(四川大學政治學院,四川成都 610064;云南大學政治學博士后科研流動站,云南昆明 650091)

隨著全球化進程的加快發(fā)展,一國的邊疆地區(qū)日益成為國際交往、交流與交鋒的前沿和窗口。邊疆在拱衛(wèi)國家核心區(qū)域發(fā)展和拓展外向性發(fā)展空間中的戰(zhàn)略地位日趨凸顯[1]。受地緣政治博弈、傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全疊加、傳統(tǒng)與現(xiàn)代文化碰撞、民族宗教矛盾交織、經(jīng)濟社會快速轉(zhuǎn)型等多重因素的交互影響,我國邊疆安全日益成為影響整個國家安全與發(fā)展的突出問題?！耙粠б宦贰苯ㄔO作為中國統(tǒng)籌國際國內(nèi)發(fā)展、踐行“親、容、惠、誠”周邊外交理念和參與全球治理的大戰(zhàn)略,在為我國邊疆安全治理帶來前所未有的重大機遇的同時,也帶來了諸多新的挑戰(zhàn)。只有因勢利導,有效把握邊疆安全治理的重大機遇,妥善應對各種新的挑戰(zhàn),促進邊疆地區(qū)的長治久安,才能更好地發(fā)揮邊疆地區(qū)在“一帶一路”建設中的戰(zhàn)略支撐作用,從而助力中國大國成長。在全球化、信息化時代,一國的邊疆不僅包括傳統(tǒng)意義上的陸地邊疆和海洋邊疆,還包括利益邊疆、戰(zhàn)略邊疆、太空邊疆、底土邊疆等諸多形態(tài)[2]。鑒于西部邊疆在“一帶一路”建設中的重要地位,本文主要聚焦于“一帶一路”建設中的西部陸地邊疆安全治理問題。

1 “一帶一路”建設與西部邊疆安全治理的機遇

根據(jù)《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》以及黨和國家主要領導人相關講話精神可知,西部邊疆已成為“一帶一路”建設的重要戰(zhàn)略支撐區(qū):新疆被定位為國家向西開放的重要窗口和“絲綢之路核心區(qū)”;西藏將被建設成為“面向南亞開放的重要通道”;云南也將成為“面向南亞東南亞輻射中心”;包括廣西在內(nèi)的西南邊疆地區(qū)將成為“海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟帶有機銜接的重要門戶”。隨著“一帶一路”建設的深入推進,西部邊疆安全治理將迎來前所未有的機遇。

1.1 “一帶一路”建設有利于促進西部邊疆經(jīng)濟社會發(fā)展而強固安全根基

發(fā)展是促進安全的物質(zhì)基礎和基本途徑。長期以來,受邊疆地區(qū)自然條件惡劣、國家梯度發(fā)展戰(zhàn)略等諸多因素的影響,邊疆地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展長期滯后于核心區(qū)域,部分民眾的生活、生產(chǎn)條件長期難以得到有效改善。盡管經(jīng)濟發(fā)展并不能完全解決當前中國西部邊疆面臨的民族分裂、恐怖活動等諸多安全風險,但可在很大程度上減少上述勢力所能動員的社會力量[3],削弱其蠱惑民眾的社會基礎,從而削弱其對社會安全的負面影響[4]。因此,加快邊疆民族地區(qū)發(fā)展是當前邊疆地區(qū)安全治理的長遠之計與治本之策。正如習近平在考察新疆時所指出的那樣,“發(fā)展是解決一切問題的關鍵,也是解決新疆問題的總鑰匙”[5]。“一帶一路”建設對促進西部邊疆經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要意義。第一,“一帶一路”戰(zhàn)略的實施,有利于加大國家向西開放的力度,使西部邊疆更多分享對外開放的紅利。第二,“一帶一路”戰(zhàn)略有利于在西部大開發(fā)的基礎上,進一步加快西部邊疆的國土開發(fā),從而形成更加均衡的國土開發(fā)空間格局,有助于縮小西部邊疆地區(qū)與東中部地區(qū)的發(fā)展差距。第三,大量互聯(lián)互通基礎設施的建設,既有利于為西部邊疆經(jīng)濟騰飛提供支撐,也有利于促進核心區(qū)和邊疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢的互補,推動邊疆地區(qū)和核心區(qū)域的融合發(fā)展。第四,“一帶一路”戰(zhàn)略的實施,有利于將西部邊疆地區(qū)打造成為我國重要能源通道和儲運加工基地,從而帶動邊疆地區(qū)能源經(jīng)濟的發(fā)展,創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點[6]。雖然“一帶一路”戰(zhàn)略對西部邊疆經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動作用在短期內(nèi)并不能完全顯現(xiàn),但隨著“一帶一路”建設的不斷深入,西部邊疆地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展將邁上新的臺階,西部邊疆安全治理的基礎也將不斷夯實。

1.2 “一帶一路”建設有利于推動西部邊疆安全治理的國際合作

全球化、信息化時代的國家安全問題,除了以軍事安全為主導的傳統(tǒng)安全外,還包括氣候變化、跨國走私與毒品交易、非法移民、政權顛覆、網(wǎng)絡攻擊、民族宗教沖突和恐怖主義等非傳統(tǒng)安全問題[7]。非傳統(tǒng)安全問題的重要特征即在于其影響往往超越主權國家的邊界而成為區(qū)域性乃至全球性安全風險。只有實現(xiàn)國與國之間、國家和公民個體之間的有效合作,才能實現(xiàn)對非傳統(tǒng)安全問題的有效治理[8]。西部邊疆地區(qū)邊境漫長,毗鄰眾多國家,這些國家不同程度地面臨著民族宗教沖突、恐怖主義、毒品交易、非法移民等非傳統(tǒng)安全問題。這些非傳統(tǒng)安全問題容易傳導至我國邊疆地區(qū),并與境內(nèi)的民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力相互交織和疊加,從而加劇邊疆地區(qū)安全治理的復雜性。為應對我國西部邊疆日益復雜的安全形勢,早在2001年中國便與上海合作組織成員簽訂了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》,開啟了邊疆非傳統(tǒng)安全治理國際合作之路,并取得了積極成效[9]。“一帶一路”建設,不僅注重加強中國與周邊國家的經(jīng)濟合作,而且更加強調(diào)要將中國與周邊國家建設成為命運共同體與安全共同體。隨著“一帶一路”建設的深入推進,中國將深化與周邊國家的安全治理合作,從而推動西部邊疆安全治理的國際合作,形成安全治理的合力。

1.3 “一帶一路”建設有利于創(chuàng)造西部邊疆安全治理所需的良好周邊環(huán)境

受特殊地理位置的影響,邊疆安全治理在很大程度上受到周邊國家安全形勢的影響。周邊環(huán)境對邊疆安全治理的影響主要體現(xiàn)在以下三個方面:一是良好的周邊外交關系可以為一國邊疆安全治理提供多方面的外交支持[10]。二是周邊國家如果國內(nèi)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧,我國邊疆安全所受到的外部安全風險則較小。反之,則風險增多,甚至直接危害我國邊疆地區(qū)的安全。三是由于擔心周邊國家內(nèi)部動亂危及邊疆地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展,我國對某些邊疆地區(qū)的開放開發(fā)也往往持審慎態(tài)度,由此導致相關地區(qū)的發(fā)展滯后而不利于安全治理。當前中國西部邊疆安全治理的周邊環(huán)境并不樂觀:毗鄰西部邊疆的部分周邊國家經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后,國內(nèi)政局動蕩,社會沖突加劇,其國內(nèi)安全形勢相對嚴峻;美國等大國加緊在中國周邊的地緣政治博弈與戰(zhàn)略布局,直接影響中國與周邊國家的關系。這些因素直接增加了中國邊疆安全治理的難度。

“一帶一路”建設對改善中國西部邊疆安全治理的周邊環(huán)境,具有多重效應。一是助推周邊國家國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展,為維護其國內(nèi)社會穩(wěn)定奠定經(jīng)濟社會基礎,從而減少中國西部邊疆安全治理的外部風險源。二是有利于中國與周邊國家開辟更多的合作領域,使周邊國家更多分享中國大國成長的紅利,將彼此打造成為“利益共同體、命運共同體與責任共同體”,使周邊國家將維護中國邊疆安全視為其重要利益,從而給予中國西部邊疆安全治理更多外部支撐。三是有利于改變中國與周邊國家在邊界領土和其他資源爭端中的“零和博弈”思維,增強中國與周邊國家的政治互信[11],并尋求更加務實有效的邊界沖突解決之道,從而更好地維護西部邊疆地區(qū)的總體安全。

總之,“一帶一路”建設將為西部邊疆安全治理帶來多重機遇。只有抓這些寶貴機遇,才能更好地維護西部邊疆安全,為西部邊疆的跨越式發(fā)展營造良好的環(huán)境,也才能為“一帶一路”戰(zhàn)略愿景的實現(xiàn)提供有力的戰(zhàn)略支撐。

2 “一帶一路”建設中的西部邊疆安全治理挑戰(zhàn)

只有全面客觀地審視“一帶一路”建設中西部邊疆安全治理的主要挑戰(zhàn),才能深入思考有效應對這些挑戰(zhàn)的路徑,從而為發(fā)揮西部邊疆在“一帶一路”建設中的重要戰(zhàn)略作用提供良好的安全環(huán)境。

2.1 國際層面的挑戰(zhàn)

第一,部分大國對“一帶一路”倡議的誤判所誘發(fā)的西部邊疆安全風險增加。盡管中國希望通過與“一帶一路”沿線國家通過全面合作實現(xiàn)各方互利共贏。但受意識形態(tài)的影響,以及對中國參與全球治理誠意與能力的質(zhì)疑,部分大國對“一帶一路”戰(zhàn)略存在諸多誤讀,少數(shù)國家甚至進行肆意污蔑和攻擊。如一些國家從地緣政治角度認為“一帶一路”建設是中國劃定和宣示其“勢力范圍”的舉措,其重要目的是贏得中國在中亞等地區(qū)的地緣政治優(yōu)勢,并將這一倡議與美國二戰(zhàn)后推出的“馬歇爾計劃”相提并論,在輿論上鼓吹新的“中國威脅論”。一些國家通過各種方式對“一帶一路”建設暗中作梗,甚至赤裸裸地進行阻撓。在這一過程中,邊疆地區(qū)特別是西部邊疆地區(qū)成為一些大國干擾“一帶一路”建設的突破口。其方式主要有兩種:一是強化地緣政治經(jīng)濟博弈力度,或通過“顏色革命”,或通過“胡蘿卜加大棒”的策略,作亂中國周邊國家,并企圖將周邊國家的動蕩引致中國邊疆地區(qū),從而破壞邊疆安全;二是將邊疆作為牽制中國的突破口,加大對中國邊疆的滲透力度,企圖將“藏獨”“疆獨”問題作為其遏制中國、阻撓“一帶一路”建設的重要籌碼[12],直接破壞邊疆地區(qū)經(jīng)濟社會穩(wěn)定,銷蝕西部邊疆安全治理的努力與成效。

第二,部分周邊國家對“一帶一路”戰(zhàn)略的猜忌而引發(fā)的邊疆安全危機可能增加。周邊國家是中國邊疆發(fā)展與安全的重要地緣依托帶。一些周邊國家仍然本著“國強必霸”的安全邏輯,擔心中國借“一帶一路”建設進行戰(zhàn)略擴張,不僅不與中國進行合作,反而投入其他大國的懷抱,為其他大國圍堵中國和插手中國邊疆事務提供便利條件,使中國喪失邊疆安全治理的地緣依托帶和戰(zhàn)略緩沖帶。一些國家可能借機擴大與中國的邊界爭端,對中國領土、資源等進行無理聲索,從而加大邊疆地區(qū)的安全風險。

第三,周邊國家的非傳統(tǒng)安全沖擊西部邊疆安全的渠道增多、可能性增大。隨著“一帶一路”建設的深入,西部邊疆地區(qū)與周邊國家互聯(lián)互通的基礎設施將更加完善,彼此的經(jīng)濟貿(mào)易往來、科教文化交流合作將日益增多。這在促進邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的同時,也使周邊國家的非傳統(tǒng)安全問題更加容易傳導至西部邊疆地區(qū),從而給西部邊疆安全治理帶來新的壓力。

2.2 西部邊疆地區(qū)政府安全治理能力建設滯后的矛盾日益凸顯

隨著“一帶一路”建設的深入推進,西部邊疆地區(qū)面臨的安全治理環(huán)境將更加復雜,任務將更加艱巨。政府安全治理能力相對不足與安全治理任務日趨復雜、艱巨之間的張力將進一步凸顯。政府安全治理能力可分解為資源籌措與配置能力、制度供給能力與政府工作人員安全治理能力等諸多要素。在此主要分析政府安全治理制度供給能力與政府工作人員安全治理能力不足的問題。

第一,政府安全治理制度供給能力不足。邊疆民族地區(qū)安全治理具有顯著的特殊性[13]。這種特殊性對政府安全治理制度供給能力建設提出了更高要求。在“一帶一路”建設中,日益復雜的安全治理形勢對政府安全治理的制度化、規(guī)范化、法治化水平提出了更高要求。而從目前的狀況來看,部分西部邊疆地方政府安全治理制度供給能力還普遍較低,難以適應“一帶一路”建設中西部邊疆安全形勢變化的需要。主要表現(xiàn)在:一些地方政府依法管理宗教機構及人員的制度體系尚不健全,“宗教管理模式和管理體制基本上不能適應今天社會的發(fā)展”[14];一些地方的公共安全治理體系尚不完善,特別是重大公共危機事件的應急管理制度體系尚不健全;一些地方依法治理的法制體系尚不完善,某些重要的法律制度缺失;一些地方政府針對金融安全、網(wǎng)絡信息安全、意識形態(tài)安全等新的安全領域的制度供給相對滯后。

第二,部分政府工作人員安全治理能力不足。邊疆地區(qū)政府工作人員是安全治理的骨干力量。長期以來,廣大政府工作人員克服西部邊疆地區(qū)條件落后、工作任務繁重、工作對象多元等重重困難,為促進西部邊疆的安全穩(wěn)定做出了巨大貢獻。但西部邊疆部分政府工作人員在安全治理過程中仍然存在問題。主要表現(xiàn)在:一些黨員領導干部的責任心不夠,玩忽職守,擅離崗位的情況還在一定程度上存在;一些干部不能正確執(zhí)行民族宗教政策,甚至置黨的政治紀律于不顧,信教傳教,散布影響民族團結、社會穩(wěn)定的不當言論。從新疆近年來公布的40余例黨員領導干部違反黨的政治紀律、維護安全穩(wěn)定不力的典型案例來看,信教傳教的黨員干部占比最高,玩忽職守的次之,違反黨的民族政策、破壞民族團結黨員領導干部也不在少數(shù)。這些問題的存在,嚴重限制干部隊伍安全治理能力的提升。隨著“一帶一路”建設的推進,西部邊疆地區(qū)在流動人口管理、經(jīng)濟安全、意識形態(tài)安全和網(wǎng)絡信息安全等領域的安全壓力越來越大,相關專業(yè)領域的安全治理人才儲備更顯不足。

2.3 西部邊疆現(xiàn)代化加速發(fā)展所誘發(fā)的階段性社會安全風險增多

“一帶一路”建設將推動西部邊疆的現(xiàn)代化水平在短期內(nèi)實現(xiàn)快速提升。但正如亨廷頓所指出的那樣,“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定,而現(xiàn)代化過程卻滋生著動亂”[15]31。隨著西部邊疆地區(qū)現(xiàn)代化的快速發(fā)展,其生產(chǎn)力在短期內(nèi)呈指數(shù)式的增長,可能使社會風險的釋放達到“一個我們前所未知的程度”[16],從而導致社會安全遭遇前所未有的挑戰(zhàn)。

第一,經(jīng)濟快速增長可能帶來的社會安全風險。經(jīng)濟增長對社會安全的影響具有多重效應。從正向效應來看,經(jīng)濟增長可以更好地滿足社會成員的生存和發(fā)展需要,并為民眾提供更多的發(fā)展選擇和機遇,從而夯實安全基礎。值得警惕的是,雖然“經(jīng)濟增長以某種速度促進物質(zhì)福利提高,但卻以另一種更快的速度造成社會的怨憤”[15]39,并誘發(fā)諸多社會安全風險?！耙粠б宦贰苯ㄔO所帶來的西部邊疆經(jīng)濟快速發(fā)展,也可能誘發(fā)社會風險。如一些邊疆地區(qū)民眾參與市場經(jīng)濟的能力較低,容易產(chǎn)生無助感、迷茫感和邊緣化感,還有部分群眾因社會貧富差距過大而產(chǎn)生不平等感和被剝削感,這些社會心理都可能誘發(fā)社會矛盾?！耙粠б宦贰苯ㄔO在總體上可以促進西部邊疆地區(qū)經(jīng)濟的快速增長,但因地緣條件、資源稟賦等因素的差異,不同地區(qū)所享受的政策紅利、發(fā)展機遇也各不相同,由此可能誘發(fā)新的社會矛盾和沖突。

第二,邊疆地區(qū)和核心區(qū)域一體化、大融合進程中的社會碰撞增多?！耙粠б宦贰苯ㄔO使邊疆和核心區(qū)域的雙向互動日益頻繁,并加快國家一體化進程?！耙粠б宦贰苯ㄔO的深入推進,有利于加強國家疆域的整合,促進邊疆與核心區(qū)域民眾的交流與融合,強化邊疆地區(qū)民眾對國家的認同,從而在整體和長遠上更好地維護邊疆乃至整個國家的安全。但西部邊疆與核心區(qū)民眾在文化傳統(tǒng)、生活習俗、精神信仰等方面具有顯著的異質(zhì)性。在邊疆和核心區(qū)的雙向互動日漸頻繁的背景下,這種異質(zhì)性往往成為彼此摩擦和沖突的重要誘因。如何減少不同民族、不同宗教信仰群體的沖突與摩擦,防止這些小的碰撞演變?yōu)榇蟮墓舶踩录?將是“一帶一路”建設中西部邊疆安全治理的重要挑戰(zhàn)。

第三,社會認同弱化的風險可能進一步凸顯。邊疆民族地區(qū)民眾對國家、中華民族、中華文化、執(zhí)政黨和中國特色社會主義道路的認同,是增強國家凝聚力,維護邊疆乃至整個國家安全的社會心理基礎。但受國內(nèi)外分裂勢力、宗教極端勢力、狹隘民族主義等多種因素的影響,當前邊疆民族地區(qū)部分民眾對國家、中華民族、中華文化、執(zhí)政黨和中國特色社會主義道路的認同還有待進一步提高。在“一帶一路”建設中,西部邊疆地區(qū)的社會認同安全將面臨更多挑戰(zhàn),隨著西部邊疆開放水平的提高,各種思想交流交鋒并爭奪受眾的力度進一步加大,特別是一些不良思潮可能乘虛而入,從而弱化西部邊疆民眾社會認同的文化基礎?！耙粠б宦贰苯ㄔO將助推西部邊疆經(jīng)濟社會的快速轉(zhuǎn)型,并使民眾的生產(chǎn)、生活甚至信仰方式在較短時間內(nèi)產(chǎn)生變化。由此導致部分民眾因難以適應這一快速變遷而采取“刺猬式”的防衛(wèi)方式:一方面將自己收縮在更加狹小的文化和生活空間,并拒絕融入外部世界;另一方面對外部世界的變化采取“過激”反應,從而進一步強化其對原有認同客體的認同。

3 在“一帶一路”建設中加強西部邊疆安全治理的思路

西部邊疆在“一帶一路”建設中的戰(zhàn)略支撐地位,決定了加強西部邊疆安全治理對“一帶一路”戰(zhàn)略的順利推進有重要價值。西部邊疆地區(qū)由于面臨復雜的國際國內(nèi)環(huán)境,其安全治理向來復雜艱巨。“一帶一路”建設為西部邊疆安全治理帶來了既有來自國際層面的挑戰(zhàn),又有來自國內(nèi)層面的挑戰(zhàn),還有社會安全方面的挑戰(zhàn)。針對這些挑戰(zhàn),必須既注重對當前突出問題的有效應對,又著眼長遠,注重西部邊疆地區(qū)“安全條件”的建設[18],才能維護西部邊疆的總體安全與穩(wěn)定,也才能發(fā)揮西部邊疆地區(qū)在“一帶一路”建設中的戰(zhàn)略支撐作用。

3.1 構建有利于西部邊疆安全治理的國際環(huán)境

針對來自國際層面的安全挑戰(zhàn),必須從抓住大國外交和周邊外交這兩個關鍵,從釋疑增信與合作互惠這兩個維度,逐步構建有利于西部邊疆安全治理的國際環(huán)境。

第一,減少國際社會對“一帶一路”戰(zhàn)略的猜忌與圍堵。美國等大國和部分周邊國家因擔心“一帶一路”戰(zhàn)略可能壓縮其利益和戰(zhàn)略空間,一直對這一戰(zhàn)略持猜忌和阻撓態(tài)度,并以中國周邊國家和邊疆地區(qū)為突破口對這一戰(zhàn)略進行圍堵,由此加大了中國邊疆地區(qū)特別是西部邊疆地區(qū)的安全風險。為了逐漸改變這一不利局面,可從以下方面做出努力。一是把握“一帶一路”建設對外傳播的話語權,充分發(fā)揮對外傳播在釋疑增信中的重要作用。必須著力提高國內(nèi)媒體有效傳播中國在“一帶一路”建設中的基本原則、框架思路、建設目標、對沿線國家的機遇和全球治理的重要價值,從而減少相關國家的猜忌,贏得國內(nèi)媒體在“一帶一路”戰(zhàn)略傳播中的主導權。與此同時,發(fā)揮國際媒體在正面?zhèn)鞑ァ耙粠б宦贰背h中的重要作用,積極帶動“一帶一路”建設受益國媒體對這一戰(zhàn)略進行多主體、多角度的正面解讀與闡釋[19]。二是充分利用雙邊、多邊外交和公共外交平臺進行戰(zhàn)略溝通,減少相關國家官方和民間的戰(zhàn)略誤讀。為此,必須通過各種外交渠道,加強對中國“一帶一路”倡議的闡釋,減少主要大國的戰(zhàn)略博弈和戰(zhàn)略圍堵;加強與周邊國家的戰(zhàn)略溝通,防止周邊國家對這一戰(zhàn)略的集體質(zhì)疑并采取抱團方式影響邊疆安全局面的出現(xiàn);加強公共外交力度,增強普通民眾對這一戰(zhàn)略的了解與認同。三是努力推動中國與“一帶一路”沿線國家的互惠共贏,以共同利益的增進帶動政治互信和戰(zhàn)略互信的增進。

3.2 提高西部邊疆地區(qū)政府安全治理能力

針對西部邊疆地區(qū)政府安全治理能力相對不足的挑戰(zhàn),必須在推進邊疆治理體系與治理能力現(xiàn)代化的總體框架中,充分審視“一帶一路”建設對政府安全治理能力建設提出的新要求,著力加強西部邊疆地區(qū)政府的安全治理能力建設。

第一,完善西部邊疆地區(qū)政府安全治理體系。制度塑造能力,提高西部邊疆地區(qū)政府安全治理能力必須先構建完善的安全治理體系。為此,一要進一步明晰各級政府在邊疆重大安全問題治理中的職責,確保各級政府承擔的安全治理職責與其安全治理能力相匹配。二要加強西部邊疆安全治理的法律體系建設,提高依法治理西部邊疆安全問題的能力。三要完善宗教管理體制機制,依法保障信教群眾的宗教信仰自由,嚴厲打擊宗教極端勢力。四要在中央政府相關部門的主導下,建立完善的跨政府層級與部門的西部邊疆重大公共安全事件的危機管理機制,著力解決基層政府在應對重大公共危機過程中權限不夠、能力不足的問題。五要構建“一帶一路”建設重大決策和重大項目的安全風險評估和預警機制,并逐步構建“一帶一路”建設與西部邊疆地區(qū)政府安全治理能力建設協(xié)同推進的有效機制。

第二,著力提高西部邊疆干部隊伍的安全治理能力。一是提高干部隊伍的政治辨別能力,堅定干部隊伍在民族、宗教問題上的政治立場。二是加強專業(yè)化的安全治理干部隊伍建設,更好地適應“一帶一路”建設對維護金融安全、網(wǎng)絡信息安全等專業(yè)人才的需求。三是進一步完善干部隊伍全力從事安全治理的保障機制與激勵機制。四是充分發(fā)揮對口支援邊疆民族地區(qū)政策的優(yōu)勢,加強支援方和受援方政府在安全治理領域的合作,可通過選派對口支援干部和專業(yè)化安全治理人才等方式,著力解決當前西部邊疆地區(qū)安全治理的專業(yè)人才儲備不足的現(xiàn)實難題。

3.3 營造有利于西部邊疆安全治理的社會環(huán)境

在“一帶一路”建設中,西部邊疆安全治理除了對諸如分裂勢力、極端勢力、恐怖主義等嚴重危害邊疆社會穩(wěn)定的消極因素進行有效管控和嚴厲打擊外,還必須積極構建西部邊疆安全治理所必須的社會環(huán)境。

第一,維護社會公平公正,切實保障廣大民眾的生存和發(fā)展權利。為有效應對西部邊疆地區(qū)在“一帶一路”建設中經(jīng)濟快速增長所導致的社會貧富差距過大、部分民眾適應能力不足等問題所引發(fā)的安全風險,必須更加重視保障各族民眾的生存和發(fā)展權利。一是堅持社會公平正義理念,繼續(xù)推進分配領域的改革,確?！耙粠б宦贰苯ㄔO帶來的經(jīng)濟增長紅利為廣大民眾所共享,建立合理的資源開發(fā)和生態(tài)補償機制,使邊疆地區(qū)民眾能夠更加公平合理地分享邊疆經(jīng)濟發(fā)展紅利。二是構建包容性、發(fā)展型社會政策。在“一帶一路”建設過程中,必須在完善邊疆經(jīng)濟政策的同時,構建更加完善的社會政策體系。一方面要擴大社會政策的覆蓋范圍,使民眾均等享有基本公共服務,建立基本公共服務水平與經(jīng)濟發(fā)展水平協(xié)同提升機制,增強社會政策的包容性;另一方面需重點投資與人力資本相關的社會政策,切實增強每位公民的人力資本積累,提高其參與社會競爭的能力,更好地促進機會公平,保障民眾的發(fā)展權利。

第二,減少社會排斥,促進社會融合,強化社會認同。針對西部邊疆民族地區(qū)在文化傳統(tǒng)、風俗習慣、宗教信仰等方面的異質(zhì)性,在“一帶一路”建設過程中,只有更加重視社會融合機制與社會認同機制的構建,才能更好地維護邊疆安全與穩(wěn)定。一是樹立人人都是民族政策踐行者、民族團結維護者的理念,加強民族政策和少數(shù)民族風俗習慣的宣傳,構建民眾相互尊重包容的社會環(huán)境,以減少“一帶一路”建設進程中不同群體之間的大碰撞。二是加快完善西部邊疆和核心區(qū)域的雙向良性互動機制,加強邊疆地區(qū)民眾與內(nèi)地民眾的利益往來、文化交流,強化民族情誼。三是培育社會主義核心價值觀,加強中華民族共同體建設,抵制不良思潮的侵蝕,強化邊疆少數(shù)民族對國家、中華民族、中華文化、執(zhí)政黨和中國特色社會主義道路的認同。

4 結語

大國崛起,始于戰(zhàn)略。“一帶一路”倡議在為中國發(fā)展帶來重大機遇的同時,也帶來諸多挑戰(zhàn)。面對這些挑戰(zhàn),中國準備好了嗎?這是實務界和理論界必須深入研究和回答的重大課題。西部邊疆地區(qū)作為“一帶一路”建設的國內(nèi)重要戰(zhàn)略支撐區(qū),其安全狀況直接影響戰(zhàn)略成效。但反過來“一帶一路”建設又為西部邊疆安全治理帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。只有直面挑戰(zhàn),才能整固邊疆,助推中國大國成長。隨著“一帶一路”建設的深入,西部邊疆地區(qū)的一些安全風險將逐漸凸顯。只有加強對相關問題的研究,才能為有效應對這些安全風險提供必要的理論支撐。

參考文獻:

在此次回顧研究中，我們還針對評估分類出的高低風險組患者進行了生存分析。結果表明高轉(zhuǎn)移風險的患者總體生存明顯低于低風險的患者。因此，治療前精確評估是決定治療成功與否的關鍵因素。在臨床工作中，可依據(jù)此模型進行高低風險分類評估，以達到更加合理的選擇治療策略，更加精準的評估病人的病情。本研究的風險評估模型可應用于臨床，并隨著臨床檢驗技術的發(fā)展，模型可得到進一步完善。

[1]周平.邊疆在國家發(fā)展中的意義[J].思想戰(zhàn)線,2013(2).

[2]周平.國家的疆域:性質(zhì)、特點及形態(tài)[J].四川大學學報:哲學社會科學版,2015(1).

[3]鄭永年.邊疆、地緣政治和中國的國際關系研究[J].外交評論,2011(6).

[4]王義桅,鄭棟.一帶一路面臨的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)[J].開放導報,2015(8).

[5]把祖國的新疆建設得越來越美好——習近平總書記新疆考察紀實[N].人民日報,2014-05-04.

[6]劉慧,葉爾肯·吾扎提,王成龍.“一帶一路”戰(zhàn)略對中國國土開發(fā)空間格局的影響[J].地理科學進展,2015(5).

[7]David Arase.Non-Traditional Security in China-ASEAN Cooperation:The Institutionalization of Regional Security Cooperation and the Evolution of East Asian Regionalism[J].Asian Survey,2010(4).

[8]朱鋒.“非傳統(tǒng)安全”解析[J].中國社會科學,2004(4).

[9]李正元,張新平.西部邊疆民族地區(qū)非傳統(tǒng)安全治理:理念、原則與重點[J].西部法學評論,2013(2).

[10]M.Taylor Fravel.Regime Insecurity and International Cooperation:Explaining China’s Compromises in Territorial Disputes[J].International Security,2005(2).

[11]王俊生.“一帶一路”與中國新時期的周邊戰(zhàn)略[J].山東社會科學,2015(8).

[12]馬麗蓉.中國“一帶一路”戰(zhàn)略安全環(huán)境中“疆獨”問題影響評估[J].國際觀察,2015(3).

[13]李俊清.邊疆民族地區(qū)公共安全治理體系與能力現(xiàn)代化[J].中國行政管理,2014(11).

[14]賀金瑞.當代中國邊疆地區(qū)治理體系與治理能力現(xiàn)代化[N].中國民族報,2014-11-16.

[15]塞繆爾·P.亨廷頓.變化社會中的政治秩序[M].王冠華,劉為,譯.上海:上海世紀出版集團,2008.

[16]烏爾里?！へ惪?風險社會[M].何博聞,譯.北京:譯林出版社,2004.

[17]徐勇.大碰撞:國家一體化中的邊疆治理[J].南國學術,2015(3).

[18]李佳,崔順姬.論邊疆安全如何成為積極價值[J].新疆師范大學學報:哲學社會科學版,2012(1).

[19]周方銀.“一帶一路”面臨的風險挑戰(zhàn)及其應對[J].國際觀察,2015(4).

[20]劉海泉.“一帶一路”戰(zhàn)略安全挑戰(zhàn)與中國的選擇[J].太平洋學報,2015(2).