■任孟山

網(wǎng)絡(luò)安全議題的國際傳播政治學(xué)：話語競爭與權(quán)力博弈*

■任孟山

網(wǎng)絡(luò)安全是新近影響國際傳播與國際政治的重要議題，尤其在“棱鏡門”事件持續(xù)發(fā)酵仍未完結(jié)的當下，從一個較為狹窄的政府與企業(yè)之間的商業(yè)議題、國家間的政府議題走向了更具公共性的國際傳播政治議題。從國際傳播政治學(xué)的視域觀之，該議題主要涉及話語競爭與權(quán)力博弈兩個方面。話語競爭是建構(gòu)并影響國際公共輿論的手段，權(quán)力博弈是決定網(wǎng)絡(luò)安全議題內(nèi)容與走向的最終影響力量。

網(wǎng)絡(luò)安全；國際傳播；話語競爭；權(quán)力博弈

在由美國中央情報局前技術(shù)分析員愛德華·斯諾登 （Edward Snowden）引爆“棱鏡門”事件之后，“網(wǎng)絡(luò)安全”迅速成為一個重要的全球性議題。本文關(guān)注的是，該事件使網(wǎng)絡(luò)安全從一個較為狹窄的政府與企業(yè)之間的商業(yè)議題、國家間的政府議題走向了更具公共性的國際傳播政治議題，即使對于普通網(wǎng)民而言，網(wǎng)絡(luò)安全議題也變得不再陌生。此種公共性，使得各國在網(wǎng)絡(luò)安全議題對國內(nèi)民眾與國際社會的政治動員和傳播動員上都更為容易。從國際傳播政治學(xué)的角度講，在網(wǎng)絡(luò)安全議題上，主要涉及兩個方面的內(nèi)容：話語競爭與權(quán)力博弈。話語競爭是建構(gòu)并影響國際公共輿論的手段，權(quán)力博弈是決定網(wǎng)絡(luò)安全議題內(nèi)容與走向的最終影響力量。

一、網(wǎng)絡(luò)安全議題的話語競爭

體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)安全議題上的話語競爭，最主要涉及的是到底誰侵犯了網(wǎng)絡(luò)的安全、誰在挑戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)安全。網(wǎng)絡(luò)安全的話語競爭，一方面是將破壞網(wǎng)絡(luò)安全的責(zé)任歸咎于某個國家或行為體，另一方面意味著破壞網(wǎng)絡(luò)安全的國家沒有資格在全球網(wǎng)絡(luò)安全的政治權(quán)力博弈與利益競奪中擁有話語權(quán)，或者說至少是其資格的合法性與效力都會受到質(zhì)疑。

美國司法部2014年5月20日對中國軍方五名軍官提出起訴，指責(zé)他們涉嫌通過網(wǎng)絡(luò)竊取美國私營企業(yè)的商業(yè)機密，美國聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）也隨即對這五名軍官發(fā)出通緝令，這是美國首次以商業(yè)間諜罪名起訴外國公職人員。①當日，中國外交部發(fā)言人舉行例行記者會，聲明“中方對此表示強烈憤慨和堅決反對，已經(jīng)要求美方立即糾正錯誤，撤銷相關(guān)訴訟?？紤]到美方對通過對話合作解決網(wǎng)絡(luò)安全問題缺乏誠意，我們已經(jīng)決定中止中美網(wǎng)絡(luò)工作組的相關(guān)活動。中方將根據(jù)形勢發(fā)展作出進一步反應(yīng)。”②在此之前，3月份，《明鏡周刊》和《紐約時報》根據(jù)前美國國家安全局（簡稱NSA）合同雇員斯諾登泄露的機密文件披露出，NSA闖入了中國電信設(shè)備巨頭華為位于深圳總部的服務(wù)器，目的是找到這家公司與中國軍方的聯(lián)系，以及研究華為的技術(shù)。中國外交部對此表示嚴重關(guān)切，并要求美方作出解釋。斯諾登的文件還披露，美國國家安全局曾廣泛侵入華為、大唐、中興通訊等中國主要電信公司，并持續(xù)攻擊清華大學(xué)的主干網(wǎng)絡(luò)等。③

同年末，索尼影業(yè)娛樂公司將要公映以刺殺朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人為主題的 《The Interview》（《采訪》）的影片，公司遭到黑客組織“和平護衛(wèi)隊”（Guardians of Peace）的攻擊，包括索尼普通員工與高管在內(nèi)的大量信息被泄露。12月16日，黑客發(fā)出“最后通牒”，警告所有將要前去觀看《采訪》的觀眾，將在放映地點發(fā)動襲擊，“世界將籠罩在恐懼中，記住‘9· 11’事件的教訓(xùn)?！比熘螅绹?lián)邦調(diào)查局發(fā)表聲明，正式指控朝鮮是此次網(wǎng)絡(luò)攻擊事件的幕后主謀，“索尼被黑手法與此前朝鮮對韓國網(wǎng)絡(luò)攻擊行為相似，我們有足夠的證據(jù)證明朝鮮方面對索尼影業(yè)實施了‘毀滅性’的網(wǎng)絡(luò)攻擊，導(dǎo)致索尼影業(yè)成千上萬的資料泄露?！薄俺r的行為對美國商業(yè)、美國公民的權(quán)利造成了侵害……我們決不允許任何其他國家、群體或個人通過網(wǎng)絡(luò)手段以此來威脅美國，侵犯美國的國家利益。”④隨后，美國總統(tǒng)奧巴馬公開指控朝鮮。朝鮮對此堅決否認，但是猜測襲擊也許是朝鮮的“支持者和同情者的正義之舉”，要和朝鮮一起“終結(jié)美帝國主義”。與此相關(guān)的是，美國聯(lián)邦調(diào)查局聲明發(fā)出三天后，2014年12月22日，朝鮮網(wǎng)絡(luò)大面積癱瘓，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)大規(guī)模中斷，全境幾乎沒法上網(wǎng)。⑤

這些令人應(yīng)接不暇的熱鬧場景，從話語競爭的角度講，事實雖然只有一個，但卻可以有各種不同的解釋，建構(gòu)不同的解釋模式和辯解框架，從而獲得有利于自身的話語模式和象征指向，建構(gòu)符合自身利益的國際公共輿論。“公共輿論從政治‘理性’意義出發(fā)，在公共范疇內(nèi)可以理解為與治理是相關(guān)的，通過廣泛傳播的觀點而贏得了特別的說服力?！雹蕖霸诠草浾撌巧鐣刂七@樣的觀念中，論辯的質(zhì)量并不是討論的中心。一切只取決于兩個陣營中哪一派在爭論中足夠強勢，從而使得對立的一派受到被孤立、被排斥、被驅(qū)逐的威脅?！雹邔草浾摰难芯抗倘辉从谶x舉國家的國內(nèi)政治，但其研究結(jié)果在很多方面適用于國際公共輿論的生成，正如上文所看到的中美之間關(guān)于網(wǎng)絡(luò)間諜、美朝之間關(guān)于網(wǎng)絡(luò)攻擊的爭論，都屬于網(wǎng)絡(luò)安全議題下的國際公共輿論建構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)安全議題的全球話語競爭，意味著在國際公共輿論中誰能更具優(yōu)勢，從而獲得更多的國家利益并為戰(zhàn)略安全贏得空間。

從發(fā)展過程與趨勢來看，中美之間在關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全方面的指控近年來已經(jīng)日常化，而且更多的指責(zé)首先來自于美方，中方每次都給出強力回擊，并對此給出了諸多數(shù)據(jù)。網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)成為中美之間的重要議題，雙方在2013年7月第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話前夕，中美雙方在華盛頓就網(wǎng)絡(luò)安全議題召開了為期四天的會議。這是中美第一次在兩國戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話框架下就此話題展開磋商，也是中美網(wǎng)絡(luò)安全工作組設(shè)立后的首次會議。會議目的是為了提出中美關(guān)切的問題并在網(wǎng)絡(luò)安全方面建立起合作關(guān)系，但是很快因所謂的“網(wǎng)絡(luò)間諜”事件所中止。在話語競爭的意義上，中國與美國都在將責(zé)任回給對方。如若沒有各國認可的公正的第三方介入調(diào)查，所有這些爭論都不會有事實上的結(jié)果，只是體現(xiàn)在國際公共輿論的話語競爭上，此一點，在未來的中美網(wǎng)絡(luò)安全議題上，依然會有相似的國際輿論爭奪。

同時，在美國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全議題上的指責(zé)名單和國際話語競爭中，被列入的國家還有上文涉及的朝鮮，以及伊朗、古巴、敘利亞等。從這個意義上講，美國在將其指責(zé)缺失人權(quán)、民主、自由等國家的名單復(fù)制到網(wǎng)絡(luò)安全議題的指責(zé)名單之中。在國際公共輿論上，將網(wǎng)絡(luò)安全的責(zé)任歸咎于這些國家，為削弱或排除這些國家在全球網(wǎng)絡(luò)安全議題上的話語權(quán)力制造氛圍與議程設(shè)置。與此相關(guān)的是，“目前有跡象表明，西方國際傳播界有關(guān)新聞流通的爭論焦點已從當年的世界信息與傳播新秩序轉(zhuǎn)向如何利用新聞與其他信息促進東歐和其他新興國家的政治轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)發(fā)展中國家融入由西方主導(dǎo)的全球化潮流。”⑧換言之，在美國政界與國際傳播學(xué)界，都在轉(zhuǎn)換討論議題、關(guān)注焦點和解釋框架，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全的議題存在其中。

二、網(wǎng)絡(luò)安全議題的權(quán)力博弈

網(wǎng)絡(luò)安全的政治權(quán)力博弈主要體現(xiàn)在兩個方面：其一，網(wǎng)絡(luò)安全治理的政治，主要體現(xiàn)在全球互聯(lián)網(wǎng)治理中的權(quán)力分配，即誰具有制訂網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則的主體性資格和主導(dǎo)性地位，采用什么樣的技術(shù)標準、設(shè)計理念和治理規(guī)則；其二，與網(wǎng)絡(luò)安全有關(guān)的國家間政治，主要體現(xiàn)在來自于網(wǎng)絡(luò)的跨國政治動員和政治干預(yù)是否超出了網(wǎng)絡(luò)安全的范疇，是否涉及干預(yù)其它國家內(nèi)政的敏感議題，這是不少國家關(guān)注的重要內(nèi)容，從而形成了互聯(lián)網(wǎng)時代的新政治權(quán)力博弈。

事實上，美國因其技術(shù)優(yōu)勢，已經(jīng)在國際社會中屢次使用網(wǎng)絡(luò)制裁的方式保證其國家安全與利益，比如在2003年伊拉克戰(zhàn)爭期間，美國授意終止了伊拉克頂級域名“.iq”的申請和解析工作。因為“根服務(wù)器運行所依托的硬件主要集中在美國，全球13個根服務(wù)器中只有3個位于別的國家（英國、瑞典和日本）⑨”其中，位于美國的10個根服務(wù)器中有一個是主根服務(wù)器。從 1998年成立的互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機構(gòu)（ICANN，The Internet Corporation for Assigned Names and Numbers）的發(fā)展歷程來看，其名為非贏利性機構(gòu)，是一個已經(jīng)脫離美國商務(wù)部的獨立機構(gòu)，但眾所周知的事實是，美國的影響依然舉足輕重。

由于美國在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域所具有的先發(fā)優(yōu)勢，在包括網(wǎng)絡(luò)安全在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則制訂中，美國的影響力仍然最大。美國是當今世界第一個制定網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略的國家，其目的是防止美國在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域既有的長期優(yōu)勢和即時對抗優(yōu)勢的喪失，這也是美國傳統(tǒng)霸權(quán)在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的新投射，是從技術(shù)層面、資源層面、信息層面到法理層面搶占全球網(wǎng)絡(luò)空間制網(wǎng)權(quán)和制高點的新轉(zhuǎn)折。⑩正因如此，包括中國在內(nèi)的許多國家、國際非政府組織、大型跨國企業(yè)都在爭取制訂網(wǎng)絡(luò)規(guī)則的權(quán)力，比如歐洲委員會信息社會項目、八國集團數(shù)字化機遇工作組、聯(lián)合國信息通訊技術(shù)工作組、全球信息基礎(chǔ)設(shè)施委員會、有重大利益的私人部門等。也就是說，眾多參與者都期望能在全球互聯(lián)網(wǎng)治理中獲得符合自身能量的話語權(quán)，其間，利益驅(qū)動與政治訴求俱在。正如在網(wǎng)絡(luò)安全這個議題上，與之相關(guān)的是一個龐大的產(chǎn)業(yè)鏈，涉及規(guī)模龐大的經(jīng)濟利益，也正因如此，不少國家以網(wǎng)絡(luò)安全的名義，針對其他國家的硬件與軟件生產(chǎn)商均設(shè)置了不同形式的準入門檻，有時甚至以國家安全的名義，阻止他國硬件或軟件生產(chǎn)商的進入，從而一方面保護國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全的信息傳播產(chǎn)業(yè)鏈，另一方面保有對國內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)安全方面的絕對控制權(quán)。

與網(wǎng)絡(luò)安全治理的權(quán)力博弈有所不同的是，與網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)的國家間權(quán)力博弈，既有實際操作層面的具體問題，也有政治價值觀層面的象征問題。美國前任國務(wù)卿希拉里在任時曾于2010年2月和2011年2月兩次發(fā)表有關(guān)網(wǎng)絡(luò)自由的演講，系統(tǒng)闡釋了美國要借助于互聯(lián)網(wǎng)推動某些國家的政治轉(zhuǎn)型。

美國借助互聯(lián)網(wǎng)干預(yù)他國內(nèi)部政治或促動其他國家政治變革的理念，遭到了包括中國在內(nèi)的一些國家的強烈反對與質(zhì)疑。對中國來說，互聯(lián)網(wǎng)并未改變主權(quán)邊界，中國政府有權(quán)依法管理互聯(lián)網(wǎng)。中國國家主席習(xí)近平2014年16日在巴西國會發(fā)表演講時指出：“當今世界，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益提出了新的挑戰(zhàn)，必須認真應(yīng)對。雖然互聯(lián)網(wǎng)具有高度全球化的特征，但每一個國家在信息領(lǐng)域的主權(quán)權(quán)益都不應(yīng)受到侵犯，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)再發(fā)展也不能侵犯他國的信息主權(quán)。在信息領(lǐng)域沒有雙重標準，各國都有權(quán)維護自己的信息安全，不能一個國家安全而其他國家不安全，一部分國家安全而另一部分國家不安全，更不能犧牲別國安全謀求自身所謂的絕對安全?！保?1）這可以理解為中國迄今為止對互聯(lián)網(wǎng)與國家間政治的基本看法，也可以理解為網(wǎng)絡(luò)安全議題所具有的政治涵義。顯然，這與美國的理解是有較大差別的。

如果稍對歷史加回溯，我們就可以發(fā)現(xiàn)自中國接入互聯(lián)網(wǎng)之日起，中美網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)系中的政治博弈已開始。1992年，當中國首次向美國國家科學(xué)基金會（NSF）申請接入互聯(lián)網(wǎng)時，被美國以安全為由拒絕了，理由是美國擔(dān)心中國從網(wǎng)上獲取其大學(xué)和科研機構(gòu)的情報和科技信息，此后的互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展過程中，中國廣闊而巨大的互聯(lián)網(wǎng)市場讓美國重要的互聯(lián)網(wǎng)公司分享到了豐厚紅利，但是依然沒有解決兩國在包括網(wǎng)絡(luò)安全在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)議題上的價值分歧以及由此帶來的政治分歧。其中的原因復(fù)雜多樣，但是如果自戰(zhàn)略層面觀之，則是美國與中國之間的戰(zhàn)略互信不足，體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)安全層面上，不僅有兩國企業(yè)互相進入彼國時的特別審查門檻，比如美國對華為等中國大型企業(yè)的國家安全審查，也有兩國在網(wǎng)絡(luò)安全議題優(yōu)先順序及其理念上的不可調(diào)和之處，比如信息主權(quán)與互聯(lián)網(wǎng)信息自由流動之間的關(guān)系與位次。在這個角度講，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全議題的國家間權(quán)力博弈將會在未來很長一段時間內(nèi)長期存在。而且，這種權(quán)力博弈將會在話語競爭與經(jīng)濟驅(qū)動等層面都有所體現(xiàn)。

三、結(jié)語

在互聯(lián)網(wǎng)治理的意義上講，網(wǎng)絡(luò)安全是其重要的子議題。甚至可以說，沒有網(wǎng)絡(luò)安全議題的討論，有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)治理的其他議題將無法開展。中國對于互聯(lián)網(wǎng)治理的態(tài)度是：“國際社會要本著相互尊重和相互信任的原則，通過積極有效的國際合作，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系。”（12）這個具有諸多定語的態(tài)度表達中，暗示著很多層面的要素都需要有一個艱苦談判的過程，以及在現(xiàn)有的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系中，有很多方面亟需改善。多邊意味著參與者多元化，民主意味著權(quán)力共享，透明意味著足夠公開。

就網(wǎng)絡(luò)安全議題而言，國家間如果缺乏政治互信，很多內(nèi)容的展開都將非常困難。這既包括對網(wǎng)絡(luò)安全內(nèi)容的界定，也包括對網(wǎng)絡(luò)安全內(nèi)容的價值理解，還包括操作層面上的無縫對接。所有這些要素，將會繼續(xù)體現(xiàn)在國際傳播政治學(xué)層面上的話語競爭與權(quán)力博弈，兩者的關(guān)系在于，話語競爭在為權(quán)力博弈提供必要的國際公共輿論基礎(chǔ)，政治權(quán)力博弈在為話語競爭圈定基本的爭議內(nèi)容和具體議題?！叭魏螌嵤┙y(tǒng)治的政治權(quán)力都是需要話語的，這是在福柯之后甚至之前就已經(jīng)被明確的一條定律，權(quán)力再生產(chǎn)的同時也是言論的再生產(chǎn)，后者可以在社會實踐層面上建構(gòu)抽象精神與物質(zhì)力量的自我循環(huán)。”（13）這個解釋在某種意義上概括了傳播（話語）與政治（權(quán)力）之間的關(guān)系，既適用于國內(nèi)傳播，也適用于國際傳播；既適用于國內(nèi)政治，也適用于國際政治；既適用于國內(nèi)傳播政治學(xué)，也適用于國際傳播政治學(xué)。在這個角度上講，網(wǎng)絡(luò)安全議題的國際傳播政治學(xué)，其話語競爭與權(quán)力博弈，是密不可分的硬幣正面與反面。

注釋：

① 《美媒盤點2014中美網(wǎng)絡(luò)安全博弈：溝通與指責(zé)并存》，http://china.cankaoxiaoxi.com/2014/1213/596302.shtml。

② 外交部：《已決定中止中美網(wǎng)絡(luò)工作組相關(guān)活動》，http://gb.cri.cn/42071/2014/05/20/2225s4548442.htm。

③ Snowden Reveals More US Cyberspying Details：Text Messages Mined，While Servers at Tsinghua University Attacked，by Lana Lam and Stephen Chen，http://www.scmp.com/news/hong－kong/article/1266777/exclusive－snowden－safe－h(huán)ong－kong－more－us－cyberspyingdetails－revealed？page＝all.

④ 徐娉婷：《索尼影業(yè)遭黑客攻擊事件始末》，騰訊網(wǎng)，http://cul.qq.com/a/20141223/010694.htm。

⑤ 秦安：《奧巴馬簽署行政命令授權(quán)回擊網(wǎng)絡(luò)攻擊》，http://military.people.com.cn/n/2015/0417/c172467－26858217.html。

⑥⑦［德］伊麗莎白·諾爾—諾依曼：《沉默的螺旋》，董璐譯，北京大學(xué)出版社2013年版，第234、240頁。

⑧ 沈敬國：《國際傳播學(xué)》，載魯曙明、洪浚浩主編：《傳播學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社2007年版，第496頁。

⑨［英］安德魯·查德威克：《互聯(lián)網(wǎng)政治學(xué)：國家、公民與新傳播技術(shù)》，任孟山譯，華夏出版社2010年版，第321頁。

⑩ 杜雁蕓、劉楊鉞：《中美網(wǎng)絡(luò)空間的博弈與競爭》，《國防科技》，2014年第3期。

（11）（12） 習(xí)近平在巴西國會的演講：《弘揚傳統(tǒng)友好共譜合作新篇》，http://news.xinhuanet.com/world/2014－07/17/c_1111665403. htm。

（13） 陳衛(wèi)星：《傳播與媒介域：另一種歷史闡釋》，載 ［法］雷吉斯·徳布雷：《普通媒介學(xué)教程》，清華大學(xué)出版社2014年版，第26頁。

（作者系中國傳媒大學(xué)新聞與傳播學(xué)部副研究員）

【責(zé)任編輯：潘可武】

* 本文系中國傳媒大學(xué)科研培育項目“國際傳播的知識譜系：歷史與理論”（項目編號：CUC12A20）、國家社科基金重點項目“國際傳播學(xué)科發(fā)展前沿研究”（項目編號：11AXW003）的研究成果。