胡本春

(中共馬鞍山市委黨校黨史黨建教研室，安徽馬鞍山 243000)

黨的十八大報(bào)告明確指出:“黨的基層組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘”。①摘自《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全會(huì)代表大會(huì)報(bào)告》。我們認(rèn)為完善黨領(lǐng)導(dǎo)基層工作的體制機(jī)制，重心在基層，基層工作開展得好與壞，關(guān)鍵在于建立一支高素質(zhì)、高水平、作風(fēng)優(yōu)良的“村居干部”隊(duì)伍［1］。根據(jù)近年來許多地方的實(shí)踐探索，實(shí)施并進(jìn)一步完善“村居干部”職業(yè)化管理是一條切實(shí)可行的路徑選擇。但是通過媒體的報(bào)道和我們對(duì)基層的實(shí)地調(diào)研，當(dāng)前一些地方“村居干部”職業(yè)化建設(shè)面臨一些問題，這些問題必須給予高度的關(guān)注和正確的對(duì)待。因?yàn)椤按寰痈刹俊弊鳛榛鶎痈黜?xiàng)政策法規(guī)等工作的宣傳者、組織者和實(shí)踐者，與廣大基層群眾直接接觸，其綜合素質(zhì)的高低、工作作風(fēng)的好壞，直接影響黨和政府的形象，直接關(guān)系到基層工作開展的進(jìn)度和成效。我們經(jīng)常說:“從中南海到人民群眾的田間地頭，就算前面好幾千公里都是暢通無阻的，可是如果到了‘最后一公里’不‘給力’，那么群眾就會(huì)有意見?！被谝陨戏治?，安徽馬鞍山市委黨校專門成立“村居干部”職業(yè)化課題組，以馬鞍山市及周邊城市為調(diào)研對(duì)象，采取實(shí)地調(diào)查，個(gè)案訪談和文獻(xiàn)搜集比較等方法，進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示:基層推行“村居干部”職業(yè)化以來，成效是比較明顯的(此文不贅述)，但也面臨一些困境。本文將圍繞新時(shí)期“村居干部”職業(yè)化面臨的困境以及破解之策進(jìn)行討論，以期為下一步?jīng)Q策提供一些參考。

一、新時(shí)期“村居干部”職業(yè)化建設(shè)面臨的困境

(一)角色定位不具有“扮演力”

1.角色“扮演”矛盾?，F(xiàn)實(shí)中，村干部這一職業(yè)存在角色“二元”沖突。村干部具有既是農(nóng)民又是“干部”的雙重身份，這決定了他們?cè)谔幚磙r(nóng)村事務(wù)的時(shí)候必然要受到雙重影響，導(dǎo)致他們?cè)谔幚硎聞?wù)時(shí)常常陷于兩難的境地。作為國(guó)家治理的最末端，村干部直接面對(duì)百姓，對(duì)于“上”，他們代表民意;而對(duì)于百姓，他們則代表“政府”。一方面是上級(jí)政府的要求，一方面是村民傳統(tǒng)習(xí)慣。當(dāng)村民“利益訴求”和政府政策發(fā)生矛盾時(shí)，就發(fā)生了村干部角色的沖突，“村居干部”到底是為所在地域的選民服務(wù)，站在選民的立場(chǎng)呢，還是在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，站在組織的立場(chǎng)去分析問題、解決問題呢，現(xiàn)實(shí)操作比較困難，由此造成角色的“二元”沖突［2］。在土地征遷拆遷和計(jì)劃生育中這種矛盾比較明顯。政策執(zhí)行不好面臨被處理，堅(jiān)決執(zhí)行了“上級(jí)”政策又面臨村民的指責(zé)，甚至在來年基層“兩委”換屆中喪失村民的支持。這樣，村干部的角色時(shí)常處于“政府利益取向”與“村民利益取向”的沖突與尷尬中。

2.職責(zé)“扮演”多元。當(dāng)今社會(huì)上的職業(yè)是多種多樣的，每個(gè)職業(yè)都具有與職工能力相對(duì)應(yīng)的職業(yè)要求，這樣才能最大化地發(fā)揮職工的才能和智慧。但是“村居干部”的工作屬性是比較特殊的，基層組織既是群眾性自治組織，又是農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，同時(shí)也承擔(dān)著部分政府公共管理職能。作為負(fù)責(zé)人的“村居干部”的工作任務(wù)，其突出特點(diǎn)是多、繁、雜。在我國(guó)這種行政體制里，政府、社會(huì)所有的事情也許在前面很多環(huán)節(jié)都是暢通的，各部門各負(fù)其責(zé)，有序運(yùn)行，可是到“最后一公里”則全部集中、堆積在基層村居一級(jí)，其壓力之重，責(zé)任之大，事務(wù)之多，往往導(dǎo)致工作運(yùn)行的“腸梗阻”。在基層調(diào)研中，村居工作人員普遍反映，上面千條線，下面一根針，他們承擔(dān)了大量的事務(wù)性甚至是政務(wù)性工作，有的明顯是基層政府相關(guān)職能部門的工作，但是在各類評(píng)比的壓力下、在有關(guān)部門的要求下也不得不承擔(dān)起來，導(dǎo)致工作任務(wù)重、壓力大。由于“該干什么、該怎么干”缺乏制度依據(jù)，究竟是承擔(dān)管理還是服務(wù)的職責(zé)法律未予以明確界定并量化考核，導(dǎo)致矛盾多、意見大的事情沒人愿意去做，遇到“難纏”的人或事躲著走，工作落實(shí)不下去，工作推動(dòng)不起來。久而久之，“村居干部”工作的“內(nèi)生動(dòng)力”逐漸消失殆盡，其職業(yè)不具有吸引力，人才流失嚴(yán)重，導(dǎo)致基層組織凝聚力、向心力不足。

(二)人才資源不具有“持續(xù)力”

1.人員結(jié)構(gòu)、儲(chǔ)備不具有“持續(xù)力”。以安徽馬鞍山市為例，在學(xué)歷上，村居“兩委”干部中，大多數(shù)人學(xué)歷不高，以高中、初中及以下為主，占75%，會(huì)熟練操作電腦的人很少。在性別上，農(nóng)村女干部人數(shù)少，基本上負(fù)責(zé)人多為男性，約占91%以上;而在城市社區(qū)，以女性居多，約占95%以上。在年齡上，“村居干部”基本上以50歲左右為主，年輕干部嚴(yán)重不足，后備干部力量嚴(yán)重匱乏。在安徽有些農(nóng)村地區(qū)，大量的年輕優(yōu)秀人員外出務(wù)工或自主創(chuàng)業(yè)，人才流失使得可供培養(yǎng)的農(nóng)村后備干部越來越少，要選拔能力素質(zhì)較高且又熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的優(yōu)秀青年到村任職的難度也越來越大。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)有的地方黨員隊(duì)伍老化嚴(yán)重，甚至當(dāng)?shù)赜腥碎_玩笑說“一個(gè)村黨員總數(shù)一共能數(shù)得出多少顆牙”。這雖是一句玩笑話，背后折射的現(xiàn)實(shí)是很多基層的黨員人數(shù)在減少。年輕有為的黨員干部越來越少，造成基層黨組織處于“青黃不接”的境地。

2.職業(yè)素養(yǎng)不具有“持續(xù)力”。以農(nóng)村為例，建設(shè)新農(nóng)村，村干部是離農(nóng)民最近的一環(huán)，也是最重要的一環(huán)。為適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的需要，要求村組織變身為公共服務(wù)性組織，要求村干部把工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)管理和公共服務(wù)職能上來，投入全部的精力為農(nóng)民服務(wù)，主動(dòng)變身為提供公共服務(wù)的“職業(yè)人”。但是，村干部職業(yè)意識(shí)比較差、職業(yè)素養(yǎng)急待提高的現(xiàn)實(shí)不容忽視。不可否認(rèn)的是，一個(gè)人的自身修養(yǎng)與自身的文化知識(shí)儲(chǔ)備是息息相關(guān)的，大多數(shù)“村居干部”自身文化學(xué)歷不高、文化知識(shí)儲(chǔ)備不足是制約他們開拓創(chuàng)新、愛崗敬業(yè)、職業(yè)意識(shí)形成的重要因素。以安徽六安市為例，該市三區(qū)三縣的“村居干部”文化素養(yǎng)普遍不高，學(xué)歷較低，職業(yè)意識(shí)養(yǎng)成還需要很長(zhǎng)時(shí)間的累積。受基層鄉(xiāng)土文化的影響以及我國(guó)幾千年封建傳統(tǒng)官僚文化的影響，部分“村居干部”特別是農(nóng)村的村干部，在自己內(nèi)心深處還是把自己當(dāng)作一個(gè)“地方官”，其“官僚意識(shí)”或多或少存在。同時(shí)，有些基層群眾的法律意識(shí)、權(quán)力意識(shí)以及監(jiān)督意識(shí)比較淡薄，這些內(nèi)外因素促使“村居干部”具有服務(wù)意識(shí)的“職業(yè)操守”難以形成。如果職業(yè)素養(yǎng)短期內(nèi)難以形成，那么短期內(nèi)合格職業(yè)人就難以出現(xiàn)。

(三)福利待遇不具有“吸引力”

1.薪酬保障不具有“吸引力”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展帶來了巨大的物質(zhì)財(cái)富，人們對(duì)財(cái)富的追求隨著生活水平的提高不斷得以彰顯，生活在社會(huì)最基層的“村居干部”也不例外。在調(diào)研中，我們切實(shí)感受到“村居干部”這一群體經(jīng)濟(jì)收入待遇的差距。一句話，“村居干部”所得物質(zhì)回報(bào)與其勞動(dòng)付出不成比例。例如:安徽馬鞍山市村居“兩委”正職年平均報(bào)酬僅2萬多元，而2013年馬鞍山市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為34 500元，農(nóng)民人均純收入13 200元。①摘自《2014年安徽馬鞍山市人民政府工作報(bào)告》。安徽六安市“村居干部”正職平均報(bào)酬為1.5萬元，而2013年六安市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為21 306元，農(nóng)村居民人均純收入為7 320元。②摘自《2014年安徽六安市人民政府工作報(bào)告》。安徽宿州市“村居干部”平均報(bào)酬為1.4萬元，而2013年安徽宿州市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為21 705元，農(nóng)民人均純收入7 560元。③摘自《2014年安徽宿州市人民政府工作報(bào)告》。貴州福泉市“兩委”正職年平均報(bào)酬為2.4萬元，④摘自http://www.gzsmzt.gov.cn/2013年該市城鎮(zhèn)居民可支配收入為20 073元，農(nóng)民人均純收入6 399元。⑤摘自《2014年福泉市人民政府工作報(bào)告》。江西會(huì)昌縣“兩委”正職年平均收入為1萬元，⑥摘自http://www.gndaily.com/而2013年該縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為1.68萬元，農(nóng)民人均純收入5 100元。同時(shí)，“村居干部”這一群體的社會(huì)保障相對(duì)滯后，絕大多數(shù)農(nóng)村干部?jī)H僅參加最低的基本養(yǎng)老保障，其他保險(xiǎn)和公積金未落實(shí)。而且其收入結(jié)構(gòu)與外來打工群體的收入差距也較大。安徽馬鞍山有一位“基層兩委”同志告訴我們，他妹妹在城里做洗碗工，管吃管住一月有1 800元，他隔壁家的鄰居在外工地做小工，每天150元。收入的差距導(dǎo)致“村居干部”工作動(dòng)力不足，兩委成員流失率較大，而真正有才能和有志向的中青年則更難以扎根基層。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年有不少“村居干部”因待遇問題而離職。

2.政治待遇不具有“吸引力”。中國(guó)社會(huì)有句玩笑話，叫做“別不把村長(zhǎng)當(dāng)干部”，它從一個(gè)側(cè)面說明村干部以及以村干部為代表的這一社會(huì)群體的重要性。事實(shí)上，任何人都有追求“進(jìn)步”的權(quán)利。在20世紀(jì)六七十年代，很多“村居干部”走出當(dāng)?shù)?，好多如今已?jīng)成為各級(jí)政府的重要官員，很大一部分原因是那個(gè)時(shí)候的國(guó)家政策允許和提倡?，F(xiàn)如今“村居干部”作為最基層的公務(wù)員，其上升通道是非常狹窄的，這就出現(xiàn)我們?cè)谏衔恼劦降暮芏嗟貐^(qū)十幾年“村居干部”始終是那幾個(gè)人的情況。在現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)任何組織的健康成長(zhǎng)都需要一個(gè)有序合理的人才流動(dòng)機(jī)制，沒有流動(dòng)，就沒有動(dòng)力，更沒有“活力”甚至“生命力”?！按寰痈刹俊钡恼未鰶]有有效保障，經(jīng)濟(jì)待遇上不去，現(xiàn)行體制機(jī)制沒有有效的創(chuàng)新，其自身職業(yè)的凝聚力和吸引力就會(huì)大打折扣，村居組織渙散現(xiàn)象就會(huì)不斷出現(xiàn)(截至到2014年4月底，全國(guó)共排查確定軟弱渙散的基層黨組織是57 688個(gè)，占到總量的9.6%，將近10%。應(yīng)該說這個(gè)比例并不低了。排查的社區(qū)黨組織，軟弱渙散的占到了5 222個(gè)，占到總比例的5.6%①摘自http://news.youth.cn/gn.)。具體表現(xiàn)在工作上缺乏主動(dòng)性，常常是為完成上級(jí)安排的工作任務(wù)而工作，不能主動(dòng)思考村居的發(fā)展，缺乏開拓進(jìn)取精神和改革創(chuàng)新的勇氣，特別是在美好鄉(xiāng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面沒思路、缺招數(shù)，工作無特色，甚至有些副職，把工作當(dāng)作“副業(yè)”，工作積極性不高［3］。由于基層事務(wù)繁瑣，社會(huì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾的進(jìn)一步凸顯，加之“村居干部”相對(duì)較低的工資待遇，沒有合理有序上升的政治通道，其“社會(huì)地位”也很難提升，使得一些地方尤其是落后地區(qū)“村居干部”崗位喪失了應(yīng)有的吸引力，難以凝聚人才。

(四)監(jiān)督考核不具有“震懾力”

為什么近年來很多地方村居干部沒有真正做到為村民服務(wù)，反而走向腐化墮落的邊緣，有的甚至成為當(dāng)?shù)氐暮趷航M織的“代言人，保護(hù)傘”?其主要原因有三:上級(jí)監(jiān)管不力、同級(jí)監(jiān)管乏力、下級(jí)監(jiān)管無力。很多人認(rèn)為，村干部是一個(gè)沒有“公共權(quán)力”的崗位，但是，這些年隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，隨著國(guó)家大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)以及房地產(chǎn)市場(chǎng)的火爆，村官這樣一個(gè)最基層的干部因之擁有了大量的基層組織集體經(jīng)濟(jì)裁量權(quán)(小到宅基地的分配，大到集體土地、集體資產(chǎn)的使用)，而且還掌握著大量的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。于是，雖然村官的級(jí)別不高，但是在有些地方卻變成一個(gè)炙手可熱的位置。在村官的選舉當(dāng)中，很多人是采取賄選、暴力選舉的手段來獲取“村居干部”的位置的，最終使集體的利益家庭化、家族利益家庭化。我們?nèi)绾畏婪哆@樣的現(xiàn)象，如何來選好村官，如何規(guī)范好村官的職業(yè)屬性，如何用好最基層的干部，等等，值得我們認(rèn)真思考。中央提出既要打老虎，又要打蒼蠅，就是看到蒼蠅的數(shù)量確實(shí)也是非常驚人的。中央電視臺(tái)2014年7月1日《新聞1+1》欄目報(bào)道，在廣東抓獲一個(gè)以村主任為首的黑社會(huì)團(tuán)伙，竟然要出動(dòng)700名特警。這個(gè)黑社會(huì)團(tuán)伙涉嫌收取保護(hù)費(fèi)，控制賭場(chǎng)，放高利貸，敲詐勒索市政工程，而且還涉槍涉毒，所以在抓獲的時(shí)候要出動(dòng)700名特警。這些違法違紀(jì)現(xiàn)象的出現(xiàn)，很大一部分原因是對(duì)“村居干部”的監(jiān)督制約滯后。我們兩部法律規(guī)定“村居干部”民選，以自我監(jiān)督、自我管理為主。所以，在村一級(jí)沒有上級(jí)行政機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察派出機(jī)構(gòu)，而在村民委員會(huì)這一層面，很多地方又沒有設(shè)立村務(wù)監(jiān)督小組或村民議事機(jī)構(gòu)，有的雖然設(shè)立了，但是由于“裙帶關(guān)系”等因素致使民間監(jiān)督機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，“村居干部職業(yè)化變成獨(dú)立化”，部分村居干部工作理念不是為民服務(wù)，而是為己服務(wù)。由于上無監(jiān)管，下無監(jiān)督，加之部分“村居干部”對(duì)自身福利待遇的不滿意，于是利用手中人民賦予的權(quán)力違法亂紀(jì)，甚至和黑惡勢(shì)力勾結(jié)，欺上瞞下，拉幫結(jié)派，“村民自治”變成了“村官自治”。這種現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象和黨群干群關(guān)系，更影響了基層的和諧穩(wěn)定。

二、完善“村居干部”職業(yè)化的建議

科學(xué)規(guī)范的制度設(shè)計(jì)是加強(qiáng)“村居干部”隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的重要保障。推進(jìn)“村居干部”職業(yè)化管理，必須按照中央提出的推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化和“村民自治、居民自治”的本質(zhì)要求，逐步探索職業(yè)化管理制度體系建設(shè)與改革，從制度上為“村居干部”的職業(yè)化創(chuàng)造條件。

(一)科學(xué)定位工作內(nèi)容，盡快建立健全“村居干部”職業(yè)化服務(wù)清單

1.科學(xué)定位工作內(nèi)容，建立健全服務(wù)清單。十八屆三中全會(huì)審議通過《決定》提出，推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，目的是要求各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力公開、責(zé)任公開，做到權(quán)責(zé)的一致。②摘自十八屆三中全會(huì)報(bào)告《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。課題組認(rèn)為針對(duì)“村居干部”所反映的基層工作任務(wù)重、責(zé)任大、工作雜的基本現(xiàn)狀，應(yīng)盡快制定“村居干部”服務(wù)清單。建立服務(wù)清單來促進(jìn)職業(yè)化管理，從本質(zhì)上講就是使“村居干部”在知識(shí)、技能、觀念、態(tài)度、心理上符合職業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。要通過服務(wù)清單來規(guī)范“村居干部”的職業(yè)屬性，明確工作職責(zé)和工作內(nèi)容，把“村居干部”從復(fù)雜的工作內(nèi)容里“解放”出來(比如征遷拆遷、計(jì)劃生育等)，專注做幾個(gè)方面的工作，這樣既能通過良好的工作制度來保障職業(yè)意識(shí)和職業(yè)習(xí)慣的形成，又能充分尊重“基層自治”的屬性，使“村居干部”的“角色扮演”既恰當(dāng)又合理，既能對(duì)上傳遞民意，贏得民眾內(nèi)心的尊重，增強(qiáng)職業(yè)優(yōu)越感和組織的凝聚力，對(duì)下又能扮演政策的宣講者、解讀者和執(zhí)行者，讓黨和政府的政策傳遞到千家萬戶。

2.結(jié)合實(shí)際，積極修訂相關(guān)規(guī)章制度。我們認(rèn)為應(yīng)強(qiáng)化政府主導(dǎo)推動(dòng)機(jī)制，從國(guó)家立法層面把“村居干部”職業(yè)屬性納入國(guó)家職業(yè)體系范疇，根據(jù)村民自治和建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的“村居干部”隊(duì)伍的需要，研究制定農(nóng)村“兩委”干部職業(yè)化從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、工作職責(zé)、道德要求等基礎(chǔ)性制度規(guī)范，頒布《村居基層干部職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》及《職業(yè)資格認(rèn)證辦法》，明確職業(yè)化管理的內(nèi)涵、職權(quán)、制度，厘清民選“村官”與職業(yè)化管理的關(guān)系，為全面實(shí)施職業(yè)化管理奠定基礎(chǔ)。例如，2013年10月馬鞍山市正式出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)“村居干部”職業(yè)化的指導(dǎo)意見》和《村居工作者管理暫行辦法》，著眼于抓基層、打基礎(chǔ)、強(qiáng)隊(duì)伍，拉開了馬鞍山市“村居干部”職業(yè)化建設(shè)的序幕，成效比較明顯。

(二)科學(xué)調(diào)配人才結(jié)構(gòu)，建立開放的“村居干部”職業(yè)化選拔制度

1.拓寬選人用人渠道?？茖W(xué)的選拔任用制度是推進(jìn)“村居干部”職業(yè)化管理的重要組織保證。長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)村是世代聚族而居的“熟人社會(huì)”，本土本村人擔(dān)任村干部，血緣、宗族、面子相互交織，在一定程度上制約了農(nóng)村民主政治、鄉(xiāng)村治理和社會(huì)管理的運(yùn)行［4］。按照職業(yè)化建設(shè)的要求選拔“村居干部”，關(guān)鍵是要打破傳統(tǒng)的地域、身份界限，打破制約優(yōu)秀人才到農(nóng)村基層任職的種種“瓶頸”，開闊視野，拓寬選人用人渠道，面向社會(huì)，按照公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)和擇優(yōu)原則，把符合條件的人選拔到村干部崗位上來。應(yīng)進(jìn)一步修訂《村民委員會(huì)組織法》，改變把村干部選舉限定在本村村民之中的提法，在注重選拔使用本村優(yōu)秀干部的同時(shí)，鼓勵(lì)條件成熟的高校畢業(yè)生、在本地創(chuàng)業(yè)有成的企業(yè)家和提前離崗的領(lǐng)導(dǎo)干部等競(jìng)選村干部職位。采取本地推選、公開招聘等多種方式，選拔熟悉基層、綜合素質(zhì)較高、善做群眾工作的優(yōu)秀人才充實(shí)“村居干部”隊(duì)伍，重點(diǎn)是選優(yōu)配強(qiáng)村居“兩委”正職。按照“身份不變、待遇不變”的原則，從各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位中選拔優(yōu)秀黨員干部到村居擔(dān)任黨組織書記或第一書記。例如，2013年馬鞍山從全市選拔211人進(jìn)村居“兩委”班子，“一肩挑”比例達(dá)44.2%，同時(shí)按照“身份不變、待遇不變”的原則從縣、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)選派25名優(yōu)秀年輕干部擔(dān)任村黨組織第一書記，有力地充實(shí)了基層干部隊(duì)伍。

2.完善適宜的干部后備力量。在條件成熟時(shí)，通過建立開放的職業(yè)化選拔培訓(xùn)任職體系，逐步實(shí)施“村居干部”任職資質(zhì)制度?？砂褍?yōu)秀現(xiàn)任村干部、致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、復(fù)員退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)的農(nóng)民黨員和選聘生列入村級(jí)后備干部，并對(duì)他們進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，經(jīng)統(tǒng)一考試合格后，發(fā)給其任職資格證書。

(三)重視教育培訓(xùn)作用，健全“村居干部”職業(yè)化崗位培訓(xùn)制度

1.把職業(yè)素養(yǎng)的形成作為“村居干部”培養(yǎng)的重要抓手。針對(duì)很多地方“村居干部”特別是村黨組織書記主要來自本地的農(nóng)民，職業(yè)素養(yǎng)不高、職業(yè)意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)問題，必須不斷加強(qiáng)對(duì)村黨組織書記的教育培訓(xùn)。從某種意義上講，職業(yè)化的過程就是學(xué)習(xí)、傳承職業(yè)文化，獲得統(tǒng)一職業(yè)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的過程。因此，要加強(qiáng)專業(yè)化的職業(yè)教育培訓(xùn)。

2.把針對(duì)性的培訓(xùn)內(nèi)容作為“村居干部”的重要助推器。要按照推進(jìn)職業(yè)化建設(shè)的要求，遵照按需培訓(xùn)、因材施教的原則建立多樣化的“村居干部”職業(yè)化培訓(xùn)體系，將“村居干部”培訓(xùn)納入干部教育規(guī)劃和主體班次，編寫規(guī)范化的職業(yè)培訓(xùn)教材。各省、市、縣黨校和干部培訓(xùn)學(xué)校應(yīng)建立專門的“村居干部”職業(yè)化培訓(xùn)基地，有效利用農(nóng)村遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，加大村干部崗位培訓(xùn)力度。在培訓(xùn)內(nèi)容上，要從增強(qiáng)職業(yè)意識(shí)、規(guī)范職業(yè)道德行為、提高職業(yè)技能等層面入手，緊密結(jié)合農(nóng)村改革發(fā)展、民主政治建設(shè)、村務(wù)管理和社會(huì)服務(wù)的實(shí)際需要，增強(qiáng)職業(yè)化教育的針對(duì)性和實(shí)效性。要通過強(qiáng)化職業(yè)化教育培訓(xùn)，使“村居干部”的政策理論水平和工作業(yè)務(wù)水平不斷提高，帶領(lǐng)群眾致富發(fā)展的能力和駕馭新農(nóng)村建設(shè)的能力不斷增強(qiáng)。

(四)完善激勵(lì)保障機(jī)制，解決“村居干部”“經(jīng)濟(jì)、政治待遇”問題

1.建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適宜的薪酬增長(zhǎng)機(jī)制。合理的激勵(lì)制度是“村居干部”職業(yè)化管理的基礎(chǔ)性制度。經(jīng)過改革開放30多年的積累，我國(guó)的綜合國(guó)力已經(jīng)具備推行“村居干部”職業(yè)化管理的財(cái)力和條件。為此，應(yīng)根據(jù)村干部職業(yè)化管理的要求，健全政府資助農(nóng)村基層社會(huì)服務(wù)機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)管理工作的投入，著力打通基層干部福利待遇“最后一公里”問題。在此基礎(chǔ)上，改革現(xiàn)有對(duì)村干部“給予適當(dāng)補(bǔ)貼”的方式，實(shí)行結(jié)構(gòu)薪酬制度，即把村干部工資分為基礎(chǔ)工資、績(jī)效工資和評(píng)議工資三部分:基礎(chǔ)工資由市(縣)財(cái)政按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)支付;績(jī)效工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政根據(jù)村干部工作業(yè)績(jī)考核情況支付;評(píng)議工資則根據(jù)村民對(duì)村干部的滿意度測(cè)評(píng)情況，從村級(jí)收入中支付。總之，應(yīng)使村干部能夠得到與其貢獻(xiàn)相對(duì)應(yīng)的薪酬。安徽馬鞍山市的做法值得推廣，該市按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的原則，參照城鎮(zhèn)企業(yè)在崗職工參保辦法為“村居干部”辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，并統(tǒng)一為城市社區(qū)干部購買了“五險(xiǎn)一金”。同時(shí)，對(duì)正常離任的“村居干部”，統(tǒng)一按月發(fā)放一定的生活補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金由縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兩級(jí)財(cái)政按一定比例承擔(dān)，最高補(bǔ)助達(dá)每人每年3 500元。2013年，全市村居“兩委”正職年平均報(bào)酬達(dá)2.59萬元，最高的達(dá)到6.76萬元，“村居干部”的薪酬待遇得到顯著提高，調(diào)動(dòng)了工作積極性。要健全村級(jí)干部社會(huì)保障制度，擴(kuò)大保險(xiǎn)對(duì)象覆蓋面，使村干部“在職有盼頭、退職有想頭”，解除村干部的后顧之憂。

2.建立與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適宜的浮動(dòng)激勵(lì)機(jī)制。隨著近年城市化的快速推進(jìn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)東、西、南、北、中各地村居的發(fā)展差距比較明顯，東部沿海地區(qū)相對(duì)中、西部地區(qū)來說“村居干部”的經(jīng)濟(jì)訴求差異也比較大。中西部地區(qū)“村居干部”注重的是職業(yè)化以來正常的福利待遇，希望能滿足日常家庭生活開支。因此，不能讓“村居干部”“生活水準(zhǔn)下降和社會(huì)地位降低”，以便他們能全身心地投入村居工作，把它作為一項(xiàng)“實(shí)實(shí)在在的職業(yè)和接地氣的事情來干”。而東部發(fā)達(dá)地區(qū)“村居干部”側(cè)重的是的一定市場(chǎng)化的、企業(yè)化化的福利待遇。因此，建議依照尊重市場(chǎng)、尊重社會(huì)、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造、尊重當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)狀的原則，統(tǒng)籌考慮，建立可調(diào)配的浮動(dòng)薪酬激勵(lì)機(jī)制。

3.建立與“村居干部”“合理訴求”適宜的政治保障機(jī)制?，F(xiàn)在的時(shí)代和過去相比有很大變化，對(duì)這一類社會(huì)群體的合理訴求應(yīng)正確對(duì)待，要?jiǎng)?chuàng)造條件滿足其訴求，使其工作有盼頭、有奔頭，增強(qiáng)工作的內(nèi)生動(dòng)力。要進(jìn)一步完善“村居干部”獎(jiǎng)勵(lì)晉升機(jī)制，加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作力度。進(jìn)一步選配優(yōu)秀“村居干部”到各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道掛任黨委委員并享受委員的福利待遇。

(五)發(fā)揮制度保障作用，健全“村居干部”職業(yè)化考核管理規(guī)定

1.健全適宜的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。規(guī)范管理運(yùn)行是職業(yè)化建設(shè)的關(guān)鍵所在。應(yīng)按照黨的農(nóng)村基層組織工作條例和村民委員會(huì)組織法的相關(guān)要求，結(jié)合“村居干部”職業(yè)化建設(shè)的實(shí)際，全面推進(jìn)村級(jí)“兩委”班子建設(shè)，特別是組織工作標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、制度化建設(shè)，建立崗位目標(biāo)責(zé)任制、任期承諾制度、報(bào)告工作制度、年度考評(píng)考核制度、黨風(fēng)廉政責(zé)任制以及干部離任審計(jì)制度，切實(shí)實(shí)行規(guī)范化管理。要健全績(jī)效考評(píng)體系，明確量化指標(biāo)，將村級(jí)組織建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、農(nóng)民增收致富、社會(huì)事業(yè)進(jìn)步、社會(huì)和諧穩(wěn)定等工作列為重點(diǎn)考核內(nèi)容，同時(shí)量化標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)考核的針對(duì)性和可操作性。要按照民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的要求，進(jìn)一步落實(shí)“四議兩公開”制度，規(guī)范黨務(wù)公開和村務(wù)公開制度，健全民主評(píng)議制度，推進(jìn)村級(jí)事務(wù)民主管理和民主監(jiān)督，形成法制完備、參與廣泛、約束有力的監(jiān)督體系，督促村干部按照制度和程序正確行使權(quán)力，增強(qiáng)責(zé)任感［5］。

2.增強(qiáng)群眾的法律意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)?！按寰痈刹俊甭殬I(yè)化以來出現(xiàn)的很多問題既有“村居干部”自身層面的問題，也有制度層面的問題，還有村民自身權(quán)力意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)層面的問題。村居自治強(qiáng)調(diào)的是村民、居民自我管理，自我監(jiān)督。職業(yè)化只是完善村居自治的一個(gè)重要層面。如果村民、居民忽視了法律賦予自己的各項(xiàng)權(quán)利，如監(jiān)督權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、知情權(quán)等，那么“村居干部”職業(yè)化也可能會(huì)出現(xiàn)各種問題，正如孟德斯鳩在《論法的精神》一書中談到:“一切有權(quán)力的人都容易亂用權(quán)力，直到?jīng)]有邊界時(shí)為止?！彼?，“村居干部”的權(quán)力行使必須受到村民的有效監(jiān)督。必須進(jìn)一步加強(qiáng)村民的法律意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和責(zé)任意識(shí)的培養(yǎng)，以期對(duì)“村居干部”日常工作進(jìn)行有效監(jiān)督，這樣“村居干部”職業(yè)化才能走上健康、穩(wěn)定、有序的大道。

3.加大懲治力度，形成強(qiáng)大威懾力?！按寰痈刹俊标?duì)伍是黨和政府與基層群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶。基層群眾對(duì)“村居干部”隊(duì)伍的評(píng)價(jià)直接折射出對(duì)整個(gè)黨和政府的評(píng)價(jià)。從另一層面看，可以說群眾對(duì)基層干部隊(duì)伍的認(rèn)知的狀況就是群眾對(duì)黨和政府認(rèn)知狀況的“晴雨表”。對(duì)近年來很多地方“村居干部”隊(duì)伍里出現(xiàn)的“腐化墮落，欺上瞞下，魚肉百姓”的現(xiàn)象，必須給予有力的懲處。應(yīng)逐步試點(diǎn)在基層黨組織進(jìn)駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，建立基層群眾舉報(bào)熱線，做到有訴必查、有案必查、有貪必查，從而為村居自治創(chuàng)造干凈的氛圍，真正讓基層成為一片和諧、健康、純潔的凈土。

總之，“村居干部”職業(yè)化是完善村民自治、居民自治、推進(jìn)基層發(fā)展穩(wěn)定的一項(xiàng)積極探索。十八屆四中全會(huì)的主題是依法治國(guó)，用法制來規(guī)范各個(gè)層面的運(yùn)行，包括基層。我們期望通過推進(jìn)“村居干部”職業(yè)化這個(gè)支點(diǎn)帶動(dòng)整個(gè)中國(guó)基層社會(huì)治理體系的成熟、成長(zhǎng)，通過基層積極有效的改革探索服務(wù)于整個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革大局。

［1］唐曉清，劉杰.農(nóng)村基層干部職業(yè)化管理的理論分析與措施建議［J］.學(xué)習(xí)論壇，2012(2):17-20.

［2］孫秀林.村莊民主、村干部角色及其行為模式［J］.社會(huì)，2009(1):66-88.

［3］戴玉琴.政治文化視野下對(duì)村民自治發(fā)展困境的解讀［J］.貴州社會(huì)科學(xué)，2007(6):9-13.

［4］寧澤逵.村干部向何處去——關(guān)于村干部“公職化”的可行性分析［J］.中國(guó)農(nóng)村觀察，2005(1):58-65.

［5］郎友興，汪錦軍，徐東濤.社會(huì)管理體制創(chuàng)新研究論綱［J］.浙江社會(huì)科學(xué)，2011(4):66-70.