闞瑩瑩

（ 中共嘉興市委黨校 基礎理論教研室，浙江 嘉興 314001 ）

新時期建立“不合格黨員退出機制”的實踐與思考
——以桐鄉(xiāng)市黨員“凈化工程”的探索性實踐為例

闞瑩瑩

（ 中共嘉興市委黨校 基礎理論教研室，浙江 嘉興 314001 ）

隨著黨員隊伍的不斷壯大，出現(xiàn)少數(shù)不合格黨員給黨造成不良影響的現(xiàn)象，使得建立“不合格黨員退出機制”成當務之急。由于黨內(nèi)制度不盡完善、對制度執(zhí)行過程的理解存在偏差、黨員管理不夠嚴格等，造成了退黨人數(shù)較少、掛名黨員較多、思想入黨缺乏實效等情況。為了解決這些問題，桐鄉(xiāng)市通過“八步入黨一問責”嚴把進口、“約法三章五必須”積分管理、“四評一定一處置”暢通出口等舉措開展黨員“凈化工程”，取得了初步的成效。結合桐鄉(xiāng)市實踐及國外政黨黨員退出機制的經(jīng)驗，提出了不合格黨員退出機制的基本原則及需要進一步解決的兩大問題。

不合格黨員； 退出機制； “凈化工程”

中國共產(chǎn)黨的黨員隊伍不斷壯大。盡管從去年開始按照中央關于發(fā)展黨員總量調(diào)控的要求，2013年全國共發(fā)展黨員240.8萬名，較上年減少82.5萬名，但截至2013年底，8668.6萬名黨員的總量仍十分龐大①┌ 中國組織人事報，2013年中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計公報。，組織運行成本巨大。再加上少數(shù)黨員理想信念動搖、宗旨意識淡薄、組織紀律性不強、甚至思想變質(zhì)、貪污腐化，為了保持政黨的先進性和純潔性，鞏固黨的執(zhí)政地位與執(zhí)政基礎，建立“不合格黨員退出機制”迫在眉睫。

一、不合格黨員退出不暢通的困境

中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，是中國人民和中華民族的先鋒隊，先鋒隊的性質(zhì)決定了我黨對黨員的要求很高、規(guī)定很嚴，因此，黨內(nèi)將違法違紀黨員，“三不”黨員和“缺乏革命意志，不履行黨員義務，不符合黨員條件”的黨員規(guī)定為不合格黨員。界定什么樣的黨員要退黨是第一步，在第一步中，前兩類規(guī)定明確、易于操作，但后一類規(guī)定寬泛、難以操作。而事實上，離開黨組織除了主動退黨，只有勸退和開除兩種辦法。后兩種辦法針對的是前兩類黨員，其外延明顯太小，囊括不了不合格黨員的大多數(shù)，因此，呈現(xiàn)出了不合格黨員退出不暢通的困境。

（一）黨員隊伍現(xiàn)狀及其影響

1.退黨人數(shù)少，造成只進很難出的情況。從1990年到2013年，平均每年發(fā)展黨員199.9萬人［1］。除了死亡自然退黨的人之外，每年出黨者不過數(shù)萬［2］。這也造成了盡管2013年按照中央關于發(fā)展黨員總量調(diào)控的要求，全國共發(fā)展黨員240.8萬名，較上年減少82.5萬名，但8668.6萬名黨員的總量仍然很大。如果只進很難出的現(xiàn)象繼續(xù)下去，那么黨員人數(shù)在十幾年后將超過一億。而根據(jù)美國曼柯·奧爾遜的集體行動的邏輯理論［3］，大團體的組織成本阻礙著其公共利益的實現(xiàn)?？梢?，黨員人數(shù)越多，組織越龐大，其組織成本就越高，越不利于其公共利益的實現(xiàn)。

2.掛名黨員較多，造成黨的執(zhí)政權威受到影響

執(zhí)政前，由于黨所處環(huán)境的惡劣及承擔著雙重使命的艱巨任務，黨員人數(shù)平均每年增加16萬人，1949年全黨約448萬人。那時，能決心加入黨組織的，其理想信念、宗旨意識、組織紀律性等一般都比較強，黨員質(zhì)量普遍較高，所以當時黨組織的發(fā)展壯大是首要任務。執(zhí)政后，黨的地位發(fā)生徹底變化，其吸引力增加，要求入黨的人也越來越多，截至2013年底，全國共有申請入黨人2166.1萬人，其中入黨積極分子1051.3萬人。這種現(xiàn)象本無可厚非，但如果發(fā)展黨員工作的理念不扭轉（應由追求黨組織的發(fā)展壯大，轉變?yōu)樽非簏h組織的高效運轉），重發(fā)展黨員，輕組織管理，勢必造成黨員的有名無實、不能發(fā)揮先鋒模范作用的掛名黨員的增加。

3.思想入黨缺乏實效，造成黨員素質(zhì)參差不齊。早在建黨之初，為了保證黨的根本性質(zhì)不變，保證黨組織的堅強有力，毛澤東提出了思想入黨的問題。時至今日，面對少數(shù)黨員理想信念動搖、宗旨意識淡薄、組織紀律性不強、腐化墮落等問題，思想入黨仍應切實加強和重視。時代發(fā)展給黨組織的活動方式提出了諸多挑戰(zhàn)，“三會一課”制度開展方式明顯缺乏靈活性、吸引力，有些黨組織“三會一課”制度甚至沒有很好地堅持；有些黨組織堅持了，但往往流于形式，實效性不好。不堅持本身對黨員就有壞的示范效應，挑戰(zhàn)了制度的權威性和嚴肅性；而流于形式的堅持，也會降低黨員黨性教育的效果，影響黨員素質(zhì)提升。

（二）新時期不合格黨員退出不暢通的原因分析

1.黨內(nèi)制度不盡完善。盡管對于黨員退黨有黨章及黨內(nèi)規(guī)定，但其規(guī)定的出發(fā)點本身就不盡科學。中國共產(chǎn)黨的根本性質(zhì)決定黨的先鋒隊性質(zhì)，決定黨員的先鋒模范作用?？梢?，黨員是否合格，應該從先鋒模范作用是否得到有效發(fā)揮來進行考慮，而先鋒模范作用根本體現(xiàn)在是否能發(fā)揮黨的功能、鞏固黨的執(zhí)政地位，說到底就是是否能幫助人民群眾更好地行使公共權力；所以，不合格黨員標準應該包括兩個方面：黨員行為是否合乎法理，是否符合群眾利益。現(xiàn)有的違法違紀黨員，“三不”黨員和“缺乏革命意志，不履行黨員義務，不符合黨員條件”等三類規(guī)定更多考慮了是否合乎法理的問題，但是否符合群眾利益還體現(xiàn)得不夠。

2.對制度執(zhí)行過程理解存在偏差。加強黨的組織建設是黨的一項重要工作，其中黨組織的發(fā)展壯大是題中應有之意，但“什么是我黨需要發(fā)展壯大的呢？”在已有的評價指導體系中，很容易使人在執(zhí)行中將黨組織的發(fā)展壯大誤讀為黨員人數(shù)越多越好、黨組織越多越好。但實際上，這種導向的缺陷很明顯：一是黨員入口關不嚴。這點在2014年6月份中央發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》中得到初步改進。二是抵觸“退黨情況”的出現(xiàn)。一直以來，加入黨組織意味著光榮，這已經(jīng)在社會上形成了一種社會心理共識，因此，無論是對組織，還是個人來說，就會產(chǎn)生抵觸“退黨情況” 的出現(xiàn)。

3.對黨員管理不夠嚴格。黨章明確規(guī)定，“黨員如果沒有正當理由，連續(xù)六個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費，或不做黨所分配的工作，就被認為是自行脫黨。支部大會應當決定把這樣的黨員除名，并報上級黨組織批準。”實際上，改革開放以來，隨著經(jīng)濟結構多元化，利益分化，社會上出現(xiàn)大量新興階層，再加上社會人口流動進程加大，難以發(fā)揮對黨員的有效管理，如果嚴格按照此規(guī)定來執(zhí)行的話，自行脫黨的情況有時不得而知。

二、桐鄉(xiāng)市黨員“凈化工程”的探索性實踐

（一）桐鄉(xiāng)市開展黨員“凈化工程”②桐鄉(xiāng)市實施“凈化工程”情況總結.的基本背景

十八大補充完善了十七大提出的黨的建設一條主線，把純潔性建設和執(zhí)政能力建設、先進性建設相提并論；出于純潔性建設的考慮，提出要“健全黨員能進能出機制，優(yōu)化黨員隊伍結構”。2013年初，中央再次明確提出要“保持一支規(guī)模適度的黨員隊伍”，桐鄉(xiāng)市為了很好地完成建立健全不合格黨員退出機制的試點工作，在全市全面開展黨員“凈化工程”。

（二）桐鄉(xiāng)市開展黨員“凈化工程”的過程與成效

建立健全不合格黨員退出機制沒有多少現(xiàn)成的經(jīng)驗可以汲取，桐鄉(xiāng)市在全面開展黨員“凈化工程”之前，積極穩(wěn)妥地開展調(diào)研，進行試點，之后的整個過程圍繞“嚴把進口、科學管理、暢通出口”展開。

1.“八步入黨一問責”嚴把進口。桐鄉(xiāng)市提出的“八步法入黨”包括“聯(lián)動推優(yōu)、結對培育、雙向考察、多方聯(lián)審、戶主表決、黨員票決、三地公示和黨委審批”。同時，出于監(jiān)督的考慮，桐鄉(xiāng)市明確聯(lián)系培養(yǎng)人、入黨介紹人、政審考察人職責，對因工作失職將不符合條件的對象發(fā)展為黨員的，追究失職者責任，情節(jié)嚴重的納入不合格黨員評定處置范圍。

2.“約法三章五必須”實行積分管理。黨員“約法三章”，即：黨費按時交、組織生活準時過、重大事項主動報?！拔鍌€必須”是要求有議事和服務能力并納入積分制管理的黨員必須向黨述職、必須加入積分管理、必須勤學黨章、必須亮明身份和必須爭當義工。

3.“四評一定一處置”暢通出口。通過設立“十大紅線”，細化不合格黨員評價標準；探索“四評一審”，分步認定不合格黨員；落實不合格黨員幫扶措施，完善不合格黨員處置辦法。

桐鄉(xiāng)市開展黨員“凈化工程”取得了初步成效：通過“黨群四推、多方聯(lián)動”黨員推薦機制，切實提高了黨員發(fā)展的質(zhì)量；加強管理，突出發(fā)揮服務群眾的作用，發(fā)揚民主，多措并舉，加大了黨員先鋒模范作用的發(fā)揮；教育與懲戒并舉，使黨員隊伍的出口更加暢通。

（三）“桐鄉(xiāng)實踐”中的地方經(jīng)驗與啟示

桐鄉(xiāng)市開展黨員“凈化工程”取得的初步成效主要得益于：

1.注重調(diào)研，全面鋪開前的試點工作穩(wěn)妥扎實。建立健全不合格黨員退出機制是新的嘗試，桐鄉(xiāng)市先是確定梧桐街道為試點單位，經(jīng)過深入調(diào)研，收集到127條意見，并著手制定試點方案。隨后用5個月時間在梧桐街道15個行政村、11個社區(qū)黨組織中試點開展了黨員隊伍“凈化工程”，共評定產(chǎn)生不合格黨員31名，其中6名作了勸退或除名處置。

2.發(fā)揚民主，每個環(huán)節(jié)的設置注重民意與地方實際的結合。在嚴把進口關中，提出黨員推薦機制，充分發(fā)揮了黨員群眾的主體作用；行政村（社區(qū)）在提交黨員大會討論預備黨員前，必須召開發(fā)展對象所在村（居）民小組全體戶主參加的表決會，每戶一票，2/3以上通過才能提交黨員大會，否則暫緩或不予發(fā)展；在吸收預備黨員和預備黨員轉正時，全體黨員進行無記名投票，1/2以上通過方可發(fā)展或轉正。在嚴格管理“五個必須”中，“必須向黨述職”，要求全體黨員將崗位爭先情況和作用發(fā)揮情況向全體黨員和群眾代表匯報，接受監(jiān)督。同時優(yōu)化完善黨內(nèi)情況通報、情況反映和重大決策征求意見等制度，探索普通黨員列席黨代會和部分黨委會制度；在有條件的村、社區(qū)建立“黨情咨詢團”，由10名左右組織觀念強、服務意識強、作用發(fā)揮強的黨員組成，定期參加黨組織的相關會議，促進黨員參政議事。在暢通出口中，采取“四評一審”的方法，認定不合格黨員?！叭罕姕y評”和“黨員評定”是其中的兩評，“群眾測評”指的是召開由全體黨員和群眾代表參加的民主測評會，村（社區(qū)）黨組織要召集不少于30名所在村（社區(qū)）村（居）民代表參加，其他有條件的黨組織也要召集本單位黨員數(shù)量50%左右的群眾代表（如單位員工、服務對象等）參加，采取無記名投票的方式，對全體黨員進行信任度測評，對群眾測評票單項或綜合不合格率超過30%的黨員，提交支委會評議?！包h員評定”指的是組織召開支部全體黨員大會（到會人數(shù)不少于應到會人數(shù)的50%），對支部提交處置意見的黨員進行評定，凡是不合格率超過50%的黨員，即應到會有表決權的正式黨員的一半以上評定為不合格的，可認定為不合格黨員。

3.堅持原則與結合實際適度結合。黨建工作創(chuàng)新的首要依據(jù)當屬制度，因此在建立健全不合格黨員退出機制中，依制度而為是首要原則，桐鄉(xiāng)市的諸多做法都認真貫徹了《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則（試行）》及中組部《關于進一步做好新形勢下發(fā)展黨員工作的意見》等文件精神。但在制度沒有明確規(guī)定不可為的方面，又結合地方實際，做到了“以人為本”。比如，“五個必須”的前提是有議事和服務能力并納入積分制管理的黨員，而在處置不合格黨員的具體操作過程中明確了在具體操作過程中必須做到以下六個區(qū)別對待，即：把認知水平低，工作能力弱，或年老多病、參加黨的活動確有困難，與主觀不努力、革命意志衰退區(qū)別對待；把偶爾初犯，一時一事的過失，與一貫表現(xiàn)差，長期落后，不求進取區(qū)別對待；把為了發(fā)展經(jīng)濟而造成某些失誤與以權謀私、違法亂紀區(qū)別對待；把所在黨組織制度不健全、管理不嚴而帶來的種種問題與沒有正當理由而“三不”區(qū)別對待；把一時思想跟不上與不學習，不接受教育，經(jīng)常在群眾中散布消極、錯誤言論區(qū)別對待；對黨員親屬中發(fā)生的問題與黨員本身的關系，必須從有無內(nèi)在因果聯(lián)系上區(qū)別對待。

三、建立不合格黨員退出機制的思考

（一）國外政黨黨員退出機制的經(jīng)驗分析發(fā)達國家的政黨制度不論是兩黨制還是多黨制，大都以議會斗爭奪取執(zhí)政黨的權力為主，因此，各黨為爭取足夠多的選票都在各盡所能地擴大黨員隊伍，這就決定了他們一般對黨員的管理比較寬松，不需要加入基層黨組織、不需要過組織生活、交很少的黨費或者不需要交黨費，進出黨組織很自由［4］。

目前，縱觀世界上社會主義國家，共產(chǎn)黨從誕生那天起大都承擔了雙重使命、經(jīng)歷過艱苦卓絕的武裝斗爭，執(zhí)政前不存在黨員隊伍過大的情況，而執(zhí)政后，普遍遇到了黨員數(shù)量激增、素質(zhì)下降、紀律松弛等問題，面對這些問題，蘇共采取的是清黨的方式，列寧時期進行了兩次大規(guī)模清黨活動，斯大林時期聯(lián)共（布）又進行了多次清黨。古共1969年剛執(zhí)政時黨員只有5萬5千名，占總人口的0.7%，1975年“一大”時有黨員20萬，2011年“六大”時有6.1萬個黨支部、約80萬名黨員，占總人口的0.7%。能保持如此比例與“能進能出是古巴共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)”有著密切的關系。當然，古共的從嚴治黨、監(jiān)督有力也是能夠使其組織經(jīng)歷這么多年后壓而不垮的重要原因。

從以上經(jīng)驗可以看出，靠清黨等類似的整黨舉措，有其局限性，但保證黨有一支規(guī)模適度的黨員隊伍是必要的，正如列寧認為“必須找出一些在事實上進行清黨的辦法，即減少黨員數(shù)量的辦法”。中共黨員占總人口的比例到底多少合適，這個問題目前可能還沒有答案，但從許多政黨的興衰存亡史來看，數(shù)量多少與行動有力與否并沒有必然的聯(lián)系，最為關鍵的是必須構建出一套適合政黨實際的新陳代謝的體制機制。

（二）建立不合格黨員退出機制的基本原則

入黨意味著義務與責任，它必須是對黨有感情、自愿遵守黨規(guī)、自愿為實現(xiàn)黨所提出的目標而奮斗，當然也必須是需要符合黨所提出的既定要求，筆者將這兩方面合起來統(tǒng)稱為“有心有力”。

首先將“有心無力”黨員確定為在冊不在數(shù)的榮譽黨員。黨員不僅僅是稱謂、更意味著榜樣與責任。在黨員登記的過程中，可以統(tǒng)計出健康狀況差、長期不能參加黨組織活動的黨員人數(shù)及情況，經(jīng)過黨支部討論，上門做勸退工作。如果其不同意，可以將其確定為不在統(tǒng)計行列的榮譽黨員。黨員如果退休，也可以向黨組織申請列為榮譽黨員。榮譽黨員意味著過去曾為黨做出過努力和奉獻，因此，可以頒發(fā)榮譽黨員證書，當然，從拿到榮譽黨員證書的那一刻起，榮譽黨員不再享受黨員的權利，也不需要履行黨員的義務。

其次將經(jīng)過教育仍不改變的“無心有力”黨員，清退出黨。黨可以允許黨員能力有大小，但如果“無心”，強留在黨內(nèi)實無必要。黨章規(guī)定的“三不黨員”也屬于“無心有力”的范疇。其中對于前兩類，應該直接勸退、直至除名。黨對待黨員一直以來秉承“懲前毖后、治病救人”的原則，因此“有心”轉變?yōu)椤盁o心”的原因無論對組織自身的建設來說，還是對黨員負責任的角度來說，都必須了解清楚。以下情況就是后一類的具體表現(xiàn)，如果是黨員個人原因，可以除名。如果是組織問題，需要給予黨員必要的答復，這也是尊重黨員權利的表現(xiàn)，如果黨員仍不改變初衷，可以除名。當然無論是何種情況，都必須體現(xiàn)程序的合法。了解原因時，至少要有兩名正式黨員在場，其中一人負責記錄，并請當事人簽名。并將情況匯報給支部大會，形成是否除名的書面意見，并報上級黨委備案。

再次將“無心無力”的黨員直接清退出黨。將“無心無力”黨員直接清退出黨，本無可厚非，但實際上，有些黨員想主動退黨，但囿于缺乏寬容的輿論環(huán)境而繼續(xù)留在黨內(nèi)；有些黨員已然自行脫黨，但又被重新登記等。這些情況的存在關鍵在于對“治病救人”的過度解釋，關鍵在于對黨組織發(fā)展壯大的片面理解，關鍵在于對依法執(zhí)政的不夠重視，當然最關鍵在于對影響政績的過度擔憂。因此，將“無心無力”黨員直接清退出黨必須形成強有力的監(jiān)督體系，建立黨員、群眾、媒體的綜合監(jiān)督系統(tǒng)，充分調(diào)動責任主體的積極性，保障程序的合法性，進而轉變已有觀念，真正落實“退黨自由”的規(guī)定。

四、總結與討論

發(fā)現(xiàn)問題是解決問題的第一步，以下從剖析桐鄉(xiāng)市黨員“凈化工程”的實踐入手，提出兩大問題供大家討論。

（一）不合格黨員界定標準問題。桐鄉(xiāng)市設定的不合格黨員“十大紅線”總體上是可以的，但其中仍有交叉、重復、遺漏的問題，筆者結合“有心無力”、“無心有力”、“無心無力”等不合格黨員類型的區(qū)分，認為應將不合格黨員標準界定為九條標準，可以從黨章規(guī)定的黨員必須履行的8條義務入手細化，再加上一條“三不”黨員。

（二）不合格黨員認定的程序問題。不合格黨員由“誰提出”、“如何認定”必須符合法理價值和最廣大人民群眾根本利益價值。在操作過程中，桐鄉(xiāng)市將不合格黨員的提出權利交給了群眾，并對村、社區(qū)、機關、企事業(yè)單位開展指導，對黨外群眾少的單位規(guī)定全體黨群共評或吸收服務對象參加，提出群眾測評不合格率達到30%的可進入不合格黨員認定程序。在不合格黨員評定環(huán)節(jié)，桐鄉(xiāng)市對黨員到會率的操作是按照發(fā)展黨員及日常投票表決時少數(shù)服從多數(shù)的民主集中制的黨內(nèi)生活準則執(zhí)行的，即應到會有表決權的黨員50%通過即可認定為不合格黨員。可見，桐鄉(xiāng)市在解決“由誰提出、如何認定”方面所堅持的原則是正確的，但比例是否科學、是否對其他地方有借鑒意義，可能還需要在實踐中進一步檢驗和優(yōu)化。

［1］ 王偉.保持黨的純潔性，建設堅強有力的馬克思主義執(zhí)政黨［J］.求是，2012，（7）.

［2］ 曾德盛，曾家華.新時期黨員隊伍新陳代謝機制與黨的先進性建設［J］.學術論壇，2006，（8）.

［3］（美）戴蒙德，岡瑟.政黨與民主［M］.上海：上海人民出版社，2012.

［4］（意）安格魯·帕尼比昂科.政黨：組織與權力［M］.上海：上海人民出版社，2013.

The Practice and Reflection on Establishing the“Exit Mechanism of Unqualified Party Members” in a New Era——Taking the exploratory practice of “Purifying Project”of Party Members in Tongxiang as an example

Kan Yingying
（ Teaching and Research Section of Basic Theory， Jiaxing Party Institute of Chinese Communist Party， Jiaxing， Zhejiang 314001， China ）

With the Party Members increasing steadily， a small number of unqualified ones among them have had some negative effects on the Party， thus making the establishment of exit mechanism of unqualified Party Members an urgent task.The imperfection of Inner-Party system， the deviation of understanding in the process of carrying out the Party's institutions， and the laxation of Party Member management have caused such problems as fewer Party Members withdrawn， more titular Party Members and lack of practical effect inwardly. To solve these problems，Tongxiang takes some measures to purify Party Members， which are “joining the Party through eight procedures and carrying out accountability system to restrict the joining channels strictly ”， “observing established rules and abiding by Five Musts to implement integral management”， and “carrying out means of four appraisals and one punishment once confirmed to keep the exit open”. Through these measures， the Purifying Project has been achieved preliminarily. Combined with the practical experience of Tongxiang and the exit mechanism of party members in foreign countries， this paper puts forward some basic principles about exit mechanism of unqualified Party Members as well as two major problems to be solved further.

unqualified Party Members， exit mechanism， purifying project

D262

A

1673-9639 （2015） 02-0118-05

（責任編輯 王小聰）（責任校對 張鳳祥）（英文編輯 何歷蓉）

2015-01-25

闞瑩瑩（1981-），女，安徽蚌埠人，講師，碩士研究生，研究方向：黨建，思想政治教育。