李東來柯 平馮 玲宮 平（.東莞圖書館 廣東東莞 5307；.南開大學(xué)商學(xué)院信息資源管理系 天津 30007）

·專題：公共圖書館“十三五”規(guī)劃·

我國公共圖書館“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)踐論析*
——以東莞圖書館為例

李東來1柯 平2馮 玲1宮 平2
（1.東莞圖書館 廣東東莞 523071；2.南開大學(xué)商學(xué)院信息資源管理系 天津 300071）

〔摘 要〕從公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃制定實(shí)踐出發(fā)，以東莞圖書館“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃制定為例，介紹公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃制定的動(dòng)因、方式選擇和流程，進(jìn)而提出公共圖書館制定“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃的一些建議。

〔關(guān)鍵詞〕戰(zhàn)略規(guī)劃 戰(zhàn)略制定 公共圖書館 “ 十三五”規(guī)劃

1 引言

習(xí)近平主席在講話中指出，謀劃“十三五”時(shí)期發(fā)展，要清醒認(rèn)識(shí)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，把難點(diǎn)和復(fù)雜性估計(jì)得更充分一些，把各種風(fēng)險(xiǎn)想得更深入一些，把各方面情況考慮得更周全一些，搞好統(tǒng)籌兼顧[1]。2015年是落實(shí) “十二五”規(guī)劃的最后一年，圖書館界在回顧總結(jié)“十二五”時(shí)期取得成績(jī)的同時(shí)，紛紛啟動(dòng)“十三五”規(guī)劃編制工作，以求從不同角度分析“十三五”發(fā)展中可能面臨的問題，進(jìn)而提出解決方案。文章從公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃制定實(shí)踐出發(fā)，描述東莞圖書館“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃制定的全過程，以期為圖書館制定戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)踐提供有價(jià)值的參考。

2 公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃制定的動(dòng)因

圖書館在制定規(guī)劃時(shí)首先要明確圖書館通過規(guī)劃想要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。只有有了明確的動(dòng)因，才能為后期圖書館發(fā)展規(guī)劃的制定提供宏觀指導(dǎo)。在2015年全國文化廳局長(zhǎng)座談會(huì)暨“十三五”規(guī)劃工作座談會(huì)上，文化部部長(zhǎng)雒樹剛強(qiáng)調(diào)要以更高的站位、更寬的視野、更務(wù)實(shí)的舉措，在國家發(fā)展的大戰(zhàn)略、大背景中深入思考和精心謀劃文化改革發(fā)展，組織編制好“十三五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃[2]。公共圖書館作為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系中重要組成部分，必須堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，著力推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)，著力傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多層次、多方面、多樣化的精神文化需求。面對(duì)公共文化服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展與變化，公共圖書館需要加快融入到現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系之中，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，推動(dòng)文化與科技深度融合，推動(dòng)中華文化走向世界，全面提升國家文化軟實(shí)力。

以東莞圖書館為例，2002年，東莞圖書館通過對(duì)東莞社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化發(fā)展規(guī)劃、目標(biāo)用戶文化需求等關(guān)鍵因素進(jìn)行深度分析，制定了《東莞市圖書館新館建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃綱要（2002-2010）》，提出了建設(shè)國內(nèi)一流圖書館、加強(qiáng)東莞城市圖書館服務(wù)體系建設(shè)等目標(biāo)。2010年，在分析總結(jié)前期規(guī)劃完成情況的基礎(chǔ)上又制定了《東莞圖書館“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步提出了“國內(nèi)一流、國際知名的現(xiàn)代化城市中心圖書館”的愿景。以兩個(gè)規(guī)劃為標(biāo)志，東莞圖書館樹立了明確的、階段清晰的發(fā)展思路，為事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。面對(duì)即將到來的“十三五”事業(yè)發(fā)展新階段，為進(jìn)一步開拓發(fā)展視野，繼續(xù)保持行業(yè)發(fā)展前列地位，東莞圖書館啟動(dòng)“十三五”發(fā)展規(guī)劃制定工作[3]。

3 公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃制定的方式

公共圖書館根據(jù)不同的工作人員介入戰(zhàn)略分析和戰(zhàn)略選擇的程度，可將戰(zhàn)略規(guī)劃形成方式分為自上而下、自下而上、上下相結(jié)合、戰(zhàn)略小組四類。每種戰(zhàn)略制定方式各有優(yōu)缺點(diǎn)，圖書館可以根據(jù)自身的組織結(jié)構(gòu)、規(guī)模等選擇合適的方式。在國外，一些圖書館采取了外部機(jī)構(gòu)編制規(guī)劃的工作，通常聘請(qǐng)專業(yè)咨詢公司負(fù)責(zé)戰(zhàn)略規(guī)劃的制定、實(shí)施與評(píng)價(jià)全過程。目前我國聘請(qǐng)外部商業(yè)公司或者專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃的時(shí)機(jī)尚未成熟，而圖書館內(nèi)部人員制定規(guī)劃的模式，囿于單一領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，存在著一定的弊端。就我國公共圖書館的現(xiàn)狀，采用戰(zhàn)略小組的方式，設(shè)置專門的部門或團(tuán)隊(duì)進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃的制定，具有較強(qiáng)的可操作性。在機(jī)構(gòu)選擇上，圖書館自身是編制戰(zhàn)略規(guī)劃文本的首選機(jī)構(gòu)。亦可由圖書館與外部機(jī)構(gòu)聯(lián)合制定，或是依靠上級(jí)部門，適當(dāng)考慮借助各級(jí)圖書館學(xué)會(huì)的力量，甚至嘗試借鑒國外由議會(huì)、基金會(huì)、個(gè)人等參與制定規(guī)劃的做法[4]。在戰(zhàn)略規(guī)劃的制定方式上，我國公共圖書館需要大膽嘗試，前瞻性把握發(fā)展目標(biāo)，注重協(xié)調(diào)效果，有助于使命與愿景的實(shí)現(xiàn)。

東莞圖書館聯(lián)合南開大學(xué)信息資源管理系，以館校合作的方式啟動(dòng) “十三五”發(fā)展規(guī)劃制定工作。南開大學(xué)柯平教授帶領(lǐng)的研究團(tuán)隊(duì)于2008-2013年依托國家社科重點(diǎn)項(xiàng)目——“公共文化服務(wù)體系中的圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃模型與實(shí)證研究”，形成了一系列有關(guān)圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的理論研究成果，并編制了《我國圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃指南（建議案）》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）和《國內(nèi)外圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃匯編》等具有實(shí)際指導(dǎo)作用的成果。館校合作模式集合了專業(yè)研究團(tuán)隊(duì)與圖書館實(shí)踐工作人員，成立了聯(lián)合式的戰(zhàn)略制定小組，以豐厚的理論研究成果和科學(xué)規(guī)范的制定流程為基礎(chǔ)，切實(shí)聯(lián)系東莞圖書館實(shí)際，以理論結(jié)合實(shí)踐逐步推進(jìn)，發(fā)揮“館”與“校”的整合優(yōu)勢(shì)，目的性更強(qiáng)，效率更高。

4 公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃制定的規(guī)范流程——以東莞圖書館“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃制定為例

圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃能夠有效地為未來發(fā)展安排不同的策略，制定活動(dòng)是圍繞公共圖書館發(fā)展問題而展開的系統(tǒng)管理活動(dòng)?？缕浇淌趲ьI(lǐng)研究團(tuán)隊(duì)參考有關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃程序的研究結(jié)果，以大量調(diào)研數(shù)據(jù)為支持，依照?qǐng)D書館機(jī)構(gòu)特點(diǎn)與戰(zhàn)略管理理論，提出了包含啟動(dòng)準(zhǔn)備、分析、制定發(fā)布、實(shí)施評(píng)價(jià)四個(gè)階段在內(nèi)的戰(zhàn)略規(guī)劃流程模型，并從時(shí)間發(fā)展角度提出周期演進(jìn)模式，為圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃制定活動(dòng)提供了詳細(xì)的實(shí)現(xiàn)路徑。圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃過程是標(biāo)準(zhǔn)化與個(gè)性化結(jié)合的產(chǎn)物，圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)踐需要合理的流程設(shè)計(jì)以及根據(jù)自身情況對(duì)流程進(jìn)行的適當(dāng)改造。東莞圖書館“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃制定依據(jù)《指南》的四個(gè)關(guān)鍵階段，采用規(guī)范的制定流程，運(yùn)用先進(jìn)的方法，已基本完成戰(zhàn)略規(guī)劃的制定。

4.1 啟動(dòng)與準(zhǔn)備

4.1.1 戰(zhàn)略規(guī)劃啟動(dòng)

東莞圖書館與南開大學(xué)信息資源管理系正式達(dá)成相關(guān)協(xié)議后，在東莞圖書館網(wǎng)站館情動(dòng)態(tài)欄目發(fā)布《東莞圖書館聯(lián)合南開大學(xué)信息資源管理系開展“十三五”發(fā)展規(guī)劃制定工作》的消息[5]，在東莞日?qǐng)?bào)文化刊登《東莞圖書館開始制定“十三五”發(fā)展規(guī)劃》新聞[6]，通過媒體和網(wǎng)絡(luò)對(duì)社會(huì)宣布東莞圖書館“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃正式啟動(dòng)，以吸引更多東莞圖書館利益相關(guān)者的關(guān)注，為規(guī)劃的制定出謀劃策。

4.1.2 成立戰(zhàn)略規(guī)劃組織

圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃組織需要確定委員會(huì)成員來源與規(guī)模、各方職責(zé)、委員會(huì)工作原則與方式、由誰負(fù)責(zé)規(guī)劃工作等內(nèi)容。2014年10月24日東莞圖書館第一屆理事會(huì)成立，東莞圖書館“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃以理事會(huì)替代規(guī)劃委員會(huì)，同時(shí)理事會(huì)的首任理事長(zhǎng)作為規(guī)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)人，理事會(huì)成員即戰(zhàn)略規(guī)劃委員會(huì)成員，包括：東莞市文化廣電新聞出版局領(lǐng)導(dǎo)2名、教科文衛(wèi)界代表2名、圖書情報(bào)界代表1名、工商企業(yè)界代表1名、基層圖書館代表1名、讀者代表1名、圖書館代表3名，共計(jì)11名。在圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)置圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃制定小組，負(fù)責(zé)戰(zhàn)略分析與制定的具體工作。2014年10月27日，東莞圖書館十三五戰(zhàn)略規(guī)劃制定小組成立。戰(zhàn)略規(guī)劃制定小組以南開大學(xué)柯平教授為組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)戰(zhàn)略規(guī)劃的整體指導(dǎo)并負(fù)責(zé)制定的具體工作；以東莞圖書館馮玲副館長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，參與整體指導(dǎo)并負(fù)責(zé)與館領(lǐng)導(dǎo)班子的溝通以及各部門的協(xié)調(diào)工作。東莞圖書館2名工作人員作為戰(zhàn)略規(guī)劃制定小組成員，具體負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)并提供圖書館內(nèi)部數(shù)據(jù)、資料，協(xié)助讀者調(diào)研、意見征詢等工作，及參與規(guī)劃制定?？缕浇淌诮M織博士生和碩士生共8人加入制定小組，負(fù)責(zé)規(guī)劃制定工作中的資料整理與存檔、戰(zhàn)略規(guī)劃專題的調(diào)研與分析、戰(zhàn)略環(huán)境掃描、規(guī)劃文本的起草與修改等具體工作。制定小組建立有專門QQ群，為相關(guān)人員搭建實(shí)時(shí)交流平臺(tái)，便于戰(zhàn)略規(guī)劃制定工作的交流與溝通。

4.1.3 明確整體方案

戰(zhàn)略制定小組以柯平教授主持編制的《指南》為指導(dǎo)，以《圖書館戰(zhàn)略管理》[7]、《圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃研究》[8]、《圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃理論、模型與實(shí)證》[9]等前期成果為主要依據(jù)，參考國內(nèi)外圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃文本，結(jié)合東莞圖書館實(shí)際情況，制定東莞圖書館十三五戰(zhàn)略規(guī)劃整體方案。2014年11月經(jīng)制定小組成員兩次研究討論，東莞圖書館“十三五”發(fā)展規(guī)劃工作分為：“啟動(dòng)與準(zhǔn)備”、“戰(zhàn)略規(guī)劃分析”、“戰(zhàn)略規(guī)劃制定與發(fā)布”、“實(shí)施與評(píng)價(jià)”四個(gè)階段，整個(gè)規(guī)劃制定工作歷時(shí)9個(gè)月。為了便于東莞圖書館執(zhí)行戰(zhàn)略規(guī)劃各項(xiàng)工作，編制了工作時(shí)間進(jìn)度表，以明確各階段的主要任務(wù)和具體工作，掌握規(guī)劃進(jìn)度。

4.2 整合與分析

戰(zhàn)略規(guī)劃分析是整個(gè)規(guī)劃編制過程中的關(guān)鍵階段，它直接影響著戰(zhàn)略目標(biāo)的選擇。制定小組對(duì)東莞圖書館“十二五”期間已有成就進(jìn)行回顧和總結(jié)，收集整理宏觀環(huán)境、行業(yè)環(huán)境數(shù)據(jù)和圖書館內(nèi)部環(huán)境數(shù)據(jù)，采用問卷調(diào)查、焦點(diǎn)小組訪談和實(shí)地調(diào)研等方法收集圖書館內(nèi)外部需求數(shù)據(jù)，并以此為基礎(chǔ)初步形成東莞圖書館的愿景、使命及戰(zhàn)略方向，還召開不同層面的座談會(huì)對(duì)愿景、使命、戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行討論，廣泛征求意見，集思廣益，不斷進(jìn)行修改與完善。

4.2.1 全面系統(tǒng)的整合資料性數(shù)據(jù)

制定小組成員自2014年12月起，分組同時(shí)對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃涉及的各類數(shù)據(jù)進(jìn)行全面搜集與整理。其中搜集宏觀環(huán)境數(shù)據(jù)用于識(shí)別東莞圖書館所面臨的外部機(jī)會(huì)與威脅。主要包括東莞市人口數(shù)據(jù)；經(jīng)濟(jì)、文化、教育、新聞出版；相關(guān)制定規(guī)程（教育、文化等領(lǐng)域的各類規(guī)章、條例、法規(guī)）；技術(shù)發(fā)展數(shù)據(jù)。獲取途徑為人口普查資料、人口分布情況、地方人口統(tǒng)計(jì)資料；報(bào)刊、影視、專業(yè)網(wǎng)站、年鑒，官方的工作年報(bào)、政府公告、白皮書、資料匯編等出版物。搜集行業(yè)環(huán)境數(shù)據(jù)用于識(shí)別東莞圖書館所具有的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)與劣勢(shì)。主要包括國內(nèi)外公共圖書館發(fā)展?fàn)顩r、本地區(qū)乃至全國圖書館聯(lián)盟發(fā)展?fàn)顩r。獲取途徑為國內(nèi)外公共圖書館發(fā)展趨勢(shì)報(bào)告、公共圖書館事業(yè)發(fā)展報(bào)告、圖書館行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、圖書館發(fā)展年鑒、圖書館專家的會(huì)議報(bào)告等。搜集圖書館內(nèi)部數(shù)據(jù)用于總結(jié)“十二五”期間的成就與不足。主要包括圖書館已有發(fā)展基礎(chǔ)、現(xiàn)有的服務(wù)項(xiàng)目與發(fā)展方向及本機(jī)構(gòu)的獨(dú)特性。獲取途徑為東莞圖書館各類公開出版物、網(wǎng)站信息、媒體報(bào)道及東莞圖書館內(nèi)部資料。通過以上資料性數(shù)據(jù)的全面系統(tǒng)梳理與整合，為東莞圖書館“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃做了充分的準(zhǔn)備。

4.2.2 注重原始數(shù)據(jù)的收集與分析

（1）讀者及館員“三個(gè)愿望”征集

受國外圖書館“l(fā)ibrary wishes”活動(dòng)啟發(fā)，傾聽讀者呼聲，讓讀者廣泛參與到戰(zhàn)略規(guī)劃過程中，戰(zhàn)略制定小組設(shè)計(jì)了東莞圖書館“十三五”規(guī)劃讀者愿望征集調(diào)查問卷和館員愿望征集調(diào)查問卷，東莞圖書館通過網(wǎng)站、問卷到館發(fā)放、郵件等多種方式，向讀者公開征集對(duì)圖書館的三個(gè)愿望。以線下方式向館員征集對(duì)圖書館的三個(gè)愿望。通過對(duì)讀者、館員三個(gè)愿望的數(shù)據(jù)整理與分析，結(jié)合圖書館已經(jīng)開展的各項(xiàng)工作和服務(wù)，制定小組初步擬定四個(gè)戰(zhàn)略方向，以供商討。

（2）讀者焦點(diǎn)小組訪談

焦點(diǎn)小組訪談(focus group)屬于調(diào)查法中的一種，是“在一種自由放松、無威脅的環(huán)境下，通過精心設(shè)計(jì)、謹(jǐn)慎計(jì)劃的討論，來獲取人們對(duì)某個(gè)特定的有興趣的內(nèi)容的認(rèn)識(shí)”。參考國外圖書館焦點(diǎn)小組討論實(shí)施方案，結(jié)合國內(nèi)外圖書館行業(yè)新技術(shù)、新服務(wù)及未來發(fā)展趨勢(shì)，制定小組設(shè)計(jì)四個(gè)戰(zhàn)略發(fā)展方向（情境），邀請(qǐng)村（社區(qū)）居民、少兒和中小學(xué)生、東莞企業(yè)用戶、政府機(jī)關(guān)及事業(yè)單位讀者群分別進(jìn)行焦點(diǎn)小組訪談。訪談分為兩個(gè)部分，第一個(gè)階段由主持人向讀者分別介紹四個(gè)戰(zhàn)略方向并進(jìn)行情境描述，通過填寫問卷，獲取讀者對(duì)東莞圖書館戰(zhàn)略方向的反應(yīng)；第二個(gè)階段請(qǐng)讀者圍繞東莞圖書館目前服務(wù)提出意見和建議，并補(bǔ)充四個(gè)戰(zhàn)略方向，提出更好的建議。

（3）東莞圖書館及基層圖書館實(shí)地考察

為了深入了解東莞圖書館基層分館情況，明確東莞圖書館現(xiàn)有服務(wù)、人員、設(shè)施等狀況，為戰(zhàn)略規(guī)劃策略、目標(biāo)及行為提供可行性依據(jù)，戰(zhàn)略制定小組成員于2015年4月對(duì)東莞各級(jí)圖書館進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研對(duì)象包括東正社區(qū)圖書館、莞城分館、兒童圖書館、萬江分館、新科分館（企業(yè)圖書館）、長(zhǎng)安圖書館、虎門圖書館，涉及東莞圖書館總分館的各層面。調(diào)研考察擴(kuò)寬了制定小組成員的思路。如制定小組在參觀萬江圖書館時(shí)，館內(nèi)推出以“金鰲嘯江岸，書香沁紅棉”為主題的紅棉圖書館隨手拍活動(dòng)，結(jié)合圖書館外臨江岸上的紅棉花期進(jìn)行閱讀推廣宣傳。受手機(jī)隨拍活動(dòng)啟發(fā)，制定小組擬定“讓用戶成為資源的創(chuàng)造者”這一目標(biāo)，將讀者口述歷史和自制資源納入圖書館資源體系，既保存了城市記憶，又拓寬了資源獲取途徑。

4.2.3 綜合運(yùn)用多種分析方法

制定小組采用SWOT分析法對(duì)東莞圖書館內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行綜合分析。結(jié)合文獻(xiàn)資料以及與東莞圖書館的訪談，識(shí)別出東莞圖書館的外部機(jī)會(huì)與威脅，內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，并將分析結(jié)果形成SWOT矩陣，進(jìn)行定位分析，選擇總體戰(zhàn)略與業(yè)務(wù)戰(zhàn)略。采用定標(biāo)比超方法，對(duì)東莞圖書館與本省或外省同類型圖書館進(jìn)行比較分析。具體定標(biāo)比超包括戰(zhàn)略層、操作層和管理層，對(duì)圖書館組織結(jié)構(gòu)、服務(wù)設(shè)施、館藏開發(fā)管理、自助流通、圖書館分館、特色服務(wù)等方面與其他圖書館進(jìn)行比較分析，以便為東莞圖書館發(fā)展目標(biāo)的確定提供參照依據(jù)。為了保證東莞圖書館戰(zhàn)略目標(biāo)的可操作和可測(cè)量性，采用關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（KSF），初步構(gòu)建圖書館關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)體系。

4.3 制定與發(fā)布

基于戰(zhàn)略規(guī)劃分析階段的環(huán)境分析、需求分析和發(fā)展分析等結(jié)果與數(shù)據(jù)，經(jīng)過與圖書館理事會(huì)及各層面座談確定，繼續(xù)延用東莞圖書館原有的使命與愿景，確定五個(gè)戰(zhàn)略方向、22個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)以及戰(zhàn)略文本的基本構(gòu)成。

4.3.1 戰(zhàn)略文本模式選擇

制定小組根據(jù)《指南》，參考《歐申賽德公共圖書館2005-2010年戰(zhàn)略規(guī)劃》《桑德貝公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃 2006-2008》文本框架，并結(jié)合東莞圖書館自身特點(diǎn)，采用國外公共圖書館所廣泛采用的前言——愿景——使命——價(jià)值觀——環(huán)境掃描——戰(zhàn)略目標(biāo)體系的規(guī)劃文本體例結(jié)構(gòu)。依據(jù)制定小組掌握的國內(nèi)外圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)踐案例，結(jié)合東莞圖書館實(shí)地調(diào)研獲得的各方面信息及讀者焦點(diǎn)小組反饋情況，制定小組構(gòu)建了東莞圖書館十三五戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)體系，首先確定戰(zhàn)略方向，其下由目標(biāo)、策略、行動(dòng)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。每個(gè)目標(biāo)設(shè)置有量化指標(biāo)，查找當(dāng)前值并設(shè)定目標(biāo)值和投資預(yù)算。每個(gè)行動(dòng)都明確主要負(fù)責(zé)人、支持者和實(shí)施年份，以確保行動(dòng)的有效落實(shí)與推進(jìn)。

4.3.2 多途徑討論并修改戰(zhàn)略文本

東莞圖書館“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃強(qiáng)調(diào)的全員參與，期待每一位館員都能提高認(rèn)識(shí)，提出建議和意見，積極行動(dòng)，落實(shí)好戰(zhàn)略規(guī)劃，共同促進(jìn)東莞圖書館事業(yè)的全面發(fā)展。東莞圖書館分別召開了東莞圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃動(dòng)員及專題報(bào)告會(huì)、戰(zhàn)略專題研討會(huì)、部門主任和館員代表意見反饋會(huì)。由制定小組成員及時(shí)匯總意見和建議，通過多次小組工作會(huì)議，對(duì)圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃文本中的每個(gè)部分進(jìn)行討論，不斷完善和修改文本，形成文本草案并提交圖書館理事會(huì)進(jìn)行審核，并召開圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃委員會(huì)會(huì)議討論修改規(guī)劃文本。此外，東莞圖書館還將通過圖書館員工大會(huì)、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布、館內(nèi)公示、通告等渠道向圖書館內(nèi)部成員征求戰(zhàn)略規(guī)劃文本修改意見。通過圖書館網(wǎng)站建立的圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃專欄或東莞圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃公共郵箱等多種途徑向上級(jí)主管部門、讀者等利益相關(guān)群體廣泛征求修改意見，尋求各方的支持、認(rèn)同。如有關(guān)東莞圖書館動(dòng)漫方面資源建設(shè)和品牌活動(dòng)，最初草案中僅作為資源與服務(wù)戰(zhàn)略方向中的一個(gè)策略。通過專題研討會(huì)和讀者反饋會(huì)，調(diào)整為目標(biāo)層面。聽取部門主任和館員代表反饋后，經(jīng)過制定小組與圖書館領(lǐng)導(dǎo)班子研究，最終將“建構(gòu)中文漫畫基地”作為戰(zhàn)略方向“助推東莞社會(huì)建設(shè)”下的一個(gè)目標(biāo)，以構(gòu)建中文動(dòng)漫文獻(xiàn)平臺(tái)，推進(jìn)動(dòng)漫文獻(xiàn)研究與動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)對(duì)接服務(wù)，加強(qiáng)完善“動(dòng)漫之夏”等品牌活動(dòng)建設(shè)，將該項(xiàng)工作融入到東莞城市發(fā)展之中。

4.3.3 多形式、多渠道對(duì)規(guī)劃文本進(jìn)行宣傳與推廣

東莞圖書館“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃正式文本確定后，采用多渠道發(fā)布和宣傳文本。具體內(nèi)容包括：編制戰(zhàn)略規(guī)劃簡(jiǎn)報(bào)、活頁、手冊(cè)等供推廣與宣傳；以館務(wù)會(huì)、館內(nèi)公示等形式進(jìn)行館內(nèi)宣傳；圖書館領(lǐng)導(dǎo)在各類型會(huì)議中向同行贈(zèng)送宣傳材料；向圖書館上級(jí)部門抄送戰(zhàn)略規(guī)劃文本；通過圖書館網(wǎng)站進(jìn)行長(zhǎng)期發(fā)布，以此確保員工、讀者及各類利益相關(guān)群體的關(guān)注和監(jiān)督。

4.4 實(shí)施與評(píng)價(jià)

規(guī)劃制定工作完成后，即進(jìn)入實(shí)施與評(píng)價(jià)階段。東莞圖書館將成立專門的戰(zhàn)略實(shí)施小組，以負(fù)責(zé)監(jiān)督圖書館各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)的執(zhí)行進(jìn)展。戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施專門小組可吸收大部分的規(guī)劃制定小組的成員或直接由戰(zhàn)略制定小組成員繼續(xù)承擔(dān)戰(zhàn)略實(shí)施小組的職責(zé)。根據(jù)東莞圖書館擁有的資源、能力確定戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵性目標(biāo)，再對(duì)各項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行排序，研究每一年度啟動(dòng)的重點(diǎn)項(xiàng)目和建設(shè)內(nèi)容。然后為各項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃制定實(shí)施時(shí)間表，提出相應(yīng)的資源配置方案并落實(shí)責(zé)任，為各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)確定負(fù)責(zé)人，對(duì)實(shí)施情況定期進(jìn)行總結(jié)與調(diào)整，及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)施進(jìn)程中的困難并尋求解決方案。

為保證戰(zhàn)略規(guī)劃的執(zhí)行和效果，還需要制定相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。東莞圖書館將采用年度匯報(bào)和中期檢查制度，制定每月和年度監(jiān)測(cè)，也可考慮引入外部監(jiān)督評(píng)價(jià)。一方面能夠考察具體目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃的執(zhí)行狀況，了解取得的成就。另一方面可以發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施過程中存在的問題，對(duì)下一步的工作重點(diǎn)或是某些具體活動(dòng)的繼續(xù)、停止、改進(jìn)做出合理決策。此外，還應(yīng)對(duì)規(guī)劃的制定過程、規(guī)劃的格式、內(nèi)容以及規(guī)劃的使用等進(jìn)行評(píng)價(jià)，考察其科學(xué)性、可信度以及可行性等。

5 公共圖書館制定“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃的建議

5.1 融入現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系構(gòu)建

黨的十八大和十八屆三中全會(huì)確定的大的改革框架、路線圖和時(shí)間表是公共圖書館事業(yè)“十三五”規(guī)劃編制最重要的背景，戰(zhàn)略規(guī)劃所提出的奮斗目標(biāo)、發(fā)展政策和重點(diǎn)任務(wù)，必須在這一大背景下思考和謀劃公共圖書館事業(yè)的未來發(fā)展。王世偉認(rèn)為應(yīng)該從標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、法制化、社會(huì)化、智慧化五個(gè)方面進(jìn)行考量[10]。李東來也提出“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃要以公共文化服務(wù)體系為大背景，將公共文化服務(wù)體系的保障與提升作為一個(gè)戰(zhàn)略方向，期待東莞圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃能夠融入到政府規(guī)劃之中。

5.2 融合地方社會(huì)建設(shè)

公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃要發(fā)揮地方因地制宜的個(gè)性特點(diǎn)。作為傳播文化的重要陣地，公共圖書館應(yīng)該承擔(dān)助推城市發(fā)展與社會(huì)建設(shè)的責(zé)任，其戰(zhàn)略規(guī)劃要充分體現(xiàn)出地域特色和圖書館工作特色，將支持經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)納入到戰(zhàn)略規(guī)劃之中。如東莞圖書館將支持城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、構(gòu)建中文動(dòng)漫基地和城市對(duì)外宣傳等內(nèi)容列為“十三五”期間的戰(zhàn)略目標(biāo)，更好地體現(xiàn)東莞圖書館在城市發(fā)展過程的價(jià)值。

5.3 兼顧銜接性與前瞻性

公共圖書館的戰(zhàn)略規(guī)劃并不是對(duì)圖書館工作的重新規(guī)劃，而是體現(xiàn)圖書館工作的穩(wěn)定、提升與延續(xù)。戰(zhàn)略規(guī)劃制定過程中一方面把握前瞻性，體現(xiàn)出創(chuàng)新性，推動(dòng)未來圖書館的發(fā)展，保持行業(yè)的領(lǐng)先地位。另一方面要與原有業(yè)務(wù)工作的有效結(jié)合與銜接，保持現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)并不斷提升。處理好核心工作和邊緣工作、已有服務(wù)項(xiàng)目和新服務(wù)項(xiàng)目的關(guān)系，以圖書館的資源、設(shè)施和人員實(shí)際情況等為基礎(chǔ)，兼顧銜接性和前瞻性，提高戰(zhàn)略規(guī)劃的接受度以及可行性。

5.4 提升社會(huì)知曉率和全員參與性

長(zhǎng)期以來，我國公共圖書館認(rèn)為戰(zhàn)略規(guī)劃是本館的內(nèi)部文件，不宜對(duì)外發(fā)布與宣傳。一般館員和社會(huì)公眾對(duì)圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的認(rèn)識(shí)模糊，以為戰(zhàn)略規(guī)劃只是領(lǐng)導(dǎo)層的事情。這些傳統(tǒng)觀念和認(rèn)識(shí)成為了戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行的障礙。戰(zhàn)略規(guī)劃宣傳是推廣公共圖書館的重要途徑，有助于提升圖書館形象和推廣圖書館服務(wù)，提升社會(huì)知曉率，也讓圖書館在更大范圍接受社會(huì)監(jiān)督。戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)當(dāng)是一項(xiàng)全員參與的圖書館活動(dòng)，對(duì)每名館員來說，既是制定者，又是執(zhí)行者。全員參與不但強(qiáng)化館員的戰(zhàn)略規(guī)劃意識(shí)，而且集思廣益，以團(tuán)體智慧謀求圖書館的發(fā)展。

編制“十三五”規(guī)劃，要遵循工作規(guī)律，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出“高、深、遠(yuǎn)、細(xì)、實(shí)”的特點(diǎn)，切實(shí)把“十三五”文化改革發(fā)展的形勢(shì)、目標(biāo)、任務(wù)、工程、項(xiàng)目、政策研究透[11]。公共圖書館要提高認(rèn)識(shí)，把“十三五”規(guī)劃編制作為謀大事、議大事、抓大事的重要機(jī)遇，首先要實(shí)事求是，科學(xué)論證重要目標(biāo)、指標(biāo)、重大工程及重大項(xiàng)目，便于實(shí)踐操作；其次要集思廣益，完善規(guī)劃編制的公眾參與機(jī)制，切忌閉門造車；最后應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把“十三五”規(guī)劃編制工作列入重要日程。

（來稿時(shí)間：2015年8月）

參考文獻(xiàn)：

1.申亞欣，楊柳. 學(xué)習(xí)有方：習(xí)近平講話指明“十三五”規(guī)劃大方向.[2015-07-16]. http://politics.people.com.cn/n/2015/0529/ c99014-27078010.html

2.文化部：組織編制好十三五文化改革發(fā)展規(guī)劃.[2015-07-16]. http://www.cs.com.cn/xwzx/hg/201507/t20150716_ 4757573. html

3, 5.東莞圖書館.東莞圖書館聯(lián)合南開大學(xué)信息資源管理系開展“十三五”發(fā)展規(guī)劃制定工作.[2015-07-16]. http://www. dglib.cn/Notice_Detail-Id-7580.html

4, 7.柯平. 圖書館戰(zhàn)略管理. 北京：海洋出版社, 2015

6.趙水平.東莞圖書館開始制定“十三五”發(fā)展規(guī)劃. [2015-07-28].http://epaper.timedg.com/index.php?date= 20141221 &page=6

8. 柯平,趙益民,陳昊琳. 圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃研究. 北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社, 2014

9.柯平等. 圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃： 理論、模型與實(shí)證. 北京：國家圖書館出版社, 2013

10.王世偉. 公共圖書館“十三五”規(guī)劃編制的多維度思考. 圖書館雜志, 2014（8）：4-10

11.文化部：組織編制好十三五文化改革發(fā)展規(guī)劃. [2015-07-16]. http://www.cs.com.cn/xwzx/hg/201507/t20150716_ 4757573.html〔Abst

〔分類號(hào)〕G25

〔作者簡(jiǎn)介〕李東來，男，研究館員，東莞圖書館館長(zhǎng)；柯平（1962-），男，博士，南開大學(xué)商學(xué)院信息資源管理系教授、博士生導(dǎo)師、圖書情報(bào)專業(yè)學(xué)位（MLIS）中心主任，發(fā)表論文200 余篇，出版著作20 余部；馮玲，女，研究館員，東莞圖書館副館長(zhǎng)；宮平（1982-），女，南開大學(xué)商學(xué)院信息資源管理系2014 級(jí)博士研究生，發(fā)表論文多篇。

* 本文系國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“促進(jìn)我國基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化與均等化研究”（編號(hào)：14ZDA050）成果之一。

On the Practice of Thirteenth Five-Year Plan of Public Libraries in China——A Case Study of Dongguan Library

Li Donglai1Ke Ping2Feng Ling1Gong Ping2
（1. Dongguan Library ; 2. Department of Information Resources Management of Business School of Nankai University）

〔Abstract〕Starting from the practice of public library strategic planning, the article makes the practice of strategic planning formulation of Dongguan Library as an example, and introduces the motivation, models and processes of public libraries strategic planning . and then puts forward some suggestions to Thirteenth Five-Year Plan of Public Libraries in China.

〔Keywords〕Strategic planning Strategy formulation Public library Thirteenth Five-Year Plan