沈凌云，李明慧

（1.曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設投資集團有限公司；2.曲靖師范學院人文學院，云南曲靖，655011）

設立綜合保稅區(qū)的現(xiàn)實途徑
——以曲靖綜合保稅區(qū)為例

沈凌云1，李明慧2

（1.曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設投資集團有限公司；2.曲靖師范學院人文學院，云南曲靖，655011）

中共十八屆三中全會提出推進“一帶一路”建設，這是新時期國家對外全面開放的重要抓手，同時也標志著全方位開放的先鋒由東部沿海擴大到中西部省份。曲靖市作為國家“一帶一路”建設重要省份云南省的重點地區(qū)，要搶抓機遇、主動融入，建設完善的外向型經(jīng)濟發(fā)展平臺，創(chuàng)造條件申報設立綜合保稅區(qū)，有利于擴大曲靖對外開放、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，努力打造曲靖對外開放新高地。申報設立曲靖綜合保稅區(qū)具有一定比較優(yōu)勢，但也存在明顯的困難與挑戰(zhàn)，但只要堅定信心，明確工作重點，分清工作步驟，有序推進申報工作，實現(xiàn)這一目標指日可待。

“一帶一路”戰(zhàn)略；外向型經(jīng)濟；綜合保稅區(qū)；現(xiàn)實途徑

曲靖市地處滇境之東、烏蒙之巔、五千里珠江之源，具有“北經(jīng)昭通接宜賓長江航道、南經(jīng)羅平通廣西北?！钡莫毺貐^(qū)位優(yōu)勢，素有“滇黔鎖鑰”、“云南咽喉”美譽，是云南省第二大經(jīng)濟體、第二大城市。近年來，曲靖工業(yè)集聚和外向型經(jīng)濟快速發(fā)展，但開放程度仍然偏低，設立曲靖綜合保稅區(qū)有利于提升對外開放水平，提高外向型經(jīng)濟發(fā)展能力。

一、設立曲靖綜合保稅區(qū)的基本構(gòu)想

（一）對綜合保稅區(qū)的理論認識

綜合保稅區(qū)是我國目前開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡化的特殊開放區(qū)域，是設立在內(nèi)陸地區(qū)的具有保稅港區(qū)功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，由海關(guān)參照有關(guān)規(guī)定對綜合保稅區(qū)進行管理，執(zhí)行保稅港區(qū)的稅收和外匯政策，集保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流區(qū)、港口的功能于一身，可以發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務，是真正意義上的境內(nèi)關(guān)外，是在形式上最接近自由貿(mào)易港的政策模式［1］。截至2014年12月底，全國已批準35個綜合保稅區(qū)，已申報待批51個，云南已批準設立紅河綜合保稅區(qū)［2］。

綜合保稅區(qū)一般享有如下優(yōu)惠政策：一是稅收政策，從境外入?yún)^(qū)的貨物予以保稅；對國內(nèi)入?yún)^(qū)的貨物視同出口，依照有關(guān)規(guī)定實行退稅；海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或者保稅監(jiān)管場所之間的流轉(zhuǎn)貨物，不征收進出口環(huán)節(jié)的有關(guān)稅收；綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易不征收增值稅和消費稅。二是海關(guān)監(jiān)管政策，對綜合保稅區(qū)與境外之間進出口貨物實行備案制管理；綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)可向海關(guān)集中辦理申報手續(xù)；海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)或者保稅區(qū)監(jiān)管場所之間往來的貨物，實行保稅監(jiān)管。三是加工貿(mào)易政策，不實行加工貿(mào)易銀行保證金臺帳和合同核銷制度，不實行單耗標準管理；綜合保稅區(qū)與境外進出口的貨物，不實行進出口配額、許可證管理；綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)在加工生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的殘次品、副產(chǎn)品出區(qū)內(nèi)銷售的，海關(guān)按內(nèi)銷時的實際狀態(tài)征稅。四是檢驗檢疫政策，稅區(qū)內(nèi)企業(yè)從境外進入保稅區(qū)的倉儲物流貨物以及自用的辦公用品、出口加工所需原材料、零部件免予強制性產(chǎn)品認證；從非保稅區(qū)進入保稅區(qū)的貨物，又輸往非保稅區(qū)的，不實施檢驗。五是外匯管理政策，區(qū)內(nèi)與境外之間的經(jīng)濟往來，除另有規(guī)定外，以外幣計價結(jié)算；區(qū)內(nèi)與境內(nèi)保稅監(jiān)管區(qū)域外之間貨物貿(mào)易，可以以人民幣或外幣計價結(jié)算；區(qū)內(nèi)機構(gòu)之間的交易，可以以人民幣或外幣計價結(jié)算；區(qū)內(nèi)企業(yè)對境外支付貨款，除另有規(guī)定外，無須辦理進口付匯核銷；區(qū)內(nèi)企業(yè)向境外出口貨物，在海關(guān)辦理保稅貨物出境備案的，收匯后無需辦理出口收匯核銷。

（二）設立曲靖綜合保稅區(qū)的重要性和必要性

1.云南省搶抓國家和區(qū)域戰(zhàn)略機遇的需要。中共十八屆三中全會將“一帶一路”建設納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，對于云南省建設面向南亞、東南亞的國際大通道，以及云南橋頭堡建設、拓展大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作帶來了歷史機遇。習近平總書記2015年1月19日至21日在云南考察工作時殷切希望云南努力成為我國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心［3］。習近平總書記2014年12月5日在中共中央政治局就加快自由貿(mào)易區(qū)建設集體學習時，要求加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，不能當旁觀者、跟隨者，而要做參與者、引領者［4］。2014年11月21日，國務院辦公廳《關(guān)于促進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》提出，新時期國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展定位要實現(xiàn)“三個成為”，即成為帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，成為構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制和培育吸引外資新優(yōu)勢的排頭兵，成為科技創(chuàng)新驅(qū)動和綠色集約發(fā)展的示范區(qū)；并明確提出支持有條件的經(jīng)開區(qū)申報設立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。設立曲靖綜合保稅區(qū)，搭建符合國際慣例的開放型經(jīng)濟平臺，對于云南省搶抓國家“一帶一路”戰(zhàn)略、“橋頭堡”戰(zhàn)略、加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，提升經(jīng)濟內(nèi)生增長動力、建設綠色經(jīng)濟強省有著重要意義。

2.云南省推進滇中經(jīng)濟圈建設的需要。滇中四州市是云南省發(fā)展基礎最好、發(fā)展水平最高、發(fā)展前景最廣闊的區(qū)域，《云南省滇中城市經(jīng)濟圈區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》（2009—2020）提出，充分發(fā)揮滇中地區(qū)在我國提升沿邊開放戰(zhàn)略中的重要作用，努力構(gòu)建引領作用顯著的滇中城市經(jīng)濟圈，是當前和今后一個時期云南省加快發(fā)展的戰(zhàn)略任務，曲靖是滇中城市經(jīng)濟圈發(fā)展的重要增長極。建設曲靖綜合保稅區(qū)，整合曲靖經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，是云南省推進建設曲靖為滇中城市經(jīng)濟圈增長極、落實沿邊開放戰(zhàn)略的內(nèi)在需要。

3.曲靖市拓展經(jīng)濟發(fā)展動力的迫切需要。近年來，曲靖市經(jīng)濟實現(xiàn)了平穩(wěn)健康發(fā)展，工業(yè)集聚和開放型經(jīng)濟快速發(fā)展，作為云南省主要經(jīng)濟支撐的地位得以確立和鞏固。但與其經(jīng)濟快速增長不相符的是，外貿(mào)進出口額依然較低，2013年，曲靖市外貿(mào)進出口額完成3.71億美元，占全市GDP比重不足2%，占全省進出口比重僅為1.44%，出口成為拉動經(jīng)濟增長“三駕馬車”中的短板［5］。外貿(mào)經(jīng)濟方面的薄弱，削弱了曲靖經(jīng)濟發(fā)展的活力，成為制約曲靖經(jīng)濟增長的短板。設立曲靖綜合保稅區(qū)，有利于通過海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域促進開放型經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗，全面提升曲靖開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，并以開放激活曲靖經(jīng)濟發(fā)展活力。

4.國家級經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要。國家級曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)目前已成為曲靖市外資企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)集聚區(qū)。在曲靖經(jīng)開區(qū)設立曲靖綜合保稅區(qū)，學習借鑒中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)的經(jīng)驗做法，是曲靖經(jīng)開區(qū)落實《關(guān)于促進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》的迫切需要。自承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略實施以來，曲靖經(jīng)開區(qū)已經(jīng)承接了東部地區(qū)轉(zhuǎn)移的浩祥服飾、安費諾手機配件、中銘科技等多個外向型經(jīng)濟項目，該類企業(yè)成品均主要銷往國際市場，原料則采用全球采購，對于綜合保稅區(qū)的“進口保稅、入?yún)^(qū)退稅”等政策需求顯著。另外，仍有多個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目來曲靖經(jīng)開區(qū)考察，均提出了建設綜合保稅區(qū)的需求。產(chǎn)業(yè)進駐需求為曲靖綜合保稅區(qū)的設立和運營奠定了市場基礎。

（三）設立曲靖綜合保稅區(qū)的比較優(yōu)勢和難點

曲靖雖然不沿海、不臨邊，是一個邊疆上的內(nèi)陸城市，而且經(jīng)濟外向度不高、無海關(guān)商檢，可謂先天不足，但是在國家級曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)申報設立曲靖綜合保稅區(qū)具備基本條件，有獨特優(yōu)勢。

一是曲靖是云南建設橋頭堡戰(zhàn)略的重要門戶，同時是國家構(gòu)建長江經(jīng)濟帶的重要節(jié)點。2014年6月，李克強總理主持國務院常務會議專門研究長江經(jīng)濟帶的打造，提出要建設快速大能力鐵路通道、高等級廣覆蓋公路網(wǎng)和航空網(wǎng)絡，加強各種運輸方式與港區(qū)的銜接，完善油氣運輸通道和儲備系統(tǒng)，大力發(fā)展江海聯(lián)運、干支線直達和鐵水、空鐵、公水等多式聯(lián)運。曲靖有滬昆高鐵和杭瑞高速等鐵路、公路干線穿境而過，具有融入長江經(jīng)濟帶綜合交通網(wǎng)的獨特優(yōu)勢，在打造中印緬陸上經(jīng)濟通道中具有重要作用。國家站在戰(zhàn)略高度考慮，對于曲靖設立綜合保稅區(qū)會有一定的傾斜。二是曲靖是云南最重要的工業(yè)基地之一，同時經(jīng)濟發(fā)展對貴州、廣西等省（區(qū)）的邊緣地區(qū)輻射力度大，是我國西南地區(qū)開發(fā)開放的重要支點。曲靖經(jīng)濟社會的率先發(fā)展、跨越發(fā)展能夠有力帶動周邊?。▍^(qū)）邊緣地區(qū)的經(jīng)濟社會的發(fā)展，從國家統(tǒng)籌發(fā)展來看，曲靖是推動滇黔桂三省交界處貧困地區(qū)發(fā)展的最佳著力點。三是曲靖各級各部門高度重視。曲靖市委、市政府各領導班子對于曲靖申報、設立綜合保稅區(qū)高度重視，先后多次率團赴紅河綜合保稅區(qū)、重慶西永綜合保稅區(qū)等考察，多次就申報工作聽取商務部門和曲靖經(jīng)開區(qū)意見，有堅定的決心把曲靖綜合保稅區(qū)的設想變?yōu)楝F(xiàn)實。四是國家級曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是申報綜合保稅區(qū)的重要和有力的載體。在2014年9月4日召開的全國國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)工作會議上，表示支持國家級經(jīng)開區(qū)申報綜合保稅區(qū)。曲靖經(jīng)開區(qū)作為云南省第二家國家級經(jīng)開區(qū)，體制機制初步完善，領導班子堅強有力，也有一大批能干事會干事能成事的干部職工，能夠承擔起申報乃至后期建設工作的重任。

但設立綜合保稅區(qū)，是一項涉牽面廣、論證復雜、程序繁多的系統(tǒng)工程。紅河綜合保稅區(qū)先后用了3年多時間才申報獲批。目前，昆明擬整合昆明出口加工區(qū)、昆明國際空港、昆明國際陸港三大園區(qū)建設昆明綜合保稅區(qū)待批，可見國家對此審批嚴格、環(huán)節(jié)復雜，難度可想而知。與昆明相比，曲靖市在經(jīng)濟發(fā)展水平、社會發(fā)育程度、產(chǎn)業(yè)集聚度、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平等諸多方面，均無優(yōu)勢可言。因此，申報曲靖綜合保稅區(qū)面臨的困難和壓力會更大，道路會更漫長、艱辛，需要付出更多的努力。一是申報工作周期長，協(xié)調(diào)省委、省政府向國務院匯報，協(xié)調(diào)昆明海關(guān)和省級相關(guān)廳局向有關(guān)部委匯報溝通，爭取國務院和有關(guān)部委對設立曲靖綜合保稅區(qū)工作的支持。二是建設周期短，按照規(guī)定，綜合保稅區(qū)必須在批準后1年內(nèi)建成驗收并封關(guān)運行，驗收1年內(nèi)必須有企業(yè)入駐，首期到最后一期開發(fā)時間跨度不得超過5年，時間緊、任務重、要求高、標準嚴，建設難度大。三是經(jīng)費投入大資金需求量大。根據(jù)紅河綜合保稅區(qū)投入情況，一期建設的1.97平方公里，預計總投資20.45億元，大約每平方公里投資10億元，其中土地資金需求約為14.95億元（每畝土地成本約50萬元），建設資金需求為5.5億元。綜合保稅區(qū)是海關(guān)總署的特殊監(jiān)管區(qū)域，全區(qū)必須與外界隔離開，且區(qū)內(nèi)只能建設工業(yè)項目，基礎設施建設難以通過土地出讓收回成本。

二、設立曲靖綜合保稅區(qū)的現(xiàn)實途徑

申報設立曲靖綜合保稅區(qū)，既是機遇也是挑戰(zhàn)。如果不能很好地抓住這個機遇，曲靖將會喪失難得的發(fā)展機遇；只有迎接挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，把具體工作做到位，把實際困難想在前頭，設立曲靖綜合保稅區(qū)指日可待。

（一）明確工作重點，把握申報工作力道

爭取省市支持、吸引項目入駐是設立曲靖綜合保稅區(qū)工作的重中之重，而且這兩方面的工作是相輔相成的。爭取省市支持既是申報工作程序的要求，也是申報工作取得成功的關(guān)鍵。綜合保稅區(qū)的申報首先需要通過省委省政府的認可，才能進入國家審批的層面。建議把設立曲靖綜合保稅區(qū)納入云南省“十三五”發(fā)展規(guī)劃。吸引項目入駐，招到有影響力外向度高帶動力強的項目既是成功申報綜合保稅區(qū)的有力砝碼，也是綜合保稅區(qū)建設能夠起到“火車頭”作用的關(guān)鍵。據(jù)資料顯示，國務院在考慮是否批準一個地方成立綜合保稅區(qū)的時候，大體上把握以下三條原則。一是符合國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃；二是已有的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域及保稅監(jiān)管場所轉(zhuǎn)型升級的需要；三是確有大型入駐項目的需要。曲靖應根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局，以及未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有針對性地對接一些項目，吸引他們落戶，為設立曲靖綜合保稅區(qū)的申報工作集聚力量。

（二）分清工作步驟，有序推進綜合保稅區(qū)的申報工作

為最有效率地推進申報工作，建議按照如下步驟組織工作。

1.前期準備。曲靖市要成立申報設立曲靖綜合保稅區(qū)工作領導小組，加大與國家部委及省直部門的對接力度，尤其是與海關(guān)總署的聯(lián)系，爭取認可。要協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究國家戰(zhàn)略部署，進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局的探索，以及在曲靖經(jīng)開區(qū)設立綜合保稅區(qū)選址方案的初步論證，同時加大對曲靖申報綜合保稅區(qū)的宣傳力度和相關(guān)外向型項目的招商力度，并向海關(guān)和省直部門協(xié)商匯報，爭取各方支持。

2.中期推進。在獲得昆明海關(guān)和省直部門支持，取得國家相關(guān)部委的認可后，積極邀請海關(guān)總署及國家部委到曲靖調(diào)研，實地考察曲靖當前經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展前景及區(qū)位優(yōu)勢、外貿(mào)環(huán)境等，取得海關(guān)總署及有關(guān)部委對設立曲靖綜合保稅區(qū)的明確支持。由昆明海關(guān)、省發(fā)改委等部門組成調(diào)研組到曲靖進行現(xiàn)場調(diào)研、選址分析，對設立曲靖綜合保稅區(qū)有關(guān)問題作進一步論證。要做好綜合保稅區(qū)的預選址工作。通過各方研究和論證，科學確定綜合保稅區(qū)的選址位置、占地面積，充分考慮曲靖市經(jīng)濟社會發(fā)展需要，從長遠來看，形成一定的規(guī)模提升、帶動滇黔桂三?。▍^(qū)）相關(guān)區(qū)域的對外開放水平和經(jīng)濟社會發(fā)展。規(guī)劃、國土部門要積極準備，將綜合保稅區(qū)預選址納入城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，確保選址地符合國家相關(guān)政策要求。三是組織《設立曲靖綜合保稅區(qū)可行性研究報告》的撰寫編制工作?？裳袌蟾嫱ㄟ^評審后，由曲靖市政府牽頭，向云南省政府提出申請。設立綜合保稅區(qū)可行性研究報告、規(guī)劃選址范圍示意圖、規(guī)劃選址四至范圍界址點坐標表、國土部門關(guān)于規(guī)劃選址范圍符合國家土地利用總體規(guī)劃的說明、規(guī)劃部門關(guān)于規(guī)劃選址范圍符合城市總體規(guī)劃的說明、意向入?yún)^(qū)項目的清單等材料，由省政府轉(zhuǎn)報國務院提出請示。四是上下聯(lián)動確保早日獲批。綜合保稅區(qū)的申報材料由國務院辦公廳批轉(zhuǎn)給海關(guān)總署，并由其牽頭，國土資源部、國家發(fā)改委、財政部、商務部、住房和城鄉(xiāng)建設部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家外匯管理局、國家工商總局、國家稅務總局共十個國家部委聯(lián)合審批。在申報材料批轉(zhuǎn)后，積極與上述部委溝通，對其提出的問題及時答復，爭取早日通過審查，獲得批準。

3.三是后期建設。一是做好綜合保稅區(qū)的規(guī)劃設計工作。這項工作是綜合保稅區(qū)順利建成封關(guān)的必要前提，應在申報工作接近尾聲時迅速開展，既不能太超前，也不能等到審批工作結(jié)束后才開始做。二是做好土地收儲和開發(fā)建設工作。綜合保稅區(qū)圍網(wǎng)范圍內(nèi)的土地必須全部轉(zhuǎn)為建設用地，而且要達到海關(guān)總署的驗收標準，區(qū)內(nèi)基礎設施必須配置到位。建議綜合保稅區(qū)預選址范圍內(nèi)土地收儲和開發(fā)建設工作應該有一定的提前。在綜合保稅區(qū)的申報過程中，一些外向度高的項目，而且符合入駐綜合保稅區(qū)政策的，可考慮率先在預選址地進行選址和建設。三是爭取經(jīng)濟支持，保障建設資金。綜合保稅區(qū)建設周期短、資金壓力大是不爭的事實，曲靖市務必保障建設的資金需求。只要有條不紊地把工作一步一步落到實處，曲靖綜合保稅區(qū)的申報、建設工作就可能在“十三五”期間取得成功。而且曲靖綜合保稅區(qū)一旦申報成功并如期建成和運作，不僅能改善目前外向度不高的局面，還能極大改變滇東北地區(qū)和云南省對外開放格局，為云南省經(jīng)濟發(fā)展注入強勁動力，成為云南省乃至大西南擴大對外開放和經(jīng)濟騰飛的重要引擎。

［1］中國紅河網(wǎng).紅河州四張“招商名片”助協(xié)議引資2533億元［N］.云南經(jīng)濟日報，2014-08-22（A2）.

［2］金云權(quán).對曲靖外向型經(jīng)濟融入“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的思考與建議［N］.曲靖日報，2015—10—05（4）.

［3］中共云南省委.關(guān)于認真?zhèn)鬟_學習貫徹落實習近平總書記在云南考察工作時的重要講話精神的通知［N］.云南日報，2015-01-24（2）.

［4］新華社.習近平：加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略［N］.楚天金報，2014-12-7（A2）.

［5］曲靖市人民政府.關(guān)于進一步加快對外經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的實施意見［Z］.2014-12-31.

（責任編輯劉強）

F127.9

A

1671-0681（2015）03-0173-04

沈凌云（1985-），男，湖北洪湖人，曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設投資集團有限公司綜合部副經(jīng)理、經(jīng)濟師。李明慧（1986-），女，云南會澤人，曲靖師范學院人文學院團總支副書記。

2015-02-08

本文系曲靖市2014年度哲學社會科學規(guī)劃課題《深入推進“四城聯(lián)創(chuàng)”建設的途徑與方法研究》（項目編號YB201425）階段性成果之一。