□ 黃 寧

云南錫工業(yè)發(fā)展國(guó)際貿(mào)易的對(duì)策分析

□ 黃 寧

憑借豐富的礦產(chǎn)資源,云南錫工業(yè)取得了較大的發(fā)展。2012年,云南錫產(chǎn)量8.68萬(wàn)噸,占全國(guó)的58.6%,錫及其制品是云南主要的出口商品之一,同時(shí)憑借較強(qiáng)的加工能力,錫成為云南主要的進(jìn)口商品之一。但云南錫及其制品的對(duì)外貿(mào)易受政策和國(guó)際市場(chǎng)影響大,貿(mào)易額波動(dòng)較大。這嚴(yán)重制約了云南錫工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。通過(guò)對(duì)云南錫工業(yè)發(fā)展國(guó)際貿(mào)易過(guò)程中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析,從技術(shù)、資源和貿(mào)易角度提出了破解云南錫工業(yè)發(fā)展國(guó)際貿(mào)易制約因素的對(duì)策措施。

云南；錫工業(yè)；國(guó)際貿(mào)易；貿(mào)易政策；消費(fèi)趨勢(shì)；優(yōu)勢(shì)

一、云南錫及其制品國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀

云南錫及其制品對(duì)外貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀可概括為：出口在減少,進(jìn)口在增加,貿(mào)易順差在減少,貿(mào)易條件和出口結(jié)構(gòu)不斷改善,貿(mào)易伙伴單一,在全球的貿(mào)易地位有所下降。

1.進(jìn)出口總量

云南錫及其制品出口額由2006年的203 858千美元減少到了2010的年139 103千美元,減少了32%。錫及其制品出口減少完全是由未鍛軋錫出口減少引起的(未鍛軋錫出口減少了95%)。同期,云南錫及其制品進(jìn)口由44 044千美元增加到了110 425千美元,增加了151%,錫及其制品進(jìn)口的增加絕大部份是由未鍛軋錫進(jìn)口增加導(dǎo)致的(未鍛軋錫進(jìn)口增加了151%)。云南錫及其制品在全球貿(mào)易中的比重在下降,出口和進(jìn)出口占全球貿(mào)易的比重分別由2006年的5.80%和3.41%下降到了2010年的2.46%和2.06%。相對(duì)于全球的顯性比較優(yōu)勢(shì)系數(shù)也由210.67下降到了49.47。

2.出口結(jié)構(gòu)

在云南錫及其制品出口結(jié)構(gòu)上,未鍛軋錫比重迅速下降,錫制品比重迅速上升。未鍛軋錫占出口的比重由2006年的83.62下降到了2010年的7.60%,而錫條桿型材及異型材及絲和其他錫制品的比重分別由2006年的0.40%和12.58%上升到2010年的6.82%和85.58%。

3.貿(mào)易條件

云南錫及其制品進(jìn)出口價(jià)格都在提高,但出口價(jià)格提高的速度快于進(jìn)口價(jià)格提高的速度,因此云南錫及其制品的貿(mào)易條件在改善。未鍛軋錫、錫條桿型材及異型材及絲、其他錫制品出口的價(jià)格分別由8.62kg/美元、8.08kg/美元和12.20kg/美元提高到了30.72kg/美元、21.37kg/美元和19.62kg/美元。未鍛軋錫進(jìn)口價(jià)格由8.37kg/美元提高到了18.04kg/美元。貿(mào)易條件指數(shù)由100提到了165.49。

4.貿(mào)易伙伴

云南錫及其制品出口貿(mào)易伙伴國(guó)或地區(qū)比較集中,但有進(jìn)一步分散的趨勢(shì)。2006—2010年,累計(jì)出口量前9位的國(guó)家或地區(qū)(日本、美國(guó)、意大利、新加坡、加拿大、哈薩克斯坦、中國(guó)臺(tái)灣、中國(guó)香港和法國(guó))就占到出口總量的95.47%,前2位的占53.74%,前4位的占79.46%。出口量居前9位的國(guó)家或地區(qū)占出口總量的比重由2006年的98.29%下降到了2010年的79.23%。

二、云南錫及其制品發(fā)展國(guó)際貿(mào)易的制約因素分析

目前,從制約云南錫及其制品對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的主要因素看,貿(mào)易政策調(diào)整對(duì)錫及其制品的貿(mào)易量影響是最突出的,其他較強(qiáng)的影響因素還有資源、匯率、市場(chǎng)和技術(shù)等。

1.錫及其制品貿(mào)易政策調(diào)整

錫及其制品貿(mào)易政策調(diào)整主要有實(shí)施出口配額管理、取消出口退稅、征收出口關(guān)稅和加工貿(mào)易禁止類(lèi)商品目錄修改。

(1)實(shí)施出口配額政策

2002年,國(guó)家商務(wù)部將錫及其制品納入出口配額管理。2003年以來(lái),錫及其制品出口配額下降十分明顯,由2003年的6.3萬(wàn)噸下降到了2013年1.7萬(wàn)噸。雖然云南能拿到全國(guó)超過(guò)30%以上的出口配額,但出口配額量是不斷下降的,這直接導(dǎo)致了錫及其制品的出口量明顯下降。

(2)取消出口退稅

自2005年起,國(guó)家分期、分批調(diào)低或取消了“高能耗、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口退稅率,云南錫及其制品大多都被劃歸為“兩高一資”產(chǎn)品。以云南錫業(yè)公司為例,目前除有機(jī)錫仍有出口退稅外,絕大部分產(chǎn)品已經(jīng)沒(méi)有出口退稅,產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力下降,出口量下降。

(3)征收出口關(guān)稅

國(guó)家對(duì)錫錠等未鍛軋錫產(chǎn)品出口征收10%的出口關(guān)稅,導(dǎo)致錫錠等未鍛軋錫在國(guó)際市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力,出口量銳減。未鍛軋錫出口由2006年的170 459千美元減少到了2010年的10 572千美元,減少了95%。2006年,云南錫業(yè)公司的錫錠和錫粒出口量達(dá)11 176t,但2011年出口量只有5t,而2013年出口量為零。

(4)修改加工貿(mào)易禁止類(lèi)商品目錄

2009年,國(guó)家公布的《加工貿(mào)易禁止類(lèi)商品目錄》將錫精礦及錫錠列入商品目錄中,使原來(lái)采用加工貿(mào)易方式復(fù)出口的深加工產(chǎn)品無(wú)法開(kāi)展錫精礦加工貿(mào)易復(fù)出口錫錠業(yè)務(wù)。

2.市場(chǎng)價(jià)格因素

匯率、周期性?xún)r(jià)格和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)差異價(jià)格等市場(chǎng)價(jià)格因素是云南錫企業(yè)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的重要影響因素。

(1)人民幣升值

自2005年人民幣匯率改革以來(lái),人民幣兌美元匯率由2004年的接近8.3升值到2013年末的6.2。人民幣匯率升值無(wú)形中導(dǎo)致以美元標(biāo)價(jià)產(chǎn)品的實(shí)際出口價(jià)格下降了30%以上,進(jìn)而使出口利潤(rùn)減少了30%以上。人民幣不斷升值削弱了出口產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力,降低了企業(yè)盈利,導(dǎo)致出口量的減少。

(2)市場(chǎng)價(jià)格周期性顯著

2006年初,錫現(xiàn)貨的噸價(jià)約為0.6萬(wàn)美元,2008年6月噸價(jià)達(dá)到約2.5萬(wàn)美元,在兩年多一點(diǎn)的時(shí)間里上漲了400%多,而到2009年3月噸價(jià)又下降到了不足1萬(wàn)美元,在不到兩年的時(shí)間里又下降了60%多；之后又開(kāi)始上漲, 2011年5月噸價(jià)超過(guò)了3萬(wàn)美元,2014年上半年噸價(jià)大約在2萬(wàn)多美元。錫冶煉企業(yè)的績(jī)效與市場(chǎng)錫價(jià)走勢(shì)密切相關(guān),錫價(jià)處于高位時(shí),企業(yè)盈利,反之企業(yè)虧損。云南錫生產(chǎn)企業(yè)普遍缺乏對(duì)這種市場(chǎng)周期的把握,使其成為制約錫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。

(3)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)價(jià)格差異明顯

2014年上半年,上海金屬交易所期貨錫的價(jià)格比倫敦金屬交易所低15%～20%,每噸約低2萬(wàn)人民幣。這種價(jià)格倒掛現(xiàn)象(國(guó)外市場(chǎng)價(jià)格高,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格低)使得走私活動(dòng)頻發(fā)。由于國(guó)際錫價(jià)飄升、錫出口限制、關(guān)稅提高,企業(yè)為規(guī)避10%的關(guān)稅,大量錫錠經(jīng)簡(jiǎn)單加工后,以其他錫制品稅號(hào)變相出口；境外價(jià)格偏高,誘使國(guó)內(nèi)錫走私案件頻發(fā)。大量低附加值的原材料出口,在給國(guó)家?guī)?lái)重大經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí),也使國(guó)內(nèi)錫礦供應(yīng)更加緊張。

3.其他影響因素

(1)錫礦資源

在錫冶煉能力相對(duì)于采選能力而言過(guò)剩的情況下,錫礦資源約束顯得比較突出。國(guó)內(nèi),由于采礦投入大,回報(bào)低,原來(lái)在采礦選礦環(huán)節(jié)的資本投入少,采選能力相對(duì)不足,礦山開(kāi)采秩序雖然經(jīng)過(guò)多次治理但仍較為混亂,資源浪費(fèi)較為嚴(yán)重,采富棄貧的現(xiàn)象仍然存在,資源開(kāi)采規(guī)?；⒓s化水平低。國(guó)外,印度尼西亞等錫資源大國(guó)開(kāi)始調(diào)整錫產(chǎn)業(yè)政策,禁止錫礦的非法開(kāi)采,阻止錫礦石的出口,提高了錫精礦及錫初級(jí)成品的成本,增加了云南錫企獲得境外資源的難度。

(2) 技術(shù)

云南錫產(chǎn)業(yè)鏈上的產(chǎn)品剛好與國(guó)家限制或鼓勵(lì)出口的產(chǎn)品不匹配,主要原因是技術(shù)制約。云南錫生產(chǎn)企業(yè)主要集中在錫產(chǎn)業(yè)鏈的采礦冶煉環(huán)節(jié)上,中間產(chǎn)品和應(yīng)用產(chǎn)品相對(duì)薄弱。因此,掌握的最先進(jìn)技術(shù)也主要是采選和冶煉技術(shù),而中間產(chǎn)品和應(yīng)用產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)含量不高,制約了云南錫產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。

(3)節(jié)能降耗和生態(tài)環(huán)境保護(hù)

云南錫企生產(chǎn)能力主要集中在采選冶煉環(huán)節(jié)上,礦山企業(yè)和冶煉企業(yè)數(shù)量眾多。云南多數(shù)錫采選冶煉企業(yè)單位能耗、原材料消耗、工業(yè)“三廢”排放距離先進(jìn)水平有很大差距,導(dǎo)致消耗高、排放多。雖然目前能達(dá)到國(guó)家出臺(tái)的《錫冶煉企業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗限額(GB 21348-2008)》標(biāo)準(zhǔn),但隨著電力價(jià)格的上升和排放要求的提高,云南錫采選冶煉企業(yè)在節(jié)能降耗、排污達(dá)標(biāo)和礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)等方面面臨著巨大的成本壓力。

(4)交通運(yùn)輸成本

云南鐵路運(yùn)輸能力不足,公路運(yùn)輸成本高,導(dǎo)致錫及其制品對(duì)外貿(mào)易的運(yùn)輸成本高；加之云南錫及其制品出口的大多為初級(jí)產(chǎn)品,高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)品少,運(yùn)輸成本占據(jù)了錫商品價(jià)值的較高比重,降低了云南錫及其制品的競(jìng)爭(zhēng)力。

三、云南錫及其制品發(fā)展國(guó)際貿(mào)易的潛力分析

根據(jù)筆者對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的調(diào)研,云南錫及其制品在資源、技術(shù)、政策等方面發(fā)展國(guó)際貿(mào)易有較大潛力。

1.資源及冶煉技術(shù)優(yōu)勢(shì)與國(guó)內(nèi)外精錫消費(fèi)量趨勢(shì)

(1)云南錫資源優(yōu)勢(shì)

根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦地質(zhì)調(diào)查局統(tǒng)計(jì)顯示：世界錫儲(chǔ)量的30%在中國(guó),中國(guó)錫儲(chǔ)量的24%在云南,云南錫儲(chǔ)量的74%在云錫。云錫通過(guò)地質(zhì)找礦,2011—2013年新增錫資源儲(chǔ)量25.26萬(wàn)噸。此外,以資源優(yōu)化配置為主的“個(gè)舊模式”促進(jìn)了個(gè)舊地區(qū)礦產(chǎn)資源的有效保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用。

(2)云南錫冶煉技術(shù)優(yōu)勢(shì)

目前,云南錫產(chǎn)業(yè)冶煉技術(shù)裝備水平達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。在錫冶煉工藝上,選用高效節(jié)能的設(shè)備,率先在頂吹爐、煙化爐、沸騰爐采用了富氧熔煉技術(shù),使錫冶煉單位產(chǎn)品綜合能耗低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)值。脫硫系統(tǒng)采用加拿大工藝對(duì)煙氣進(jìn)行脫硫,并能直接制成硫酸。

(3)國(guó)內(nèi)外精錫消費(fèi)量波動(dòng)趨勢(shì)

由于傳統(tǒng)電子工業(yè)對(duì)錫使用強(qiáng)度的提高、錫新用途的開(kāi)發(fā)和環(huán)保對(duì)使用鉛、鎘等有毒金屬的限制,使錫的應(yīng)用市場(chǎng)得到擴(kuò)展,即在傳統(tǒng)領(lǐng)域內(nèi)需求穩(wěn)步發(fā)展、在新領(lǐng)域內(nèi)不斷被應(yīng)用,因此國(guó)內(nèi)外對(duì)精錫的需求均呈現(xiàn)加速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

出于對(duì)稀缺性戰(zhàn)略資源的控制,具有錫資源的國(guó)家或地區(qū)都開(kāi)始限量開(kāi)采和生產(chǎn)。雖然市場(chǎng)應(yīng)用對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈具有相對(duì)的主導(dǎo)作用,但資源和原料端的影響是最大的,并且影響力在不斷增加。云南錫及錫制品具有資源和冶煉方面的優(yōu)勢(shì),國(guó)際市場(chǎng)長(zhǎng)期需求大于供給和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的快速增長(zhǎng),都將十分有利于云南錫企開(kāi)展錫及錫制品進(jìn)口和出口業(yè)務(wù),促進(jìn)云南錫及錫制品對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。

2.深加工技術(shù)優(yōu)勢(shì)與錫深加工產(chǎn)品消費(fèi)趨勢(shì)

(1)錫材深加工技術(shù)

云錫的錫材深加工技術(shù)已處于國(guó)際領(lǐng)先水平,如云錫自主研制開(kāi)發(fā)的自動(dòng)澆鑄錫球生產(chǎn)線(xiàn)和錫粒生產(chǎn)工藝及配套設(shè)備,引進(jìn)離心霧化球形焊粉生產(chǎn)工藝,以及引進(jìn)吸收再創(chuàng)新的離心霧化球形焊粉生產(chǎn)工藝及配套設(shè)備。

(2)錫化工深加工技術(shù)

云錫的錫化工深加工工藝水平和產(chǎn)品質(zhì)量處于國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先水平,如四氯化錫、丁基錫系列、硫醇甲基錫系列、硫酸亞錫、錫酸鈉等生產(chǎn)線(xiàn)及產(chǎn)品。

(3)錫深加工產(chǎn)品消費(fèi)趨勢(shì)

錫深加工產(chǎn)品主要有錫合金、無(wú)機(jī)錫材和有機(jī)錫等。錫合金主要需求領(lǐng)域包括汽車(chē)、機(jī)車(chē)、拖拉機(jī)、重型機(jī)器、鑄件和鍛件等,無(wú)機(jī)錫材主要需求領(lǐng)域包括錫及合金電鍍、陶瓷釉及顏料、催化劑和玻璃等,有機(jī)錫主要需求領(lǐng)域包括塑料、農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、紡織、林業(yè)和船舶等。錫合金、無(wú)機(jī)錫材和有機(jī)錫的主要需求領(lǐng)域及其產(chǎn)量都不斷擴(kuò)大,使得錫深加工產(chǎn)品消費(fèi)量擴(kuò)大趨勢(shì)明顯。

云南在錫深加工促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易上已取得了一定的成果。如今,云錫已發(fā)展成為世界錫生產(chǎn)企業(yè)中產(chǎn)業(yè)鏈最長(zhǎng)、最完整的企業(yè)；目前,云錫已建成了國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的球型焊粉、焊錫絲、錫焊條3條生產(chǎn)線(xiàn),深加工產(chǎn)品的銷(xiāo)售收入已占全部銷(xiāo)售收入的40%以上。云南錫及其制品具有深加工技術(shù)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),與錫深加工產(chǎn)品消費(fèi)趨勢(shì)相結(jié)合,將十分有利于云南錫企開(kāi)展錫及其制品的對(duì)外貿(mào)易,特別是加工貿(mào)易業(yè)務(wù),促進(jìn)云南錫及其制品進(jìn)出口量的增長(zhǎng)。

3.發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)政策優(yōu)勢(shì)與“兩種資源”利用

(1)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)政策優(yōu)勢(shì)

基于“一帶一路”和“橋頭堡”的國(guó)家戰(zhàn)略,國(guó)家各相關(guān)部門(mén)在發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面制訂了一系列的政策措施,為企業(yè)開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易提供了保障。云南省政府為了實(shí)施好國(guó)家戰(zhàn)略,鼓勵(lì)和支持企業(yè)開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易,也制訂了相關(guān)政策。目前,已形成了對(duì)企業(yè)開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)的融資支持、外匯管理、出口退稅、金融服務(wù)和政策性保險(xiǎn)服務(wù)等一系列鼓勵(lì)政策。

(2) “兩種資源”利用

在對(duì)外經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策的支持下,云南錫工業(yè)積極利用國(guó)內(nèi)外兩種資源,逐步與世界錫工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系相融合,一方面多渠道從國(guó)內(nèi)外組織錫精礦進(jìn)行冶煉加工,另一方面走出去參與開(kāi)發(fā)錫資源。通過(guò)不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量,逐步打開(kāi)了國(guó)際市場(chǎng),通過(guò)國(guó)際質(zhì)量體系認(rèn)證的“YT”牌精錫,在倫敦金屬交易所注冊(cè)交易。目前,云錫海外資源基地正在逐步形成。

四、云南錫及其制品對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的對(duì)策

云南錫及其制品發(fā)展國(guó)際貿(mào)易的基本思路：最大限度發(fā)揮影響因素的正效應(yīng),克服制約因素的負(fù)效應(yīng),充分利用錫及其制品發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和潛力,更深層次地融入到全球錫產(chǎn)業(yè)鏈分工,突出錫產(chǎn)業(yè)鏈低端的進(jìn)口貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)鏈高端的出口貿(mào)易,發(fā)展錫深加工產(chǎn)品的加工貿(mào)易和進(jìn)口國(guó)內(nèi)循環(huán)貿(mào)易,實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易不斷擴(kuò)大、貿(mào)易條件和出口結(jié)構(gòu)持續(xù)改善,促進(jìn)云南錫及其制品對(duì)外貿(mào)易的良性循環(huán)發(fā)展。根據(jù)云南錫及其制品對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的基本思路,主要有以下3個(gè)方面的政策建議。

1.進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)研發(fā),延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì),突破出口政策和市場(chǎng)價(jià)格雙重制約

云南省培育了一支技術(shù)素養(yǎng)高的錫工業(yè)生產(chǎn)、科研隊(duì)伍,加強(qiáng)科技研發(fā),提高深加工產(chǎn)品的品種、質(zhì)量,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)錫礦資源利用結(jié)構(gòu)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。此外,延伸產(chǎn)業(yè)鏈也有助于獲得更高的產(chǎn)業(yè)附加值,更好地抵御錫價(jià)波動(dòng)引起的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),更有效地降低交通運(yùn)輸成本的負(fù)面影響。集約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完整的產(chǎn)業(yè)鏈條,將進(jìn)一步提高云南錫工業(yè)的整體水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,變資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),使云南錫工業(yè)由大變強(qiáng)。

(1)科技項(xiàng)目支撐

在明確錫深加工產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上,云南工信委、科技廳和國(guó)資委對(duì)錫深加工產(chǎn)業(yè)鏈延伸進(jìn)行了規(guī)劃,如, 5年內(nèi)主要發(fā)展中間產(chǎn)品,10年內(nèi)主要發(fā)展應(yīng)用產(chǎn)品,并專(zhuān)門(mén)針對(duì)錫深加工項(xiàng)目給予企業(yè)科技項(xiàng)目支撐。

(2)將錫深加工產(chǎn)品產(chǎn)值比重列入重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人的考核指標(biāo)

云南省國(guó)資委應(yīng)將錫深加工產(chǎn)品產(chǎn)值比重列入重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人的考核指標(biāo)之中,但考核期限可適當(dāng)延長(zhǎng),例如3年或任期內(nèi)。指標(biāo)完成情況直接與重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人的年薪掛鉤。

(3)嚴(yán)格落實(shí)技術(shù)創(chuàng)新稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼政策

嚴(yán)格落實(shí)技術(shù)研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除政策、研發(fā)人員財(cái)政補(bǔ)貼和個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策、高新技術(shù)產(chǎn)品(服務(wù))收入企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策、以深加工程度確定累進(jìn)的稅收優(yōu)惠政策等。

2.進(jìn)一步探索國(guó)外資源,保障供應(yīng),突破資源制約

近年來(lái),由于國(guó)際礦業(yè)投資環(huán)境改善,而東南亞、南亞錫礦資源豐富且勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)落后,國(guó)家已積極創(chuàng)造海外投資條件,支持國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)參與國(guó)際錫礦的礦產(chǎn)勘查和開(kāi)發(fā),鼓勵(lì)礦山企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)從而充分利用國(guó)外資源,不斷增強(qiáng)我國(guó)錫產(chǎn)業(yè)在國(guó)際礦產(chǎn)品市場(chǎng)和資本市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力,保障安全、穩(wěn)定、可靠的國(guó)外錫礦供應(yīng)來(lái)源。

(1)充分利用外腦,科學(xué)評(píng)估項(xiàng)目可行性

由于境外進(jìn)行錫礦資源開(kāi)發(fā)的投資規(guī)模大、周期長(zhǎng)、不確定性因素多,因此要多咨詢(xún)專(zhuān)家,而商務(wù)部門(mén)、云南大學(xué)、省市社科院、省市政府研究室等相關(guān)學(xué)者對(duì)相關(guān)國(guó)家有比較深入的研究。充分利用這些外腦,企業(yè)建立起境外勘查開(kāi)發(fā)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系,通過(guò)對(duì)項(xiàng)目地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)、開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和政治與社會(huì)文化風(fēng)險(xiǎn)等環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)估,通過(guò)對(duì)投資價(jià)值和風(fēng)險(xiǎn)的比較,科學(xué)篩選投資區(qū)域與投資項(xiàng)目,不可盲目跟風(fēng)投資。

(2)建立“走出去”咨詢(xún)專(zhuān)家數(shù)據(jù)庫(kù)

由云南省商務(wù)部門(mén)收集省內(nèi)外相關(guān)的專(zhuān)家、學(xué)者的研究領(lǐng)域和研究對(duì)象,收集企業(yè)家、投資人的投資經(jīng)驗(yàn)、投資領(lǐng)域和投資對(duì)象,建立“走出去” 咨詢(xún)專(zhuān)家數(shù)據(jù)庫(kù),方便企業(yè)獲得咨詢(xún)專(zhuān)家信息,建立企業(yè)與專(zhuān)家之間的溝通渠道,為云南省資源型“走出去”的資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目提供決策咨詢(xún)服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。

(3)在國(guó)家層面爭(zhēng)取實(shí)施進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅優(yōu)惠政策

對(duì)于資源產(chǎn)品,目前進(jìn)口環(huán)節(jié)基本上都取消了關(guān)稅,但仍存在進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。從在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要性、對(duì)外進(jìn)口的依賴(lài)性和國(guó)際資源的可供性等方面綜合考慮,國(guó)家層面將錫等資源性產(chǎn)品列為最重要的目標(biāo)礦種。鼓勵(lì)“走出去”的企業(yè)將這些礦產(chǎn)品運(yùn)回國(guó)內(nèi),建議國(guó)家對(duì)“走出去”的企業(yè)通過(guò)各種途徑到海外投資開(kāi)發(fā)這些礦產(chǎn)所獲得的份額礦產(chǎn)品運(yùn)回國(guó)內(nèi)時(shí),實(shí)施免征或即征即退的進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅優(yōu)惠政策。

3.突出錫深加工產(chǎn)品的加工貿(mào)易和國(guó)內(nèi)循環(huán)貿(mào)易

依托云南錫加工的技術(shù)優(yōu)勢(shì),充分抓住國(guó)內(nèi)外錫深加工產(chǎn)品需求量大的特點(diǎn),進(jìn)口錫初級(jí)產(chǎn)品,進(jìn)行錫中間產(chǎn)品和錫應(yīng)用產(chǎn)品的加工。一方面,滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求,實(shí)現(xiàn)全球價(jià)值鏈分工的國(guó)內(nèi)循環(huán)貿(mào)易；另一方面,滿(mǎn)足國(guó)際市場(chǎng)需求,進(jìn)行出口,實(shí)現(xiàn)錫深加工產(chǎn)品的加工貿(mào)易。

(1)實(shí)施錫深加工產(chǎn)品加工貿(mào)易專(zhuān)管員制度

推行錫加工貿(mào)易專(zhuān)管員制度,在海關(guān)業(yè)務(wù)骨干中選拔錫深加工產(chǎn)品加工貿(mào)易專(zhuān)管員,負(fù)責(zé)為錫深加工企業(yè)提供政策咨詢(xún)、業(yè)務(wù)辦理提醒、業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等。

(2)推行錫深加工產(chǎn)品的貿(mào)易便利化

針對(duì)云南錫深加工產(chǎn)品加工貿(mào)易的特點(diǎn),探索新的海關(guān)監(jiān)管模式和檢驗(yàn)檢疫模式,實(shí)施口岸和屬地海關(guān)分類(lèi)通關(guān)改革,推行集中審單、集中查驗(yàn)、集中轉(zhuǎn)檢的“三集中”模式改革,實(shí)施“屬地檢驗(yàn),口岸出單”的出口直通模式和“口岸轉(zhuǎn)檢,屬地報(bào)檢”的進(jìn)口直通模式,放寬出口信用等級(jí)企業(yè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)錫深加工產(chǎn)品的貿(mào)易便利化。

(3)促進(jìn)錫加工貿(mào)易品的國(guó)內(nèi)循環(huán)貿(mào)易

以進(jìn)口錫為基礎(chǔ)確定加工貿(mào)易出口量,海關(guān)專(zhuān)門(mén)設(shè)立錫加工貿(mào)易品的國(guó)內(nèi)循環(huán)貿(mào)易審批綠色通道,優(yōu)先受理企業(yè)內(nèi)銷(xiāo)申請(qǐng),同時(shí)對(duì)于內(nèi)銷(xiāo)量大的企業(yè),指定專(zhuān)人跟蹤指導(dǎo)辦理；進(jìn)一步簡(jiǎn)化加工貿(mào)易內(nèi)銷(xiāo)手續(xù),允許信譽(yù)良好的聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“多次內(nèi)銷(xiāo)、一次申報(bào)”,并可在內(nèi)銷(xiāo)當(dāng)月內(nèi)集中辦理內(nèi)銷(xiāo)申報(bào)手續(xù)。

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(作者單位：云南大學(xué)發(fā)展研究院,昆明650091)

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1002-1779 (2015) 04-0033-04