趙斯霞

（馬鞍山市圖書館 安徽馬鞍山 243000）

隨著我國以“政府主導(dǎo)、社會參與、機(jī)制靈活、政策激勵(lì)”的公共文化服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)思想的確立，企事業(yè)、社會組織、個(gè)人等社會力量已經(jīng)成為公共圖書館服務(wù)供給主體的重要組成部分。積極參與公共圖書館服務(wù)供給雖然是社會力量的社會責(zé)任，從法律上講并不能成為必然義務(wù)，促使社會力量積極參與公共圖書館服務(wù)供給有賴于社會力量的道德自覺和政府的有效激勵(lì)。政府對社會力量的激勵(lì)主要有道德激勵(lì)和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)兩種方式，相較于道德激勵(lì)的內(nèi)在性和無形性，有形的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)更能為人所樂道，同時(shí)針對經(jīng)濟(jì)收益微弱的公共圖書館服務(wù)來說，其現(xiàn)實(shí)支持作用也更明顯。

1 經(jīng)濟(jì)激勵(lì)在公共圖書館服務(wù)社會力量供給中的作用

經(jīng)濟(jì)激勵(lì)是指運(yùn)用資金或物質(zhì)手段使受激勵(lì)者得到物質(zhì)上的滿足，從而進(jìn)一步調(diào)動其積極性、主動性和創(chuàng)造性，以實(shí)現(xiàn)雙方共同目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)被廣泛運(yùn)用到生產(chǎn)、管理和服務(wù)中，是現(xiàn)實(shí)生活中最直接也最有效的激勵(lì)方式，但其效果也會因激勵(lì)范圍、激勵(lì)程度、激勵(lì)時(shí)間和激勵(lì)授權(quán)者等不同而有所差別。

公共圖書館服務(wù)具有明顯的非排他性，加之其初期投資高、持續(xù)時(shí)間長、收益較為困難等特點(diǎn)，導(dǎo)致參與公共圖書館服務(wù)供給的社會力量需要付出一定的資金和精力投入。正因如此，我國目前的社會力量多以捐資捐物或志愿服務(wù)的短期行為參助公共圖書館服務(wù)供給，社會公益組織和個(gè)人自辦圖書館雖然為數(shù)不少，但其規(guī)模普遍較小、社會影響力不大，且多數(shù)處在舉步維艱的地步，有的甚至停止供給，資金問題一直是我國社會力量參與公共圖書館服務(wù)供給最主要的困難。在此情況下，政府和有關(guān)部門通過政策規(guī)定對那些在公共圖書館服務(wù)供給作出一定貢獻(xiàn)的社會組織和個(gè)人給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)激勵(lì)就起著非常現(xiàn)實(shí)的作用。政府和相關(guān)部門通過各種經(jīng)濟(jì)激勵(lì)一是可以直接減輕社會力量參與公共圖書館服務(wù)供給的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，二是可以讓社會力量感受到政府和社會對其公益行為的認(rèn)可和支持，三是可以帶動其他社會力量參與公共服務(wù)。

當(dāng)然，對社會力量參與公共圖書館服務(wù)供給行為的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)不是無原則的，它更多是一種激勵(lì)手段，不同于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，更不是經(jīng)濟(jì)回報(bào)，不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)激勵(lì)的濫用而失去激勵(lì)的作用，或者有悖社會公正甚至滋生腐敗。社會力量參與公共圖書館服務(wù)供給行為最終應(yīng)是源自社會力量的社會責(zé)任和道德自覺，從根本上挖掘供給者的內(nèi)驅(qū)力，其常態(tài)化、穩(wěn)定化、制度化的發(fā)展更是有賴于公共圖書館服務(wù)體系多元化建設(shè)機(jī)制的完善。

2 公共圖書館服務(wù)社會力量供給經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的主要形式

企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、自治組織和個(gè)人等社會力量一般都是根據(jù)自身和現(xiàn)實(shí)條件分別選擇捐資捐物、資助項(xiàng)目、贊助活動、提供設(shè)施、獨(dú)立辦館、志愿服務(wù)等不同形式參與到公共文化服務(wù)中來，針對不同形式采取或獲得的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)形式也是不一樣的。

2.1 與公共圖書館合作中帶來的直接經(jīng)濟(jì)效益

隨著公共圖書館事業(yè)發(fā)展步伐，與圖書館有相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)合作的企事業(yè)單位在合作過程中直接獲得經(jīng)濟(jì)效益。這類社會組織主要包括圖書出版發(fā)行供應(yīng)商、信息咨詢單位、數(shù)據(jù)開發(fā)商、現(xiàn)代技術(shù)開發(fā)公司、物業(yè)管理公司等。雖然這些單位與圖書館合作的目的是追求經(jīng)濟(jì)利潤，并非出于自發(fā)的社會責(zé)任，但從廣義上講，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任也是社會責(zé)任的內(nèi)容，同時(shí)，企業(yè)不斷增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也可為其履行其他社會責(zé)任，如法律責(zé)任、倫理責(zé)任和公益責(zé)任提供根本保障。企事業(yè)組織在與圖書館的合作中獲得合法的經(jīng)濟(jì)利潤也是對其提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的最直接的激勵(lì)。

我國各級財(cái)政每年對圖書館行業(yè)的投入己達(dá)到約300億元，[1]相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的市場潛力巨大。目前，我國圖書館管理和服務(wù)中的社會化趨勢日益明顯，圖書采購、館藏典藏、數(shù)據(jù)庫開發(fā)、信息檢索、技術(shù)支持、保潔安防，甚至普通借閱等基礎(chǔ)性工作都可實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)外包。圖書館在專注知識服務(wù)和閱讀推廣等核心服務(wù)的同時(shí)，也為相關(guān)企事業(yè)帶來具大的商機(jī)并產(chǎn)生最直接的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

2.2 公共圖書館服務(wù)供給項(xiàng)目合作中的國家補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)

隨著我國社會治理改革的深入，公共服務(wù)也逐漸由政府包辦向社會合作或直接承擔(dān)轉(zhuǎn)變，相應(yīng)的財(cái)政政策由“以錢養(yǎng)人”向“拿錢辦事”形式轉(zhuǎn)變，我國政府正積極探索構(gòu)建公共服務(wù)項(xiàng)目采購或事后獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼新模式。2013年初，文化部發(fā)布了《“十二五”時(shí)期公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施綱要》，明確將逐步建立公共文化服務(wù)政府采購制度，支持民營文化企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入采購目錄。[2]隨后，各地政府紛紛跟進(jìn)制定相應(yīng)具體政策辦法，積極推進(jìn)公共文化政府采購，政府加強(qiáng)考核監(jiān)督，社會文化團(tuán)體在政府采購中獲得利益，促進(jìn)了自身的良性發(fā)展，公眾在文化采購中獲得文化享受，豐富了文化生活。

與此同時(shí)，對于那些不適宜政府采購的基礎(chǔ)性公共文化服務(wù)，政府一般設(shè)立專項(xiàng)資金，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，激發(fā)各社會力量參與公共文化建設(shè)。江蘇財(cái)政設(shè)立了省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)以獎(jiǎng)代補(bǔ)專項(xiàng)資金，對成功創(chuàng)建國家級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)和示范項(xiàng)目的地區(qū)，省財(cái)政按照中央財(cái)政的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)1：1配套獎(jiǎng)勵(lì)；對獲得省級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的地區(qū)，省財(cái)政給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)。其中，對省轄市獎(jiǎng)勵(lì)300萬元，對縣（市）級獎(jiǎng)勵(lì)100萬元。[3]張家港市、常熟市、太倉市等地各級財(cái)政根據(jù)基層文化設(shè)施建設(shè)情況和村級經(jīng)濟(jì)情況，分別給予一定數(shù)額資金獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼。[4]

2.3 參與公共圖書館服務(wù)供給后按相關(guān)法規(guī)給予的稅費(fèi)優(yōu)惠

對參與公共服務(wù)所進(jìn)行的直接經(jīng)濟(jì)投資給予稅費(fèi)優(yōu)惠是國內(nèi)外通行的做法。美國在這一方面較為突出，其完善的稅收減免和優(yōu)惠政策是支撐起公共文化事業(yè)發(fā)展的主要因素，為鼓勵(lì)私人和企業(yè)捐助公共文化事業(yè)提供了良好的制度環(huán)境。[5]目前，我國共有《公益事業(yè)捐贈法》、《紅十字會法》、《企業(yè)所得稅法》、《個(gè)人所得稅法》、《稅收征收管理法》、《民辦教育促進(jìn)法》等 6 部法律和其他 15 部行政法規(guī)和規(guī)范性條例涉及企事業(yè)組織和個(gè)人直接投資公益事業(yè)的稅費(fèi)優(yōu)惠規(guī)定。為適應(yīng)社會公益事業(yè)發(fā)展的需要、進(jìn)一步鼓勵(lì)社會力量參與公益事業(yè)，我國立法機(jī)關(guān)和政府對相關(guān)法律和政策不斷修訂和完善。我國在1994年和2005年相繼修改企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅的相關(guān)條例。2006年6月國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步支持文化事業(yè)發(fā)展的若干經(jīng)濟(jì)政策》進(jìn)一步明確的稅費(fèi)優(yōu)惠比例及適用范圍。2013年國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》首次明確了對慈善稅收減免結(jié)轉(zhuǎn)問題的規(guī)定，允許結(jié)轉(zhuǎn)以后年度扣除，[6]極大鼓勵(lì)了社會捐贈行為。此外，有些政府對捐贈公益文化事業(yè)的經(jīng)濟(jì)組織，除國家稅收優(yōu)惠外，還可以酌情從土地劃撥、建設(shè)規(guī)費(fèi)、水電使用等方面給予一定的優(yōu)惠，并考慮給予其他方面的政策性補(bǔ)貼，進(jìn)一步了激發(fā)社會參與公益文化事業(yè)的積極性。

2.4 參與公共圖書館服務(wù)供給產(chǎn)生的間接經(jīng)濟(jì)效益

對于社會力量參與公共圖書館服務(wù)供給，社會給予更多的是行為肯定和實(shí)際支持，而非拷問其道德動機(jī)，過分地強(qiáng)調(diào)道德高尚既易使參與者背上道德包袱，也會讓其他組織和個(gè)人望而卻步。社會力量參與公共圖書館服務(wù)供給既有道德自覺，也會有現(xiàn)實(shí)需要，適當(dāng)給予滿足都符合激勵(lì)原則。就以贊助公共圖書館事業(yè)的企業(yè)來說，更多是一種在商言商的企業(yè)營銷行為。企業(yè)投資捐助于公益事業(yè)的活動，可以樹立企業(yè)的社會新形象，增強(qiáng)企業(yè)的社會認(rèn)同感，提高企業(yè)的經(jīng)營效益?！懊亢纫黄哭r(nóng)夫山泉，您就給希望工程捐了一分錢?！边@一廣告語深入人心，就是一個(gè)雙贏的成功案例。政府和社會可采取包容的態(tài)度，采取吸引加入的策略，允許贊助方可以獲得符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的合理回報(bào)，[7]這樣，企業(yè)才有興趣參與供給社會公益。

此外，因?yàn)橥度牍矆D書館服務(wù)供給所獲收益微弱、緩慢，政府在吸引社會力量參與時(shí)，要努力尋找“公益”和“利益”的平衡點(diǎn)、支撐點(diǎn)。常熟市根據(jù)文化惠民服務(wù)對象主要是大眾、百姓的事實(shí)，努力爭取服務(wù)對象與此相吻合的企業(yè)，并通過多種形式宣傳企業(yè)形象，為贊助、捐贈的企業(yè)創(chuàng)造有形、無形價(jià)值。[8]蘇州市吳江區(qū)開展“區(qū)域文化聯(lián)動”，舉辦方與企業(yè)冠名方簽訂較為詳細(xì)的協(xié)議，活動為金融、通信、房產(chǎn)、外企、民企、商業(yè)等 30 多家企業(yè)策劃宣傳，儼然成為其形象宣傳的平臺。[9]

3 公共圖書館服務(wù)社會力量供給經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施的完善

3.1 完善相關(guān)法規(guī)，優(yōu)化社會捐助環(huán)境

真正形成激勵(lì)社會捐贈的“稅收環(huán)境”，需要一個(gè)完整的法律機(jī)制和社會機(jī)制。雖然我國對社會組織或個(gè)人捐款公益事業(yè)給予明確的稅費(fèi)減免優(yōu)惠，但因缺乏具體的、可操作的配套措施使這項(xiàng)政策難以落實(shí)，很多企業(yè)和個(gè)人的慈善捐助并不能完全按照國家的最高稅收優(yōu)惠政策實(shí)施，同時(shí)減免手續(xù)繁瑣，多數(shù)因?qū)ο嚓P(guān)手續(xù)缺乏了解、減免數(shù)額不大而自動放棄。

目前，我國規(guī)定的企業(yè)和個(gè)人的公益捐款只能通過認(rèn)可的公益基金組織、社會團(tuán)體和國家機(jī)關(guān)。企業(yè)和個(gè)人參與慈善事業(yè)和社會公益事業(yè)的渠道和形式還比較單一，而且面向不同的基金組織捐款獲得的稅費(fèi)優(yōu)惠也是不一樣的，尤其是官方的與半官方的和民間的慈善機(jī)構(gòu)享受的稅收優(yōu)惠相差甚遠(yuǎn)。目前我國還沒有專門針對公共圖書館服務(wù)供給的基金組織，熱心公共圖書館服務(wù)供給的民間組織雖然不少，但限于我國對社會組織的“雙重管理”體制，多數(shù)民間組織難以通過官方注冊獲得合法身份，即意味著無法合法接受社會捐款，造成大量民間公益組織依賴個(gè)人捐贈，甚至組織發(fā)起人的個(gè)人財(cái)力投入，從根本上影響組織的籌資能力。至于那些個(gè)人自辦圖書館，因?yàn)榛緦儆隗w制外的產(chǎn)物，享受不到優(yōu)惠政策，也沒有相關(guān)法律法規(guī)可依。

為更好的適應(yīng)支持新形勢下社會力量參與公共文化服務(wù)供給行為，相關(guān)法規(guī)還應(yīng)繼續(xù)完善。首先，擴(kuò)大稅費(fèi)優(yōu)惠適用范圍，一是對象范圍，如包括公益社會組織，并擴(kuò)大到基本公共文化事業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域；[10]二是費(fèi)用核算范圍，如經(jīng)第三方評估核算后的捐助物資；其次，提高個(gè)人捐款的稅費(fèi)優(yōu)惠比例。由于公共文化事業(yè)及捐款人本身難以獲得捐款利益，提高優(yōu)惠比例可以激發(fā)納稅人的捐贈積極性；[11]最后，簡化捐款和優(yōu)惠退稅相關(guān)手續(xù)，降低捐款成本，提供多樣化、便利化的捐款途徑。同時(shí)，國家稅物部門和相關(guān)組織應(yīng)加大相關(guān)政策的宣傳說明，吸引企業(yè)和個(gè)人向公共圖書館等公益事業(yè)捐款捐物。

3.2 提高公共圖書館經(jīng)費(fèi)保障能力，推進(jìn)公共圖書館服務(wù)政府采購

公共圖書館服務(wù)供給需要大量的資金投入，而我國對公共圖書館建設(shè)的財(cái)政計(jì)劃長期偏少，遠(yuǎn)低于國外通告的占全部財(cái)政計(jì)劃4%比例，而一些專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)又具有一定的隨意性和針對性，眾多社會力量得到惠顧。雖然社會捐款可以緩解資金不足，但仍停留在應(yīng)急的、零星的甚至被動的層面，帶有動員與強(qiáng)制性的募捐行為更有悖于公益宗旨，某些公益組織頻頻爆出的丑聞更是引起公眾質(zhì)疑，[12]在這種情況下，慈善活動依靠個(gè)人的道德力量難以維系，即使活動能夠取得暫時(shí)的成功，也難以長久。因此，我國政府在加大對公共文化投資宣傳力度的同時(shí)，應(yīng)借鑒國外積極做法，嘗試建立公共文化專項(xiàng)建設(shè)基金制度。廣東、云南、重慶、河北石家莊、湖南婁底等地積極制定落實(shí)從城市住房開發(fā)投資中提取1%用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)的政策，對提高公共圖書館經(jīng)費(fèi)保障能力有著積極意義。

此外，應(yīng)積極支持鼓勵(lì)民辦圖書館積極參與公共文化服務(wù)政府采購。目前我國的公共服務(wù)政府采購多限于臨時(shí)性、重復(fù)投資的服務(wù)范疇，公共圖書館服務(wù)雖劃歸基礎(chǔ)文化服務(wù)，但并不意味著與市場化是完全相沖突的。對于那些國家公共圖書館服務(wù)尚沒覆蓋到或服務(wù)能力不足的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)支持社會組織或個(gè)人參與公共圖書館服務(wù)政府采購，這既解決或提高了當(dāng)?shù)貓D書館供給能力和水平，同時(shí)也是對社會力量供給能力給予最有力的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。此外，可以考慮通過專項(xiàng)支持，如國家公共文化服務(wù)體系項(xiàng)目，加大對社會力量辦館的支持力度。

3.3 調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)范圍，提高民辦圖書館自我發(fā)展能力

資金問題是當(dāng)前我國社會力量參與公共圖書館供給面臨的最大困難。民辦圖書館資金來源相對單一薄弱，沒有強(qiáng)有力的保證。由于圖書館一直被歸類為公益性機(jī)構(gòu)，因此，國內(nèi)對圖書館的收費(fèi)規(guī)定十分嚴(yán)苛，在現(xiàn)有條件下，投資圖書館幾乎沒有贏利的可能。2011年由私人創(chuàng)辦的2666圖書館開張僅兩年，就因生存艱難而正式停止對外開放，折射出了當(dāng)下沒有找到更多盈利模式下的私人圖書館普遍面臨的生存壓力。[13]

公眾對圖書館這一準(zhǔn)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)存在著多層次、多樣化的需求，這種多樣化、多層次的文化消費(fèi)需求需要通過市場作用加以解決。根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目的受益范圍和文獻(xiàn)開發(fā)深度不同，圖書館的服務(wù)項(xiàng)目分為基礎(chǔ)服務(wù)和特殊服務(wù)兩類，特殊服務(wù)項(xiàng)目凝結(jié)了一部分人的智力結(jié)晶，從公平和效率的原則考慮應(yīng)當(dāng)遵循“誰使用誰付費(fèi)”的經(jīng)濟(jì)原則，實(shí)行有償提供，這使得圖書館的部分職能由民營圖書館代替是完全可行的。[14]針對非營利性的民間圖書館，我國應(yīng)通過政策引導(dǎo)，充分運(yùn)用市場機(jī)制，為文化事業(yè)發(fā)展提供必要的物質(zhì)保障，如允許在保證社會效益的前提下在規(guī)定的利潤空間里開展抵償服務(wù)適度增收，開展補(bǔ)充性文化服務(wù)經(jīng)營活動等，以提高自身的“造血”能力。此外，在制定文化產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，適度調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)適用范圍，支持面向公眾閱讀服務(wù)和特殊信息服務(wù)的微小民營企業(yè)發(fā)展，為公眾提供多元化的文獻(xiàn)信息服務(wù)。

3.4 健全公益社會組織發(fā)展，逐步建立公共圖書館治理制度

公共圖書館服務(wù)是一項(xiàng)社會覆蓋率要求較高的公共事業(yè)，在公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)程中，政府的主導(dǎo)作用不容質(zhì)疑，但為了提高公共圖書館服務(wù)的有效性，實(shí)現(xiàn)公共圖書館多方參與治理，充分發(fā)揮非政府社會組織的積極作用是公共圖書館事業(yè)較為發(fā)達(dá)國家通行的做法。我國民間社會組織有了一定程度的發(fā)展，但是大多數(shù)有官方或半官方的背景，非營利組織發(fā)展環(huán)境尚未成熟，需要尋求的外部資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。[15]針對致力于公共圖書館服務(wù)事業(yè)的民間公益組織而言，應(yīng)不斷完善與加強(qiáng)管理，提高決策透明度和社會誠信度，加強(qiáng)行業(yè)自律，做好相對的激勵(lì)和評估措施，保障閱讀推廣的高效真實(shí)。同時(shí)積極推進(jìn)成立民間公益閱讀推廣組織聯(lián)盟，以便于更好的交流與合作，優(yōu)化資源配置，共同促進(jìn)公共閱讀推廣事業(yè)的向前發(fā)展。各地圖書館協(xié)會應(yīng)該給予這些民間公益組織機(jī)構(gòu)良好的技術(shù)指導(dǎo)，各公共圖書館主動與民間公益組織合作，以提高民間公益組織的專業(yè)服務(wù)能力。

我國可以借助國外基金制度經(jīng)驗(yàn)，以政府委托的形式，大力推進(jìn)圖書館基金會建設(shè)，匯集各種社會資源，建立我國的公益性文化事業(yè)扶持基金體系，為社會力量興辦圖書館搭建平等競爭的平臺，完善專項(xiàng)評估和激勵(lì)措施，為不同渠道的公共圖書館供給提供資金支持。[16]成立于2003年的杭州市圖書館事業(yè)基金會，是中國第一家推動公共圖書館事業(yè)發(fā)展的公募基金會，隨后2005年新華財(cái)經(jīng)圖書館基金會成立，廣東、安徽等地也正在探索圖書館基金會建設(shè)。

3.5 保障社會力量合法收入和正當(dāng)權(quán)益

社會力量參與公共圖書館服務(wù)供給與公辦服務(wù)最大的不同就是使用的是非公財(cái)產(chǎn)，包括個(gè)人私產(chǎn)和企業(yè)合法收入。中國自來有低調(diào)處世傳統(tǒng)，歷來對收入財(cái)富隱晦甚深，社會合法財(cái)產(chǎn)保障機(jī)制不夠完善，企業(yè)和個(gè)人怕投資公益事業(yè)招致社會猜忌，使很多企業(yè)和個(gè)人對參與公益事業(yè)心存顧慮。此外，我國服務(wù)型政府尚在不斷完善，公共治理機(jī)制尚待探索，社會力量參與公共圖書館服務(wù)供給還面臨一些現(xiàn)實(shí)制約和困難。因此，依法保障民間公共圖書館服務(wù)投資的合法權(quán)益，對提振投資者信心有著十分重要的作用。

《中華人民共和國刑法》和《中華人民共和國民法通則》中均有保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的條款，早在黨的十六大報(bào)告中就指出：“一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入，都應(yīng)該得到保護(hù)。”[17]《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》第七條明確規(guī)定：“公益性社會團(tuán)體受贈的財(cái)產(chǎn)及其增值為社會公共財(cái)產(chǎn)，受國家法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用和損毀?！盵18]2001年，為了充分調(diào)動和發(fā)揮民間投資者的積極性，原國家計(jì)委發(fā)布的《促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資若干意見》提出：“要?jiǎng)?chuàng)造公平競爭的條件，依法保護(hù)民間投資者的合法權(quán)益。”[19]國務(wù)院2010年，發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》“鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展文化、旅游和體育產(chǎn)業(yè)，”“切實(shí)保護(hù)民間投資的合法權(quán)益，培育和維護(hù)平等競爭的投資環(huán)境?！盵20]我國相關(guān)法律和政策文件共同構(gòu)成對公眾合法收入和參與公益事業(yè)的保障機(jī)制。

我國社會力量參與公益的合法權(quán)益保護(hù)需要一個(gè)體系，該體系至少包括法律保護(hù)機(jī)制、政策保護(hù)機(jī)制、行政保護(hù)機(jī)制、媒體輿論保護(hù)機(jī)制、社會道德保護(hù)機(jī)制、民間投資者自我保護(hù)機(jī)制等。這些機(jī)制相互影響、相互補(bǔ)充。[21]我國目前缺少一部專門的法規(guī)來明晰界定單位和個(gè)人財(cái)產(chǎn)保障的責(zé)任主體，民間投資者行為的合法邊界也較模糊，單位和個(gè)人面臨政府和相關(guān)主體的侵犯行為時(shí)缺乏可靠的保護(hù)機(jī)制。行政保護(hù)機(jī)制存在極大的不穩(wěn)定性，政治興衰和行政官員更替都會對社會力量的公益行為產(chǎn)生一定的影響。我國政府已經(jīng)意識到這一問題，正努力“強(qiáng)化社會公眾對基本公共服務(wù)供給決策及運(yùn)營的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，健全基本公共服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制和反饋機(jī)制，增加決策透明度，”[22]切實(shí)維護(hù)社會公眾的合法權(quán)益。

4 結(jié)語

當(dāng)然，對社會力量參與公共圖書館服務(wù)供給的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)并不是萬能的，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的切實(shí)落實(shí)最終依賴于完善的公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)機(jī)制，涉及社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會管理等多個(gè)方面。在細(xì)節(jié)層面上，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)雖然更多是一種象征意義，實(shí)施依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施者和實(shí)施對象甚至實(shí)施時(shí)間和地點(diǎn)都會影響著經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的最終效果。此外，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)也會帶來激勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)，如導(dǎo)致不良行為、影響績效、減少內(nèi)在動力等，因此，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)還必須和道德激勵(lì)有機(jī)結(jié)合，以內(nèi)在激勵(lì)為主，外在激勵(lì)為輔，方能保證激勵(lì)的有效性和持續(xù)性。

（來稿時(shí)間：2014年9月）

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20.《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》.[2014-09-15].http://www.gov.cn/zwgk/ 2010-05/13/content_1605218.htm

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