干部對加強權(quán)力監(jiān)督想不通，所以監(jiān)督就顯得非常必要，“不搞群眾監(jiān)督就更危險了”［1］271。鄧小平在講群眾監(jiān)督的重要性時，認為重點應(yīng)加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，“讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部”［6］332。各級領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏監(jiān)督，他們就可能濫用職權(quán)，就會對黨和國家造成更大的損失，就會損害黨和國家在人民心目中的形象，進而影響社會主義優(yōu)越性的發(fā)揮，影響人民群眾根本利益的實現(xiàn)。

（二）權(quán)力正常運行的保障

鄧小平指出，中國共產(chǎn)黨變成執(zhí)政黨，這是令人欣喜的，但是執(zhí)政也不是輕而易舉的，“如果搞得不好，黨是可以變質(zhì)的，干部可以變質(zhì)”［1］303。他說一個政黨執(zhí)政的時間越長，越容易脫離群眾，越容易滋生官僚主義、特權(quán)現(xiàn)象和腐敗等不正之風(fēng)，越容易使黨失去應(yīng)有的活力。之所以產(chǎn)生這些問題，就在于一些領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念動搖，宗旨意識淡漠，權(quán)力觀錯位、顛倒，忘記了社會主義國家的權(quán)力是人民賦予的，忘記了為人民謀利益是社會主義公仆的天職。鄧小平特別提醒各級領(lǐng)導(dǎo)干部：“執(zhí)政黨的地位，很容易使我們同志沾染上官僚主義的習(xí)氣?！保?］214官僚主義必然導(dǎo)致特權(quán)現(xiàn)象、濫用權(quán)力、脫離群眾，領(lǐng)導(dǎo)干部一旦沾上這種習(xí)氣，是不可能真心地為人民服務(wù)的。鄧小平還經(jīng)常告誡黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要正確看待所擁有的權(quán)力，堅決抵制各種誘惑，保持清正廉潔，保持與群眾的緊密關(guān)系?！皹O少數(shù)黨員、干部的不正之風(fēng)，非常不利于恢復(fù)黨在群眾中的威信?！保?］358這些消極腐化的現(xiàn)象如果不能徹底地清除，必然會侵蝕黨的肌體，影響人民民主權(quán)力的健康運行。

鄧小平認為，要解決上述消極腐化問題，保證人民民主權(quán)力的正常運行，必須加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督?！翱朔貦?quán)現(xiàn)象，要解決思想問題，也要解決制度問題?！保?］332一方面，要增強人民群眾參與監(jiān)督的能力和意識，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于被監(jiān)督的意愿和水平，不斷增強人民群眾參與決策、管理、監(jiān)督的積極性和主動性，不斷強化領(lǐng)導(dǎo)干部的公仆意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識；另一方面，要推動建立一套行之有效的監(jiān)督制度，用制度規(guī)范權(quán)力的運行，杜絕監(jiān)督流于形式，防范監(jiān)督的主觀性、隨意性?！爸贫仁菦Q定因素”［6］308。改革開放以前，我們出現(xiàn)的各種錯誤，有領(lǐng)導(dǎo)人的個人因素，但各方面的制度不健全是更主要的原因。因為沒有建立切實可行的對權(quán)力的制約和監(jiān)督制度，所以當某些領(lǐng)導(dǎo)人出現(xiàn)錯誤的時候，我們沒有能夠及時發(fā)現(xiàn)并制止這種行為的發(fā)生，以致釀成了大錯。鄧小平總結(jié)說：“制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！保?］333

綜上所述，鄧小平的權(quán)力觀具有豐富的內(nèi)容，其基本思想在今天仍然具有很強的現(xiàn)實性和針對性。我們學(xué)習(xí)鄧小平的權(quán)力觀，就是要牢記黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力是人民群眾給予的，人民是國家和社會真正的主人，國家權(quán)力必須用來為人民謀利益，同時必須接受人民群眾的監(jiān)督。當前，我們黨面臨的最大危險是容易脫離群眾。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。黨的群眾觀是鄧小平權(quán)力觀的出發(fā)點和歸宿。我們要以鄧小平的權(quán)力觀為指導(dǎo)，堅持國家權(quán)利來源于人民、為了人民、受人民監(jiān)督的基本思想，不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，不斷把黨的群眾路線教育實踐活動引向深入，增強人民群眾對黨的信心，鞏固黨的執(zhí)政地位。

[1]鄧小平文選：第1卷[M].北京：人民出版社，1994.

[2]毛澤東選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1991.

[3]十六大以來重要文獻選編：上[M].北京：中央文獻出版社，2005.

[4]十七大以來重要文獻選編：上[M].北京：中央文獻出版社，2009.

[5]林庭芳，云曉芬.論鄧小平的權(quán)力觀[J].毛澤東思想研究，2005（4）.

[6]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

[7]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.

[8]江澤民文選：第1卷[M].北京：人民出版社，2006.

[9]朱革新.試論鄧小平的權(quán)力觀[J].桂海論叢，1997（5）.

[10]列寧全集：第31卷[M].北京：人民出版社，1985：105.

（編輯：米盛）

A849

A

1673-1999（2015）01-0001-03

崔新生（1978-），男，中國人民大學(xué)（北京100872）馬克思主義學(xué)院2013級博士研究生，河南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，研究方向為馬克思主義發(fā)展史。

2014-10-01