劉曉燕（四川廣播電視大學 教學資源處，四川 成都　610073）

合縱連橫：盤活安全社區(qū)建設動力

劉曉燕
（四川廣播電視大學 教學資源處，四川 成都610073）

我國安全社區(qū)建設已取得一定的成績，但也存在著以行政力量為主要抓手，社會力量缺乏整合力。安全社區(qū)意識不足、居民參與度低、安全社區(qū)建設點散且面等問題。從合縱連橫盤活社區(qū)建設動力的角度提出四條探索路徑：一是堅持黨的領導和政府主導原則；二是合縱：簡化、弱化行政力量；三是連橫：拓寬安全社區(qū)建設體系；四是有的放矢，有序推進。

合縱連橫；安全社區(qū)；動力

安全社區(qū)建設起源于上世紀70年代瑞典的社區(qū)實踐，并經(jīng)世界衛(wèi)生組織在全球范圍內(nèi)全力推廣。中國安全社區(qū)建設始于香港特別行政區(qū)，2002年 3月國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在上海組織召開“建設安全社區(qū)”研討會，經(jīng)過10多年的發(fā)展，我國的安全社區(qū)建設工作取得了較大進步。國內(nèi)外專家學者對我國的安全社區(qū)建設工作給予了較大關注，研究的重點集中在安全社區(qū)建設中的傷害防治和風險應急，部分學者通過案例分析的方法提煉我國安全社區(qū)建設的基本模式。本文結(jié)合現(xiàn)代社會治理理論，根據(jù)我國安全社區(qū)建設現(xiàn)狀特別是四川省安全社區(qū)建設實踐，從盤活安全社區(qū)建設動力的角度出發(fā)，探索盤活國家安全社區(qū)建設動力的運行機制。

一、安全社區(qū)與和諧社會

到目前為止，國內(nèi)外專家學者對于安全社區(qū)還沒有統(tǒng)一的定義，但學者們都較為認同安全社區(qū)具有整合資源、多方參與、預防和解決危害發(fā)生的特征，并具有維護社會穩(wěn)定和安全的重要意義。自“安全社區(qū)”的理念提出后，世界衛(wèi)生組織專門成立了“社區(qū)安全促進合作中心”以致力于全球的“安全社區(qū)”建設的推廣工作。并且，為了保障安全社區(qū)能夠有效地實現(xiàn)和發(fā)揮其功能，世界衛(wèi)生組織還規(guī)范了安全社區(qū)建設的相關標準[1]：一是有一個負責安全促進活動的跨部門合作的組織機構(gòu)，其成員一般由社區(qū)政府、社區(qū)企業(yè)、衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)、消防機構(gòu)、安全保衛(wèi)部門、社區(qū)志愿組織、社區(qū)居民代表等組成；二是有長期、持續(xù)、能覆蓋不同性別、年齡的人員和各種環(huán)境及狀況的傷害預防計劃；三是有針對高風險人員、高風險環(huán)境，以及提高脆弱群體的安全水平的預防項目；四是有記錄傷害發(fā)生的頻率及其原因的制度；五是有評估安全促進項目、工作過程、變化效果的評價方法；六是積極參與本地區(qū)及國際安全社區(qū)網(wǎng)絡的有關活動。2006年，國家安全監(jiān)督管理總局依據(jù)世界衛(wèi)生組織安全社區(qū)標準并結(jié)合我國國情制定并頒布了《安全社區(qū)建設基本要求》，明確了我國安全社區(qū)建設準則，其準則具體包括：安全社區(qū)創(chuàng)建機構(gòu)與職責；信息交流和全員參與；事故與傷害風險辨識及其評價；事故與傷害預防目標及計劃；安全促進項目；宣傳教育與培訓；應急預案和響應；監(jiān)測與監(jiān)督；事故與傷害記錄；安全社區(qū)創(chuàng)建檔案；預防與糾正措施；評審與持續(xù)改進。該準則的制定和頒布為我國安全社區(qū)建設指明了方向，也為安全社區(qū)評定明確了衡量標準，使得中國的安全社區(qū)建設邁向標準化和規(guī)范化。

從馬斯洛的需求理論來看，安全社區(qū)不僅可以滿足廣大社區(qū)居民的基本生理需求，也為社區(qū)居民追求較高層次的需求提供了基礎，無論是對于社會穩(wěn)定還是社會發(fā)展都具有深遠的意義。在我國，安全社區(qū)的建設既是構(gòu)建和諧社會的基礎，又是全面建成小康社會的需要，更是廣大人民群眾的根本利益訴求。

1. 建設安全社區(qū)是構(gòu)建和諧社會的基礎

黨的十六屆四中全會審議通過的《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》首次完整提出了“構(gòu)建社會主義和諧社會”的概念，“安定有序”正是社會主義和諧社會的重要內(nèi)容之一。在當代社會，社區(qū)已成為社會的基本組成單位，社區(qū)的安全無疑會直接關系到社會的穩(wěn)定和國家的發(fā)展，安全社區(qū)的建設為正處于社會發(fā)展轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期的中國提供了一劑維護社會和諧的良方。

2. 建設安全社區(qū)是全面建成小康社會的需要

全面建成小康社會是實現(xiàn)中華民族偉大復興的堅實基礎，小康社會不僅反映在經(jīng)濟的繁榮上，更強調(diào)了人民生活的幸福安康。開展安全社區(qū)建設可以有效地激發(fā)社區(qū)居民創(chuàng)造美好未來生活的積極性，同時也為國家經(jīng)濟的發(fā)展提供了穩(wěn)定的社會環(huán)境，為有力保障 2020年全面建成小康社會目標的實現(xiàn)提供堅實基礎。

3. 建設安全社區(qū)是廣大人民群眾的利益訴求

社區(qū)是人民群眾生產(chǎn)和生活的基本單元，也是人民群眾賴以生存和發(fā)展的必要條件。社區(qū)的安全不僅關系社會的安全，更是直接關系著廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全和發(fā)展，與人民的切身利益息息相關。世界衛(wèi)生組織社區(qū)安全促進合作中心在對全球安全社區(qū)進行綜合分析之后認為，成功開展安全社區(qū)建設的社區(qū)事故與傷害可減少30%-50%[2]。由此可見，安全社區(qū)建設可以有效地預防和減少傷害，滿足人民群眾追求生命財產(chǎn)安全的根本利益訴求。

二、中國安全社區(qū)建設現(xiàn)狀

截至2014年3月，中國大陸地區(qū)已成立國家安全社區(qū)419個，國際安全社區(qū)64個，還有263個社區(qū)成為國際安全社區(qū)網(wǎng)絡成員[3]。四川省作為中國西部重要的經(jīng)濟、文化和政治中心，始終將安全社區(qū)建設列為政府工作重要內(nèi)容，現(xiàn)已建成124個安全社區(qū)，2014年，四川省將進一步加大創(chuàng)新力度，擬建成8個國家級安全社區(qū)、150個省級安全社區(qū)，逐步提高全省社區(qū)安全水平[4]。盡管，這些數(shù)據(jù)反映了我國安全社區(qū)建設的輝煌成果，但從當前我國安全社區(qū)建設情況來看，還存在著社會力量缺乏整合、居民參與度低和安全社區(qū)建設推廣面小且不夠深入的問題。

1. 偏重行政力量，社會力量缺乏整合力

在我國的安全社區(qū)建設過程中，政府的主導力量極其必要且不可小覷，特別是在我國安全社區(qū)建設的起步階段，更需要政府的指導、引領和規(guī)范。但是，隨著安全社區(qū)理念的不斷普及、安全社區(qū)建設經(jīng)驗的不斷積累，安全社區(qū)建設主體的主人翁意識和創(chuàng)新意識也在不斷成長。在這一背景下，如果繼續(xù)由政府擔任安全社區(qū)建設的唯一中堅力量，勢必將影響到其它安全社區(qū)建設主體如企業(yè)、事業(yè)單位、非政府組織、社會公眾等參與建設的積極性。并且，在安全社區(qū)建設實踐過程中，雖然可以發(fā)現(xiàn)各類事業(yè)單位、志愿者組織以及人民群眾參與建設的身影，但這些主體的參與具有相對獨立性、短期性和應急性，缺乏資源優(yōu)化整合和長效運行機制。

2. 安全社區(qū)意識不足，居民參與度低

作為安全社區(qū)建設的重要主體——居民的安全社區(qū)意識和參與建設的熱情對于安全社區(qū)建設成果以及社會的和諧穩(wěn)定都會產(chǎn)生直接影響。為了解社區(qū)居民參與安全社區(qū)建設的現(xiàn)狀，我們在成都市錦江區(qū)合江亭街道社區(qū)采用隨機調(diào)研的方式開展調(diào)查活動，共發(fā)放調(diào)查問卷150份，回收有效問卷132份。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，居民對安全社區(qū)概念的知曉度為67.4%，居民對于其所在社區(qū)是安全社區(qū)的知曉度為87.1%，居民參與過1次及以上安全社區(qū)建設的活動的占比低于70%，居民認為政府是建設安全社區(qū)的最主要力量的占比為91%。即便是在已經(jīng)建成的安全社區(qū)內(nèi)居民的安全社區(qū)建設意識和參與度仍不能完全符合我們的設想，我們可以推測其它尚未建成安全社區(qū)的居民的安全社區(qū)建設意識和參與度可能更低。

3. 安全社區(qū)建設點散且面

自2002年中國大陸地區(qū)啟動安全社區(qū)建設工作以來，各省市積極響應穩(wěn)步推進省級安全社區(qū)建設，已建成國家安全社區(qū)400余家。但安全社區(qū)建設繁榮景象下我們發(fā)現(xiàn)，目前我國安全社區(qū)建設基本在經(jīng)濟條件比較好的地方開展，且已建成安全社區(qū)數(shù)量相對較少，而已建成的安全社區(qū)較為注重見效明顯的建設，如開展宣傳活動、安裝監(jiān)控設施、組建各類臨時性組織等，但在如何使安全社區(qū)意識深入民心、如何帶動社會力量參與建設、如何將現(xiàn)已形成的良好經(jīng)驗和成果持續(xù)保持下去上還不夠深入。

我國安全社區(qū)建設中存在的這些問題是具有普遍性的，并不是隨著安全社區(qū)建設興起才出現(xiàn)的。這些問題的存在與中國所處的社會發(fā)展階段、傳統(tǒng)行政文化的影響以及公民社會尚未成熟等因素有關，整體表現(xiàn)為安全社區(qū)建設缺乏應有的活力，各類安全社區(qū)主體的建設動力不足。

三、盤活安全社區(qū)建設動力的探索

針對安全社區(qū)建設存在的問題，我們應理性分析、認真對待、找準根源、徹底解決，采取措施激發(fā)安全社區(qū)建設動力，加速安全社區(qū)建設全力發(fā)展。

1. 堅持黨的領導和政府主導原則

安全社區(qū)建設是事關國家和諧與穩(wěn)定也是關系廣大人民群眾切身利益的重要舉措，必須堅持黨的領導，在黨的統(tǒng)一領導下整合各類資源促進安全社區(qū)的建設。同時，必須堅持政府的主導地位不動搖，從目前中國的實際情況來看，政府是具有最大號召力、最強的資源調(diào)度能力和整合力的組織，且我國社會組織發(fā)育還不夠完善，公民意識和公民能力處于初級階段，更需要由政府來引導安全社區(qū)建設的方向，并提供強大的資源支撐。

2. 合縱：簡化、弱化行政力量

這里所提到的簡化、弱化行政力量與堅持政府主導原則并不矛盾。堅持政府主導強調(diào)的是政府對安全社區(qū)建設進行科學、合理的規(guī)劃，有規(guī)范有步驟地推進安全社區(qū)建設，并起到積極的監(jiān)督者的作用。簡化和弱化行政力量側(cè)重于政府放權(quán)，優(yōu)化政府工作流程，將安全社區(qū)建設的具體事項交由社會組織、社區(qū)居委會、社區(qū)居民等主體主動地創(chuàng)造性地來開展?！昂峡v”舉措的重點在于：一是要以“安全社區(qū)建設”為目標，在各級政府建立縱向的暢通的矩陣型組織機構(gòu)，以便安全社區(qū)建設相關政令民情上下通達，出現(xiàn)的問題能夠得到及時反饋和解決；二是要制定完善的、符合中國實際的安全社區(qū)建設藍圖，并出臺相應的建設標準和審核體系，定期對已建成的和正在申報以及正在建設的安全社區(qū)進行評審，保障安全社區(qū)名副其實、實至名歸；三是在簡化、弱化行政力量的同時，強化政府的公共服務能力，為其他主體建設安全社區(qū)提供協(xié)調(diào)和幫助，為安全社區(qū)建設所需的各項資源提供支持和保障。

3. 連橫：拓寬安全社區(qū)建設體系

“連橫”是指將各級黨組織和政府以外的其他安全社區(qū)建設主體進行有效整合，形成長效溝通和合作機制，以充分發(fā)揮學校、科研院所等事業(yè)單位、志愿者組織、廣大人民群眾的主觀能動性和創(chuàng)造力。“連橫”舉措重在“廣”“久”“深”三個方面：一是廣，應將最廣泛的安全社區(qū)建設主體納入到建設體系中來，安全社區(qū)建設不僅需要黨組織、政府、事業(yè)單位、企業(yè)的參與，也需要非政府組織、社區(qū)居民、居民自治組織等的參與。二是久，安全社區(qū)建設是一項持續(xù)性的工程，應建立規(guī)范的、合理的、有效的溝通機制、協(xié)調(diào)機制和合作機制，持續(xù)不斷地推廣安全社區(qū)建設、預防和解決安全社區(qū)建設中存在的問題，不斷地累積經(jīng)驗開拓創(chuàng)新。三是深，安全社區(qū)建設不是面子工程，不是開展幾次宣傳活動、安裝幾套監(jiān)控系統(tǒng)就可以建成的，而是需要將安全社區(qū)的理念真正地扎根到各類建設主體特別是廣大人民群眾的意識里，使得安全社區(qū)建設內(nèi)化成各類建設主體的自覺行動。

4. 有的放矢，有序推進

安全社區(qū)建設是一項系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。結(jié)合全球安全社區(qū)建設實踐以及我國安全社區(qū)建設具體情況，就目前而言，社區(qū)安全設施建設、社區(qū)居民安全社區(qū)意識樹立以及預防和打擊犯罪是我國安全社區(qū)建設工作的重中之重：一是加強社區(qū)安全設施建設，引進信息化系統(tǒng)，應用先進科學技術體現(xiàn)現(xiàn)代化特色；二是安全社區(qū)理念普及形式要分層次、多樣化，接地氣。針對不同的建設主體設計不同的宣傳方式，深入淺出、潛移默化地幫助各類主體樹立安全社區(qū)意識，為我國安全社區(qū)建設和發(fā)展奠定良好基礎；三是加強預防和打擊犯罪。預防和打擊犯罪一直以來都是社區(qū)建設的重要工作，要通過對社區(qū)居民進行家居安全和生命財產(chǎn)安全教育提高民眾的防范意識，同時還要積極發(fā)動社區(qū)居民參與預防和打擊犯罪活動。

安全社區(qū)建設是一項長期性、系統(tǒng)性的基礎工程，盤活各類安全建設主體的動力更需要系統(tǒng)化、規(guī)范化的運作，合縱連橫的實施可以有效地打通各類安全社區(qū)建設主體之間溝通聯(lián)系的通道，將更多的智力、財力、人力和物力資源納入到安全社區(qū)建設中，保障全國范圍內(nèi)的安全社區(qū)的順利建成。

四、結(jié)語

安全社區(qū)建設是一項利國利民的系統(tǒng)工程，需要激發(fā)各類建設主體的建設動力和各主體間的通力合作。由于中國現(xiàn)在所處的社會階段以及傳統(tǒng)文化的影響，當前安全社區(qū)建設中還存在著過分強調(diào)行政力量、社區(qū)居民參與度不高和安全社區(qū)建設不夠深入等問題，有必要在堅持黨和政府的領導的前提下，通過簡化、弱化行政力量，拓寬安全社區(qū)建設體系，針對安全社區(qū)建設的重點開展安全社區(qū)建設工作等措施充分激發(fā)各主體的參與熱情，有力整合社會資源，持續(xù)促進安全社區(qū)建設的推廣，以安全社區(qū)建設助力全面小康社會的建成。

[1] 黃家敏.安全社區(qū)建設理論及應用[D].沈陽:東北大學,2008: 10-11.

[2] 王清.國家安全社區(qū)建設效果評估體系研究[D].上海:復旦大學,2010:3.

[3] 中國安全社區(qū)網(wǎng)站編輯部.中國安全社區(qū)網(wǎng)首頁統(tǒng)計數(shù)據(jù)[EB/OL].http://www.safecommunity.org.cn.中國安全社區(qū)網(wǎng), 2014-03-24/2014-04-10.

[4] 四川安全社區(qū)建設成效明顯[EB/OL].http://www.Scsafety. gov.cn.四川安全生產(chǎn)網(wǎng),2013-12-20/2014-03-29.

（責任編輯、校對：韓立娟）

The Interconnection: Activating the Construction Power of Safe Community

LIU Xiao-yan
(Department of Teaching Materials, Sichuan Radio and TV University, Chengdu 610073, China)

Although China has done very well in constructing safe communities, we still have to face some problems, such as the egregious dependence on administrative force, the low degree of participation of community activities and surface construction mode. In order to solve these problems, some measures such as insisting on the leadership of the Party and government, simplifying and weakening the administrative power, widening the system of the construction of safe community and paying more attention and working out step by step on major issues are put forward.

interconnection; safe community; power

D63

A

1009-9115(2015)01-0112-03

10.3969/j.issn.1009-9115.2015.01.030

2014-05-20

劉曉燕（1985-），女，山東聊城人，碩士，助教，研究方向為公共政策、社區(qū)治理。