任英欣（唐山師范學(xué)院 歷史文化與法學(xué)系，河北 唐山　063000）

清潔生產(chǎn)的立法現(xiàn)狀及完善對(duì)策研究

任英欣
（唐山師范學(xué)院 歷史文化與法學(xué)系，河北 唐山063000）

清潔生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。2012年修訂的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》是中國(guó)目前清潔生產(chǎn)領(lǐng)域最重要的專門立法，國(guó)家就此頒布了一系列配套規(guī)范性文件。2014年新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》更以基本法形式重申清潔生產(chǎn)之重要。通過(guò)對(duì)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的內(nèi)容進(jìn)行剖析，指出相關(guān)規(guī)定應(yīng)更明確、更具有操作性，強(qiáng)化清潔生產(chǎn)行政問(wèn)責(zé)制的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)應(yīng)賞罰分明、科以嚴(yán)格法律責(zé)任的同時(shí)建立有效的激勵(lì)機(jī)制。

清潔生產(chǎn)；環(huán)境效益；強(qiáng)制審查；激勵(lì)機(jī)制

近些年，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，我國(guó)環(huán)境問(wèn)題日益凸顯，已經(jīng)嚴(yán)重影響到人們身體健康、生活水平及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)此類問(wèn)題的產(chǎn)生，高能耗、高污染企業(yè)難辭其咎。為此，國(guó)家先后在多部法律中明確規(guī)定和倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)，清潔生產(chǎn)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、排污申報(bào)登記和收費(fèi)制度、限期治理制度等構(gòu)成了環(huán)境保護(hù)法領(lǐng)域最重要的基本制度。新頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》以基本法形式明確了清潔生產(chǎn)的重要性。清潔生產(chǎn)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)發(fā)展的必由之路，是有效改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益三統(tǒng)一的重要途徑。

一、工業(yè)污染源是造成環(huán)境惡化的主因

工業(yè)污染源是指工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)中的一些環(huán)節(jié)，如原料使用、生產(chǎn)加工過(guò)程、燃燒過(guò)程、加熱和冷卻過(guò)程等使用的生產(chǎn)設(shè)備或生產(chǎn)場(chǎng)所。這些污染源通過(guò)排放廢氣、廢水、廢渣和廢熱污染大氣、水體和土壤，產(chǎn)生噪聲、振動(dòng)來(lái)危害周圍環(huán)境。據(jù)環(huán)保部公布的《2013年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示：2013年，全國(guó)廢水中主要污染物排放量：化學(xué)需氧量排放總量為2 352.7萬(wàn)噸，其中工業(yè)源排放量為319.5萬(wàn)噸；氨氮排放總量為245.7萬(wàn)噸，其中工業(yè)源排放量為 24.6萬(wàn)噸。全國(guó)廢氣中主要污染物排放量：二氧化硫排放總量為2 043.9萬(wàn)噸，其中工業(yè)源排放量為1 835.2萬(wàn)噸；氮氧化物排放總量為2 227.3萬(wàn)噸，其中工業(yè)源排放量為1 545.7萬(wàn)噸。全國(guó)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為327 701.9萬(wàn)噸，綜合利用量為205 916.3萬(wàn)噸，綜合利用率為62.3%[1]。面對(duì)日趨惡化的環(huán)境問(wèn)題，尤其是近些年普遍關(guān)注的大氣污染和水污染問(wèn)題，工業(yè)污染源的“貢獻(xiàn)率”較高。

二、清潔生產(chǎn)的含義和特點(diǎn)

1992年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境發(fā)展會(huì)議通過(guò)了《21世紀(jì)議程》，正式提出清潔生產(chǎn)的概念，指出清潔生產(chǎn)是指將綜合預(yù)防的環(huán)境策略持續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品和服務(wù)中，以便減少對(duì)人類和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)性。對(duì)生產(chǎn)過(guò)程而言，清潔生產(chǎn)包括節(jié)約原材料和能源，淘汰有毒原材料并在全部排放物和廢物離開生產(chǎn)過(guò)程以前減少他們的數(shù)量和毒性。對(duì)產(chǎn)品而言，清潔生產(chǎn)策略指在減少產(chǎn)品整個(gè)生命周期過(guò)程中，從原料的提煉到產(chǎn)品的最終處置對(duì)人類和環(huán)境的影響。清潔生產(chǎn)通過(guò)應(yīng)用專門技術(shù)、改進(jìn)工藝技術(shù)和改變管理態(tài)度來(lái)實(shí)現(xiàn)。

1994年國(guó)家從具體國(guó)情出發(fā)，制定了《中國(guó)21世紀(jì)議程》，該議程提出“清潔生產(chǎn)”是指既可滿足人們的需要又可合理使用自然資源和能源并保護(hù)環(huán)境的實(shí)用生產(chǎn)方法和措施，其實(shí)質(zhì)是一種物耗和能耗最小的人類生產(chǎn)活動(dòng)的規(guī)劃和管理，將廢物減量化、資源化和無(wú)害化，或消滅于生產(chǎn)過(guò)程之中。

2002年修訂的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第二條對(duì)清潔生產(chǎn)的定義：本法所稱清潔生產(chǎn)，是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過(guò)程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對(duì)人類健康和環(huán)境的危害。

從上述文件和法律定義中可歸納清潔生產(chǎn)的特點(diǎn)：一是清潔生產(chǎn)的主要內(nèi)涵是預(yù)防污染、節(jié)能增效、減排。二是清潔生產(chǎn)的要求貫穿于工業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程。三是清潔生產(chǎn)的終極目的是減輕或者消除工業(yè)活動(dòng)對(duì)人類健康和環(huán)境的危害。

三、清潔生產(chǎn)立法現(xiàn)狀

1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境發(fā)展會(huì)議正式提出清潔生產(chǎn)，中國(guó)積極響應(yīng)，在之后的環(huán)境與發(fā)展綱領(lǐng)性文件《環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策》中，將清潔生產(chǎn)理念融入其中。1994年結(jié)合國(guó)情發(fā)布了《中國(guó)21世紀(jì)議程》明確提出轉(zhuǎn)變大量消耗資源能源、粗放經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)生產(chǎn)發(fā)展模式，調(diào)整單純末端治理的環(huán)境污染體系，推行清潔生產(chǎn)的要求。1995年10月全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《固體廢物污染環(huán)境防治法》、1996年全國(guó)人大常委會(huì)修訂的《水污染防治法》、1997年制定的《節(jié)約能源法》、1999年5月修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》、2000年修訂的《大氣污染防治法》等均對(duì)清潔生產(chǎn)作出了規(guī)定。在此期間，1997年國(guó)家環(huán)?？偩种贫恕蛾P(guān)于推行清潔生產(chǎn)的若干意見(jiàn)》、國(guó)家環(huán)?？偩诌€會(huì)同有關(guān)工業(yè)部門編制了《企業(yè)清潔生產(chǎn)審計(jì)手冊(cè)》和啤酒、造紙、電鍍等行業(yè)的清潔生產(chǎn)審計(jì)指南，這些是較早的清潔生產(chǎn)專門規(guī)范性文件。

2002年6月，中國(guó)第一部清潔生產(chǎn)專門立法《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》通過(guò)，為推動(dòng)清潔生產(chǎn)提供了法律保障。之后國(guó)家環(huán)保總局、國(guó)家發(fā)改委等先后頒布了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈清潔生產(chǎn)促進(jìn)法〉的若干意見(jiàn)》《關(guān)于加快推行清潔生產(chǎn)的意見(jiàn)》《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》《重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定》等配套法規(guī)、規(guī)章。這些規(guī)定實(shí)施效果不盡理想。2003年至2009年底，在重點(diǎn)行業(yè)中開展了第一輪清潔生產(chǎn)審核工作。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，期間開展清潔生產(chǎn)審核的工業(yè)企業(yè)僅占全國(guó)總量的0.15%。即使在清潔生產(chǎn)工作開展較好的地區(qū)，企業(yè)完成自愿性清潔生產(chǎn)審核的數(shù)量也僅占規(guī)模以上企業(yè)的10%左右[2]。一方面，政府推行清潔生產(chǎn)工作力度不夠，另一方面企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者過(guò)于強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)和效益，不愿對(duì)清潔生產(chǎn)耗費(fèi)時(shí)間和財(cái)力，并不重視清潔生產(chǎn)審核。一些企業(yè)認(rèn)為審核主要是咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的事務(wù)，不主動(dòng)配合，使清潔生產(chǎn)效果不明顯。還有一些企業(yè)擔(dān)心清潔生產(chǎn)審核會(huì)暴露企業(yè)的問(wèn)題，不愿積極配合[3]，這些原因，導(dǎo)致我國(guó)清潔生產(chǎn)發(fā)展緩慢、水平較低。2012年國(guó)家對(duì)該法進(jìn)行了修訂。為配合清潔生產(chǎn)的深入實(shí)施，國(guó)家先后頒布了50余個(gè)行業(yè)的清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和近10個(gè)行業(yè)的清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，系統(tǒng)、規(guī)范的清潔生產(chǎn)技術(shù)支撐文件體系基本建立。后續(xù)頒布或者修訂的環(huán)境保護(hù)法律如《固體廢物污染環(huán)境防治法》等均提出了清潔生產(chǎn)的要求，為實(shí)施污染預(yù)防戰(zhàn)略和開展清潔生產(chǎn)提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。其中，尤為重要的是2014年新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，以基本法形式確立了清潔生產(chǎn)的國(guó)家戰(zhàn)略。

四、清潔生產(chǎn)立法存在的問(wèn)題及完善對(duì)策

中國(guó)目前已初步形成較為完備的清潔生產(chǎn)法律法規(guī)體系、清潔生產(chǎn)技術(shù)支撐體系、重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)清潔生產(chǎn)推進(jìn)制度，而真正推動(dòng)清潔生產(chǎn)還需依賴操作性較強(qiáng)的清潔生產(chǎn)專項(xiàng)立法即《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》及其配套規(guī)范。而《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》及配套規(guī)范存在以下問(wèn)題。

1. 行政強(qiáng)制性不突出，行政主管部門權(quán)責(zé)不明

目前該法對(duì)清潔生產(chǎn)的定位為“鼓勵(lì)和促進(jìn)”，強(qiáng)制性條款較少，且普遍約束力較弱、法律責(zé)任小，罰款等額度較低[4]。從執(zhí)法實(shí)踐看，地方政府不夠重視，認(rèn)為清潔生產(chǎn)是國(guó)家倡導(dǎo)的環(huán)境保護(hù)政策，可執(zhí)行宜可不執(zhí)行。企業(yè)則認(rèn)為國(guó)家倡導(dǎo)行為可為可不為，對(duì)其不足以形成威懾。該法第五條確立了由清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門牽頭、負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)，環(huán)境保護(hù)、工業(yè)、科學(xué)技術(shù)、財(cái)政部門和其他有關(guān)部門，予以分工配合的管理體制。目前綜合協(xié)調(diào)部門為發(fā)改委，其主要職責(zé)僅為組織和協(xié)調(diào)清潔生產(chǎn)，對(duì)監(jiān)督和管理等實(shí)質(zhì)性權(quán)力沒(méi)有明確規(guī)定。該法對(duì)環(huán)保部門在清潔生產(chǎn)中的地位和權(quán)限未提及，與發(fā)改委、工業(yè)主管部門等其他部門之間的具體分工也未明確。另外，保障清潔生產(chǎn)落實(shí)的行政執(zhí)法權(quán)力歸屬亦不明。

2. 未規(guī)定強(qiáng)制審核周期，審核方式不嚴(yán)格

《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》規(guī)定：實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，兩次審核的間隔時(shí)間不得超過(guò)五年?！蛾P(guān)于深入推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)的通知》根據(jù)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不同確立了兩年、三年、五年不等的審核周期。實(shí)踐證明，企業(yè)在第一輪清潔生產(chǎn)審核結(jié)束后大都未能持續(xù)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核工作[5]。究其原因，審核周期未為《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》所規(guī)定，部門規(guī)章效力較低，執(zhí)行不到位，部分企業(yè)強(qiáng)制審核周期過(guò)長(zhǎng)，企業(yè)針對(duì)審核應(yīng)付了事，待通過(guò)后，即出現(xiàn)懈怠，清潔生產(chǎn)收效甚微。

該法第二十七條確立了企業(yè)主動(dòng)報(bào)告審核結(jié)果為主，縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門評(píng)估驗(yàn)收為輔的強(qiáng)制審核方式。這一方式要求企業(yè)自查自檢，難免出現(xiàn)弄虛作假，即便企業(yè)委托咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)開展審核，亦難防范兩者聯(lián)合弄虛作假。目前，有一些清潔生產(chǎn)審核機(jī)構(gòu)為了搶占市場(chǎng)，審核項(xiàng)目到手就突擊編寫技術(shù)報(bào)告。造成清潔生產(chǎn)技術(shù)報(bào)告質(zhì)量低劣，錯(cuò)誤百出[6]。該法規(guī)定政府在必要時(shí)組織評(píng)估驗(yàn)收，何謂“必要”，不易界定。如此規(guī)定，使得企業(yè)輕易借助造假通過(guò)審核。

3. 行政問(wèn)責(zé)不嚴(yán)，企業(yè)違法成本低

該法第三十五條規(guī)定了清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門或者其他部門不履行職責(zé)的法律責(zé)任即對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員給予處分。此規(guī)定過(guò)于原則和模糊，實(shí)踐中，應(yīng)根據(jù)違法失職行為情節(jié)輕重選擇適用包括警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開除等在內(nèi)的行政處分，由于具體適用規(guī)則不明，極易導(dǎo)致行政問(wèn)責(zé)形同虛設(shè)。

該法第三十九條對(duì)企業(yè)在清潔生產(chǎn)中弄虛作假等違法行為科以限期改正或五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。該行政處罰措施較為單一，處罰力度不大，納入強(qiáng)制審核范圍的企業(yè)通常會(huì)選擇以繳納低額罰款的方式逃避清潔生產(chǎn)責(zé)任。

4. 鼓勵(lì)措施惠及面不廣

該法規(guī)定了表彰、財(cái)政資金補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠等鼓勵(lì)措施。清潔生產(chǎn)需巨額資金投入，上述措施尚未惠及所有清潔生產(chǎn)企業(yè)。《中央財(cái)政清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》對(duì)申請(qǐng)中央財(cái)政專項(xiàng)資金的項(xiàng)目有嚴(yán)格明確的范圍和條件要求且補(bǔ)助金額均小于項(xiàng)目總投資額的20%。中小企業(yè)發(fā)展基金的申報(bào)條件同樣較為嚴(yán)格，多數(shù)中小型企業(yè)難以獲得該項(xiàng)資金支持。上述中央財(cái)政資金規(guī)模小、項(xiàng)目少，對(duì)數(shù)量龐大的中小企業(yè)支持力度有限，各?。▍^(qū)、市）也只有少數(shù)建立了地方清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金[7]。為配合清潔生產(chǎn)工作的開展，國(guó)家出臺(tái)了一系列稅收優(yōu)惠政策。但對(duì)節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)的促進(jìn)效果不明顯。

5. 配套規(guī)范性文件多頭立法

目前國(guó)家制定的配套規(guī)范性文件多集中于2002年到2006年。2012年《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》重新修訂后，尚未對(duì)之前的配套規(guī)范性文件及時(shí)進(jìn)行修訂，由于配套規(guī)范性文件存在立法主體呈現(xiàn)多元化、滯后于法律等問(wèn)題，導(dǎo)致內(nèi)容存在矛盾沖突。

五、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》及配套規(guī)范的完善

1. 調(diào)整名稱，突出行政強(qiáng)制性

清潔生產(chǎn)專項(xiàng)立法應(yīng)是一部促進(jìn)與行政管理相結(jié)合的法律。一方面，該法對(duì)清潔生產(chǎn)規(guī)劃、清潔生產(chǎn)的科學(xué)研究、清潔生產(chǎn)的宣傳、清潔生產(chǎn)技術(shù)推廣等多方面做出了明確規(guī)定，使其上升到了法律層面，對(duì)清潔生產(chǎn)的發(fā)展起到促進(jìn)作用。另一方面，清潔生產(chǎn)專項(xiàng)立法應(yīng)調(diào)整立法理念，強(qiáng)化清潔生產(chǎn)行政管理部門管理責(zé)任，強(qiáng)化行政相對(duì)人法律責(zé)任。明確高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)推行清潔生產(chǎn)是強(qiáng)制性義務(wù)。建議將“促進(jìn)”二字刪除或者取而代之為“管理”。

2. 明確清潔生產(chǎn)行政管理部門權(quán)限

應(yīng)明確規(guī)定清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門的職責(zé)是負(fù)責(zé)清潔生產(chǎn)的綜合協(xié)調(diào)工作，組織、擬定清潔生產(chǎn)的規(guī)劃和政策措施，協(xié)調(diào)、監(jiān)督、實(shí)施清潔生產(chǎn)計(jì)劃和措施。應(yīng)明確環(huán)保部門主要職責(zé)為配合清潔生產(chǎn)協(xié)調(diào)部門、清潔生產(chǎn)相關(guān)部門的工作，監(jiān)督、實(shí)施清潔生產(chǎn)措施，負(fù)責(zé)清潔生產(chǎn)監(jiān)察，組織開展清潔生產(chǎn)執(zhí)法檢查并就企業(yè)違法行為實(shí)施行政處罰權(quán)。應(yīng)明確工業(yè)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等其他相關(guān)部門，按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)工作。

3. 明確規(guī)定強(qiáng)制審核周期

強(qiáng)制審核周期是清潔生產(chǎn)實(shí)施程序中的重要內(nèi)容，對(duì)于指導(dǎo)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)具有重要作用，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》應(yīng)予以明確規(guī)定。對(duì)兩類重點(diǎn)企業(yè)宜適用統(tǒng)一的審核周期。同時(shí)必須形成強(qiáng)制審核的長(zhǎng)效機(jī)制，應(yīng)縮短強(qiáng)制審核周期，強(qiáng)制審核程序包括確定和公布強(qiáng)制審核名單、審核準(zhǔn)備、預(yù)審核、審核、實(shí)施方案的產(chǎn)生、篩選和確定、編寫清潔生產(chǎn)審核報(bào)告等，綜合考慮以上工作的繁復(fù)情況，兩次審核間隔以不超過(guò)三年為宜。

4. 確立企業(yè)自報(bào)和政府驗(yàn)收相結(jié)合的審核方式

清潔生產(chǎn)審核是保障企業(yè)清潔生產(chǎn)工作水平和質(zhì)量的關(guān)鍵程序。為防止企業(yè)在審核中弄虛作假、蒙混過(guò)關(guān)，應(yīng)由政府來(lái)主導(dǎo)審核工作，實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，應(yīng)向當(dāng)?shù)厍鍧嵣a(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門提交清潔生產(chǎn)審核報(bào)告。政府主管部門應(yīng)對(duì)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的效果進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，積極指導(dǎo)和督促企業(yè)對(duì)實(shí)施方案的落實(shí)。

5. 強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)和企業(yè)法律責(zé)任

從清潔生產(chǎn)理念最初被引入國(guó)內(nèi)，到現(xiàn)在上升到國(guó)家戰(zhàn)略已有20余年，但距清潔生產(chǎn)的目標(biāo)還相去甚遠(yuǎn)。究其原因，雖然國(guó)家層面提倡和鼓勵(lì)，但地方政府輕落實(shí)、企業(yè)配合度不高。因此，應(yīng)強(qiáng)化政府責(zé)任，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過(guò)、記大過(guò)或者降級(jí)處分。造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。應(yīng)強(qiáng)化企業(yè)法律責(zé)任，在行政處罰方式上除罰款外還應(yīng)結(jié)合企業(yè)違法情節(jié)對(duì)企業(yè)處以限制生產(chǎn)、停業(yè)整治的處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令關(guān)閉。罰款力度應(yīng)加大，可根據(jù)該企業(yè)近兩年年均稅后收入的10%—20%比例實(shí)施處罰。

6. 健全清潔生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制

在現(xiàn)行規(guī)定基礎(chǔ)上，建議放寬中央專項(xiàng)基金和中小企業(yè)基金的申請(qǐng)條件。進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)所得稅、增值稅和關(guān)稅的免稅范圍，對(duì)采用清潔生產(chǎn)工藝的所有企業(yè)，既包括列入強(qiáng)制審核名單企業(yè)，也包括自愿參加審核企業(yè)均給予減免優(yōu)惠，稅收優(yōu)惠期亦應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)?！肚鍧嵣a(chǎn)促進(jìn)法》應(yīng)以法律形式明確上述優(yōu)惠措施，從而提升上述優(yōu)惠性政策的法律效力，保證其長(zhǎng)效、穩(wěn)定。

實(shí)施清潔生產(chǎn)需巨大資金投入，依靠政府財(cái)政支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，銀行金融機(jī)構(gòu)應(yīng)充分利用信貸杠桿支持和推動(dòng)清潔生產(chǎn)。一方面通過(guò)發(fā)放低息貸款、增加貸款和延長(zhǎng)還貸期限的方式鼓勵(lì)企業(yè)積極實(shí)施清潔生產(chǎn)，另一方面，對(duì)不配合強(qiáng)制審核的企業(yè)以及審核不達(dá)標(biāo)的重污染企業(yè)可采取發(fā)放高息貸款、減少貸款和不予貸款等措施對(duì)其施加壓力。2012年中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督委員會(huì)發(fā)布了《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)關(guān)于印發(fā)綠色信貸指引的通知》，為銀行業(yè)發(fā)展綠色信貸提供了指引。《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》應(yīng)明確國(guó)家政策性銀行和商業(yè)性銀行均應(yīng)發(fā)展綠色信貸支持清潔生產(chǎn)。

綠色采購(gòu)是指政府通過(guò)龐大的采購(gòu)力量，優(yōu)先購(gòu)買對(duì)環(huán)境負(fù)面影響較小的綠色環(huán)保產(chǎn)品，促進(jìn)企業(yè)環(huán)境行為的改善，從而對(duì)社會(huì)的綠色消費(fèi)起到推動(dòng)和示范作用。《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》可規(guī)定政府應(yīng)購(gòu)買節(jié)能降耗的清潔綠色產(chǎn)品?？蓛?yōu)先采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)ISO14000系列認(rèn)證的產(chǎn)品、清潔生產(chǎn)示范性企業(yè)產(chǎn)品、清潔生產(chǎn)審核達(dá)標(biāo)企業(yè)的產(chǎn)品，以此引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施綠色生產(chǎn)行為。

7. 清理、調(diào)整相關(guān)配套規(guī)范性文件

我國(guó)清潔生產(chǎn)配套規(guī)范性文件存在多頭立法、滯后于法律等問(wèn)題，因此，配套規(guī)范性文件亦應(yīng)修訂完善。

中國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重，清潔生產(chǎn)是有效防止環(huán)境惡化的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。20多年來(lái)，全國(guó)清潔生產(chǎn)工作在企業(yè)試點(diǎn)示范、宣傳教育培訓(xùn)、機(jī)構(gòu)建設(shè)、國(guó)際合作以及立法、政策研究制定等方面取得了較大進(jìn)展。隨著清潔生產(chǎn)相關(guān)立法和政策的完善，清潔生產(chǎn)工作將會(huì)得到深入推進(jìn)和發(fā)展，其在環(huán)境保護(hù)方面的作用會(huì)日益凸顯，成為所有企業(yè)公認(rèn)的主動(dòng)踐行的環(huán)境指標(biāo)。

[1] 2013年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)[EB/OL].http://jcs.mep.gov.cn/hjz l/zkgb/2013zkgb/(2014-06-05).

[2] 宋丹娜,等.淺談對(duì)新修訂<清潔生產(chǎn)促進(jìn)法>的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,2012(6):14-17.

[3] 晁冰,等.中國(guó)清潔生產(chǎn)的發(fā)展進(jìn)程及存在問(wèn)題探討[J].綠色科技,2013(4):141-143.

[4] 郭紅燕,等.我國(guó)清潔生產(chǎn)政策現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策建議[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,2013(4):72-74.

[5] 艾麗娜,等.關(guān)于開展第二輪清潔生產(chǎn)審核的一些建議[J].環(huán)境污染與防治,2014(4):92-95.

[6] 王玉,等.我國(guó)清潔生產(chǎn)審核現(xiàn)狀分析[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,2014(3):92-93.

[7] 張路鑫,等.中國(guó)清潔生產(chǎn)[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì),2012(8):46-48,66.

（責(zé)任編輯、校對(duì)：韓立娟）

The Research on the Situation and Perfection of Chinese Cleaner Production Legislation

REN Ying-xin
(Department of History, Culture and Law, Tangshan Normal University, Tangshan 063000, China)

Cleaner production is an important way to achieve the sustainable development of environmental, economic and society. In 2012 the newly revised “Cleaner Production Promotion Law” is the most important legislation in the field of cleaner production. The nation promulgated a series of regulatory documents. In the newly revised basic law “Environmental Protection Law” (2014), its importance is reaffirmed. Cleaner production legal system in our country is maturing. It points out that the relevant provisions should be more specific and operable. The law should strengthen the administrative accountability system and establish strict liability and effective incentive mechanism in the enterprises’ practice of clean production on the basis of research of the “Cleaner Production Promotion Law”.

cleaner production; environmental benefits; compulsory examination; incentive mechanism

D912.6

A

1009-9115(2015)01-0132-04

10.3969/j.issn.1009-9115.2015.01.035

河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題（2014030114）

2014-11-06

任英欣（1979-），女，河北故城人，碩士，講師，研究方向?yàn)槊裆谭?、環(huán)保法。