李 燕，李應(yīng)博

（清華大學(xué) 公共管理學(xué)院，北京100084）

0 引言

現(xiàn)階段國內(nèi)學(xué)者關(guān)于區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研究，大多集中在地區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇、現(xiàn)實(shí)困境和發(fā)展策略方面，囿于實(shí)際統(tǒng)計資料的限制，難以完整準(zhǔn)確地對區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析。周晶、何錦義（2011）[曾采用2010年的數(shù)據(jù)31個省（區(qū)、市）的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行過分析，彌補(bǔ)了當(dāng)時此類研究的空白。但是我們也注意到當(dāng)時的研究還有改進(jìn)的空間：一方面在計算方法上，文章采用的是2002年版國民分類代碼，與最新的2011年分類代碼有所差別；同時，在產(chǎn)值上采用收入法，計算容易出現(xiàn)誤差。另一方面，從現(xiàn)實(shí)背景上看，這兩年來，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局也有所變化；而且當(dāng)時僅僅做了描述性分析，沒有給出造成產(chǎn)業(yè)分布差異的原因。

因此我們在借鑒并發(fā)展周晶、何錦義（2011）統(tǒng)計方法的基礎(chǔ)上，研究解答以下問題：現(xiàn)階段，中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的空間分布有何特征？是否已經(jīng)形成了若干新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的雛形？新興產(chǎn)業(yè)集聚的動力機(jī)制是什么？

1 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在各地區(qū)的發(fā)展水平

首先，借鑒國家統(tǒng)計局周晶，何錦義（2011）對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的界定方法，并按照最新的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類目錄（GB/T4754-2011），將本項(xiàng)目研究中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計分類規(guī)定如下（見表1）。

然后，根據(jù)2012年的最新數(shù)據(jù)，測算目前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在四大區(qū)域及各省（區(qū)、市）①四大區(qū)域界定為:東部地區(qū)包括北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南;中部地區(qū)包括山西、安徽、江西、河南、湖南和湖北;西部地區(qū)包括廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆和內(nèi)蒙古;東北地區(qū)包括黑龍江、吉林和遼寧。的分布情況，如表2所示。

表1 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計分類

表2 2012年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在四大區(qū)域及各?。▍^(qū)、市）的發(fā)展情況（單位:%）

由表2可知，從發(fā)展規(guī)模上看，2012年我國四大區(qū)域之間戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距較大,東、中、西和東北地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別占全國比重為72.86%、10.37%、12.34%和4.43%。就各省市來說，江蘇、廣東遙遙領(lǐng)先，所占比重均超過15%，排在第二梯隊（所占比重在5%以上）的是上海（9.63%）、山東（9.28%）、四川（5.05%）、浙江（5.02），其他地區(qū)均在5%的份額以下，尤其是西部省份，絕大部分所占比重達(dá)不到1%。

地區(qū)之間的顯著差異我們考慮主要是核心技術(shù)與管理人才基本上主要聚集在東部沿海，而區(qū)域制度、組織環(huán)境、創(chuàng)新文化與公共服務(wù)水平上也存在較大差異，這些造成了各地區(qū)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平上參差不齊，這種現(xiàn)象會產(chǎn)生“路徑依賴”效應(yīng)，影響欠發(fā)達(dá)地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)起步與發(fā)展的速度與質(zhì)量。

2 七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的區(qū)位發(fā)展特點(diǎn)

區(qū)位熵常用來測度一個地區(qū)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中某行業(yè)與全國水平相比所具有的相對優(yōu)勢。本文區(qū)位熵的計算公式為:某行業(yè)在某地區(qū)區(qū)位熵為該地區(qū)該行業(yè)增加值占該地區(qū)GDP的比重除以全國該行業(yè)增加值占全國GDP的比重，具體結(jié)果如表3所示。

表3 不同地區(qū)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中比較優(yōu)勢

從表3中可以發(fā)現(xiàn)：

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域形態(tài)來看，第一，江蘇的比較優(yōu)勢比較全面，集約發(fā)展態(tài)勢明顯。數(shù)據(jù)顯示，2012年江蘇六個產(chǎn)業(yè)發(fā)明專利申請（公開）量居全國第一，智能電網(wǎng)、新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)明專利授權(quán)量居全國第一，有力地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級；第二，西部省份在新能源產(chǎn)業(yè)上一枝獨(dú)秀，在具有強(qiáng)比較優(yōu)勢的7個省份中，西部占了6個，特色突出；第三，我國北部邊疆上的相關(guān)省份目前還沒有相關(guān)的比較優(yōu)勢，值得注意。具體到各個行業(yè)來看：

（1）雖然在2010年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)才被作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)列入《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（以下簡稱“決定”），但事實(shí)上在很多地區(qū)，在具體的行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，如固體廢棄物綜合利用、污水處理及再生等，都已經(jīng)形成了很好的地方產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)?！稕Q定》、《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“十二五規(guī)劃”）以及指導(dǎo)目錄出臺后，地方發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的動力更加強(qiáng)勁，發(fā)展模式各具地方特色。

（2）新一代信息技術(shù)作為產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)系數(shù)最大的一類產(chǎn)業(yè)，在寬帶、泛在網(wǎng)、通信、物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、軟件服務(wù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域均具有較大的應(yīng)用發(fā)展?jié)摿Γ軌驇右慌嚓P(guān)行業(yè)發(fā)展，因此，被普遍作為各地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，很多地區(qū)已經(jīng)形成明顯的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

（3）生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展由于需要大量的資金投入和風(fēng)險擔(dān)保，因此，地區(qū)發(fā)展上體現(xiàn)小規(guī)模、局部分散化特色。生物育種、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)周期長、收益不確定、進(jìn)入市場過程慢，政策壁壘較高，因此地方上發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)主要依托于強(qiáng)大的資源特色，以建立生物產(chǎn)業(yè)園為主要平臺促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)育。從區(qū)域發(fā)展看，目前很多地方還是在生物產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)期階段，沒有形成較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益。

（4）高端裝備制造業(yè)中的很多行業(yè)都來自于新興技術(shù)與傳統(tǒng)制造行業(yè)相融合的特點(diǎn)。因此，在地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中，高端裝備制造業(yè)成為這些傳統(tǒng)制造業(yè)升級創(chuàng)新的重要方向，同時也帶動了地區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（5）新能源產(chǎn)業(yè)在各地競相發(fā)展，包括太陽能、地?zé)崮?、風(fēng)能、海洋能、生物質(zhì)能和核能等在內(nèi)的新能源產(chǎn)業(yè)，成為各地區(qū)競相發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。從我國各地區(qū)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)踐看，很多地區(qū)，尤其是在西部地區(qū)，結(jié)合自身的區(qū)位特點(diǎn)和資源優(yōu)勢，發(fā)展特色新能源產(chǎn)業(yè)成為亮點(diǎn)。

（6）新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)驅(qū)動特征明顯，同時由于其產(chǎn)品多為中間品，故產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，市場端和技術(shù)端同時要形成合力。

（7）新能源汽車產(chǎn)業(yè)是一個產(chǎn)業(yè)各主體合作性非常強(qiáng)的領(lǐng)域，因此，需要各類研發(fā)創(chuàng)新平臺支撐發(fā)展，并建立產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同模式。

3 新興產(chǎn)業(yè)的聚集的動力機(jī)制

以上研究了我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的空間分布特點(diǎn)以及不同地方形成的若干新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的雛形，那么新興產(chǎn)業(yè)聚集的動力機(jī)制是什么呢？結(jié)合波特的五力模型和柳卸林（2011）[4]提出的四維分析框架，建構(gòu)以下的理論模型，如圖1所示：

圖1 區(qū)域創(chuàng)新與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“四維”分析框架[9]

3.1 指標(biāo)構(gòu)建

本文從技術(shù)來源、需求條件、企業(yè)層面、政策層面等四個方面構(gòu)建影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)體系，見表4。

3.2 影響不同產(chǎn)業(yè)的聚集的主要因素

根據(jù)以上的指標(biāo)，得出的回歸結(jié)果如表5所示：

從回歸結(jié)果看,有以下發(fā)現(xiàn):

第一，從技術(shù)層面看，國外高技術(shù)進(jìn)口對高端裝備和新材料產(chǎn)業(yè)的作用顯著為負(fù)。目前我國高端加工設(shè)備、智能裝備內(nèi)控系統(tǒng)及其核心零部件與發(fā)達(dá)國家差距較大，如海工裝備制造業(yè)中企業(yè)數(shù)量多，核心技術(shù)卻依賴國外，配套件國產(chǎn)化率不足10%。在新材料產(chǎn)業(yè)中，2012年廣東省LED產(chǎn)業(yè)處于核心技術(shù)環(huán)節(jié)的上游產(chǎn)業(yè)僅占2.9%，外延芯片在企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)能方面均存在明顯不足。而這種關(guān)鍵核心技術(shù)依賴進(jìn)口的現(xiàn)象將嚴(yán)重制約我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；

表4 影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指標(biāo)

表5

吸收能力雖然為正，但在相關(guān)產(chǎn)業(yè)中作用均不顯著。決定吸收能力的主要是高端人才的數(shù)量和質(zhì)量，但從我們實(shí)際調(diào)研的結(jié)果看，即便是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得較大進(jìn)展的地區(qū)，如廣東、江蘇等，仍然面臨人才缺口問題。從當(dāng)前各地新興產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀來看，高層次、復(fù)合型的領(lǐng)軍人物和技能型人才缺乏，已成為制約戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。雖然一些高新技術(shù)企業(yè)吸引了一批科技人才，但由于缺乏良好的用人機(jī)制，造成了很難留住高級人才的局面。

第二，在市場層面，國內(nèi)市場對信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)作用顯著為正，國外市場對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)的作用顯著為正，內(nèi)需市場對產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用還有待加強(qiáng)。

第三，許多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏起輻射帶動作用的龍頭企業(yè)，尚未形成有效的產(chǎn)業(yè)示范效應(yīng)和集群效應(yīng)。多數(shù)區(qū)域現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集群也主要為大量中小企業(yè)在空間上的集中，尚未構(gòu)成一個大中小企業(yè)共生互助、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，專業(yè)分工協(xié)作所帶來的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)還未得到體現(xiàn)。另外，部分領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)大多集中在中下游環(huán)節(jié)，上游環(huán)節(jié)發(fā)展滯后，下游應(yīng)用面臨較大的升級壓力等。

第四，政策對各個產(chǎn)業(yè)的回歸結(jié)果都為正，但都不顯著。目前，中國已經(jīng)實(shí)施了很多激勵創(chuàng)新的政策，但著力點(diǎn)分散、落實(shí)不到位、效果不盡理想。其重要原因在于，我國尚未形成真正有利于創(chuàng)新的公平透明的市場環(huán)境和政策體系。以市場準(zhǔn)入問題來說，民間資本一直以來難以進(jìn)入電信、廣播、電視等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，龐大的產(chǎn)業(yè)市場由于人為造成的投資不足始終難以啟動。另外，國家愿意把扶持資金發(fā)放到國有企業(yè)和科研院所，對民營企業(yè)設(shè)置的條件太多，政府采購中更傾向于國有企業(yè)等。

4 結(jié)論

本文對我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體情況、區(qū)域集聚以及影響產(chǎn)業(yè)集聚的動力機(jī)制進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)目前東中西部差距明顯；不同的地區(qū)已經(jīng)形成了相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群，江蘇產(chǎn)業(yè)集群比較全面，北部邊疆各省還有待提升；在影響產(chǎn)業(yè)集聚的因素方面，對國外技術(shù)的依賴和吸收能力的不足影響了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國內(nèi)市場未有效打開，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少龍頭企業(yè)，政策的作用未充分發(fā)揮。

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