張 建

（重慶郵電大學(xué)傳媒藝術(shù)學(xué)院，重慶400065）

我國(guó)電視法制節(jié)目創(chuàng)作突破芻議*

張 建

（重慶郵電大學(xué)傳媒藝術(shù)學(xué)院，重慶400065）

我國(guó)電視法制節(jié)目經(jīng)過(guò)近三十年的發(fā)展已比較成熟，節(jié)目數(shù)量、質(zhì)量大幅提高，總體面貌較之以前有很大改觀，但依然存在一些問(wèn)題。文章從法制節(jié)目選材比例不當(dāng)、法制節(jié)目?jī)?nèi)容泛化、法制節(jié)目形式同質(zhì)化、娛樂(lè)化傾向及對(duì)當(dāng)事人權(quán)利保護(hù)不夠等方面分析了當(dāng)前存在的主要問(wèn)題和原因，并提出了創(chuàng)作突破的思考路徑，包括：細(xì)化受眾、分別定位，全面拓展節(jié)目題材、內(nèi)容；明晰節(jié)目的創(chuàng)作理念，豐富節(jié)目的創(chuàng)作形式；加強(qiáng)專業(yè)性，提高節(jié)目的法制含量；表達(dá)真善美，傳遞人文關(guān)懷。

電視法制節(jié)目；節(jié)目選材；節(jié)目形式；創(chuàng)作突破

一、我國(guó)電視法制節(jié)目的特性及發(fā)展歷程

（一）我國(guó)電視法制節(jié)目的特性

所謂電視法制節(jié)目（television legal program），即以電視為載體，借助電視的傳播、制作和表現(xiàn)手段，以宣傳法律和為受眾進(jìn)行相關(guān)服務(wù)為主題，以法治與社會(huì)生活方方面面的密切聯(lián)系為切入點(diǎn)的各種形態(tài)的節(jié)目［1］。從節(jié)目形態(tài)角度分類，我國(guó)電視法制節(jié)目的類型主要包括：法制資訊節(jié)目、法制專題節(jié)目、法制紀(jì)錄片、法制談話節(jié)目、法制庭審節(jié)目、法制益智節(jié)目、法制文藝晚會(huì)、法制影視劇等。

中國(guó)電視法制節(jié)目有其特殊的生存和發(fā)展環(huán)境。它的誕生、成長(zhǎng)和發(fā)展都與我國(guó)的民主法治建設(shè)緊密聯(lián)系，我國(guó)民主法治進(jìn)程和我國(guó)電視法制節(jié)目相互影響、聯(lián)系緊密，它直接“服從和服務(wù)社會(huì)主義的法制建設(shè)和依法治國(guó)的方略”［2］。中國(guó)電視法制節(jié)目當(dāng)仁不讓地成為普法運(yùn)動(dòng)的主要手段，其顯著特征是：發(fā)展快、受眾面廣、收視率高、社會(huì)功能顯著、參與面廣［3］?！翱梢哉f(shuō)沒(méi)有任何一種電視節(jié)目像中國(guó)的電視法制節(jié)目那樣具有那么濃厚的啟蒙色彩，以法治精神、理性精神對(duì)抗愚昧和落后的舊文化，促進(jìn)中國(guó)由傳統(tǒng)的‘禮俗社會(huì)'向‘法治社會(huì)'的轉(zhuǎn)變，電視法制節(jié)目承擔(dān)了重要的重塑民族文化心理，重塑精神的使命。”［4］

因此，不同于其他普通電視節(jié)目類型，“中國(guó)電視法制節(jié)目的性質(zhì)主要表現(xiàn)在它的中國(guó)特性、電視特性和法制特性……這三者的有機(jī)結(jié)合構(gòu)成了中國(guó)電視法制節(jié)目的性質(zhì)”［3］。中國(guó)特性、電視特性、法制特性三者不可偏廢其一，不然節(jié)目將走進(jìn)創(chuàng)作誤區(qū)。當(dāng)然，電視法制節(jié)目對(duì)推動(dòng)國(guó)家法制進(jìn)步的作用不單單局限于普及法律常識(shí)，還體現(xiàn)為從根本上提高了公民的法治意識(shí)。中國(guó)電視法制節(jié)目的社會(huì)責(zé)任和存在價(jià)值，不僅體現(xiàn)為普法教育和大眾參與，用生動(dòng)直觀的影像將原本枯燥的法律規(guī)則傳達(dá)、闡釋給大眾，而且同時(shí)體現(xiàn)于監(jiān)督法律的實(shí)施，維護(hù)公民的權(quán)益，推動(dòng)法治的進(jìn)步。

（二）我國(guó)電視法制節(jié)目的發(fā)展歷程

從發(fā)展歷程看，我國(guó)電視法制節(jié)目經(jīng)歷了開(kāi)創(chuàng)探索時(shí)期（1985- 1993年）、成長(zhǎng)發(fā)展時(shí)期（1994- 1998年）①前兩個(gè)時(shí)期的劃分和命名綜合參考了胡智鋒、尹力合著的《電視法制節(jié)目特質(zhì)、創(chuàng)作與開(kāi)發(fā)》一書第一章《中國(guó)電視法制節(jié)目建設(shè)的歷史回顧》（中國(guó)廣播電視出版社2003年版）；南京師范大學(xué)丁莉華的碩士學(xué)位論文：《中國(guó)電視法制節(jié)目、現(xiàn)狀分析及發(fā)展對(duì)策研究》第一章《電視節(jié)目的發(fā)展》。、整合轉(zhuǎn)型時(shí)期（1999- 2004年）、繁榮成熟時(shí)期（2005年至今），目前已發(fā)展到比較成熟的階段。筆者根據(jù)我國(guó)法制節(jié)目的演變情況，尤其以2004年12月29日CCTV- 12社會(huì)與法頻道的全新亮相為標(biāo)志，確定了后兩個(gè)時(shí)期的劃分，進(jìn)一步跟進(jìn)和細(xì)化了當(dāng)前中國(guó)法制節(jié)目研究中對(duì)節(jié)目發(fā)展時(shí)期的劃分。本文意在分析“繁榮成熟時(shí)期”的我國(guó)電視法制節(jié)目創(chuàng)作中應(yīng)該突破的地方。

隨著我國(guó)電視法制節(jié)目的迅速發(fā)展，到2006年，經(jīng)國(guó)家廣電總局批準(zhǔn)開(kāi)辦的電視法制頻道共有9套，全國(guó)廣播電視法制欄目超過(guò)200個(gè)，節(jié)目形態(tài)日益多樣，社會(huì)影響越來(lái)越大，覆蓋全國(guó)的廣播電視法制節(jié)目播出格局已初步形成。有關(guān)部門、電視從業(yè)人員以及社會(huì)各界對(duì)我國(guó)電視法制節(jié)目的關(guān)注度越來(lái)越高。然而，同時(shí)也出現(xiàn)了追求獵奇刺激和娛樂(lè)化傾向，出現(xiàn)低俗之風(fēng)和片面追求收視率的做法。為規(guī)范廣播電視法制報(bào)道，廣電總局規(guī)定了以下禁止或限制類行為：廣播電視法制宣傳要嚴(yán)格控制綁架、縱火等嚴(yán)重危害公共安全案件和惡性刑事案件的報(bào)道；不得過(guò)細(xì)披露政法機(jī)關(guān)的辦案細(xì)節(jié)、偵破手段等；不得對(duì)犯罪行為、作案手段、犯罪心理做過(guò)細(xì)描寫與分析；不得渲染兇殺、暴力、色情、恐怖等情節(jié)和場(chǎng)景；不得報(bào)道涉嫌犯罪的未成年人的姓名、住所、照片及可能對(duì)未成年人造成不良影響的各種內(nèi)容［5］。

上述“要求”對(duì)經(jīng)歷整合轉(zhuǎn)型時(shí)期的法制節(jié)目起到指導(dǎo)性和規(guī)范性的作用。之后的法制節(jié)目在內(nèi)容、形式等各個(gè)方面都有了創(chuàng)新性的發(fā)展。我國(guó)電視法制節(jié)目進(jìn)入到“繁榮成熟時(shí)期”，這個(gè)階段的電視法制節(jié)目有了脫胎換骨、升級(jí)換代的改進(jìn)。中央電視臺(tái)社會(huì)與法頻道成為繁榮成熟時(shí)期法制節(jié)目升級(jí)創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”，同時(shí)也成為各地方電視臺(tái)創(chuàng)作法制頻道、欄目、節(jié)目的典型參照。經(jīng)過(guò)廣大觀眾的支持和幾代法制電視人的努力，我國(guó)電視法制節(jié)目創(chuàng)作取得了重要成績(jī)，節(jié)目（欄目）面貌煥然一新。我國(guó)電視法制節(jié)目在“整合轉(zhuǎn)型時(shí)期”的主要改進(jìn)表現(xiàn)在以下幾方面。

第一，改變過(guò)去不重電視可視性，一味“宣講”的傳播方式，更加認(rèn)識(shí)到節(jié)目的“電視屬性”，畫面藝術(shù)表現(xiàn)力增強(qiáng)，并開(kāi)始關(guān)注法理性和可視性、紀(jì)實(shí)性與評(píng)論性的關(guān)系。第二，節(jié)目出現(xiàn)不符合法律規(guī)定的報(bào)道舉動(dòng)和提法的現(xiàn)象大大減少。創(chuàng)作隊(duì)伍和從業(yè)人員整體法律素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)的提高，使法制節(jié)目（欄目）更加專業(yè)化、法制化。第三，在保護(hù)未成年人肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)方面意識(shí)增強(qiáng)，在節(jié)目中對(duì)未成年人人格權(quán)利的保護(hù)措施得到改進(jìn)。第四，節(jié)目形式增多。法制節(jié)目已經(jīng)不僅僅是法制講座、紀(jì)實(shí)庭審和說(shuō)法類，形式開(kāi)始變得多樣化。第五，以央視為代表的我國(guó)法制節(jié)目題材多樣化，越來(lái)越注重與百姓生活息息相關(guān)的法制題材。第六，互動(dòng)方式從線性變?yōu)榱Ⅲw傳播。以前創(chuàng)作者雖然意識(shí)到法制欄目與受眾互動(dòng)的重要性，但是受通訊技術(shù)的制約，最早只能采用信函的形式互動(dòng)，后來(lái)發(fā)展到通過(guò)電話互動(dòng)。進(jìn)入成熟繁榮期后，通訊方式變得更加方便、快捷和多樣化，因而互動(dòng)方式也從過(guò)去的線性傳播發(fā)展為立體傳播，視屏連接、手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)論壇等成為節(jié)目與觀眾互動(dòng)的新興媒介。

二、當(dāng)前我國(guó)電視法制節(jié)目存在的主要問(wèn)題和原因分析

經(jīng)過(guò)“轉(zhuǎn)型時(shí)期”的整合，近年來(lái)，我國(guó)電視法制節(jié)目總體面貌有很大改觀，節(jié)目數(shù)量、質(zhì)量大幅提高，但依然存在一些問(wèn)題。

（一）節(jié)目選材比例不當(dāng)，有狹窄化傾向

同質(zhì)化問(wèn)題是許多電視節(jié)目（欄目）存在的通病，我國(guó)電視法制節(jié)目在題材選擇上也不例外。為了搶先一步先別人而行，或采取與別人不同的做法，他們?cè)谑侄紊舷嗷バХ?，所以最終大家都在做同一件事，那就是追求排他性，但在其他地方、其他場(chǎng)合卻導(dǎo)致了千篇一律和平庸化［6］。同時(shí)欄目選材狹窄化傾向明顯，比例不當(dāng)，缺乏廣泛性。

1．刑事類案件較多，民商事案件較少，行政類案件更少。這主要是因?yàn)槊裆淌掳讣m紛繁雜，媒體從報(bào)道、收視效果考慮，更傾向于制作大眾感興趣、事件吸引力強(qiáng)、故事性強(qiáng)、更能達(dá)到“觸目驚心”效果的刑事類案件節(jié)目。行政類案件不僅缺乏刑事類的高可視性與易展示性，還有可能面對(duì)公權(quán)力的壓力，司法部門考慮到導(dǎo)向性或者當(dāng)?shù)匾恍┱块T的壓力，給電視臺(tái)提供的案源較少，導(dǎo)致這方面的選題也很少。

2．追捧大案要案，忽略地方、群眾小案。首先，為吸引眼球、追求賣點(diǎn)，社會(huì)熱點(diǎn)案件成為眾多電視臺(tái)法制節(jié)目的同質(zhì)化題材，結(jié)果導(dǎo)致選材雷同，內(nèi)容更相差無(wú)幾，新意缺乏。其次，大案要案由于已有定論，相關(guān)同類報(bào)道資源豐富，故創(chuàng)作上較為簡(jiǎn)單，操作性也很強(qiáng)。

3．關(guān)注實(shí)體法，忽視程序法。這首先是因?yàn)槲覈?guó)傳統(tǒng)法制形態(tài)對(duì)大眾的影響。千百年來(lái)，“中國(guó)沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)獨(dú)立的司法機(jī)構(gòu)或法學(xué)，縣令集警察（他要拘捕罪犯）、起訴人、辯護(hù)律師、法官、陪審團(tuán)的職責(zé)于一身”［7］，故大眾法律程序意識(shí)不強(qiáng)。其次是因?yàn)槌绦蜻`法案件與實(shí)體違法案件相比，表現(xiàn)得更為隱蔽、輕微、抽象，因此媒體認(rèn)為其展現(xiàn)難度較大。

4．對(duì)農(nóng)民、未成年人群體關(guān)注較少。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)電視法制節(jié)目并沒(méi)有把農(nóng)民和未成年人定位為特定的關(guān)注人群和收視人群，只有極少數(shù)節(jié)目涉及到農(nóng)民和未成年人案件，并且都是作為一般案件進(jìn)行報(bào)道，其視角、重心未專門放在這兩類人群身上，沒(méi)有重視他們的社會(huì)主體性地位。

（二）節(jié)目法制含量不足，內(nèi)容泛化

所謂電視法制節(jié)目的法制含量，是指電視創(chuàng)作人員通過(guò)節(jié)目傳播給受眾的法律知識(shí)、法律精神或法律信息有效成分的多少。新聞節(jié)目告訴人們的只是案件的發(fā)生、過(guò)程、結(jié)果和影響；而法制節(jié)目除了包含上述元素外，更為重要的應(yīng)該是通過(guò)案件報(bào)道反映其所涉及的法律問(wèn)題、法律關(guān)系和法制精神，它追求的應(yīng)是普法的責(zé)任感和使命感。

當(dāng)前電視法制節(jié)目往往注重對(duì)案件本身的報(bào)道，對(duì)案件發(fā)生的過(guò)程描述過(guò)多，自然這與前文提到的“關(guān)注刑事類案件較多”的狀況有密切關(guān)系。雖然暴力、血腥以及抓捕行動(dòng)的緊張刺激情節(jié)和畫面能迎合觀眾的獵奇心理，達(dá)到吸引觀眾的目的，但也削弱了節(jié)目的法制含量。因?yàn)榇罅科糜谡故痉缸锛?xì)節(jié)和犯罪過(guò)程，集中力量表現(xiàn)案情，一定程度上就會(huì)弱化對(duì)案件的深入分析和評(píng)論，無(wú)法達(dá)到法制宣傳和教育的作用，反而產(chǎn)生了一系列負(fù)面影響。

為了提高畫面表現(xiàn)的可視性，節(jié)目時(shí)常采用“情景再現(xiàn)”的方法，將過(guò)去發(fā)生的案件或者設(shè)想的作案情景，用模擬再現(xiàn)的方式生動(dòng)演繹，以增強(qiáng)敘事的具體性、形象性。為此，一些節(jié)目刻意渲染離奇、暴力、血腥等場(chǎng)景，詳細(xì)展現(xiàn)警方的偵查手段，有意或無(wú)意地泄露了公安機(jī)關(guān)的機(jī)密，結(jié)果為犯罪分子了解偵破方法提供了機(jī)會(huì)，提高了他們的反偵破能力，從反面為伺機(jī)作案者提供了辦法和對(duì)策。例如2002年2月28日發(fā)生在順義區(qū)萬(wàn)科花園的“2·28”特大盜竊案，罪犯李風(fēng)、張大風(fēng)“實(shí)施犯罪前，兩人每天準(zhǔn)時(shí)收看《法治進(jìn)行時(shí)》節(jié)目學(xué)習(xí)反偵察手段”［8］。

目前法制欄目“對(duì)案件發(fā)生的社會(huì)背景、犯罪嫌疑人的犯罪動(dòng)機(jī)和心路歷程等深層次的東西挖掘不夠，沒(méi)有更好地探討案件為什么會(huì)發(fā)生，怎么樣能避免類似案件的發(fā)生”［9］，也沒(méi)有很好地追尋案件對(duì)立法和司法的啟示等。法制含量不足不僅表現(xiàn)在法律知識(shí)的傳播方面，還表現(xiàn)在闡釋法律的精神和內(nèi)容，法后面的“理”，以及法律的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化淵源不深等多方面。

法制節(jié)目有時(shí)還出現(xiàn)內(nèi)容泛化，甚至背離“法制”主題的問(wèn)題。2008年的《今日說(shuō)法·百年琉璃廠》展示了“一條長(zhǎng)不足一公里的街，講述的是數(shù)百年長(zhǎng)的文化史，歷盡風(fēng)雨的琉璃廠，古香古色的文化街，現(xiàn)代人的尋夢(mèng)之地”。整期節(jié)目一字未提“法”字，沒(méi)有任何內(nèi)容與法律有關(guān)，僅僅是一期介紹北京琉璃廠的專題片，一些法律界人士也認(rèn)為該片是“掛羊頭賣狗肉”。

（三）節(jié)目形式有同質(zhì)化、娛樂(lè)化傾向，缺乏人文關(guān)懷

雖然法制欄目改變了探索時(shí)期節(jié)目形式少、缺乏專業(yè)法制頻道的面貌，形式比以前豐富，出現(xiàn)了一些優(yōu)秀欄目，但是，在一些品牌欄目的帶動(dòng)和影響下，簡(jiǎn)單的“克隆”和模仿逐漸增多。

與此同時(shí)，為追求收視率，法制節(jié)目也出現(xiàn)了娛樂(lè)化傾向。所謂法制節(jié)目娛樂(lè)化是指在市場(chǎng)導(dǎo)向下法制節(jié)目以盲目追求收視率為目的，曲意迎合大眾欣賞視覺(jué)，以?shī)蕵?lè)大眾為根本目的和宗旨的行為與做法［10］。法制節(jié)目娛樂(lè)化傾向表現(xiàn)為節(jié)目低俗化：第一，從殺人、放火、搶劫、強(qiáng)奸一類的惡性刑事案件和婚外情、賣淫嫖娼、貪污受賄這樣的社會(huì)陰暗事件中獲得題材的“娛樂(lè)”；第二，從節(jié)目畫面和音響的過(guò)度表現(xiàn)和刻意渲染中獲得視聽(tīng)效果的“娛樂(lè)”；第三，從背離“法治精神”和“人文關(guān)懷”的暴露他人隱私中獲得充當(dāng)看客角色的“娛樂(lè)”。低俗化的娛樂(lè)化傾向違背了法制節(jié)目寓法于樂(lè)、寓樂(lè)于法的初衷。

我國(guó)電視法制節(jié)目為推進(jìn)法制建設(shè)、宣傳法制成就發(fā)揮了重要作用。但是，不少法制節(jié)目存在政治關(guān)懷有余、人文關(guān)懷不足的問(wèn)題。節(jié)目政治色彩和教化、說(shuō)教功能很強(qiáng)，內(nèi)容與受眾的迫切需求關(guān)聯(lián)不大，行業(yè)色彩和宣傳灌輸?shù)奈兜垒^濃，姿態(tài)和語(yǔ)氣盛氣凌人，缺乏對(duì)民生價(jià)值的真切關(guān)懷，這顯然已經(jīng)不能完全適應(yīng)新時(shí)代受眾的需求。

（四）法制欄目對(duì)當(dāng)事人權(quán)利保護(hù)不夠，與司法的關(guān)系處理不當(dāng)

不少法制節(jié)目對(duì)當(dāng)事人肖像權(quán)、姓名權(quán)、榮譽(yù)權(quán)等權(quán)利保護(hù)重視不夠，致使當(dāng)事人權(quán)利受到侵害。例如一些欄目在對(duì)案件事實(shí)進(jìn)行深入報(bào)道時(shí)，對(duì)受害一方的形象和隱私曝過(guò)多光，用特寫鏡頭詳細(xì)描述當(dāng)事人的親屬，對(duì)受害人的尊嚴(yán)置之不顧，且受侵害人群主要是婦女和未成年人。雖然不少法制節(jié)目在報(bào)道涉及未成年人犯罪的案例時(shí)都采取了化名、模糊面部等措施，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一種情況是由于節(jié)目制作的粗心大意，對(duì)未成年人面部的馬賽克模糊處理常常時(shí)有時(shí)無(wú)，或者因畫面中未成年人位置的移動(dòng)而使其肖像顯示出來(lái)。另一種情況是，節(jié)目創(chuàng)作者忽視了畫面中“可能推斷出該未成年人的資料”?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》第58條規(guī)定：“對(duì)未成年人犯罪案件，新聞報(bào)道、影視節(jié)目、公開(kāi)出版物、網(wǎng)絡(luò)等不得披露該未成年人的姓名、住所、照片、圖像以及可能推斷出該未成年人的資料?！币虼?，在制作設(shè)計(jì)未成年人案例的節(jié)目時(shí)，應(yīng)該切實(shí)做好對(duì)未成年人權(quán)利的保護(hù)措施。

傳媒報(bào)道司法活動(dòng)，既是新聞自由在司法領(lǐng)域的體現(xiàn)，也是社會(huì)輿論監(jiān)督司法的一種方式?？陀^、適當(dāng)?shù)膫髅綀?bào)道有助于促進(jìn)司法公正，而不當(dāng)?shù)膱?bào)道不僅會(huì)妨礙司法公正，而且可能形成負(fù)面的社會(huì)影響。目前，一些電視法制節(jié)目存在過(guò)度介入司法活動(dòng)，甚至歪曲報(bào)道有礙司法公正的現(xiàn)象：（1）超越司法程序搶先作出定性報(bào)道；（2）煽情性的熱炒；（3）顯失公正平衡的報(bào)道；（4）用道德的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)論法律問(wèn)題。法制節(jié)目如果秉持道德化話語(yǔ)立場(chǎng)，傾向于形成建立在情感判斷基礎(chǔ)上的道德結(jié)論，就可能觸發(fā)公眾的無(wú)理性情緒，站在傳媒一邊批評(píng)司法，從而傷及司法公正。當(dāng)然，司法機(jī)關(guān)利用手中職權(quán)，干擾新聞采訪活動(dòng)，拒絕新聞媒體監(jiān)督的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，這同樣需要警惕和進(jìn)行深入探討［11］。

三、我國(guó)電視法制節(jié)目創(chuàng)作突破之思考

（一）細(xì)化受眾、分別定位，全面拓展節(jié)目題材、內(nèi)容

法律關(guān)系到社會(huì)中的每個(gè)公民和組織，法制節(jié)目應(yīng)該“面向全社會(huì)”；法律體系中的各種法律法規(guī)，對(duì)社會(huì)和社會(huì)中的人發(fā)揮作用，法制節(jié)目也應(yīng)該“面向所有法律”。電視銀屏上的法制節(jié)目應(yīng)該分別適合社會(huì)各階層的人觀看。因此，我們需要適合不同年齡、職業(yè)、學(xué)歷、群體等各類觀眾的電視法制節(jié)目，達(dá)到直接服務(wù)受眾的目的，從而更好地發(fā)揮普法等作用。筆者認(rèn)為，通過(guò)細(xì)化受眾、分別定位來(lái)創(chuàng)作法制節(jié)目，主要需要完善以下幾個(gè)方面題材和內(nèi)容的節(jié)目。

一是未成年人和老年人的法制節(jié)目。未成年人是普法的重要主體。未成年人法制節(jié)目專門關(guān)注未成年人在成長(zhǎng)過(guò)程中的教育、犯罪、撫養(yǎng)等法律問(wèn)題，緊密結(jié)合我國(guó)《未成年人保護(hù)法》、《義務(wù)教育法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)展開(kāi)，主要受眾定位為未成年人以及其監(jiān)護(hù)人。老年人法制節(jié)目專門關(guān)注老年人晚年生活方面的法律問(wèn)題，如贍養(yǎng)、消費(fèi)、不法分子針對(duì)老年人的各種詐騙、侵權(quán)等問(wèn)題。

二是農(nóng)民工法制節(jié)目。面對(duì)農(nóng)民工這個(gè)特殊群體，應(yīng)該從法律角度關(guān)注農(nóng)民工權(quán)利保障、子女教育、預(yù)防犯罪及國(guó)家對(duì)農(nóng)民工的政策等問(wèn)題，既能幫助農(nóng)民工依法維護(hù)自身權(quán)利，解決實(shí)際問(wèn)題，又能從源頭上減少農(nóng)民工犯罪，從而維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

三是法律專業(yè)人士法制節(jié)目。這類節(jié)目應(yīng)該明顯與常規(guī)法制節(jié)目有區(qū)別，受眾定位為從事法律工作的專業(yè)人士，如法官、律師、法學(xué)專業(yè)學(xué)生以及政府決策者等。節(jié)目?jī)?nèi)容較一般法制節(jié)目更具有專業(yè)性，關(guān)注法律更深層次的問(wèn)題，指導(dǎo)法律從業(yè)人員的理論和實(shí)踐工作。

細(xì)化受眾雖然在特定階段可以突出某些群體，但是整體上應(yīng)當(dāng)盡量以“全面”為目標(biāo)，這樣，不同階層、群體的“社會(huì)中的人”都能通過(guò)電視法制節(jié)目了解到自己最需要的法律知識(shí)，并用它來(lái)解決自己生活中常遇到的問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)受眾的“各有所得”。

與此同時(shí)，需要全面拓展節(jié)目題材及內(nèi)容，要控制法制節(jié)目選材的比例，改變當(dāng)前過(guò)于偏重刑事案例報(bào)道的傾向。不僅要重視民法、經(jīng)濟(jì)法、勞動(dòng)法等在日常生活中與人們的自身利益密切相關(guān)的案件，還要重視和關(guān)注與立法、執(zhí)法有關(guān)，特別是與依法治國(guó)、依法行政有關(guān)的欄目。因?yàn)殡娨暶襟w在推進(jìn)政府依法行政方面有不容忽視的特殊作用。它不僅可以加大行政法律知識(shí)的宣傳和普及，改變偏重普“治民之法”，忽視普“治權(quán)之法”、“治官之法”的傾向，而且可以通過(guò)電視節(jié)目有效地監(jiān)督政府。同時(shí)，還可以進(jìn)一步提高公務(wù)員對(duì)依法行政的關(guān)注和依法行政的能力，使普通公民對(duì)政府的運(yùn)作有更多的關(guān)注和監(jiān)督，從而促進(jìn)政府依法行政。

（二）明晰節(jié)目的創(chuàng)作理念，豐富節(jié)目的創(chuàng)作形式

根據(jù)電視劇市場(chǎng)收視調(diào)查，“播出比重小于收視比重的節(jié)目類型有新聞／時(shí)事，綜藝，電視劇，體育，電影，其中電視劇在所有節(jié)目類型中的播出比重低于觀眾收視比重的幅度最大，達(dá)到58個(gè)百分點(diǎn)”［12］，這表明，影視?。娪?、電視劇）已經(jīng)成為觀眾收視需求最為強(qiáng)烈的幾種電視形態(tài)之一。究其原因，是因?yàn)橛耙晞∧軡M足觀眾的娛樂(lè)消遣需求，同時(shí)也因?yàn)榻陙?lái)許多電視劇貼近生活或者直接反映老百姓的日常生活，人們普遍認(rèn)為可以從中“學(xué)習(xí)生活”。哥倫比亞大學(xué)廣播研究室的H．赫爾卓認(rèn)為，盡管影視劇在人們看來(lái)是一種娛樂(lè)形式，但卻有不少人認(rèn)真地把它作為“生活的教科書”，這既反映了聽(tīng)眾動(dòng)機(jī)的多樣性，又說(shuō)明了一種節(jié)目形式具有多種功能，有些甚至是一般人料想不到的功能［13］。因此，在電視法制節(jié)目創(chuàng)作中，應(yīng)該結(jié)合觀眾的收視需求，關(guān)注民生價(jià)值，注重法制影視劇的創(chuàng)作。

我國(guó)電視銀屏也出現(xiàn)過(guò)不少法制影視劇，即我們經(jīng)常談?wù)摰摹吧姘竸　?。遺憾的是，不少法制影視劇“存在不少致命的瑕疵，除了人們熟知的兇殺、暴力鏡頭外，更大的隱患在于它們對(duì)觀眾的潛在影響——可能導(dǎo)致人們對(duì)司法機(jī)關(guān)的形象和作用產(chǎn)生曲解和誤讀［14］。筆者認(rèn)為，法制影視劇切忌走進(jìn)通過(guò)用刺激畫面、離奇故事情節(jié)來(lái)吸引觀眾的創(chuàng)作誤區(qū)，而應(yīng)該真正反映老百姓日常生活中的大事小事?！懊裆奔礊闊狳c(diǎn)，應(yīng)以展現(xiàn)生活故事的方式向受眾傳播法律知識(shí)和法律精神。值得一提的是，2008年香港TVB出品的《老婆大人》一劇，該劇以一名香港裁判法官高希敏的日常法律工作、家庭生活、社交生活為主線，將不同的個(gè)案，如公眾地區(qū)晾曬衣物、便利店門口打麻將、年輕人使用他人“老年一卡通”免費(fèi)卡等常見(jiàn)又容易被忽略的違法行為安排在故事情節(jié)當(dāng)中，同時(shí)貫穿裁判官高希敏和丈夫、家人以及朋友的真情故事，讓觀眾在反映生活、充滿感動(dòng)的故事情節(jié)中接受法律信息，潛移默化地提醒市民注重公民意識(shí)，注意避免稍不留神即觸犯法律的情況。該劇另外一個(gè)很好的設(shè)計(jì)是，在每一集結(jié)束的時(shí)候，宣萱扮演的裁判官高希敏都會(huì)介紹一段香港法律問(wèn)題，比如日常生活中要注意的法律問(wèn)題、市民訴訟要注意的事項(xiàng)、香港法院現(xiàn)狀、法律救濟(jì)方式等，這些內(nèi)容可以讓觀眾輕松地了解到和自己有關(guān)的法律知識(shí)和民生法律狀況。

美國(guó)法制頻道Court TV 2008年1月l日正式改為Tru TV。因?yàn)閏ourt（法律）一詞對(duì)于普通觀眾來(lái)說(shuō)太嚴(yán)肅，也不能涵蓋節(jié)目的宗旨。而Tru（即True，意為真實(shí)的）更能表現(xiàn)該頻道節(jié)目的內(nèi)涵。改版后的法律頻道提出了一個(gè)全新的口號(hào)：“不僅是真實(shí)，而且是現(xiàn)實(shí)（Not reality，Actuality）?！痹摽谔?hào)的具體內(nèi)容包括三個(gè)部分：遇見(jiàn)真實(shí)的人群而不是演員（Meet the real people- no actors）；獲得真實(shí)離奇的故事而不是杜撰（Get the real story - cannotmake this staff）；看到心動(dòng)的真實(shí)生活的影像（Watch heart- pounding real- life videos）。這一口號(hào)表明，美國(guó)法律頻道將從第一人稱的角度聚焦現(xiàn)實(shí)生活。而各個(gè)欄目也做出了相應(yīng)調(diào)整：不是從那些受人關(guān)注的案件以及法律知識(shí)的普及入手，而是用故事——普通民眾生活當(dāng)中的法律故事來(lái)教育人們，當(dāng)然也是為了讓觀眾從節(jié)目中更容易找到實(shí)際生活與法律之間的連接點(diǎn)［15］70。顯然，美國(guó)法制欄目關(guān)注民生的價(jià)值取向是值得我們借鑒的。

同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步豐富法制節(jié)目的創(chuàng)作形式，使之更加多樣化。雖然取得良好效果的各種電視法制節(jié)目新形態(tài)可以適當(dāng)推廣，但需要注意的是，應(yīng)當(dāng)根據(jù)節(jié)目?jī)?nèi)容的需要采用不同的形式，不能千篇一律。在新頻道開(kāi)播之初，“模仿或照搬”是不可避免的，但在不斷積累和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)之后，就必須有創(chuàng)新，否則，節(jié)目就會(huì)失去生命力。目前，國(guó)內(nèi)法制節(jié)目的主要形態(tài)有法制資訊節(jié)目、法制專題節(jié)目、法制紀(jì)錄片、法制談話節(jié)目以及法制益智節(jié)目，而法制益智節(jié)目?jī)H僅局限于法律知識(shí)競(jìng)賽和判案競(jìng)猜兩種形式，遠(yuǎn)未進(jìn)行深入開(kāi)發(fā)。美國(guó)法制頻道COURT TV幾乎囊括了除模擬法庭以外的全部美國(guó)法制節(jié)目類型，有新聞和專題、談話、影視系列劇、紀(jì)實(shí)類、真人秀、教育和游戲類等。相對(duì)而言，中國(guó)電視法制頻道在節(jié)目類型上要少得多［16］。即便如此，美國(guó)法制頻道COURT TV仍在不斷創(chuàng)新，2008年正式改為Tru TV。改版后的法律頻道在保留原有優(yōu)勢(shì)節(jié)目的同時(shí)，又打造了一批全新的真實(shí)性強(qiáng)的紀(jì)錄片和系列影視劇［15］71。

需要提及的是，我們要重視利用傳媒科技創(chuàng)新節(jié)目互動(dòng)方式。當(dāng)前高速發(fā)展的信息產(chǎn)業(yè)和傳媒產(chǎn)業(yè)為電視節(jié)目的互動(dòng)提供了更多的可能，尤其是進(jìn)入三網(wǎng)合一的時(shí)代，“互動(dòng)傳播對(duì)電視法制節(jié)目來(lái)說(shuō)更為重要，因?yàn)樗梢杂行鬟f法律信息，解答法律疑難，提供法律援助，從而最大程度地滿足觀眾的需要”［17］。“互動(dòng)”將成為電視發(fā)展的新動(dòng)力。

（三）加強(qiáng)專業(yè)性，提高節(jié)目的法制含量

法制欄目的創(chuàng)作人員不但要學(xué)好新聞理論和基本技能，還要掌握系統(tǒng)的法律專業(yè)知識(shí)。在節(jié)目制作過(guò)程中要體現(xiàn)對(duì)每一個(gè)人（包括犯罪嫌疑人）權(quán)利的尊重。另外，法制節(jié)目報(bào)道要有一定深度，要透過(guò)現(xiàn)象看到事物的本質(zhì)。為此，不僅需要傳播案件所涉及的法律規(guī)定、法律知識(shí)，而且需要闡釋相關(guān)法律的精神和內(nèi)容，法后面的“理”，挖掘案件背后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化根源，可以邀請(qǐng)有關(guān)專家、學(xué)者、當(dāng)事人等進(jìn)入節(jié)目參加討論，也可以讓觀眾適當(dāng)參與。我們不能忽視電視的視聽(tīng)功能，要重視節(jié)目的可視性，但是在表現(xiàn)上要考慮到“度”，要維持法理性和可視性的平衡，這在運(yùn)用“情景再現(xiàn)”手法時(shí)尤為重要。

傳媒報(bào)道和監(jiān)督司法活動(dòng)既是公開(kāi)審判的要求，也是滿足公眾知情權(quán)的需要，意義重大，但是，相關(guān)報(bào)道應(yīng)該尊重司法規(guī)律。因?yàn)樗痉ǔ绦蚍浅?fù)雜，它所認(rèn)定的事實(shí)是法律事實(shí)，與純粹的客觀事實(shí)還不完全是一回事，非專業(yè)人員很難從法律角度對(duì)案件作出是與非的評(píng)價(jià)；我國(guó)新聞媒體尤其是主流媒體是黨和政府的“喉舌”，老百姓認(rèn)為傳媒發(fā)表的意見(jiàn)是代表黨和國(guó)家的。所以傳媒應(yīng)當(dāng)遵循報(bào)道與評(píng)論分開(kāi)原則，將正在進(jìn)行的司法活動(dòng)的反映嚴(yán)格限制在報(bào)道范圍內(nèi)，報(bào)道與評(píng)論分開(kāi)，不搞夾敘夾議，不進(jìn)行評(píng)論［18］。2009年12 月23日，最高人民法院對(duì)外公布了《關(guān)于司法公開(kāi)的六項(xiàng)規(guī)定》和《關(guān)于人民法院接受新聞媒體輿論監(jiān)督的若干規(guī)定》。這兩個(gè)規(guī)定將司法審判領(lǐng)域的新聞?shì)浾摫O(jiān)督法律化、制度化，要求法院主動(dòng)接受新聞媒體的監(jiān)督，并對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督提供便利，使新聞媒體更好地開(kāi)展輿論監(jiān)督。上述規(guī)定也應(yīng)該成為電視法制欄目創(chuàng)作過(guò)程中的指導(dǎo)原則之一。

（四）表達(dá)真善美，傳遞人文關(guān)懷

真善美作為基本的價(jià)值準(zhǔn)繩，對(duì)生活中的一切事物都具有指導(dǎo)意義，傳播法律精神與法律文化的法制節(jié)目更應(yīng)根植于此。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)電視法制節(jié)目更多的是讓觀眾感到了法的懲治功能，很少讓人真切地體驗(yàn)到法對(duì)人們權(quán)益保護(hù)的“法律關(guān)懷”。由于一些節(jié)目在創(chuàng)作上的問(wèn)題，如前文所述畫面、內(nèi)容、表達(dá)方面的不當(dāng)，令觀眾看后會(huì)有“難受”、“煩躁”的感覺(jué)，這樣的法制節(jié)目是失敗的，只會(huì)起到消極作用。法制節(jié)目中的真、善、美的表達(dá)，體現(xiàn)為讓受眾“得到真的告知，善的教化，美的享受”［19］。電視法制節(jié)目只有充滿了真善美的人文關(guān)懷，才能讓法律知識(shí)和法律精神入腦入耳入心，讓觀眾在接受信息的同時(shí)得到美感——正如馬克思所說(shuō)，在人類的物質(zhì)生產(chǎn)和精神生產(chǎn)中，“人也按照美的規(guī)律來(lái)建造”［20］。

一些電視節(jié)目之所以感人，就因?yàn)樗P(guān)注人物的命運(yùn)，關(guān)注深層次的細(xì)節(jié)，在其報(bào)道中有濃濃的人性化的關(guān)懷。電視法制節(jié)目要滲透人文關(guān)懷，首先要有對(duì)人的關(guān)注，特別是對(duì)人的生存狀態(tài)和需求的關(guān)注；同時(shí)要有對(duì)人的尊重，對(duì)人性和人的價(jià)值的充分肯定和張揚(yáng)。這就為我們?cè)诠?jié)目中如何挖掘人物心路歷程，如何科學(xué)、理性地分析案例和法律問(wèn)題，如何彰顯人和法、法和理的關(guān)系提出了總要求。

不僅僅是電視法制節(jié)目，任何電視節(jié)目以及文藝作品，唯有“將人性上升到普遍性、抽象性、哲理性的角度來(lái)認(rèn)識(shí)，挖掘根源，警示他人，揚(yáng)棄人的異化，達(dá)成人性的復(fù)歸，促成馬克思所提出的‘人的全面自由的發(fā)展'”［21］，才能得到人們普遍的關(guān)注。

法制節(jié)目最打動(dòng)人的其實(shí)并不僅僅是法律，而是法律背后的情理。只有情理、法理交融的法制節(jié)目才是最美的法制節(jié)目。法制節(jié)目要保持自己的優(yōu)越性，保持自己旺盛的生命力，就必須在節(jié)目創(chuàng)作的始終貫穿真、善、美，彰顯人文關(guān)懷。

四、結(jié) 語(yǔ)

目前，我國(guó)電視法制節(jié)目的創(chuàng)作理念和制作技術(shù)仍處于探索和繼續(xù)發(fā)展階段。我國(guó)電視法制節(jié)目的創(chuàng)作突破需要新聞理論、電視藝術(shù)及社會(huì)學(xué)等方面專家學(xué)者的介入和深入研究。希望本文對(duì)我國(guó)電視法制節(jié)目后兩個(gè)發(fā)展階段的劃分和命名能得到認(rèn)可，分析的問(wèn)題及提出的創(chuàng)作突破的意見(jiàn)和建議能對(duì)當(dāng)前電視法制節(jié)目創(chuàng)作提供參考。

隨著傳媒業(yè)的整合，現(xiàn)代化媒介的飛速發(fā)展，我國(guó)電視法制節(jié)目的時(shí)效性和參與性得到增強(qiáng)，對(duì)社會(huì)現(xiàn)象和法律內(nèi)涵的分析將更加深刻。筆者相信，在不久的將來(lái)，應(yīng)該可以看到我國(guó)電視法制節(jié)目“百花齊放”的繁榮景象。

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Creation Breakthrough of Chinese Television Legal Program s

ZHANG Jian
（College of Media-Arts，Chongqing University of Posts and Telecommunications，Chongqing 400065，China）

Our TV legal programs serve the legal construction of socialism and the basic strategy of governing the country by law，whose social responsibility and value are reflected notonly in the existence of legal education and public participation，but also in overseeing the implementation of the law，safeguarding citizens’rights and interests，promoting the course of ruling by law．Our TV legal programs have relativelymatured with nearly three decades’development，which means the number and the quality of programs have been promoted，the overall appearance has also greatly improved than before．However，there still exist some problems．Based on such aspects as improper proportion of program selection，legal content generalization，the tendency of form homogenization and entertainment，inadequate protection of the parties’rights，this article analyzes the main causes of the current problems and proposes the thinking path of creation breakthrough，including：thinning audiences，seperate orientation and comprehensive expansion of the theme and content；clear creative ideass and various creation forms；strengthening the professionalism，increasing the legal content of the program；expressing the ideal of truth，kindness and virtue and passing the humane care．

television legal programs；program selection；program forms；creation breakthroughs

J905

A

1673-8268（2015）01-0111-07

10．3969／j．issn．1673-8268．2015．01．021

（編輯：李春英）

2014-01-05

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金西部項(xiàng)目（14XXW006）；重慶市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃青年項(xiàng)目（2011QNCB27）

張 建（1974-），男，四川達(dá)州人，副教授，美學(xué)博士，碩士生導(dǎo)師，重慶郵電大學(xué)現(xiàn)代傳媒藝術(shù)研究所副所長(zhǎng)，傳媒藝術(shù)學(xué)院影視編導(dǎo)與傳播系副主任，主要從事影視藝術(shù)、傳媒文化研究。