顧紅，徐覺元

（天津中德職業(yè)技術(shù)學(xué)院，天津 300350）

日本職業(yè)技術(shù)教育體系研究及借鑒

顧紅，徐覺元

（天津中德職業(yè)技術(shù)學(xué)院，天津 300350）

日本職業(yè)技術(shù)教育歷史悠久，發(fā)展迅速，已形成了獨具特色的職教體系。目前中國的職業(yè)教育事業(yè)正面臨著難得的發(fā)展契機，我們要在研究、學(xué)習(xí)國外先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合國情，探索出適合中國的職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展之路。

日本職業(yè)技術(shù)教育；產(chǎn)教結(jié)合；借鑒

日本的職業(yè)教育始于明治維新時期。早在1872年明治政府在頒布的《學(xué)制令》中就規(guī)定應(yīng)開辦農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)等實業(yè)學(xué)校，首次確立了職業(yè)教育在整個教育體系中的地位。戰(zhàn)后，為了振興經(jīng)濟，日本政府又適時地頒布了《產(chǎn)業(yè)教育振興法》，將日本職業(yè)教育提升到新的高度。20世紀80年代開始，日本政府為了謀求可持續(xù)發(fā)展，將“技術(shù)立國”確定為經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。為此政府投資興建了一批國立高等專門學(xué)校，同時積極扶持私營短期大學(xué)。由于其所培養(yǎng)的學(xué)生能力符合企業(yè)需求，供不應(yīng)求，就業(yè)率超過普通高等學(xué)校，因此職業(yè)學(xué)校數(shù)量和規(guī)模猛增。

一、日本的職業(yè)教育體系

日本的職業(yè)教育體系由三大系統(tǒng)構(gòu)成，即學(xué)校系統(tǒng)下的職業(yè)教育、企業(yè)系統(tǒng)下的職業(yè)教育以及社會保障系統(tǒng)下的終身教育。三者的對象和作用不同，相互補充。學(xué)校系統(tǒng)下的職業(yè)教育是為將要步入社會的青年提供就業(yè)前的職業(yè)教育，使青年掌握一定的知識和技能，為走上社會做好準備；企業(yè)系統(tǒng)下的職業(yè)教育主要是針對進入公司的各個職級的員工開展的企業(yè)文化和實際技能培訓(xùn)，目的是讓員工理解企業(yè)理念、工作內(nèi)容，掌握工作標準和提升專業(yè)技術(shù)水平；社會保障系統(tǒng)下的職業(yè)教育是為失業(yè)者和轉(zhuǎn)換工作的人提供再就業(yè)機會的技能培訓(xùn)。

1.學(xué)校教育系統(tǒng)下的職業(yè)教育

日本的職業(yè)教育貫穿于整個學(xué)校教育體系，呈現(xiàn)多樣化格局，從中學(xué)到大學(xué)階段分別承擔(dān)著職業(yè)教育的不同功能。

中等職業(yè)教育：在日本，98%以上的初中畢業(yè)生進入高中階段繼續(xù)學(xué)習(xí)。其中，大多數(shù)學(xué)生考入正規(guī)高中，一部分學(xué)生考入?？茖W(xué)校（日語稱“專修學(xué)?！保┑戎械嚷殬I(yè)院校學(xué)習(xí)。?？茖W(xué)校始建于上世紀60年代日本經(jīng)濟高速增長時期，是應(yīng)日本企業(yè)界的強烈要求，為培養(yǎng)骨干技術(shù)人員而設(shè)立的5年一貫制職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校，以初中畢業(yè)生為招生對象。?？茖W(xué)校注重學(xué)生動手能力的培養(yǎng)，實訓(xùn)類課程的課時數(shù)占總課時數(shù)的一半左右。

高等職業(yè)教育：高中階段的學(xué)習(xí)結(jié)束后，有近80%的畢業(yè)生進入高等學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)，其中有相當一部分學(xué)生升入以職業(yè)教育為主的短期大學(xué)、高等專門學(xué)校學(xué)習(xí)。短期大學(xué)的學(xué)制為2年，專業(yè)設(shè)置寬泛，以培養(yǎng)幼兒教師、保育員等教育專業(yè)、營養(yǎng)師、護士等家政專業(yè)和護理師等保健專業(yè)的人才居多，主要講授、研究專門的技術(shù)和技能，實驗實習(xí)類課程占30%以上。

高等專門學(xué)校的學(xué)制一般為2-3年，以招收高中畢業(yè)生為主，在此學(xué)習(xí)的學(xué)生，絕大部分有明確的就業(yè)方向。具有3年以上行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷的教師占學(xué)校師資的80%以上，實訓(xùn)課時占總課時的50%以上。課程設(shè)置與教學(xué)圍繞著學(xué)生就業(yè)所需要的職業(yè)資格而展開，使學(xué)生在畢業(yè)時就能獲得相應(yīng)的職業(yè)資格或具有報考職業(yè)證書的資格。

技術(shù)科學(xué)大學(xué)是1976年由文部省設(shè)立的，以培養(yǎng)具有實踐力、創(chuàng)造力的指導(dǎo)性技術(shù)者為目的，屬于日本國立大學(xué)中的一類，簡稱為技科大，為本科4年學(xué)制。其中最具代表性的是豐橋技術(shù)科學(xué)大學(xué)和長岡技術(shù)科學(xué)大學(xué)。技科大可以招收高等專門學(xué)校的畢業(yè)生，他們?nèi)胄：罂芍苯舆M入三年級課程的學(xué)習(xí)，此人數(shù)占到其整體招生數(shù)的一半以上。此外技科大還招收專門和普通高中畢業(yè)生每個學(xué)期都設(shè)有實訓(xùn)課程，第四學(xué)年一般會安排5個月左右的企業(yè)實習(xí)。

研究生階段的職業(yè)教育：技術(shù)科學(xué)大學(xué)設(shè)有研究生院，因此畢業(yè)生可以直接進入研究生院攻讀碩士和博士，學(xué)成畢業(yè)后主要以從事技術(shù)開發(fā)等工作為主。

2.企業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)下的職業(yè)教育

企業(yè)培訓(xùn)是日本職業(yè)教育的一大特色。一流的企業(yè)培訓(xùn)造就了一流的技術(shù)和管理人才，是日本成為世界經(jīng)濟強國的關(guān)鍵性因素之一。日本的企業(yè)培訓(xùn)按照培訓(xùn)方式可以分為OJT（在崗培訓(xùn)）和OFFJT（脫崗培訓(xùn)）兩種。OJT是指在本崗位上或工作時間內(nèi)，接受與工作相關(guān)的知識、技能或工作方法、態(tài)度的培訓(xùn)，通俗地說，就是邊工作邊學(xué)習(xí)。日本企業(yè)的人事部門每年都要制定在崗培訓(xùn)計劃，對不同崗位的年輕員工進行定向培訓(xùn)，以提高員工的技術(shù)和管理水平。在崗培訓(xùn)是日本企業(yè)采用最多也最普遍的方式。OFFJT是指在脫離崗位的情況下或工作時間以外開展的專業(yè)或管理技能培訓(xùn)。主要用于新員工的集訓(xùn)、技術(shù)人員和管理干部的外部脫產(chǎn)培訓(xùn)。日本的企業(yè)培訓(xùn)按照培訓(xùn)內(nèi)容主要分為：（1）新員工培訓(xùn)。是對新錄用的人員進行企業(yè)經(jīng)營理念、規(guī)章制度、產(chǎn)品或服務(wù)狀況、組織架構(gòu)、禮儀禮貌等方面的培訓(xùn)，使新員工了解企業(yè)、提高素質(zhì)、更好地適應(yīng)自己的工作崗位。（2）技術(shù)人員培訓(xùn)。由技術(shù)專家進行的培訓(xùn)，指在有經(jīng)驗的技術(shù)人員指導(dǎo)下完成相應(yīng)的技術(shù)任務(wù)，最后進行考核，合格者將有可能在今后的工作中得到提拔、重用。（3）管理人員培訓(xùn)。一般是針對在崗中層干部進行的培訓(xùn)，其目的在于提高管理人員的管理水平。一般企業(yè)在新制度實施前都要開展對管理人員的系統(tǒng)培訓(xùn)。（4）高層領(lǐng)導(dǎo)者培訓(xùn)。高層管理者是企業(yè)的核心，對企業(yè)的發(fā)展影響很大，定期開展培訓(xùn)的目的在于提高其決斷力和統(tǒng)轄能力，為企業(yè)長遠的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.社會保障系統(tǒng)下的職業(yè)教育

它是為離職者、準備調(diào)換工作者、殘障人士等提供的職業(yè)訓(xùn)練，是政府公共事業(yè)的重要組成部分。承擔(dān)這項工作的是日本厚生省下屬的職業(yè)能力開發(fā)學(xué)校和各都道府縣下屬的職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)。日本的公共職業(yè)訓(xùn)練包括養(yǎng)成訓(xùn)練、提高訓(xùn)練、能力再開發(fā)訓(xùn)練、身心殘疾者的職業(yè)訓(xùn)練等，具有行政體系健全、訓(xùn)練標準統(tǒng)一、訓(xùn)練經(jīng)費充足等特點。

二、日本職業(yè)教育行政機構(gòu)的責(zé)、權(quán)、利

日本職業(yè)教育體系的三個子系統(tǒng)分別由不同主管部門管理。中央教育行政由文部科學(xué)省的大臣組織運營；地方教育行政由都道府縣、市鎮(zhèn)村等地方教育委員會以及地方公共團體的長官、市鎮(zhèn)村長組織運營。文部科學(xué)省對于學(xué)校的職責(zé)主要包括學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)的發(fā)布、教材的審查、義務(wù)教育及國立學(xué)校的教育費用負擔(dān)并對都道府縣教育委員會進行政策指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和資金援助。依據(jù)日本憲法規(guī)定，地方行政以地方自治為宗旨，因此地方教育行政也以地方教育委員會為主體進行運營。主要工作包括：（1）教育財產(chǎn)的管理；（2）教育委員會、學(xué)校及其它教育機關(guān)的人事任免工作；（3）適齡兒童、學(xué)生的就學(xué)、入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、退學(xué)等；（4）學(xué)校的組織編制、教育課程、學(xué)習(xí)指導(dǎo)、學(xué)生指導(dǎo)、職業(yè)指導(dǎo)等；（5）教科書及教材的使用安排；（6）學(xué)校設(shè)施、各種教具的設(shè)置與整備；（7）校長、教職員工的研修；（8）學(xué)校等教育機關(guān)的食品及環(huán)境衛(wèi)生；（9）青少年教育、女性教育等各種社會教育及與教育相關(guān)的各項調(diào)查統(tǒng)計；（10）公立學(xué)校教員工資負擔(dān)等事務(wù)。

為了合理、適當?shù)靥幚砀黜椊逃聞?wù)，文部科學(xué)大臣可以對都道府縣、市鎮(zhèn)村教育委員會進行必要的指導(dǎo)、援助。必要時，可以要求地方教育委員會進行調(diào)查，并提交資料、報告等。另一方面地方教育委員會也可以向文部科學(xué)大臣申請必要的指導(dǎo)、援助。

日本的辦學(xué)體制分為國立、公立和私立，職業(yè)教育機構(gòu)中，除高等專門學(xué)校、技術(shù)科技大學(xué)外，多為私立學(xué)校。依據(jù)文部省制定的“學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)”，國立、公立職業(yè)學(xué)校的管理實行校長負責(zé)制。校長作為學(xué)校法人代表，依據(jù)《學(xué)校教育法》分擔(dān)管理和監(jiān)督職能。私立職業(yè)學(xué)校的管理與國、公立學(xué)校大體一致。但后者明顯不同的是增加了決策、監(jiān)督、治理機制。私立職業(yè)學(xué)校法人管理由理事會、監(jiān)事會和評議員會議構(gòu)成。理事會是學(xué)校法人的決策機構(gòu)，由5名以上理事組成，負責(zé)學(xué)校內(nèi)部事務(wù)的決策，包括聘任校長等。學(xué)校重大決策須經(jīng)理事會討論并得到半數(shù)以上理事同意。私立學(xué)校法人還須設(shè)置兩人以上的監(jiān)事會，其職責(zé)是監(jiān)督學(xué)校法人財產(chǎn)狀況和理事的業(yè)務(wù)執(zhí)行情況。評議員會議是學(xué)校法人必須設(shè)置的決策咨詢機構(gòu)，人數(shù)要超過理事定員的兩倍，可以由學(xué)校的教職工代表、本校畢業(yè)生代表及校外的專家學(xué)者等擔(dān)任。學(xué)校重大事項的決策，包括預(yù)算、借款、重要資產(chǎn)的處置、合并、解散等都必須事前聽取評議員會議的意見，但評議員會議的咨詢意見對理事會不具有法定約束力。

三、日本職業(yè)教育的特點

1.健全的職教體系

日本的職業(yè)教育是隨著社會、經(jīng)濟的發(fā)展而產(chǎn)生的，與經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展有著密切的依存關(guān)系。為了順應(yīng)時代的發(fā)展，日本職業(yè)教育進行了一系列改革，逐步弱化中等職業(yè)教育，強化高等職業(yè)教育，并將高等職業(yè)教育納入終身教育體系。學(xué)校、企業(yè)、社會三個系統(tǒng)密切銜接、相互補充，構(gòu)成了完善的職教體系，為日本經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)了大批優(yōu)秀人才。

2.完善的法律法規(guī)

縱觀日本職業(yè)教育的發(fā)展可以看出：其職業(yè)教育的每一次變革都有先行法律法規(guī)的頒布、修改作為制度保證。政府極為重視立法前的調(diào)查研究，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要適時進行調(diào)整、完善。1951年頒布《產(chǎn)業(yè)教育振興法》較全面地對職業(yè)教育的目的、國家任務(wù)、地方職業(yè)教育實施主體以及財政作了詳細的規(guī)定，為職業(yè)教育發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。日本職業(yè)教育法律法規(guī)體系較為完整，各類法律文件齊全配套，可操作性強。

3.明確的職責(zé)分工

二戰(zhàn)后日本實現(xiàn)了教育行政的民主化和地方分權(quán)化，形成了中央、都道府縣、市町村三級管轄模式，地方教育行政主要由地方教育委員會作為行政機關(guān)組織運營，行政方式相對獨立，不受地方政府的行政干涉。而受其管理的學(xué)校在人事、預(yù)算配置等方面也具有自主權(quán)，充分調(diào)動了學(xué)校的辦學(xué)熱情?？傊醒?、地方、學(xué)校各自承擔(dān)著不同的教育職能，使職業(yè)教育既遵循標準化的制度，又滿足了個性化要求，確保了職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。

4.優(yōu)化的產(chǎn)教結(jié)合

早在20世紀30年代，日本的學(xué)校與企業(yè)的聯(lián)系就已經(jīng)開始了。1956年，以“日經(jīng)聯(lián)”為首的日本企業(yè)界向政府提交了《關(guān)于適應(yīng)新時代要求改革技術(shù)教育的意見》報告書，提出了用5-10年時間有計劃地培養(yǎng)能夠適應(yīng)今后經(jīng)濟發(fā)展要求的專業(yè)技術(shù)人才的設(shè)想。在產(chǎn)業(yè)界的推動下，日本政府對職業(yè)技術(shù)教育進行了改革，出臺了一系列法律法規(guī)，以增進學(xué)校和企業(yè)的聯(lián)系，強化產(chǎn)業(yè)界與教育界的合作。日本的產(chǎn)教結(jié)合方式靈活多樣，包括互派講師、委托培養(yǎng)、聯(lián)合研究、資金捐贈、共同開發(fā)、提供實踐場所等。20世紀90年代后日本由原來的“產(chǎn)教合作”（產(chǎn)學(xué)協(xié)同）發(fā)展為“產(chǎn)學(xué)研協(xié)同”，充分利用學(xué)校的人才資源、企業(yè)的資金和國立研究機構(gòu)的高端設(shè)備和資金，聯(lián)合開發(fā)，解決行業(yè)企業(yè)的技術(shù)產(chǎn)品問題，為學(xué)?？蒲谐晒业匠隹凇＿@種合作方式正在不斷推進，1983年僅有21所大學(xué)、52家企業(yè)的66人參加共同研究，合作項目56件；2000年參加人數(shù)達到300人，項目件數(shù)由1998年的2568件增加到了4029件，增加了1.5倍。2010年又有了進一步的發(fā)展，不僅是合作項目，研究領(lǐng)域也在不斷擴大，從剛開始主要集中在材料、機器等方面，逐漸擴展到生物科學(xué)、情報通信、環(huán)境、納米材料等多個方面。

5.聯(lián)動的職業(yè)資格體系

日本是世界實施職業(yè)能力資格制度比較成功的國家之一，號稱“資格社會”，設(shè)有許多與職業(yè)相關(guān)的資格制度。在各行業(yè)中約有三分之一的職業(yè)需要通過職業(yè)資格考試，獲得執(zhí)業(yè)資格證書后方可上崗。日本職業(yè)教育學(xué)校把取得資格證書、確保就業(yè)作為推動學(xué)生學(xué)習(xí)的原動力，職業(yè)資格證書按照考核機構(gòu)的不同，分為國家資格、公共資格和民間資格三種。學(xué)校的教學(xué)圍繞著職業(yè)崗位和獲取職業(yè)資格的要求，學(xué)生畢業(yè)時可根據(jù)所取得的證書類別以及證書等級就業(yè)。日本完善的職業(yè)資格證書制度推動了職業(yè)學(xué)校的技能教學(xué)，使學(xué)生在畢業(yè)時能兼取得畢業(yè)證書及職業(yè)資格證書，既鞏固了職業(yè)學(xué)校的專業(yè)教學(xué)地位，又促進了學(xué)生就業(yè)。實現(xiàn)了與本科學(xué)校的差別化。

日本的職業(yè)資格分為參加國家考試取得的資格和參加全國性專業(yè)技術(shù)協(xié)會主辦的考核而取得的資格。

四、經(jīng)驗借鑒

1.職業(yè)教育終身化

為了適應(yīng)社會的發(fā)展，日本建立起了包括終身職業(yè)能力、高度職業(yè)能力以及地方性職業(yè)能力開發(fā)促進中心等在內(nèi)的終身職業(yè)能力開發(fā)體系，使職業(yè)教育由終結(jié)型教育模式向終身教育模式轉(zhuǎn)化，逐步建立起貫穿終身的職業(yè)教育體系，保證學(xué)校的職業(yè)能力培養(yǎng)、企業(yè)的職業(yè)能力提高和社會的職業(yè)能力擴充的持續(xù)發(fā)展。特別是開放性的職業(yè)教育，對構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系起到了很大的作用。今后我國的高等職業(yè)教育也應(yīng)考慮在教會學(xué)生知識、技能的前提下，培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力，尤其是日后繼續(xù)學(xué)習(xí)、職業(yè)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)所需要的能力，樹立“只有終身學(xué)習(xí)受教育才能終身就業(yè)”的觀念。

2.雙證書模式的推廣

在日本，高等專門學(xué)校與大學(xué)是并行的兩種教育模式，有著不同的教育理念和目標。高等專門學(xué)校的教育理念是以“你掌握了什么”和“你能做什么”作為對學(xué)習(xí)結(jié)果的評價，學(xué)校培養(yǎng)的人才應(yīng)具有一定的專業(yè)理論知識和實際操作能力，是以“畢業(yè)證書+資格證書”為教學(xué)最終目標的。學(xué)生是集知識、技術(shù)和資格于一身的人才，很受企業(yè)歡迎。高等專門學(xué)校雖然在學(xué)歷上不如本科，但是畢業(yè)時可以獲得“專門士”的稱號，而且如考取了資格證書，就業(yè)幾率很大。所以近年來招生數(shù)量已經(jīng)超過了本科大學(xué)。為增加自己的就業(yè)機會，有許多大學(xué)生畢業(yè)后再進入高等專門學(xué)校學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)技術(shù)，考取資格證書。在我國，人們普遍認為高職是本科的下一級教育層次，優(yōu)秀的高職生都要“專升本”，才能找到合適的工作，得到社會的認可。如果我們借鑒日本的做法，高職學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生都能夠獲得職業(yè)資格，進入企業(yè)后很快勝任工作的話，將同樣能得到社會的認可。所以，日本的高等專門學(xué)校“專業(yè)知識+動手能力+資格證書”的培養(yǎng)模式，糾正了社會上只注重文憑和學(xué)歷的傾向，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

3.產(chǎn)教合作的深化

日本的產(chǎn)學(xué)合作辦學(xué)模式真正實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)界和教育界的相互合作，使得企業(yè)、學(xué)校的資源得到了充分利用，一方面學(xué)校面向企業(yè)需求的教學(xué)體系得到了保證，可以穩(wěn)定地向行業(yè)企業(yè)輸送符合需求的人才，同時最大限度地發(fā)揮了學(xué)校研究開發(fā)的作用，為企業(yè)服務(wù)；另一方面企業(yè)在人員、資金、場地、設(shè)備等方面支持教育，在提升學(xué)校的辦學(xué)水平的同時，也提高了員工的水平。

我國的產(chǎn)教合作起步較晚，合作形式單一，內(nèi)容貧乏，呈現(xiàn)出學(xué)校積極主動，企業(yè)消極被動的局面，運行機制尚需完善，學(xué)習(xí)借鑒日本的產(chǎn)教合作的辦學(xué)模式，強化制度保障，提高企業(yè)的參與熱情，校企攜手培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和開發(fā)能力，提升學(xué)生的綜合水平，同時企業(yè)特別是中小企業(yè)可以充分利用學(xué)校的人才資源和研發(fā)設(shè)備，提高自身的技術(shù)和產(chǎn)品競爭力。

[1]張恒.日本的職業(yè)技術(shù)教育的現(xiàn)狀及對中國的啟示[J].長江大學(xué)學(xué)報（社科版）2008（03）：273－274．

[2]吳德.日本職業(yè)技術(shù)教育對我國的啟示[J].教育探索，2008（06）：142－143．

[3]丁兆禮.日本企業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的內(nèi)容及特點[J].時代經(jīng)貿(mào)，2010（06）：243．

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編輯 朱榮華

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2095-8528（2015）05-052-04

2015-05-13

顧紅（1960-），女，天津市人，天津中德職業(yè)技術(shù)學(xué)院譯審，本科，研究方向為日本企業(yè)管理、日語翻譯。

徐覺元（1959-），男，天津中德職業(yè)技術(shù)學(xué)院信息與通信學(xué)院副教授，研究方向為計算機軟件開發(fā)和通信技術(shù)。