□ 檀雪菲（本刊特約記者）

以法制建設(shè)推進(jìn)反腐
————專訪黨建研究專家黃葦町

□ 檀雪菲（本刊特約記者）

黨的十八大以來，反腐敗斗爭(zhēng)力度不斷加大，成效明顯，深得人心，人民群眾認(rèn)可程度不斷提高。如何看待當(dāng)前這場(chǎng)反腐敗，它有哪些特點(diǎn)？圍繞反腐有這樣或那樣的觀點(diǎn)，對(duì)此如何看待？反腐敗的治本之策體現(xiàn)在哪兒？黨的十八屆四中全會(huì)部署推進(jìn)依法治國(guó)，將依法治國(guó)具體化、路徑化，那么，如何以法治思維和法治建設(shè)推進(jìn)反腐？圍繞上述熱點(diǎn)問題，本刊特約記者采訪了黨建研究專家、反腐敗問題專家、《求是》雜志研究員黃葦町。

全面正確看待當(dāng)前反腐

領(lǐng)導(dǎo)文萃：黨的十八大以來，黨中央高調(diào)反腐，媒體稱之為“無(wú)死角、無(wú)盲區(qū)、零容忍”，您認(rèn)為當(dāng)前的這場(chǎng)反腐有哪些特點(diǎn)？

黃葦町：我認(rèn)為主要有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：一是中央深刻認(rèn)識(shí)、高度重視反腐敗的意義。習(xí)總書記在中紀(jì)委第二次全會(huì)講得非常明確，提出腐敗有亡黨亡國(guó)的危險(xiǎn)。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)提出，以反腐倡廉的實(shí)際成效取信于民，這實(shí)際是把反腐作為治國(guó)理政的突破口。2013年我在第七期 《求是》上發(fā)表文章，說：老百姓有“五怕”，一怕中央的好政策落實(shí)不到自己身邊，二怕現(xiàn)在的糾風(fēng)包括八項(xiàng)規(guī)定最后變成一陣風(fēng)，三怕只打蒼蠅不打老虎，四怕腐敗的出生率大于死亡率，五怕特權(quán)難以觸動(dòng)?，F(xiàn)在，從黨的十八大到現(xiàn)在兩年了，很大程度上消除了老百姓的這五個(gè) “怕”，黨中央打老虎、拍蒼蠅是前所未有的，其力度是改革開放以來前所未有的，對(duì)此，新華社形象地講到，不管是大老虎、軍老虎、老老虎、病老虎，不但要摸老虎屁股，還要把老虎關(guān)進(jìn)籠子。周永康是改革開放以來最大的老虎。他是被徐才厚案件給帶出來的，而徐才厚是被谷俊山案件帶出來的，這次不是拔出蘿卜帶出泥，是拔出蘿卜帶倒大樹。從這方面來說，中央打虎的力度是很突出的。還有一些大案，媒體有報(bào)道，不一一列舉。關(guān)于“拍蠅”，僅對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定的查處，2013年是處理兩萬(wàn)多人。2014年4月8日起，每個(gè)星期對(duì)外公布違反八項(xiàng)規(guī)定人的姓名、主要違紀(jì)事實(shí)?？梢哉f，這方面的力度也是前所未有的，已經(jīng)基本達(dá)到了王岐山所講的 “不敢腐”，一些腐敗分子擔(dān)心過去的事會(huì)不會(huì)東窗事發(fā)，整日心驚膽戰(zhàn)。

領(lǐng)導(dǎo)文萃：正如您所介紹的，黨的十八大以來反腐力度前所未有，深得人心，與此同時(shí)，也有各種各樣的議論，其中一種觀點(diǎn)認(rèn)為，反腐影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，甚至認(rèn)為，反腐會(huì)導(dǎo)致政府官員低效不作為，對(duì)此您如何看？

黃葦町：當(dāng)前，受國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行，形勢(shì)不容樂觀。在這種情況下，有人擔(dān)心，中央反腐和糾風(fēng)的力度太大，會(huì)影響到宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。一個(gè)比較典型的說法，美國(guó)美林銀行提出，2014年反腐敗給中國(guó)造成1500億美元的經(jīng)濟(jì)損失，根據(jù)美林銀行計(jì)算，這個(gè)數(shù)據(jù)相當(dāng)于孟加拉國(guó)的總產(chǎn)值，美林銀行認(rèn)為，這使中國(guó)的GDP下降至少百分之一。從我國(guó)的實(shí)際狀況看，現(xiàn)在許多高檔酒店、餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)慘淡，資金外逃，加上一些干部不作為的現(xiàn)象，等等，這些現(xiàn)象都可導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)狀況不樂觀。

對(duì)上述看法要具體分析。我認(rèn)為，這種所謂的經(jīng)濟(jì)損失實(shí)際上是回歸正常狀態(tài)。如果從一個(gè)短的經(jīng)濟(jì)周期來看，美林銀行的測(cè)算數(shù)據(jù)以及國(guó)人議論的各種現(xiàn)象不是空穴來風(fēng)。全中國(guó)旅游飯店協(xié)會(huì)有個(gè)數(shù)據(jù)，2013年，全國(guó)680家旅游飯店的營(yíng)業(yè)額同比下降25%，下降了四分之一，其中餐飲、會(huì)議收入下降20%，營(yíng)業(yè)額收入出現(xiàn)大面積虧損。但是，應(yīng)該看到，這些酒店過去的繁榮是畸形繁榮，其實(shí)很大一部分是建立在公款消費(fèi)上，本身就是不正常的現(xiàn)象?，F(xiàn)在，很多酒店在調(diào)整，很多的旅游團(tuán)，包括國(guó)外的旅游團(tuán)都反映，花同樣的錢，吃住標(biāo)準(zhǔn)都比過去提高了，因?yàn)楦邫n酒店的經(jīng)營(yíng)已經(jīng)放下身段接待旅行團(tuán)，還有像高檔煙酒，包括茅臺(tái)酒都在降價(jià)促銷。再說演出市場(chǎng)，過去主要靠?jī)蓚€(gè)方面維持，一個(gè)向企業(yè)拉贊助，一個(gè)是公款買票。現(xiàn)在，企業(yè)贊助沒了，公款買票少了，請(qǐng)明星也少了。于是，演出市場(chǎng)開始向親民方向發(fā)展了，反映了向正常市場(chǎng)的回歸。與這些現(xiàn)象相同的是“三公”費(fèi)用的減少非常顯著，2013年，中央政府的“三公”開支減少35%，下降了三分之一，31個(gè)省市的本級(jí)公務(wù)“三公”支出減少26%。與此相同，是就業(yè)勞動(dòng)保障支出增長(zhǎng)了13.9%，企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金增長(zhǎng)10%，另外，隨著醫(yī)保全覆蓋和大病報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)的提高，2013年的醫(yī)療衛(wèi)生支出增長(zhǎng)最猛，為27.1%。不是說“三公”的減少就是民生投入的增加，兩者規(guī)模不同，后者規(guī)模要大得多，但與公款高消費(fèi)密切的行業(yè)的相對(duì)萎縮和民生關(guān)系密切的行業(yè)投入的增加，反映出我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)更加趨于合理。

至于說到所謂的不干事，一種是擔(dān)心瓜田李下，避嫌，不敢招商引資了，有些項(xiàng)目也不敢簽字通過了，一種是沒好處了，不辦事了，沒動(dòng)力了，不能雁過拔毛了，所以也就不干事了，再有一種是自己本身過去就有一大堆問題，怕哪天被請(qǐng)進(jìn)去，所以也沒心情干了。對(duì)后兩種不干事，王岐山同志說得對(duì)，不干事比亂干事強(qiáng)，不作為比亂作為強(qiáng)。以往很多人以城市建設(shè)為名，大拆大建，小拆大建，表面上是為政績(jī)，其實(shí)很多都隱藏著很強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)。這里提供住建部的一個(gè)數(shù)據(jù)，在拆與建方面造成的損失就5000多個(gè)億，這還不包括造成的環(huán)境問題和其他的問題的隱性損失。

我們要認(rèn)識(shí)到：反腐敗有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。國(guó)際上一些情況證明，反腐敗有利于創(chuàng)造一個(gè)良好的投資環(huán)境。投資環(huán)境對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常重要，在這方面有反面的例子。比如，南亞的許多國(guó)家，其勞動(dòng)力比我們國(guó)家的成本還要低，但他們吸收外資沒有我們多，為什么？再比如，一些前蘇聯(lián)的國(guó)家，其勞動(dòng)力的素質(zhì)比我們高得多，許多都是大學(xué)生，自然資源比我們豐富得多，為什么吸收的外資也不如我們多？重要原因就是海關(guān)腐敗、警察腐敗、稅務(wù)腐敗，已經(jīng)到了不花錢寸步難行的地步，這種敲詐勒索、獅子大開口造成的成本如此之高，可以讓一個(gè)企業(yè)達(dá)到難以維持、無(wú)法承受的地步，所以投資者很快就撤資了。我們國(guó)家的一些企業(yè)到國(guó)外，也會(huì)遇到一些腐敗，不得不從當(dāng)?shù)赝嘶貋?。這些都說明，廉潔是最重要的投資環(huán)境，政府的廉潔、官員的廉潔是最重要的投資環(huán)境。我們堅(jiān)決而持續(xù)地反腐敗，會(huì)凈化我們的投資環(huán)境，對(duì)招商引資的意義非常大。在華歐洲商會(huì)多次表態(tài)，支持我國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)。

不僅如此，還要看到，由于很多人不敢腐、不敢再伸手了，僅這一項(xiàng)一年就可以減少數(shù)以千億計(jì)的損失。以前，因貪污，有官員把錢拿走了，把一堆豆腐渣工程留下了，這些都不是一般的統(tǒng)計(jì)數(shù)字能分析出來的。所以在2014年8月的全國(guó)政協(xié)十二屆常委會(huì)第七次會(huì)議上，王岐山談到反腐敗時(shí)就說，不要著急，我們才兩年嘛。我們通過反腐敗為經(jīng)濟(jì)發(fā)展打好基礎(chǔ)，凈化環(huán)境，同時(shí)也通過反腐敗和糾風(fēng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

領(lǐng)導(dǎo)文萃：還有一種擔(dān)心，認(rèn)為由于反腐敗牽連的人太多，這樣深查下去，會(huì)影響政治穩(wěn)定和干部隊(duì)伍穩(wěn)定，而這種擔(dān)心往往涉及到對(duì)我們干部隊(duì)伍清廉狀況的基本評(píng)估，對(duì)此，您如何看？

黃葦町：周永康案件出現(xiàn)之后，國(guó)內(nèi)這方面議論文章很多，一些學(xué)者撰文對(duì)反腐敗進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，認(rèn)為腐敗分子不會(huì)坐以待斃，必然聯(lián)手反撲。聯(lián)手反撲的方式有幾種：爭(zhēng)取找到更大的后臺(tái)來保護(hù)自己；抓住更高層級(jí)官員的問題來威脅反腐部門，說再查下去就魚死網(wǎng)破；以影響改革和影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展為由來向反腐敗施加壓力；勾結(jié)涉及到的有關(guān)方面利益集團(tuán)對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)施加壓力，等等。網(wǎng)絡(luò)上也有社會(huì)上的各種言論，所以引起了各方面很大的關(guān)注。

我認(rèn)為，老虎們聯(lián)手反撲的可能性不大。一是人民群眾是信任我們黨的。改革開放三十多年來，人民生活水平提高，綜合國(guó)力增強(qiáng)，這些都是群眾滿意的。當(dāng)然，老百姓也有不滿意的地方，最主要的是兩點(diǎn)，一個(gè)是腐敗，一個(gè)是社會(huì)收入分配差距擴(kuò)大，而社會(huì)收入分配差距的擴(kuò)大也和腐敗密切相關(guān)。所以，黨中央以高壓態(tài)勢(shì)反腐，實(shí)際上最得黨心、軍心、人心、民心，得到干部群眾的支持。誰(shuí)要想剎車，恐怕干部群眾這關(guān)就過不去。二是黨內(nèi)廣大干部包括絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部也是支持反腐敗。目前所謂的擔(dān)心確實(shí)涉及到對(duì)當(dāng)前干部隊(duì)伍的總體估計(jì)。之所以有人認(rèn)為反腐敗會(huì)影響政治穩(wěn)定，言外之意是說我們的大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部有問題，沒有問題的是因?yàn)檫€沒有查到他，這個(gè)評(píng)價(jià)和結(jié)論很盛行。我認(rèn)為這是不對(duì)的。且不說黨內(nèi)集中了絕大多數(shù)的精英人士，也不講改革開放三十多年黨領(lǐng)導(dǎo)下取得的巨大成就，我就談一個(gè)客觀情況：我們目前還是一個(gè)權(quán)力高度集中的政治體制，一個(gè)單位，一個(gè)上百個(gè)人的機(jī)關(guān)里，有很多處級(jí)、局級(jí)，但真正在人、財(cái)、物上有支配權(quán)力的也就那么幾個(gè)人。腐敗需要有三個(gè)條件：腐敗動(dòng)機(jī)、腐敗機(jī)會(huì)、公共權(quán)力，三者缺一不可。沒有公共權(quán)力，老百姓想腐敗也腐敗不了，一個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部就那么幾個(gè)人，他有資格腐敗，剩下人沒資格腐敗。盡管有些人也跟著喝了點(diǎn)湯，有這樣那樣的不廉潔行為，但不廉潔與以權(quán)謀私不是一個(gè)概念。很多領(lǐng)導(dǎo)干部是看不慣腐敗行為，有的實(shí)際上在反腐敗斗爭(zhēng)中也是受排擠、受壓制的。對(duì)有的高層領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗情況最了解的還是一直在和腐敗分子做斗爭(zhēng)的其他的領(lǐng)導(dǎo)干部，正是由于這些同志的反復(fù)、不斷地舉報(bào)，包括退休干部、在職干部不斷舉報(bào)，才使腐敗分子浮出水面，最終正義得到伸張。三是絕大多數(shù)高層領(lǐng)導(dǎo)干部是好的。盡管他們擁有很大的權(quán)力，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，容易受到權(quán)力的誘惑，又處在糖彈密集包圍中，但也要看到，我們黨對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的管理更嚴(yán)格，選拔也更嚴(yán)格，監(jiān)督也更嚴(yán)格，更重視。選拔體現(xiàn)在對(duì)他們的素質(zhì)要求也相對(duì)高。不是說主要領(lǐng)導(dǎo)干部一定會(huì)出問題，主要領(lǐng)導(dǎo)干部往往政治抱負(fù)更強(qiáng)，他要努力施展這個(gè)政治抱負(fù)，相對(duì)來講，在整個(gè)干部隊(duì)伍中，道德底線平均也要更高一些。從省部級(jí)以上高級(jí)干部來看，現(xiàn)在查出50多人，在將近五千個(gè)省部級(jí)干部中也就是1%。所以，認(rèn)為查出幾十位部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)動(dòng)搖我們的政治穩(wěn)定，顯然是不對(duì)的，我們說絕大多數(shù)干部是好的，不是套話，要看到這個(gè)基本面。

反腐的“治本”之策

領(lǐng)導(dǎo)文萃：正如您前面所介紹的，黨的十八大之后，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體把反腐作為治國(guó)理政的突破口，兩年過去了，反腐贏得了人心，那么今后反腐會(huì)沿著怎樣一種思路向前推進(jìn)？

黃葦町：王岐山同志在2013年初提出，當(dāng)前，以治標(biāo)為主，為治本贏得時(shí)間。這是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的反腐思路。當(dāng)前的反腐敗是先治標(biāo)、后治本的思路，在治標(biāo)中逐步加強(qiáng)治本，兩個(gè)階段不是截然分開，是同時(shí)進(jìn)行的。如何看待治標(biāo)？反腐敗任務(wù)艱巨，必須有一個(gè)治標(biāo)的過程，這是第一步。治標(biāo)的基本目的有兩個(gè)，一個(gè)是讓群眾對(duì)反腐敗建立信心。通過大張旗鼓的反腐，遏制住腐敗繼續(xù)蔓延的勢(shì)頭，讓群眾看到希望，看到反腐敗斗爭(zhēng)的前景，樹立信心，這是對(duì)黨群關(guān)系、干群關(guān)系惡化的止血?，F(xiàn)在首先是要止住血，然后才是下一步的治病。另一個(gè)目的是建立制度的權(quán)威性。很長(zhǎng)時(shí)間以來，我們是令不行，禁不止。如果做不到令行禁止，制度搞得再好也不行。我們不是沒有制度，是不執(zhí)行制度。沒有這種治標(biāo)，就不可能做到令行禁止。

領(lǐng)導(dǎo)文萃：那您認(rèn)為什么才是有效的治本之策？

黃葦町：治本的第一項(xiàng)新舉措——建立健全體制機(jī)制。當(dāng)腐敗作為個(gè)案存在時(shí)，即一個(gè)單位別人都沒事，就他出問題了，可以更多從他個(gè)人道德上找原因。如果腐敗大面積發(fā)生，甚至是前一個(gè)精選上來的干部被拿下，后來的又接著倒下，則必須從體制機(jī)制找原因，所以，當(dāng)前反腐敗的重點(diǎn)是在體制機(jī)制。治本就是做到黨內(nèi)制度的嚴(yán)格化、規(guī)范化。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部掌握著國(guó)家的公權(quán)力，這決定了必須首先以黨內(nèi)的制度建設(shè)、體制機(jī)制創(chuàng)新來遏制腐敗，消除腐敗產(chǎn)生的根源。在體制機(jī)制建設(shè)方面，中央連續(xù)采取了一系列措施、制度，明確各級(jí)黨委是黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體，各級(jí)黨委負(fù)責(zé)人不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職。中央強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，有很強(qiáng)的針對(duì)性。首先，很長(zhǎng)時(shí)間以來，相當(dāng)一部分黨組織負(fù)責(zé)人把反腐敗看成是紀(jì)委的事。一些地方黨委負(fù)責(zé)人錯(cuò)誤地認(rèn)為，自己的主要工作就是抓好地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些部門的黨組織負(fù)責(zé)人也認(rèn)為做好本部門業(yè)務(wù)工作即可。其次，還有一種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，就是擔(dān)心紀(jì)委添亂?，F(xiàn)在查出的很多腐敗分子，曾經(jīng)主政一方，他們有個(gè)共同的特點(diǎn)就是很能干，膽子大，有能力，有魄力。當(dāng)然這個(gè)魄力既表現(xiàn)在抓經(jīng)濟(jì)上，又表現(xiàn)在撈錢上。對(duì)于這些人，地方上不是沒有聽到群眾反映的問題，也不是舉報(bào)事實(shí)不清，但往往擔(dān)心一個(gè)干部出了事，會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不良影響，所以總從保和捂的立場(chǎng)出發(fā)考慮問題。這樣一再姑息的結(jié)果，就使這些干部在侵占公共資源上膽子更大，惡性膨脹，這就使得問題的總爆發(fā)帶有必然性。再次，一些地方黨委錯(cuò)誤理解對(duì)第一責(zé)任人的問責(zé)制，總是怕自己?jiǎn)挝怀鍪?。單位里有的人的腐敗行為被揭露了，已?jīng)明顯觸犯刑律，黨委負(fù)責(zé)人首先想的是大事化小，小事化了，包括要求紀(jì)委盡量在黨內(nèi)范圍處理，就是內(nèi)部解決、消化。也有的單位集體做出研究，讓有問題的人自己找單位調(diào)走，只要能在這個(gè)時(shí)間調(diào)走，可以不給你任何處分。而且要求人力資源部門在對(duì)方接收單位來外調(diào)時(shí)，只能說好的不能說壞的。這種作法是把冒著煙兒的炸彈甩到兄弟單位懷里，也會(huì)挫傷本單位干部反腐敗的積極性。

為了解決上述問題，中央提出建立紀(jì)檢部門雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。紀(jì)檢部門發(fā)現(xiàn)案子，既要向本級(jí)黨委匯報(bào)，也要向上級(jí)紀(jì)委匯報(bào)，防止下一級(jí)壓著不報(bào)。辦案以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主。既強(qiáng)調(diào)了黨對(duì)干部的領(lǐng)導(dǎo)，也突出了紀(jì)檢干部獨(dú)立行使權(quán)力。這個(gè)意義是非常大的。中央還新提出 “一案雙查”，既查當(dāng)事人，又查處有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。王岐山同志在中紀(jì)委二次全會(huì)上指出，對(duì)發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)長(zhǎng)期滋生、蔓延的地方、部門和單位實(shí)行“一案雙查”。衡陽(yáng)的人大代表賄選案是典型例子。衡陽(yáng)當(dāng)時(shí)的市委書記童名謙已經(jīng)任省政協(xié)主席一年了，依然被查處，這是十八大以來首個(gè)因玩忽職守、為官不為而獲刑。

第二項(xiàng)新舉措——制約紀(jì)檢監(jiān)察公權(quán)力?，F(xiàn)在，紀(jì)委的權(quán)力很大，獨(dú)立性也突出了，但紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力是公權(quán)力，必須受到監(jiān)督，中央對(duì)此非常明確。我在參加王岐山同志召開的座談會(huì)上，有位專家在提建議時(shí)說了一句話，“信任不能代替監(jiān)督”，王岐山當(dāng)時(shí)就表示這話說得非常好。2014年3月，中紀(jì)委改革內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，設(shè)置了紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，專門查紀(jì)檢干部問題，被稱為紀(jì)委內(nèi)部的紀(jì)委。這個(gè)很正常，因?yàn)楝F(xiàn)在反腐敗力度這么大，一個(gè)干部被調(diào)查之后，家屬和有關(guān)人員就像熱鍋上的螞蟻，到處找關(guān)系、托人打聽消息，紀(jì)檢干部成為被公關(guān)的主要對(duì)象。有些干部抹不開親情、友情，有的干部經(jīng)不住金錢的誘惑，幫助打探案情，甚至說情。最近，中紀(jì)委先后通報(bào)了41個(gè)紀(jì)檢干部的違紀(jì)行為，包括有些是正局級(jí)的辦案官員。

領(lǐng)導(dǎo)文萃:巡視制度備受群眾關(guān)注,因?yàn)樗w現(xiàn)了群眾監(jiān)督的作用,這項(xiàng)制度的意義是什么?

黃葦町:這是我要談到治本的第三個(gè)新舉措——用好巡視制度。巡視制度是指中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委，通過建立專門巡視機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)下級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督的制度。巡視制度有兩個(gè)特點(diǎn)：一是不干預(yù)被巡視地區(qū)、單位的正常工作，不查辦案件，但對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的案件有適度的調(diào)查。二是巡視組權(quán)力很大。中央明確規(guī)定，中央巡視組的監(jiān)督范圍包括所巡視的省市的擔(dān)任政治局委員的一把手，必要時(shí)可直接向總書記匯報(bào)。權(quán)力大，責(zé)任也大，因?yàn)橛羞@樣幾個(gè)要求,對(duì)于該發(fā)現(xiàn)沒發(fā)現(xiàn)的問題叫失職，發(fā)現(xiàn)了沒匯報(bào)叫瀆職。如果一個(gè)地方巡視組剛走就出現(xiàn)大面積腐敗案件，則回過頭來查巡視組的責(zé)任。可以看出,現(xiàn)在巡視組和前幾年不一樣了，以前有的巡視組下去怕人家找麻煩，怕群眾找他們，就按照規(guī)范開幾個(gè)會(huì)。現(xiàn)在沒有人敢不重視問題，巡視效果非常明顯,很多省部級(jí)干部腐敗都是巡視組發(fā)現(xiàn)的，像2013年派出的兩批巡視組發(fā)現(xiàn)的案件，相當(dāng)于以前的5倍。2014年一批巡視組成績(jī)更是非常突出，實(shí)際上這是當(dāng)前體制下，對(duì)一把手的監(jiān)督，包括央企和地方主要負(fù)責(zé)人。要解決“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督太軟，下級(jí)監(jiān)督太難”問題，巡視制度作為一種特殊手段將繼續(xù)使用，實(shí)際的目的就是為了實(shí)現(xiàn)一種監(jiān)督全覆蓋。整個(gè)一系列監(jiān)督制度的改革，都體現(xiàn)了監(jiān)督全覆蓋。

依法反腐要求監(jiān)督制度和監(jiān)督機(jī)制的重大變革

領(lǐng)導(dǎo)文萃：早在2012年11月，中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平就明確要求，各級(jí)黨委要旗幟鮮明地反對(duì)腐敗，更加科學(xué)有效地防治腐敗，對(duì)一切違反黨紀(jì)國(guó)法的行為，都必須嚴(yán)懲不貸，決不能手軟。2013年3月，在中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，以依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。此次黨的十八屆四中全會(huì)主題就是依法治國(guó)。會(huì)后,新舉措頻出,比如,刑法修訂中有關(guān)貪污受賄犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)修改,特別是反貪局的升格更是引起了廣泛的關(guān)注，如何看待這種變化？

黃葦町：其實(shí)，2014年3月以來，辦案方式就已經(jīng)開始變化，已經(jīng)開始由以紀(jì)委辦案為主向紀(jì)委與檢察院配合協(xié)調(diào)辦案轉(zhuǎn)變。之前，比較常見的反腐敗的體制或者工作模式是，一般情況下，發(fā)現(xiàn)案子線索后，首先是紀(jì)委調(diào)查，就是大家知道的“雙規(guī)”，在發(fā)現(xiàn)有觸犯刑律情況下，移交檢察部門追究刑事責(zé)任。很多案件都是紀(jì)委查得差不多了，再移送司法機(jī)關(guān)查清基本犯罪事實(shí)。現(xiàn)在，中紀(jì)委提出，有些案件不一定要查透，今后只要查出主要犯罪事實(shí)，只要查出一件事實(shí)，證實(shí)確實(shí)違法犯罪了，就可以移交檢察機(jī)關(guān)。如果案子是個(gè)案，是一個(gè)人孤立作案，在查清犯罪事實(shí)后，一般很快就移交。目前，“雙規(guī)”時(shí)間比較長(zhǎng)的案件，多數(shù)是屬于串案、窩案，不完全是查某個(gè)人的問題，主要是通過這個(gè)人查另外還有哪些人違紀(jì)。

這樣做的意義，第一，有助于充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家查處職務(wù)犯罪的法定辦案主體的作用。檢察機(jī)關(guān)擁有的辦案手段更多，這樣一來,一是能解決紀(jì)委辦案的局限性。二是減少由于工作方式差異而造成的重復(fù)勞動(dòng)。紀(jì)委的職責(zé)范圍主要是處理違反黨內(nèi)紀(jì)律，紀(jì)檢系統(tǒng)在處理違紀(jì)方面與法院處理違法是兩種方式，紀(jì)委是以違紀(jì)作為紀(jì)委辦案的依據(jù)，法院、檢察院是以違法作為審查依據(jù)。紀(jì)委的辦案證據(jù)上不了法庭，必須經(jīng)過轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)換成檢察院能夠起訴的證據(jù)，這樣，在實(shí)踐中就造成很多重復(fù)勞動(dòng)。為了解決這個(gè)問題，現(xiàn)在中央提出“兩個(gè)主力軍”新提法，即紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)都是反腐敗的主力軍，不再只講紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是反腐敗的主力軍。第二，有利于辦案進(jìn)一步規(guī)范化。“兩規(guī)”是紀(jì)委辦理案件的主要手段，目前顯示，這個(gè)手段有局限性。一是占用紀(jì)檢力量過大。現(xiàn)在紀(jì)檢部門“兩規(guī)”一個(gè)干部，光幾班倒的陪護(hù)工作最少需要12個(gè)人，一旦在“兩規(guī)”期間發(fā)生安全事故，就造成紀(jì)檢機(jī)關(guān)很被動(dòng)。所以，這個(gè)事情責(zé)任很大，盡管現(xiàn)在“兩規(guī)”還不能取消，但是要盡量少用短用。第三，有利于紀(jì)委把更多精力投入到執(zhí)紀(jì)中。紀(jì)委的職責(zé)不只是查處大案要案，紀(jì)委有一項(xiàng)工作無(wú)可替代，就是黨內(nèi)執(zhí)紀(jì)。如果執(zhí)紀(jì)的部門做了太多執(zhí)法部門的事，就會(huì)影響執(zhí)紀(jì)工作?？倳浿v要抓早抓小，對(duì)黨員干部早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處，這個(gè)能夠幫助干部不敢腐。干部敢不敢腐，主要不是取決于懲罰多重、怎樣把他嚇住。假如有一百個(gè)干部違紀(jì)違法，最后被處理掉、被曝光的也就五、六個(gè)人，所以，懲罰再重也會(huì)有很多人有僥幸心理。如果在違紀(jì)階段能及時(shí)處理70%～80%，即使僅僅是給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，也能產(chǎn)生很大的威懾力，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部都是很要面子的，被點(diǎn)名道姓、公開曝光處理了，會(huì)感到無(wú)地自容。同時(shí)，對(duì)那些居心叵測(cè)、想收買權(quán)力的人來說，看到這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部被曝光處理了，政治前途也暗淡了，在那些人眼里，領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)從潛力股變成了垃圾股，就不再花那么大的精力去收買了。這樣可能會(huì)挽救一些有缺陷的領(lǐng)導(dǎo)干部，使他們不至于發(fā)展到大案地步。所以，紀(jì)委一定要把執(zhí)紀(jì)工作抓好，這是為反腐敗工作打下一個(gè)非常良好的基礎(chǔ)，從這一點(diǎn)上說，也是當(dāng)前加強(qiáng)法治反腐的重要意義之所在。

領(lǐng)導(dǎo)文萃：隨著黨的十八屆四中全會(huì)的召開，在依法治國(guó)框架下，必須依法反腐。依法反腐主要是針對(duì)過去反腐敗中存在的哪些困境提出的？解決的是什么問題？在堅(jiān)持司法獨(dú)立原則的同時(shí)，各級(jí)黨委如何做到既堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，又不干預(yù)司法獨(dú)立呢？

黃葦町：目前看，在中央依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署下，依法反腐應(yīng)該關(guān)注這樣幾個(gè)點(diǎn)。一是明確黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵。依法反腐必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不能以強(qiáng)調(diào)司法獨(dú)立否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，這一點(diǎn)應(yīng)該非常明確。但是在實(shí)踐中，要注意黨的領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)內(nèi)涵，黨的領(lǐng)導(dǎo)不等于干預(yù)具體案件的審理和判決。過去，有些地方考慮到查出問題涉及的人太多，怕影響穩(wěn)定，就有意縮小打擊面，采取一些特殊政策，如處理黑龍江韓馬大案時(shí)，對(duì)綏化處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部采取一項(xiàng)特殊政策，即貪污受賄5萬(wàn)元以下的，如果能夠老實(shí)向組織坦白交待，把錢上交，就不再追究了。這個(gè)意見剛拿出來時(shí)，法院院長(zhǎng)堅(jiān)決反對(duì)，依據(jù)是國(guó)家法律規(guī)定，5000元就追究刑責(zé)，憑什么紀(jì)委要放寬10倍。按說這個(gè)意見沒毛病，但是我國(guó)刑法制定和修訂的時(shí)間比較早，那個(gè)時(shí)候我們的經(jīng)濟(jì)規(guī)模還比較小，干部群眾收入也比較少。在這種情況下，當(dāng)時(shí)的5000元就是很大一個(gè)數(shù)了，上個(gè)世紀(jì)80年代第一波打擊經(jīng)濟(jì)犯罪槍斃了兩個(gè)縣委書記王仲和葉媽坎，一個(gè)是貪污受賄5萬(wàn)元，一個(gè)是5萬(wàn)5千元。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，到了本世紀(jì)初，5000元錢的概念，也就是收一個(gè)兩千的紅包和一個(gè)三千的紅包的水平。所以，采取特殊政策不是完全沒有道理，是因?yàn)槲覀兎傻男抻啘罅?。但是，到了前些年，比如在廣東茂名，當(dāng)時(shí)也是涉及到兩百多個(gè)處級(jí)干部，也采取了特殊政策，即50萬(wàn)以下的，只要老實(shí)坦白交待把錢退出來，就不再追究。這個(gè)額度比綏化案子提高了10倍，這就有問題了。為什么呢，因?yàn)槲覈?guó)公務(wù)員的合法收入一年才幾萬(wàn)塊錢，可以想象50萬(wàn)元是多少年的收入。從哪個(gè)角度看都不能說是小案，廣東再發(fā)達(dá)也不能說這是小案，就因?yàn)樯婕懊娲?，這個(gè)從法制角度就解釋不通了。這次中央巡視組一去，這個(gè)案子又被翻出來了，有些人自以為已經(jīng)解脫了，現(xiàn)在又重新“雙規(guī)”了。這個(gè)案例說明，辦案必須依法，不能從其他的因素考慮。

二是法治反腐必須行賄受賄同罪。很長(zhǎng)時(shí)間以來，我們對(duì)受賄犯罪打擊很大，對(duì)行賄犯罪相對(duì)處理比較輕，主要原因是行賄取證有障礙。有時(shí)檢察機(jī)關(guān)為了固定證據(jù)，承諾行賄者只要出證就可能不被追究、不被起訴，這就造成受賄的處理得很多、行賄的就沒下文了，或者處理得很輕。這種情況在行賄者處于弱勢(shì)一方時(shí)是可以的。因?yàn)樵诟母镩_放初期，地方有些官員利用自己權(quán)力吃拿卡要，不上供就什么都辦不成，行賄者沒辦法，只能行賄。但有一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)間結(jié)點(diǎn)，行賄者處于所謂弱勢(shì)狀況就發(fā)生了改變，這就是賴昌星案，他是第一個(gè)明確把行賄作為經(jīng)營(yíng)手段的富豪，行賄行為非常明顯，他每掙三塊錢就要拿出一塊錢行賄，所謂有錢大家花，有財(cái)大家發(fā)，因此福建有一大批干部被拉下水。這個(gè)案件表明，行賄者已經(jīng)不是受害者，行賄也不是出于無(wú)奈，也不是被迫的了。行賄已經(jīng)成為一種經(jīng)營(yíng)手段，是一種主動(dòng)進(jìn)攻的行為，行賄者以錢買權(quán)力，利用權(quán)力再來?yè)聘嗟腻X，因此，必須堅(jiān)決打擊。比如在有些地方，交通廳局長(zhǎng)連續(xù)落馬，一任倒下，二任又上再倒下，三任上了又倒下，向他們行賄的都是同一撥人。所以，近一兩年來，對(duì)行賄犯罪的打擊力度明顯比過去增強(qiáng)了，以2014年查處的行賄犯罪為例，與2013年同比增長(zhǎng)將近40%。這就建立了法律面前依法的原則，世界各國(guó)都如此。

三是依法反腐必須堅(jiān)持司法人權(quán)保障。不管是腐敗犯罪還是其他犯罪，都要保障人的權(quán)利和人格。在公安部門，盡管刑訊逼供的事少了，但有些地方變相刑訊逼供現(xiàn)象還是存在的。有的搞車輪戰(zhàn)，不讓嫌疑人睡覺；有的在嫌疑人腦袋前懸個(gè)大燈泡烤著，困得不得了了就招了，等等。現(xiàn)在高法有個(gè)通知，凡是通過凍、餓、曬、烤等獲得證詞的一律都算非法證據(jù)。過去常講 “絕不能冤枉一個(gè)好人，絕不能放過一個(gè)壞人”，重點(diǎn)是在不放過壞人上。今后的重點(diǎn)必須放在絕不能冤枉好人上，而且有時(shí)候?yàn)榱瞬辉┩骱萌?，哪怕放過了壞人也不冤枉好人，因?yàn)閴娜丝傄蓧氖?，今天逮不著他，下回還能逮著他，但好人被冤枉了可能會(huì)影響家人。一個(gè)社會(huì)里，好人總是大多數(shù)的，如果好人被隨便冤枉，大家就沒有安全感了。所以，在反腐敗以及其他打擊刑事犯罪時(shí)，都要堅(jiān)持保障合法權(quán)益。這也是我們當(dāng)前非常重視的一條原則。政法機(jī)關(guān)如何做到既打擊犯罪、保護(hù)人民，同時(shí)又維護(hù)每個(gè)人的合法權(quán)益，這是對(duì)執(zhí)法能力和水平的重大挑戰(zhàn)。

依法反腐必須與堅(jiān)持改革與預(yù)防腐敗同步進(jìn)行。這是中央非常強(qiáng)調(diào)的。由于我們沒有經(jīng)驗(yàn)，早期的改革的特點(diǎn)是單兵突進(jìn)的多，成龍配套的少，改革發(fā)展不平衡，造成了很多腐敗的機(jī)會(huì)。例如，關(guān)于價(jià)格雙軌制，本來目的是通過雙軌制鼓勵(lì)企業(yè)超計(jì)劃地生產(chǎn)出生產(chǎn)資料滿足市場(chǎng)需要，可是由于沒有處理好，就造成了靠批條子暴富的 “官倒”。再比如，一些地方匆忙推進(jìn)國(guó)企改制，造成所謂經(jīng)理人自費(fèi)現(xiàn)象，企業(yè)的廠長(zhǎng)經(jīng)理利用一些地方匆忙想把虧損企業(yè)賣光送光的心理，通過暗箱操作把國(guó)有資產(chǎn)搞到自己手里。習(xí)近平就突出講了兩個(gè)例子，他說價(jià)格雙軌制肥了多少人，國(guó)企改制又肥了多少人?？倳浢鞔_要求現(xiàn)在改革與預(yù)防腐敗措施要同步部署，同步實(shí)施。如果一項(xiàng)改革措施，對(duì)于其可能產(chǎn)生的腐敗問題還沒有考慮好有效的防治辦法，這樣的改革寧可先不要推出，先往后放一放，說明這個(gè)改革還不成熟。等到考慮成熟了再推出，這樣才能保證改革沿著正確的軌道進(jìn)行。這是多年反腐敗斗爭(zhēng)教訓(xùn)的總結(jié)。

總之，中央首先在從紀(jì)律反腐、制度反腐、法治反腐，還有包括在改革方面的考慮，推進(jìn)依法反腐。我堅(jiān)信，今后反腐敗斗爭(zhēng)將會(huì)在治本方面邁出更大的步伐。