金　星，叢春秋（蘇州科技學(xué)院，江蘇蘇州215009）

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“誠(chéng)”與“信”：當(dāng)代政府作風(fēng)建設(shè)中的兩個(gè)關(guān)鍵詞

金星，叢春秋
（蘇州科技學(xué)院，江蘇蘇州215009）

摘要：在政府的作風(fēng)建設(shè)中，誠(chéng)信原則深刻影響著政府組織及公務(wù)人員的行政態(tài)度、行政行為與行政績(jī)效。在中西傳統(tǒng)文化及現(xiàn)代的行政語(yǔ)境中，“誠(chéng)”與“信”具有豐富的學(xué)理意蘊(yùn)、倫理內(nèi)涵和法理價(jià)值。文章將“誠(chéng)”與“信”作為關(guān)鍵詞，從態(tài)度和行為兩個(gè)層面檢討政府作風(fēng)建設(shè)中的“誠(chéng)”“信”狀態(tài)，探討政府作風(fēng)建設(shè)中“誠(chéng)”與“信”的構(gòu)建策略，以提高政府的執(zhí)政力和公信力。

關(guān)鍵詞：誠(chéng)；信；政府作風(fēng)；政府建設(shè)

政府作風(fēng)是指政府和國(guó)家公務(wù)人員在依法運(yùn)用公共權(quán)力，處理社會(huì)公共事務(wù)過(guò)程中所表現(xiàn)出來(lái)的一貫的態(tài)度和行為。政府的作風(fēng)建設(shè)涉及到政府行政理念、公務(wù)人員的行政信念與行政行為、公務(wù)人員的行政效率與政府組織績(jī)效等方面，關(guān)系到政府形象、民心向背等重大問(wèn)題。其中，誠(chéng)信被視為影響政府作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵因素和重要原則。我們?cè)谔接懻\(chéng)信政府建設(shè)、政府信用的缺失與構(gòu)建等問(wèn)題時(shí)，“誠(chéng)信”往往是作為一個(gè)詞匯來(lái)理解和使用的。然而，無(wú)論是在東西方傳統(tǒng)文化中，還是在現(xiàn)代的行政語(yǔ)境下，“誠(chéng)”與“信”的體用都存在一定的分疏與統(tǒng)合，從“誠(chéng)”與“信”的內(nèi)涵辨析入手，從態(tài)度與行為兩個(gè)層面反思并改進(jìn)政府作風(fēng)建設(shè)具有一定的現(xiàn)實(shí)意義[1]。

1　政府作風(fēng)建設(shè)中“誠(chéng)”與“信”的內(nèi)涵與價(jià)值

1.1中西方文化中“誠(chéng)”與“信”的內(nèi)涵及體用

在中國(guó)傳統(tǒng)文化中，“誠(chéng)”與“信”既具有獨(dú)立的內(nèi)涵，也作為一個(gè)復(fù)合意義的詞匯使用。關(guān)于“誠(chéng)”最早的文字使用記載見(jiàn)于《尚書(shū)·舜典》,書(shū)中有“敖奏以言，明誠(chéng)以功，車(chē)服以庸”句。而“信”字最早在《尚書(shū)·商書(shū)》中出現(xiàn)，書(shū)中有“爾無(wú)不信，朕不食言”句。而后，“誠(chéng)”與“信”在諸多古典文獻(xiàn)得以更為廣泛的使用。最先將“誠(chéng)”與“信”連用，可能要數(shù)《逸周書(shū)》，書(shū)中有“成年不償，誠(chéng)信匡助，以輔殖材”句?？酌系热寮蚁日軐ⅰ罢\(chéng)”與“信”豐富為一種倫理觀念，并發(fā)展成為具有基礎(chǔ)性地位的重要道德范疇之一[1]。朱熹更是賦予了“誠(chéng)”與“信”深邃的哲學(xué)意義。將“誠(chéng)”作為宇宙與道德的形上本體，將“信”視為人倫日用的理性法則。通過(guò)“誠(chéng)”與“信”的體用分疏和統(tǒng)合，把誠(chéng)信之德的合理性確立在天道與人道的基礎(chǔ)上，完成了天與人的合一和自然之理與人文之理的貫通，實(shí)現(xiàn)了本體世界語(yǔ)意義世界的聯(lián)結(jié)[2]。中國(guó)的誠(chéng)信之道是建立在“原善說(shuō)”基礎(chǔ)上的身份倫理。

西方的“誠(chéng)信”一詞最初意為忠誠(chéng)與信任。拉丁文為Bona Fide,法文是Bonne Foi,直接語(yǔ)源來(lái)自德語(yǔ)Treu Und Glauben?！罢\(chéng)信”的英美對(duì)應(yīng)詞匯為Good Faith，直譯為“善意”。雖然在不同的語(yǔ)系中“誠(chéng)信”的內(nèi)涵略有不同，但都是作為一種道德倫理準(zhǔn)則被人們和社會(huì)所認(rèn)可。由于文化傳統(tǒng)、社會(huì)制度與經(jīng)濟(jì)形態(tài)的差異，西方的誠(chéng)信之道是建立在“原罪說(shuō)”基礎(chǔ)上的契約倫理。并更早地將誠(chéng)信正式引入法律領(lǐng)域，進(jìn)而上升為一種重要的法律原則?！罢\(chéng)信”也發(fā)展成為后來(lái)法學(xué)領(lǐng)域的重要術(shù)語(yǔ)和社會(huì)治理活動(dòng)中的普適原則。

1.2現(xiàn)代行政語(yǔ)境中“誠(chéng)”與“信”的內(nèi)涵及應(yīng)用

誠(chéng)信原則作為私法領(lǐng)域中的“帝王條款”成為約束政府行為的重要法則在公法領(lǐng)域被逐漸推行，構(gòu)建誠(chéng)信政府成為現(xiàn)代行政管理體制改革的主要目標(biāo)之一[3]。政府作風(fēng)建設(shè)中所奉行的誠(chéng)信原則同樣具有傳統(tǒng)與現(xiàn)代的意義與內(nèi)涵。其傳統(tǒng)意蘊(yùn)在于，建設(shè)誠(chéng)信政府中的“誠(chéng)”與“信”包含著態(tài)度與行為兩個(gè)層面的內(nèi)容?！罢\(chéng)”意味著政府組織及公務(wù)人員需要忠誠(chéng)黨和人民的事業(yè)，需要以真誠(chéng)的態(tài)度面對(duì)行政相對(duì)人，需要在具體工作中秉承坦誠(chéng)、誠(chéng)實(shí)的作風(fēng)。“信”意味著政府組織及公務(wù)人員要具有堅(jiān)定的信念，要信守職責(zé)和承諾，要追求工作的效度與信度，以良好的行政行為和工作績(jī)效取信于民。現(xiàn)代行政語(yǔ)境中的誠(chéng)信內(nèi)涵既吸收了倫理學(xué)解釋的核心內(nèi)容，也具備了充分的法學(xué)精神。應(yīng)用于政府建設(shè)的誠(chéng)信原則可以概括為行政行為主體表達(dá)信息的客觀真實(shí)，又包含行為主體對(duì)自己承諾予以準(zhǔn)確地兌現(xiàn)。具體為：善良動(dòng)機(jī)、信息真實(shí)、恪守承諾、責(zé)任承擔(dān)等[4]。

2政府作風(fēng)建設(shè)中“誠(chéng)”與“信”的違背與缺失

盡管誠(chéng)信原則在政府作風(fēng)建設(shè)中的價(jià)值與作用得到政府、學(xué)界和社會(huì)的普遍認(rèn)可，并已作為考量政府及公務(wù)人員業(yè)績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)被采用。建設(shè)誠(chéng)信政府也成為當(dāng)代政府建設(shè)的重要目標(biāo)，甚至被視為打造廉潔、法治、民主、高效、有限、服務(wù)型政府的重要前提。但在政府建設(shè)的實(shí)踐中，政府違誠(chéng)失信的情況時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了政府的形象和公信力。

2.1政府作風(fēng)建設(shè)中的“誠(chéng)”之違背

對(duì)黨和人民報(bào)以忠誠(chéng)，對(duì)行政相對(duì)人和服務(wù)對(duì)象奉以真誠(chéng)，面對(duì)公眾懷以坦誠(chéng)，這是政府作風(fēng)建設(shè)的“誠(chéng)”意所在。然而，令人遺憾和擔(dān)憂(yōu)的是，在實(shí)際工作中我們的政府及其公務(wù)人員有時(shí)卻有違誠(chéng)意。首先表現(xiàn)為部分政府工作人員受中國(guó)封建官僚主義思想余毒的侵害和當(dāng)代社會(huì)思潮的負(fù)面影響，有負(fù)于組織和人民的信任與重托，喪失了對(duì)組織和人民的忠誠(chéng)。信仰的缺失和思想的動(dòng)搖，致使在執(zhí)政施政的過(guò)程中不能正確行使組織和人民賦予的權(quán)力，對(duì)行政相對(duì)人缺乏尊重和誠(chéng)意，為人民服務(wù)的意識(shí)淡薄，“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話(huà)難聽(tīng)、事難辦”的現(xiàn)象依然存在，嚴(yán)重?fù)p害了政府的整體形象和作風(fēng)。其次是在選拔、培養(yǎng)、考核政府公務(wù)人員的過(guò)程中，有時(shí)片面地強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)歷、資歷以及專(zhuān)業(yè)技能的要求，對(duì)政治思想和道德素質(zhì)的考核往往成為頭等的擺設(shè)和務(wù)虛的項(xiàng)目，并未起到真正的引導(dǎo)或決定性作用。這一方面使得政府公務(wù)人員忽視對(duì)思想道德的修養(yǎng)與提高，將更多的精力和心思花費(fèi)在如何熟悉和適應(yīng)既定的游戲規(guī)則和官場(chǎng)秩序上，追名逐利，奉行庸俗的人際哲學(xué)，而不是思考和踐行如何提高執(zhí)政能力和服務(wù)水平。再次，政府一直缺乏有效的監(jiān)督懲戒機(jī)制，對(duì)于一些公務(wù)人員違背誠(chéng)信的作為未能給予及時(shí)和令人信服的處置，有時(shí)甚至?xí)犹蛔o(hù)，敷衍塞責(zé)，有失坦誠(chéng)。政府及其公務(wù)人員在執(zhí)政施政過(guò)程中對(duì)忠誠(chéng)、真誠(chéng)和坦誠(chéng)精神的違背，是造成政府作風(fēng)建設(shè)中一系列負(fù)面問(wèn)題的根本原因。

2.2政府作風(fēng)建設(shè)中的“信”之缺失

“言必行，行必果”、“言而有信，行之有效”是政府作風(fēng)建設(shè)應(yīng)該奉行的原則和追求的目標(biāo)，也是政府作風(fēng)建設(shè)的“信”義所在。但政府及公務(wù)人員執(zhí)政施政過(guò)程的失信之舉屢見(jiàn)不鮮。主要表現(xiàn)為：一是言而無(wú)信，政府或具體公務(wù)人員對(duì)社會(huì)與公眾的公開(kāi)承諾不能真正落實(shí)，欺瞞拖賴(lài)，失信于民；二是信息失真，片面追求政績(jī)指標(biāo)，在統(tǒng)計(jì)過(guò)程中對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息弄虛作假，或者向社會(huì)與公眾發(fā)布不完整不真實(shí)的信息，失信于民；三是決策失誤，缺乏科學(xué)的決策機(jī)制，肆意專(zhuān)斷，不善于聽(tīng)取民意，不能實(shí)行民主決策，決策不透明或造成重大失誤，損害國(guó)家和人民的利益，失信于民；四是政策失常，政策缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，朝令夕改，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，過(guò)于追求眼前利益和局部利益，損害政策的嚴(yán)肅性和可信性，失信于民；五是程序失范，政府及公務(wù)人員在行政過(guò)程中缺乏明確的工作程序和規(guī)范，或者不按規(guī)定的程序和規(guī)范行事，處事隨意或暗箱操作，降低了行政信度，失信于民；六是權(quán)責(zé)失衡，不能正確行使行政權(quán)力，或者不能勇于承擔(dān)應(yīng)該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任，濫用職權(quán)、逃避推諉，吃拿卡要、徇私枉法，失信于民；七是角色失態(tài)，缺乏過(guò)硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)和行政能力，效率低下、失職瀆職，或者超越權(quán)限范圍，違背行政契約，盲目干預(yù)，奉行地方保護(hù)，損害公平，失信于民[5]。等等諸多失信之舉，成為政府公信力下降的直接原因。

3政府作風(fēng)建設(shè)中“誠(chéng)”與“信”的維護(hù)與構(gòu)建

3.1嚴(yán)格教育：加強(qiáng)思想建設(shè)，樹(shù)立正確的執(zhí)政觀

從加強(qiáng)政治思想教育和傳統(tǒng)道德教育入手，引導(dǎo)政府公務(wù)人員堅(jiān)定政治信念，提高道德水平，端正工作態(tài)度，樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀和執(zhí)政觀。自覺(jué)擺脫和抵制官僚主義、拜金主義等消極價(jià)值觀與庸俗思想的負(fù)面影響與侵害，追求高尚的道德情操，提升個(gè)人的道德素養(yǎng)，正確認(rèn)識(shí)和行使組織和人民賦予的權(quán)力，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，以忠誠(chéng)、真誠(chéng)、坦誠(chéng)之心投入到為人民服務(wù)的工作中。轉(zhuǎn)變公務(wù)人員的行政理念，增強(qiáng)公共服務(wù)意識(shí)，變權(quán)力型政府為服務(wù)型政府。積極開(kāi)展法制教育，提高政府公務(wù)人員的法律意識(shí)、法治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，促使公務(wù)員遵紀(jì)守法、秉公執(zhí)法、實(shí)現(xiàn)行政法制化，建立責(zé)任政府。

3.2嚴(yán)格管理：加強(qiáng)能力建設(shè)，提高執(zhí)政的績(jī)效

在加強(qiáng)思想建設(shè)的同時(shí)，要嚴(yán)格對(duì)政府公務(wù)人員的管理，切實(shí)提高公務(wù)人員履職的責(zé)任意識(shí)和職業(yè)素質(zhì)。在嚴(yán)肅工作紀(jì)律，確保管理強(qiáng)度的同時(shí)，更要通過(guò)多種方式促進(jìn)、激勵(lì)公務(wù)人員提升職業(yè)素質(zhì)和執(zhí)政水平。如：建立公務(wù)人員培訓(xùn)機(jī)制，結(jié)合政府公務(wù)人員不同的工作職責(zé)和工作內(nèi)容，提供理論培訓(xùn)（包括政治思想理論培訓(xùn)、管理理論培訓(xùn)、法律理論培訓(xùn)等）、知識(shí)與技術(shù)培訓(xùn)（包括現(xiàn)代管理方法與技術(shù)、相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能培訓(xùn)等）、身心拓展訓(xùn)練（包括心理健康輔導(dǎo)與干預(yù)、團(tuán)隊(duì)?wèi)敉馔卣褂?xùn)練等）。全面關(guān)注并提高政府公務(wù)人員的思想狀態(tài)、工作能力、管理水平、專(zhuān)業(yè)技能和身心素質(zhì)，進(jìn)而提高政府的執(zhí)政施政能力，提高整體的行政績(jī)效，進(jìn)而獲得民眾的信任和支持。

3.3嚴(yán)格監(jiān)督：加強(qiáng)制度建設(shè)，誠(chéng)信執(zhí)政

僅有思想基礎(chǔ)和能力支持還不足以確保誠(chéng)信原則在政府的作風(fēng)建設(shè)中得以貫徹，制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信執(zhí)政的重要保障。針對(duì)政府作風(fēng)建設(shè)中的誠(chéng)信違背與缺失，重點(diǎn)要加強(qiáng)如下幾個(gè)方面的制度建設(shè)。首先，通過(guò)推進(jìn)和完善公務(wù)員承諾制度、政府信用考評(píng)制度、政府誠(chéng)信的監(jiān)督制度，甚至可以嘗試引進(jìn)行政時(shí)效信譽(yù)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證規(guī)范等措施，確保政府及公務(wù)人員誠(chéng)信執(zhí)政。其次，著力健全行政聽(tīng)證制度、政府信息公開(kāi)制度、重大行政決策聽(tīng)證制度、行政信賴(lài)保護(hù)制度、行政執(zhí)法責(zé)任制度等系列制度，保證立法、決策及決定的科學(xué)性，切實(shí)維護(hù)利害關(guān)系人的正當(dāng)權(quán)益；保障公民知情權(quán)，為相對(duì)人提供其所掌握的公共信息，采取措施使相對(duì)人通過(guò)各種便利途徑獲得政府信息；保護(hù)行政相對(duì)人對(duì)行政主體做出的行政決策已產(chǎn)生的信賴(lài)?yán)?，行政主體不得以政策變化、工作失誤或經(jīng)驗(yàn)等為由變更或撤銷(xiāo)這種信賴(lài)損失；督促行政機(jī)關(guān)依法行政等等[6]。

綜上，“誠(chéng)”與“信”從態(tài)度和行為兩個(gè)層面規(guī)定了政府作風(fēng)建設(shè)所應(yīng)奉行和追求的原則與目標(biāo)。誠(chéng)信是建設(shè)具有現(xiàn)代意義的廉潔政府、法治政府、民主政府、服務(wù)政府、有限政府、高效政府的重要條件。通過(guò)加強(qiáng)思想、能力建設(shè)和制度建設(shè)，提升政府和公務(wù)人員的執(zhí)政能力與服務(wù)水平，改進(jìn)工作作風(fēng)，重塑政府形象，提高政府的執(zhí)行績(jī)效和公信力具有重要的實(shí)踐意義。政府作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜工程和重要命題，尚需進(jìn)行更加深入的研究和不懈的探索。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯劉紅）

(下轉(zhuǎn)第49頁(yè))

Abstract：In the style building of the government, the principle of good faith exerts a profound impact on the attitude of the government administrative organizations and civil servants, administrative acts and administrative performance. In the Chinese culture and the modern administrative context, the“honesty”and“faithfulness”have abundant academic connotation, ethics connotation and the legal theoretical values. The present paper with honesty and the faithfulness as the key words discuss the state of the honesty and faithfulness from two levels of the attitude and behavior in order to explore the construction strategy of honesty and trust in government style construction to improve the government’s ruling power and credibility.

Key words：honesty; trust; government style; government building

作者簡(jiǎn)介：金星(1985- )，男，江蘇蘇州人，碩士研究生，研究實(shí)習(xí)員.

文章編號(hào)：1671-0142（2015）03-0040-03

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

中圖分類(lèi)號(hào)：D630.1