章沛然

(1.同濟(jì)大學(xué) 上海200092；2.天津市女子監(jiān)獄 天津300381)

電子政務(wù)系統(tǒng)在監(jiān)獄管理中應(yīng)用的構(gòu)想與現(xiàn)實(shí)意義

章沛然1,2

(1.同濟(jì)大學(xué) 上海200092；2.天津市女子監(jiān)獄 天津300381)

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，監(jiān)獄電子政務(wù)建設(shè)成為監(jiān)獄信息化建設(shè)的核心內(nèi)容之一。分析了我國監(jiān)獄管理中存在的問題，探討了深化電子政務(wù)進(jìn)程所面臨的挑戰(zhàn)，從監(jiān)獄電子政務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用構(gòu)想、內(nèi)容范疇及安全防范機(jī)制等方面提出了監(jiān)獄管理電子政務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)建方式，該系統(tǒng)的搭建將有利于建立和完善監(jiān)獄管理體系，進(jìn)一步提高監(jiān)獄系統(tǒng)的安全防范系數(shù)并優(yōu)化監(jiān)獄管理流程。

電子政務(wù) 監(jiān)獄管理 信息化

1 我國監(jiān)獄管理中存在的問題

改革開放以來，我國的監(jiān)獄管理水平有了較高的提升，無論是制度建設(shè)還是技術(shù)發(fā)展都比之前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期有了長足的進(jìn)步。但是，作為現(xiàn)代化建設(shè)的一部分，監(jiān)獄管理這一特殊的變革領(lǐng)域由于受到長期觀念束縛和體制等影響，相對于歐美發(fā)達(dá)國家還有較大的差距。

1.1 對于犯人的管理存在著信息孤島

建國之初，為了充分考慮社會穩(wěn)定和對于犯人的改造，監(jiān)獄的選址通常都在遠(yuǎn)離社會環(huán)境的地方，在當(dāng)時(shí)的歷史時(shí)期來看，確實(shí)起到了有利于社會穩(wěn)定的作用。但是也正是這種遠(yuǎn)離社會的組織形式，加上管理人員的數(shù)量有限，管理存在著瑕疵。一方面，犯人的社會背景存在著多樣化和差異化，對于犯人的管理也應(yīng)該適應(yīng)社會的發(fā)展，從簡單的集中管制勞動改造不斷地向人性化轉(zhuǎn)變；另一方面，由于管理人員的人數(shù)限制，對于每一個(gè)犯人的思想狀態(tài)和訴求不可能全面監(jiān)督，在管理中必然存在著信息孤島。

1.2 監(jiān)獄管理的組織形式內(nèi)部存在溝通不便

《監(jiān)獄法》規(guī)定，監(jiān)獄的設(shè)置、撤銷、遷移由國務(wù)院司法行政部門批準(zhǔn)。這樣有助于根據(jù)歷史、經(jīng)濟(jì)和自然條件等綜合因素考慮監(jiān)獄的設(shè)置與布局，同時(shí)也有助于確保刑罰統(tǒng)一，有效、正確的貫徹執(zhí)行。各監(jiān)獄設(shè)監(jiān)獄長1人，副監(jiān)獄長若干人，并根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置必要的工作機(jī)構(gòu)和配備其他監(jiān)獄治理職員。工作分管部門分為政工管理、行政管理、獄政管理、教育改造、生活衛(wèi)生、生產(chǎn)經(jīng)營等6大類近20個(gè)部門。監(jiān)獄的治理職員是人民警察，這一規(guī)定明確了監(jiān)獄治理職員的地位。監(jiān)獄警察是人民警察的一個(gè)警種，與公安等具有同等的法律地位。

從法律的相關(guān)規(guī)定和現(xiàn)實(shí)情況來看，由于管理層級和管理跨度的問題，對于監(jiān)獄內(nèi)部不同部門、不同人員之間的溝通效率和形式都是一個(gè)考驗(yàn)。在某些問題上的審批和確認(rèn)的審批流程時(shí)間過長，效率不高，中間層級過多，不利于實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)中的“扁平化”構(gòu)想。

1.3 各級部門之間在信息共享上不夠通暢

在一個(gè)金字塔式的管理模式下，無論是監(jiān)獄內(nèi)部各部門之間的信息共享還是監(jiān)獄之間的信息傳輸，都存在著很大的改造空間。目前在我國的監(jiān)獄系統(tǒng)設(shè)計(jì)上，多數(shù)為上級監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)與下級監(jiān)獄管理機(jī)構(gòu)，監(jiān)獄管理機(jī)構(gòu)之間在信息上有所共享，而監(jiān)獄管理系統(tǒng)與其他政務(wù)部門無法進(jìn)行信息共享。根據(jù)《全國監(jiān)獄信息化建設(shè)規(guī)劃》確立的監(jiān)獄信息化建設(shè)的總體目標(biāo)：“構(gòu)建覆蓋全國監(jiān)獄系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息資源共享、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一、應(yīng)用功能完備的信息化體系，明顯提高監(jiān)獄信息資源綜合開發(fā)利用水平，形成全員應(yīng)用、資源共享的信息化工作格局，顯著提高監(jiān)獄執(zhí)法、安全防范、罪犯改造等工作的信息技術(shù)應(yīng)用能力，為推進(jìn)司法行政系統(tǒng)信息化建設(shè)奠定基礎(chǔ)”。這就需要在監(jiān)獄管理系統(tǒng)之間廣泛應(yīng)用電子政務(wù)系統(tǒng)，以提高監(jiān)獄管理部門對外和監(jiān)獄管理部門內(nèi)部的信息共享程度。

2 監(jiān)獄管理電子政務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)建

2.1 監(jiān)獄電子政務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用構(gòu)想

在監(jiān)獄系統(tǒng)管理中，電子政務(wù)的應(yīng)用一方面應(yīng)該響應(yīng)國家在政府部門大力推行信息化的相關(guān)方針政策，另一方面還應(yīng)該充分考慮到監(jiān)獄管理系統(tǒng)和部門的特殊性，將兩者有機(jī)結(jié)合起來，在引入先進(jìn)管理工具的同時(shí)，對管理流程不斷優(yōu)化與完善，以實(shí)現(xiàn)真正的管理科學(xué)化、人性化。

2.2 監(jiān)獄管理電子政務(wù)系統(tǒng)的內(nèi)容范疇

關(guān)于監(jiān)獄管理系統(tǒng)的構(gòu)建模式應(yīng)該參照國內(nèi)外的相關(guān)成功經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)成政府部門服務(wù)于公眾的電子政務(wù)信息平臺，這樣可以打破監(jiān)獄系統(tǒng)與外部信息溝通不暢等問題，同時(shí)發(fā)布各種法律法規(guī)信息，利用檢索功能提高信息傳遞的有效性和經(jīng)濟(jì)性。

2.3 構(gòu)建以人為本的電子政務(wù)系統(tǒng)

構(gòu)建以人為本的電子政務(wù)系統(tǒng)集中體現(xiàn)在貫徹基層管理理念和充分考慮人的能動性特點(diǎn)。考慮到監(jiān)獄工作的特殊性，應(yīng)從內(nèi)部日常辦公功能模塊、事務(wù)管理模塊、資源管理計(jì)劃入手，集中建設(shè)以管理犯人的日常行為為管理事務(wù)核心的改造追蹤系統(tǒng)，簡化審批流程，減少審批文件，以方便對其改造效果的評估和監(jiān)控。

2.4 監(jiān)獄管理電子政務(wù)系統(tǒng)的安全防范機(jī)制

所謂的安全防范機(jī)制，首先體現(xiàn)在對于內(nèi)部管理人員的責(zé)任細(xì)化，將一件事物落實(shí)到特定人來管理，并限定管理范圍，定期演練突發(fā)事件，時(shí)刻深化管理人員的思想教育和道德教育，對于敏感信息和可公開信息做到分級防范。運(yùn)用現(xiàn)代化的管理設(shè)備，對犯人和管理人員的行為進(jìn)行記錄，實(shí)現(xiàn)管理的聯(lián)動性，進(jìn)而建立更為有效的防范機(jī)制。

3 監(jiān)獄管理電子政務(wù)系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)意義

面對新時(shí)期全面建設(shè)法治社會的現(xiàn)實(shí)要求，信息化建設(shè)程度的不斷加強(qiáng)，監(jiān)獄管理中電子政務(wù)的實(shí)現(xiàn)勢在必行，其具有非常重要的實(shí)踐意義。

3.1 有利于建立和完善監(jiān)獄管理體系，提高管理水平和執(zhí)法規(guī)范

電子政務(wù)系統(tǒng)在監(jiān)獄系統(tǒng)的應(yīng)用可以不斷規(guī)范監(jiān)獄執(zhí)法的程序，切實(shí)維護(hù)社會主義核心價(jià)值觀，這是社會發(fā)展的趨勢，也是政法建設(shè)的基本準(zhǔn)則以及監(jiān)獄工作社會化發(fā)展方向。對于犯人的家屬是一個(gè)告知改造狀態(tài)的途徑，兼顧普及國家相關(guān)政策法規(guī)，使其理解監(jiān)獄管理人員工作的艱辛，更好地配合犯人的改造工作。

3.2 有利于提高監(jiān)獄系統(tǒng)的安全防范系數(shù)

由于建立了科學(xué)合理的管理體系和應(yīng)對突發(fā)事件機(jī)制，當(dāng)發(fā)生特殊事件時(shí)，管理部門可以對全局進(jìn)行直觀把控，從而制定出更為合理、準(zhǔn)確的解決方案，極大地降低危害的發(fā)生概率。電子政務(wù)改變了原先被動防范的狀態(tài)，為提高安全性提供了技術(shù)支撐。

3.3 有利于優(yōu)化監(jiān)獄管理流程，促進(jìn)管理扁平化

正是由于電子政務(wù)方便、快速、高效的特點(diǎn)，使管理決策和管理審批的水平得到了空前的提高，極大地節(jié)省了人力、物力，減輕了一線管理人員的工作強(qiáng)度。同時(shí)，電子政務(wù)的不斷深化和發(fā)展，也促進(jìn)了管理體制的改革和優(yōu)化，有效的實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)化配置，減少了溝通成本和時(shí)間成本。

4 結(jié) 語

在監(jiān)獄管理系統(tǒng)大力推進(jìn)電子政務(wù)不僅是法制建設(shè)的基本要求，更是新時(shí)期社會發(fā)展的必然趨勢。作為社會管理體系的重要組成部分，監(jiān)獄管理必須適應(yīng)新時(shí)期的時(shí)代特點(diǎn)和要求，不斷創(chuàng)新管理途徑，通過電子政務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用，來改進(jìn)管理手段和提升執(zhí)法水平，促進(jìn)管理的扁平化，把監(jiān)獄繁雜瑣碎的事務(wù)運(yùn)用現(xiàn)代信息管理技術(shù)來解決，促進(jìn)管理水平不斷提升，這既是建設(shè)和諧社會的要求，也是社會和歷史發(fā)展的必然。■

［1］ 于愛榮. 監(jiān)獄信息化導(dǎo)論[M]. 北京：法律出版社，2009.

［2］ 蘇輝勇. 監(jiān)獄信息化數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系的架構(gòu)分析與戰(zhàn)略思考[J]. 中國監(jiān)獄學(xué)刊，2011(5)：39-44.

［3］ 王凱. 基于云計(jì)算與物聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)獄信息化建設(shè)之探討[J]. 江西通信技術(shù)，2014(2)：36-40.

App lication of E-government System to Prison M anagement：Ideas and Practical Significance

ZHANG Peiran1,2
(1. Tongji University，Shanghai 200092，China；2. Tianjin Women’s Prison，Tianjin 300381，China)

Along w ith the development of information technology，e-government construction has become one of the core contents of prison informatization. This paper analyzes China’s existing problems in prison management and challenges faced by the intensive implementation of e-government construction，and presents a construction mode of an e-government system for prison management from the perspectives of conceptions，contents and defensive mechanisms. It points out that the new conception would benefit the establishment and perfection of current prison management system，further improve its safety protection indexes and perfect its management process.

e-government；jail management；informatization

TP316.2

：A

：1006-8945(2015)03-0075-02

2015-02-10