李品慶

（重慶師范大學(xué)圖書館 重慶 400047）

·學(xué)術(shù)論壇·

從地方性圖書館法規(guī)看我國公共圖書館事業(yè)的發(fā)展趨勢
——以《廣州市公共圖書館條例》為例

李品慶

（重慶師范大學(xué)圖書館 重慶 400047）

〔摘 要〕《廣州市公共圖書館條例》植根于廣東省公共圖書館的改革實(shí)踐，在公共圖書館的建設(shè)、管理和服務(wù)方面的規(guī)定都具有創(chuàng)新性和示范性。尤其在引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共圖書館的建設(shè)與管理、加強(qiáng)街鎮(zhèn)級(jí)公共圖書館的建設(shè)、實(shí)行中心館與總分館相結(jié)合的管理體制、重視閱讀推廣，促進(jìn)全民閱讀、構(gòu)筑普遍平等的公共圖書館服務(wù)體系等方面的規(guī)定都鮮明地體現(xiàn)了我國當(dāng)代公共圖書館事業(yè)的發(fā)展趨勢。

〔關(guān)鍵詞〕公共圖書館 圖書館條例 廣州市 公共圖書館事業(yè)

2014年10月29日，《廣州市公共圖書館條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)廣州人大常委會(huì)通過，于2015年1月經(jīng)廣東省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，自2015年5月1日起施行[1]。該《條例》是繼深圳、內(nèi)蒙古、北京、湖北、四川等地之后，我國第六部地方性圖書館法規(guī)。《條例》共六章，分別是總則、公共圖書館的設(shè)立、公共圖書館的管理、公共圖書館的服務(wù)、法律責(zé)任及附則，在體例結(jié)構(gòu)上與其他圖書館法規(guī)差別不大，但其涵蓋的內(nèi)容量卻遠(yuǎn)超其它的地方性圖書館法規(guī)，在體現(xiàn)現(xiàn)代圖書館理念、加強(qiáng)基層圖書館建設(shè)、構(gòu)筑普便均等的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與圖書館建設(shè)、關(guān)注少兒、弱勢群體、體現(xiàn)圖書館在全民閱讀中的主導(dǎo)作用等方面都鮮明地反映出現(xiàn)代公共圖書館事業(yè)的發(fā)展趨勢。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，深圳、廣州、東莞、佛山等市都形成了各具特色又極具共性的公共圖書館之發(fā)展模式,程煥文教授謂之曰“嶺南模式”。這種模式在公共圖書館精神與理念的探索、構(gòu)筑普遍均等的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、總分館制的管理模式、發(fā)揮公共圖書館在全民閱讀的引領(lǐng)作用等方面都取得了豐碩的成果。《條例》植根于極具創(chuàng)新性和示范性的公共圖書館發(fā)展之“嶺南模式”，對于廣州市公共圖書館事業(yè)的發(fā)展方向、發(fā)展路徑等作出了明晰的規(guī)劃，很大程度上代表了我國公共圖書館事業(yè)的發(fā)展趨向。

1 擴(kuò)充經(jīng)費(fèi)來源，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與圖書館建設(shè)與管理

1.1 鼓勵(lì)社會(huì)力量向圖書館捐贈(zèng)或直接興辦公益性圖書館

公共圖書館的經(jīng)費(fèi)來源一般有三種，一是政府撥款，二是社會(huì)捐贈(zèng)，三是自籌資金。在西方發(fā)達(dá)國家，圖書館的經(jīng)費(fèi)有很大比例來源于各方社會(huì)力量的捐贈(zèng)。而我國公共圖書館的經(jīng)費(fèi)來源比較單一，主要依靠國家財(cái)政預(yù)算撥款。因此，《條例》不但鼓勵(lì)國內(nèi)外自然人、法人或者其他組織等社會(huì)力量向圖書館捐贈(zèng)資金、文獻(xiàn)、設(shè)施，還鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公益性圖書館，對捐贈(zèng)人除享受稅收優(yōu)惠外，還可以“命名”等多種方式給予榮譽(yù)。

《條例》與其它地方性法規(guī)和《中華人民共和國公共圖書館法（征求意見稿）》中的相關(guān)條款比較有兩個(gè)突出點(diǎn)，首先，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦公益性圖書館，提供公益性閱讀服務(wù)，并且規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予支持。所謂公益性圖書館，有兩個(gè)含義，一是免費(fèi)的，二是向公眾開放的。在《征求意見稿》中只明確了鼓勵(lì)社會(huì)力量通過捐贈(zèng)資金、物品的方式支持圖書館發(fā)展，但并未對興辦圖書館方面作出說明。此外，雖然湖北省與北京市的圖書館條例都提出了鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦圖書館，但并未明確規(guī)定為公益性圖書館。其次，對于捐贈(zèng)人與興辦人的獎(jiǎng)勵(lì)，《條例》也加大了力度，除享受正常的稅收優(yōu)惠外，還提出公共圖書館可以以捐贈(zèng)人的名字命名，或以其他適當(dāng)方式給予榮譽(yù)。

1.2 鼓勵(lì)社會(huì)力量設(shè)立公共圖書館發(fā)展基金

西方國家圖書館一直是基金會(huì)資助的重要對象。美國圖書館基金會(huì)制度比較完善，美國國稅局網(wǎng)站顯示，以“l(fā)ibrary foundation”命名的基金會(huì)有 1184個(gè)[2]。而在我國，圖書館基金會(huì)建設(shè)還處于起步階段，專門以“圖書館基金會(huì)”命名的有2003年成立的杭州市圖書館事業(yè)基金會(huì)和2005 年成立的新華財(cái)經(jīng)圖書館基金會(huì)[3]。目前，對我國公共圖書館領(lǐng)域進(jìn)行資助的主要是國內(nèi)外大型基金會(huì)下設(shè)的圖書館資助項(xiàng)目。因此，《條例》特別用第七條專門對基金會(huì)的問題作出規(guī)定，除規(guī)定政府可以發(fā)起設(shè)立公共圖書館發(fā)展基金之外，還鼓勵(lì)國內(nèi)外自然人、法人或者其他組織力量設(shè)立基金，并鼓勵(lì)向基金進(jìn)行捐贈(zèng)。“圖書館基金會(huì)是圖書館事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一支重要社會(huì)力量。而在當(dāng)前中國圖書館事業(yè)特別是基層圖書館的發(fā)展中，在政府投入不足、覆蓋有限的情況下，如果我們能夠認(rèn)真扶持和充分利用各種圖書館基金會(huì)，則將為基層圖書館、尤其是邊遠(yuǎn)落后地區(qū)的基層圖書館帶來新的希望。”[4]

1.3 建立和運(yùn)行法人治理機(jī)制，建立和完善理事會(huì)等法人治理機(jī)構(gòu)

2013年11月召開的黨的十八屆三中全會(huì)明確提出：“推動(dòng)公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會(huì)，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理”。廣東省是較早實(shí)行事業(yè)單位法人治理改革的省份，2010年深圳圖書館理事會(huì)揭牌成立，2012年廣州圖書館也開始了事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作，組建了理事會(huì)，隨后東莞圖書館、順德圖書館相繼也成立了理事會(huì)。在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，《條例》首次在圖書館地方法規(guī)中提出要建立和運(yùn)行法人治理機(jī)制，建立和完善理事會(huì)等法人治理機(jī)構(gòu)。在公共圖書館界推動(dòng)法人治理機(jī)制，實(shí)際上是政府向圖書館放權(quán)，有利于實(shí)現(xiàn)政府行政職能與公共事業(yè)運(yùn)作功能的分開，激發(fā)圖書館的活力。理事會(huì)成員來源于社會(huì)各界的精英，有利于獲取社會(huì)各界的支持與參與，形成各部門之間的橫向聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展。

2 加強(qiáng)基層圖書館建設(shè)，形成市、區(qū)、街鎮(zhèn)、村社四級(jí)公共圖書館服務(wù)體系

《全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》指出十二五期間的重點(diǎn)任務(wù)之一是“進(jìn)一步加強(qiáng)基層圖書館設(shè)施建設(shè)，力爭形成覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能完備的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)”，要“進(jìn)一步加大縣級(jí)和縣級(jí)以下基層圖書館（室）設(shè)施建設(shè)力度”[5]?；诖?，《條例》創(chuàng)新地將街鎮(zhèn)圖書館作為當(dāng)前公共圖書館體系建設(shè)的重點(diǎn)目標(biāo)，對其建設(shè)主體、管理模式、建設(shè)規(guī)模、文獻(xiàn)入藏量作出了明確的規(guī)定。

2.1 建設(shè)主體上移保障街鎮(zhèn)、村社圖書館的均衡發(fā)展

長期以來，我國公共圖書館的建設(shè)與管理基本都采取行政區(qū)域制，一級(jí)政府建一級(jí)公共圖書館，由于街鎮(zhèn)等基層政府力量有限，基層圖書館在發(fā)展中普遍存在保障不足的問題。因此廣州市政府將街鎮(zhèn)、村社等基層公共圖書館、圖書室及服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)責(zé)任上移至區(qū)人民政府?！稐l例》在其十二條規(guī)定：“區(qū)人民政府負(fù)責(zé)建設(shè)區(qū)和鎮(zhèn)、街道公共圖書館。建立公共圖書館總分館體系，區(qū)公共圖書館為區(qū)域總館，鎮(zhèn)、街道公共圖書館為分館”，十三條規(guī)定：“區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜推進(jìn)村、社區(qū)的圖書室或者服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，可以在學(xué)校、企業(yè)、地鐵站、火車站、汽車站、航空港等人口密集區(qū)域設(shè)立圖書室或者服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)” 。區(qū)政府作為建設(shè)主體，負(fù)責(zé)區(qū)域總館與分館及基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)所需的建設(shè)經(jīng)費(fèi)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，這將極大促進(jìn)基層公共圖書館的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 區(qū)域總館承上啟下保障街鎮(zhèn)圖書館的獨(dú)立運(yùn)作

目前，我國街鎮(zhèn)一級(jí)基層圖書館大多還依附于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道文化站，其管理權(quán)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道政府?！稐l例》將基層圖書館的建設(shè)權(quán)與管理權(quán)從街道、鎮(zhèn)等基層政府中剝離出來，規(guī)定由區(qū)政府負(fù)責(zé)街鎮(zhèn)圖書館的建設(shè)與管理，建立公共圖書館總分館體系，區(qū)公共圖書館為區(qū)域總館，鎮(zhèn)、街道公共圖書館為分館。區(qū)域總館作為街鎮(zhèn)公共圖書館的管理主體，在市中心館的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下負(fù)責(zé)所屬分館的統(tǒng)一管理，包括文獻(xiàn)信息資源的采購、編目和物流配送；制定分館及服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)規(guī)范；工作人員的統(tǒng)籌調(diào)配及圖書館領(lǐng)域的國內(nèi)外交流與合作。

2.3 量化指標(biāo)保障街鎮(zhèn)圖書館的建設(shè)規(guī)模及文獻(xiàn)入藏量

《條例》首次在地方圖書館立法中用人均指標(biāo)的方式規(guī)定了各級(jí)公共圖書館的建筑面積和紙質(zhì)文獻(xiàn)的入藏總量及新增量，既保障了公共圖書館的經(jīng)費(fèi)投入，也提高了立法的可操作性?；诳偡逐^制的管理模式，《條例》依據(jù)服務(wù)范圍內(nèi)的常住人口數(shù)量與人口增長因素，以人均指標(biāo)的方式，將區(qū)和街鎮(zhèn)公共圖書館的建筑面積和紙質(zhì)文獻(xiàn)人均擁有量及新增量進(jìn)行累計(jì)的量化規(guī)定。這樣一方面有助于強(qiáng)化區(qū)政府作為建設(shè)主體的責(zé)任，另一方面也有助于發(fā)揮區(qū)域總館對街鎮(zhèn)圖書館的引領(lǐng)作用。

3 創(chuàng)新管理模式，實(shí)行中心館與總分館相結(jié)合的管理體制

“嶺南模式”在公共圖書館界影響深遠(yuǎn)，這種模式最顯著的特點(diǎn)之一即是對總分館制的實(shí)踐與探索。廣州市根據(jù)該市實(shí)際，提出中心館與總分館相結(jié)合的公共圖書館管理體制。《條例》規(guī)定市人民政府設(shè)立的廣州圖書館為全市公共圖書館的中心館；區(qū)公共圖書館為區(qū)域總館；鎮(zhèn)、街道公共圖書館為分館。區(qū)域總館負(fù)責(zé)該館和所屬分館文獻(xiàn)信息資源的采購、編目和物流配送以及工作人員的統(tǒng)籌調(diào)配。

3.1 統(tǒng)一撥款，統(tǒng)一建設(shè)

《條例》規(guī)定了由區(qū)人民政府負(fù)責(zé)保障總分館體系運(yùn)行所需的經(jīng)費(fèi)，包括建筑場所、設(shè)施設(shè)備、文獻(xiàn)資源、人力資源及運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用等。這極大解決了鎮(zhèn)、街道公共圖書館發(fā)展中存在的保障不足的問題，實(shí)現(xiàn)各個(gè)區(qū)域基層公共圖書館均衡發(fā)展?！白鳛榉逐^，街鎮(zhèn)公共圖書館可以走出運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、人力資源和文獻(xiàn)資源的困境，將重心轉(zhuǎn)移到為讀者提供專業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化，這有利于街鎮(zhèn)公共圖書館的可持續(xù)發(fā)展”[6]。

3.2 統(tǒng)一配置，統(tǒng)一規(guī)范

在人力資源的配置方面，《條例》規(guī)定由區(qū)域總館負(fù)責(zé)該館和所屬分館工作人員的統(tǒng)籌調(diào)配?！笆?、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照服務(wù)的常住人口每一萬人至一萬五千人配備一名工作人員的標(biāo)準(zhǔn)”，結(jié)合相關(guān)因素配備公共圖書館工作人員，并對新進(jìn)人員的學(xué)歷及專業(yè)素質(zhì)作了規(guī)定。除人員的統(tǒng)一配置外，區(qū)域總館還需按照全市統(tǒng)一的服務(wù)規(guī)范，制定該區(qū)公共圖書館和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)規(guī)范。這極大地保障了圖書館服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化與專業(yè)化。

4 重視閱讀推廣，充分發(fā)揮公共圖書館在促進(jìn)全民閱讀中的引領(lǐng)作用

2015年，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中更是明確提出要“倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)書香社會(huì)”?！啊耖喿x’工作對于提升國民文化素質(zhì)，構(gòu)建我國現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重要戰(zhàn)略意義”[7]?！稐l例》中，“全民閱讀推廣”的核心字眼多次出現(xiàn)，表明了政府部門和圖書館界對于全民閱讀推廣工作的重視與決心。

4.1 設(shè)立讀書月，明確公共圖書館促進(jìn)全民閱讀的責(zé)任

《條例》第九條規(guī)定：“每年四月為廣州讀書月。文化行政主管部門、公共圖書館等行政管理部門和單位應(yīng)當(dāng)通過各種形式組織開展全民閱讀推廣活動(dòng)”[8]?；诮┠晟鐣?huì)各界對全民閱讀的重視，全國多省市都開展了閱讀節(jié)、讀書月活動(dòng)，如重慶讀書月、深圳讀書月、陜西省閱讀文化節(jié)等，已形成了持續(xù)的影響力。但在法規(guī)中明文規(guī)定“讀書月”， 明晰政府部門及公共圖書館的責(zé)任，在全國尚屬首次，這將極大地保障全民閱讀推廣工作的持續(xù)性。

4.2 將全民閱讀推廣活動(dòng)納入公共圖書館的基本服務(wù)

《條例》在三十五條規(guī)定了公共圖書館提供的基本服務(wù)內(nèi)容，其中第三項(xiàng)即為“開展全民閱讀推廣活動(dòng)和信息素養(yǎng)教育，舉辦公益講座、展覽、培訓(xùn)等社會(huì)教育活動(dòng)，為公眾終身學(xué)習(xí)提供條件和支持”。與傳統(tǒng)的文獻(xiàn)信息資源的閱覽、外借、查詢、參考咨詢等基本服務(wù)不同，閱讀推廣更重視服務(wù)的主動(dòng)性，致力于整個(gè)社會(huì)閱讀意識(shí)和能力的培養(yǎng)。既為公眾終身學(xué)習(xí)提供物理?xiàng)l件包括場館、資源、設(shè)施等硬支持，也有為公眾營建閱讀氛圍、提供閱讀指導(dǎo)等方面的軟支持。

4.3 重點(diǎn)向少年兒童和青年倡導(dǎo)、推廣閱讀

《條例》在三十九條規(guī)定“公共圖書館應(yīng)當(dāng)通過推薦優(yōu)秀讀物、組織讀書會(huì)、開展閱讀輔導(dǎo)等形式，面向社會(huì)公眾、重點(diǎn)面向少年兒童和青年倡導(dǎo)、推廣閱讀” 。兒童和青少年時(shí)期是閱讀興趣和閱讀習(xí)慣養(yǎng)成的最重要時(shí)期，因此各國在閱讀推廣中都尤其重視兒童和青少年。為保障青少年兒童的閱讀權(quán)利，《條例》還在十四條和十六條中規(guī)定，“中心館、區(qū)域總館應(yīng)當(dāng)設(shè)置少年兒童閱覽區(qū)域”，“公共圖書館的少年兒童閱覽區(qū)域面積應(yīng)當(dāng)不低于全館借閱服務(wù)區(qū)域面積的百分之二十”。

5 以服務(wù)促發(fā)展，構(gòu)筑普遍平等、便利互通的公共圖書館服務(wù)體系

程煥文教授認(rèn)為，進(jìn)入21世紀(jì)后，廣東公共圖書館界開始了從以技術(shù)發(fā)展為中心向以人文發(fā)展為中心的重大轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變的顯著特點(diǎn)是堅(jiān)持公共、公開、公益、共享、平等、自由的公共圖書館核心價(jià)值與服務(wù)理念，充分保障和實(shí)現(xiàn)民眾尤其是弱勢群體的圖書館權(quán)利和閱讀權(quán)利[8]。植根于這種“以人為本”的現(xiàn)代圖書館理念，《條例》在公共圖書館的服務(wù)部分開篇即提出“公共圖書館應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持普遍、平等、免費(fèi)、開放和便利的服務(wù)原則”，通過服務(wù)內(nèi)容的拓展、服務(wù)手段的創(chuàng)新、服務(wù)深度的挖掘，試圖構(gòu)筑一個(gè)普遍平等、便利互通的服務(wù)體系。

5.1 拓展服務(wù)內(nèi)容，滿足公眾多樣化的信息需求

構(gòu)筑普遍平等的公共圖書館服務(wù)體系，一靠加強(qiáng)基層圖書館建設(shè)，使人人都有機(jī)會(huì)享受到公共圖書館的服務(wù)。二靠服務(wù)內(nèi)容的拓展，使人人都能享受到自己所需的信息服務(wù)?！稐l例》規(guī)定除提供常規(guī)的閱覽、外借、查詢、參考咨詢、舉辦講座、展覽等服務(wù)，還將政府公開信息查詢、全民閱讀推廣和信息素養(yǎng)教育、提供學(xué)習(xí)交流和公共文化活動(dòng)的空間平臺(tái)納入到圖書館的基本服務(wù)中來。

5.2 創(chuàng)新服務(wù)形式，滿足公眾數(shù)字化的信息需求

《條例》第三十七條規(guī)定“公共圖書館應(yīng)當(dāng)利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等信息技術(shù)手段和載體，為用戶提供遠(yuǎn)程查詢、閱讀等服務(wù)以及個(gè)性化信息服務(wù)”，“公共圖書館應(yīng)當(dāng)為用戶提供必要的數(shù)字服務(wù)空間和設(shè)施設(shè)備”。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字閱讀扮演著日益重要的角色。公共圖書館加強(qiáng)數(shù)字化的服務(wù)一則有助于擴(kuò)大用戶群體，使更多的人能夠隨時(shí)隨地享受到圖書館的信息服務(wù)，特別是習(xí)慣于數(shù)字閱讀的青少年群體；二則也有助于基層讀者平等地享受到公共圖書館的信息服務(wù)。

5.3 規(guī)定多項(xiàng)服務(wù)舉措，助推服務(wù)的便利性

為提升公共圖書館的服務(wù)便利性，《條例》中規(guī)定了多項(xiàng)舉措。其一，流動(dòng)服務(wù)。《條例》第三十八條規(guī)定“公共圖書館應(yīng)當(dāng)通過流動(dòng)站、流動(dòng)車或者自助圖書館等形式，定點(diǎn)、定時(shí)在村、社區(qū)等基層組織和單位提供文獻(xiàn)信息資源通借通還服務(wù)和其他公共圖書館服務(wù)”。其二，通借通還服務(wù)?！稐l例》第四十條規(guī)定“中心館、區(qū)域總館應(yīng)當(dāng)在2020年前實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)信息資源的通借通還”。其三，特殊群體服務(wù)?！稐l例》規(guī)定公共圖書館應(yīng)當(dāng)為老年人、殘疾人等特殊群體提供設(shè)施、設(shè)備、文獻(xiàn)信息資源等便利服務(wù)。中心館、區(qū)域總館應(yīng)當(dāng)設(shè)置盲人閱覽室和殘疾人專座。其四，服務(wù)公示制度。公共圖書館需將服務(wù)范圍、服務(wù)指南、開放時(shí)間、收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)在顯著位置予以公示。

5.4 重視與用戶的溝通與用戶信息的保護(hù)

《條例》明確規(guī)定用戶有向公共圖書館或者文化行政主管部門提出建議和意見的權(quán)利。公共圖書館應(yīng)當(dāng)自收到意見或者投訴之日起五個(gè)工作日內(nèi)將答復(fù)意見或者處理情況向提出意見的人員或者投訴人反饋。此外，隨著個(gè)人信息保護(hù)日益受到國家和社會(huì)各界的重視，《條例》還在第四十六條明確規(guī)定公共圖書館應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)和使用用戶信息，未經(jīng)用戶同意，不得擅自向第三方披露或者泄露。

5.5 建立常態(tài)化志愿者服務(wù)機(jī)制

目前很多大中型城市的圖書館已引入了志愿者服務(wù)。“志愿者不僅僅是圖書館人力資源的補(bǔ)充，在為圖書館貢獻(xiàn)力量的同時(shí)，志愿者也能受益于圖書館給自身發(fā)展帶來的幫助?！盵9]《條例》首次提出公共圖書館應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化志愿服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)與志愿者服務(wù)組織的合作，根據(jù)需要組織志愿者參與公共圖書館的日常運(yùn)行和服務(wù)工作。這屬于國內(nèi)公共圖書館有關(guān)法規(guī)中的創(chuàng)新之舉。

“作為最新的地方性公共圖書館法規(guī)，《廣州市公共圖書館條例》條款數(shù)量最多，內(nèi)容最全面，理念最先進(jìn)，理論最科學(xué)，既充分地體現(xiàn)了新世紀(jì)以來黨和國家的文化政策與理念，又廣泛借鑒了國內(nèi)外的有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合了廣州公共圖書館發(fā)展的實(shí)際，堪稱我國地方性公共圖書館法規(guī)的典范?！薄?0〕但同時(shí)，我國地域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異大，不同省份對公共圖書館事業(yè)的投入差距也很大，廣州作為公共圖書館事業(yè)發(fā)展的先行者，它的發(fā)展路徑不一定都適合于其他地區(qū)，它的量化指標(biāo)也高于我國現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)，但如果掌握條例的核心內(nèi)容，仍可為各地公共圖書館事業(yè)的發(fā)展提供借鑒。

（來稿時(shí)間：2015年7月）

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10. 徐海星， 曹曉陽.廣州加快打造“圖書館之城”.廣州日報(bào)， 2015-05-27〔Abs

〔分類號(hào)〕G250

〔作者簡介〕李品慶（1981-），女，教育學(xué)碩士，重慶師范大學(xué)圖書館館員，發(fā)表論文10余篇。

The Development Trend of China’s Public Libraries in View of Local Library Regulations——Taking Regulations for Public Libraries in Guangzhou as an Example

Li Pinqing
( Chongqing Normal University Library )

〔Abstract〕Regulations for Public Libraries in Guangzhou is the sixth local regulations for libraries in China. The Regulations, taking root in the solid reform practice of public libraries in Guangdong province,are innovative and exemplary in the construction, management and service of public libraries. The provision about the following aspects particularly reflects the development trend of China’s contemporary public libraries: guiding social forces to participate in the construction and management of public libraries actively, strengthening the construction of sub-district and rural libraries, adopting the centralbranch library system, setting up Reading Festival, promoting national reading, building a service system for average people to be equally treated.

〔Key words 〕Public library Library regulations Guangzhou City Librarianship