《正刊》 / 簡(jiǎn)雨軒 自北京、河北、上海、洛陽(yáng)報(bào)道

非?！吧暾摗敝〖?jí)范本

首屆懲防年度報(bào)告評(píng)選獲獎(jiǎng)作品系列觀察（上）

《正刊》 / 簡(jiǎn)雨軒 自北京、河北、上海、洛陽(yáng)報(bào)道

“領(lǐng)導(dǎo)，有保密紙要回收嗎？”“謝謝，最近沒(méi)什么要處理?！薄斑@些都用過(guò)了，搬走吧?！薄鞍⒁?，這疊（紙）還要用，請(qǐng)別收。”上述對(duì)話場(chǎng)景，不是來(lái)自電影。懂行的人都知道，這藍(lán)白兩領(lǐng)的身影與聲音，常交融于機(jī)關(guān)一不起眼而又十分獨(dú)特的處置——回收保密紙——神圣而神秘的文件，在經(jīng)歷層層呈報(bào)送審、逐級(jí)批閱轉(zhuǎn)發(fā)后，躲不過(guò)被清潔工打包入袋。押送造紙廠作專門處理，是文件最無(wú)聲無(wú)華的歸宿?！皯椭魏皖A(yù)防職務(wù)犯罪年度報(bào)告”是近年來(lái)新出現(xiàn)的“一紙公文”，最終也將由紙（指）令化為紙漿而走完一程，所不同的是，這場(chǎng)正在路上的非?！皣?guó)考”非?！吧暾摗?，只要貪腐一日不除，必將任重道遠(yuǎn)永無(wú)止境。

“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不僅給予年度報(bào)告高度評(píng)價(jià)，同時(shí)也對(duì)報(bào)告寄予了厚望?！弊罡邫z預(yù)防廳負(fù)責(zé)人告訴記者，年度報(bào)告制度推行之初，在領(lǐng)導(dǎo)層、全系統(tǒng)乃至社會(huì)上就引起了重視，各界普遍認(rèn)為，這是一項(xiàng)牽動(dòng)全局、能夠在社會(huì)治理和制度創(chuàng)新上取得重大成效的工作。

被喻為非?！吧暾摗钡哪甓葓?bào)告，是各級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)一縣一市一省乃至全國(guó)一個(gè)時(shí)期職務(wù)犯罪發(fā)生特點(diǎn)、發(fā)案規(guī)律、犯罪原因及發(fā)展變化趨勢(shì)深入分析，提出體制機(jī)制改革、政策調(diào)整、制度健全、法律完善等具有全局意義的防治對(duì)策。制度推行四年來(lái)，為推進(jìn)懲防腐敗體系建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

【言之有物“說(shuō)事”言之有理“說(shuō)清”】為非?！吧暾摗秉c(diǎn)贊并非容易。只有那些敢于善于擔(dān)當(dāng)，在準(zhǔn)確把握客觀事實(shí)的基礎(chǔ)上，做出必要的說(shuō)明和申述，既有中肯的見(jiàn)解，又能提出解決問(wèn)題的方法和策略，并進(jìn)行科學(xué)論證的文本，才能構(gòu)筑智慧的對(duì)話框，回答中國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)中的“煩惱”，為理想飛揚(yáng)插上隱形的翅膀。人們厭惡食之無(wú)味、甚至無(wú)物的官樣文章，而誕生于非常時(shí)期的“懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪年度報(bào)告”，卻讓細(xì)心者捕捉到同樣被稱之為“保密紙”的真正價(jià)值。盡管是過(guò)去式，但她作為體現(xiàn)文化軟實(shí)力的一種樣式，正以極其冷峻的姿態(tài)擔(dān)當(dāng)使命，在展現(xiàn)推動(dòng)力與生命力的同時(shí)，又讓社會(huì)倍感骨子里那股涌動(dòng)的暖流以及所裹攜的親和力：“關(guān)心您、保護(hù)您、幫助您”，意義十分深遠(yuǎn)。

據(jù)年前最高檢預(yù)防廳在河南洛陽(yáng)會(huì)議通報(bào)，經(jīng)首屆全國(guó)檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪年度報(bào)告評(píng)選辦公室分級(jí)、分類評(píng)選，共有52篇年度報(bào)告入選十佳，其中由北京、河北、上海等送評(píng)的十篇年度報(bào)告獲省級(jí)院十佳。根據(jù)評(píng)比通知和推薦表要求，年度報(bào)告參評(píng)在完成說(shuō)明“呈送情況”、“落實(shí)與運(yùn)用情況”和“加分情況”的同時(shí)，由省級(jí)院預(yù)防部門對(duì)報(bào)告的特點(diǎn)進(jìn)行概括，推薦理由不少于500字。

華山，論劍各有高招，登頂唯道一條。問(wèn)路尋徑、解讀十佳，讓我們離成功更近。

年度報(bào)告之北京版“申論”

原標(biāo)題為“北京市人民檢察院2012年度職務(wù)犯罪偵查和預(yù)防工作報(bào)告”，全文約7300字，2012年12月呈送中共北京市委，先于北京市人代會(huì)時(shí)間（2013年1月22日）。報(bào)告得到中央政治局委員、北京市委書記郭金龍及北京市委常委、組織部長(zhǎng)呂錫文的重要批示。

【報(bào)告結(jié)構(gòu)】由三部分組成。一、檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展職務(wù)犯罪偵查和預(yù)防工作的整體情況：查辦職務(wù)犯罪工作平穩(wěn)健康發(fā)展；反瀆職侵權(quán)工作得到明顯加強(qiáng)；專案、專項(xiàng)工作取得新的成績(jī)；職務(wù)犯罪預(yù)防工作實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展；積極參與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作；偵查“兩化”建設(shè)取得較大成效。二、北京地區(qū)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)：司法人員犯罪數(shù)量增多；醫(yī)療領(lǐng)域犯罪出現(xiàn)新動(dòng)向；非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域成為行賄犯罪重災(zāi)區(qū)。三、促進(jìn)北京市反腐倡廉體系建設(shè)的建議：建立查辦和預(yù)防重點(diǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪會(huì)商機(jī)制；深入推進(jìn)廉政防控體系建設(shè)；創(chuàng)新改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度建設(shè)；推進(jìn)廉政文化建設(shè)；推進(jìn)反腐敗隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。

【文本加分】報(bào)告在總結(jié)年度職務(wù)犯罪案發(fā)特點(diǎn)、規(guī)律、原因及趨勢(shì)動(dòng)向時(shí)，對(duì)分析方法加以創(chuàng)新，綜合運(yùn)用了量化分析、圖表分析、實(shí)證分析、統(tǒng)計(jì)分析、模型分析等方法，使報(bào)告的立論邏輯清晰，論據(jù)翔實(shí)可靠，所提出的對(duì)策建議具有極強(qiáng)的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了可靠保證。

考量：落實(shí)與運(yùn)用情況

“有效落實(shí)報(bào)告中所提對(duì)策建議，在促進(jìn)制度建設(shè)上下功夫。”來(lái)自北京的報(bào)告，得到評(píng)委專家一致認(rèn)同。

根據(jù)2012年案發(fā)情況，北京市檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門明確提出要針對(duì)司法、醫(yī)藥、非公經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作。次年，通過(guò)有效整合全市資源和力量，按照“統(tǒng)一指揮、縱橫聯(lián)動(dòng)、上下一體、成果共享”的預(yù)防一體化工作模式，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實(shí)施、上下聯(lián)動(dòng)，在司法、醫(yī)藥、國(guó)有企業(yè)等十大領(lǐng)域開(kāi)展了全市統(tǒng)一的專項(xiàng)預(yù)防調(diào)查，分別撰寫了專項(xiàng)調(diào)查報(bào)告57份，其中有43份獲得了當(dāng)?shù)匾话咽诸I(lǐng)導(dǎo)的批示和重視，促進(jìn)多家單位形成制度整改70余項(xiàng)，行業(yè)整改27項(xiàng)。如在醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域，北京市檢察院與市醫(yī)管局于2013年8月簽訂了關(guān)于共同建立預(yù)防職務(wù)犯罪和廉政建設(shè)協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)，明確提出要協(xié)助市衛(wèi)計(jì)委、醫(yī)管局所屬的各醫(yī)院有效加強(qiáng)制度建設(shè)，共同建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，做到預(yù)防職務(wù)犯罪關(guān)口前移，有效預(yù)防醫(yī)藥領(lǐng)域職務(wù)犯罪的發(fā)生。市院也要求各區(qū)縣院結(jié)合報(bào)告內(nèi)容，協(xié)助轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)藥衛(wèi)生單位進(jìn)一步完善制度建設(shè)。

評(píng)審：推薦理由和特點(diǎn)

由北京市院預(yù)防處精心撰寫的這份報(bào)告，內(nèi)容翔實(shí)，總結(jié)全面。報(bào)告對(duì)2012年的職務(wù)犯罪查辦和預(yù)防工作情況總結(jié)客觀、全面，對(duì)當(dāng)年度職務(wù)犯罪規(guī)律特點(diǎn)把握準(zhǔn)確、到位，對(duì)職務(wù)犯罪發(fā)生的原因、發(fā)展趨勢(shì)分析深刻、具體，其中所引用的案例、統(tǒng)計(jì)數(shù)字真實(shí)、客觀，所提出的對(duì)策建議、預(yù)防措施等具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，充分體現(xiàn)了年度報(bào)告工作為市委領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)的參考和建議作用。同時(shí)，科學(xué)研判，對(duì)策可行。報(bào)告深入結(jié)合當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查預(yù)防工作的情況，在對(duì)將來(lái)一段時(shí)期職務(wù)犯罪案件數(shù)量、犯罪手段、方式等進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)研判的基礎(chǔ)上，從服務(wù)黨委決策的角度提出建立查辦和預(yù)防重點(diǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪會(huì)商機(jī)制、推進(jìn)廉政防控體系建設(shè)、創(chuàng)新改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度建設(shè)等對(duì)策建議，并確保建議切實(shí)可行、具有可操作性。報(bào)告經(jīng)積極提交黨委等有關(guān)部門作為決策參考，得到了充分轉(zhuǎn)化應(yīng)用。尤其是針對(duì)司法、醫(yī)藥、非公經(jīng)濟(jì)等職務(wù)犯罪重點(diǎn)領(lǐng)域提出了有針對(duì)性、可操作性的預(yù)防對(duì)策和建議，有力促進(jìn)了北京市反腐倡廉體系建設(shè)。

“北京版申論”突顯強(qiáng)有力的推動(dòng)落實(shí)色彩，其明顯的效果源于來(lái)自六個(gè)方面的艱辛付出。一、推動(dòng)全市職務(wù)犯罪預(yù)防工作，實(shí)現(xiàn)由數(shù)量到質(zhì)量、效果、精品的轉(zhuǎn)變。北京市檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門在提出“職務(wù)犯罪研究”和“廉政宣傳教育”并重的科學(xué)工作定位的同時(shí)，創(chuàng)新制定預(yù)防五大核心業(yè)務(wù)指標(biāo)完善預(yù)防工作考核辦法，用主動(dòng)降低工作數(shù)量，去換取質(zhì)量和效果的大幅提升，使預(yù)防工作效果看得見(jiàn)、摸得著。記者注意到，全市預(yù)防調(diào)查數(shù)量由2012年的1654項(xiàng)下降為2013年的57項(xiàng)，領(lǐng)導(dǎo)批示的比例卻由1.02%提升到75.4%。通過(guò)制定《案例分析工作管理辦法》，將案件分析工作由過(guò)去的“一案多析”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙话敢晃觥保薅ǚ治龇秶?，提升分析質(zhì)量，重點(diǎn)轉(zhuǎn)化分析成果，加強(qiáng)應(yīng)用。在全國(guó)率先制定了《廉政法制課工作管理辦法》，提出“三個(gè)深入”使廉政法制課工作實(shí)現(xiàn)了特色訂制和因人施教，有效提升了法制課的針對(duì)性和實(shí)效性。2013年至2014年6月底，全市共講授廉政法制課901場(chǎng)，聽(tīng)課人數(shù)達(dá)78000余人。法制課已經(jīng)成為檢察機(jī)關(guān)有效預(yù)防職務(wù)犯罪的一項(xiàng)有力措施，得到了各行業(yè)、領(lǐng)域聽(tīng)課單位的廣泛好評(píng)。二、建立查辦和預(yù)防重點(diǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作協(xié)作機(jī)制。2013年至2014年，北京市檢察院分別與市民政局、市衛(wèi)計(jì)委（原市衛(wèi)生局）、市醫(yī)管局、中國(guó)鐵路工程總公司等行業(yè)主管單位簽訂了預(yù)防職務(wù)犯罪工作協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)了預(yù)防職務(wù)犯罪的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)和整體合力。兩年間的資料顯示，北京市院與市衛(wèi)計(jì)委、市醫(yī)管局共同在全市各醫(yī)院開(kāi)展了預(yù)防職務(wù)犯罪巡展活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了北京市所有大小醫(yī)院全覆蓋，參觀人數(shù)達(dá)萬(wàn)余人；出版《醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防與警示》書籍，陸續(xù)向全市醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域工作人員發(fā)放5000余本；召開(kāi)醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域警示教育大會(huì)39次；派駐宣講團(tuán)赴各大醫(yī)院宣講廉政法制課及有關(guān)法律政策40余次。市衛(wèi)計(jì)委主任方來(lái)英特別提出，各醫(yī)藥衛(wèi)生單位要把北京市檢察院出版的《醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防與警示》作為北京市醫(yī)藥衛(wèi)生單位的警示教育讀本。三、深入推進(jìn)廉政防控體系建設(shè)。為貫徹落實(shí)市委“發(fā)揮全市檢察機(jī)關(guān)熟悉廉政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生規(guī)律的優(yōu)勢(shì)，協(xié)助完善各系統(tǒng)各單位及重要崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作”的報(bào)告批示要求，北京市檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門積極探索參與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作，集中開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控專項(xiàng)調(diào)研。通過(guò)市紀(jì)委、市預(yù)防腐敗局等近200家單位走訪座談，深入了解相關(guān)單位開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的基本情況、梳理檢察機(jī)關(guān)參與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的模式做法，并對(duì)全市進(jìn)一步加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理、推進(jìn)三個(gè)體系建設(shè)提出建議?！耙源龠M(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控相結(jié)合為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全市共形成廉政風(fēng)險(xiǎn)防控報(bào)告20篇，查找重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)85個(gè)”。市院預(yù)防處負(fù)責(zé)人告訴記者，全市結(jié)合個(gè)案預(yù)防、專項(xiàng)預(yù)防、預(yù)防調(diào)查、預(yù)防咨詢等工作，深入研究發(fā)案原因、特點(diǎn)和規(guī)律，幫助各行業(yè)、領(lǐng)域分析查找制度疏漏和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，努力促進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度完善，廣泛得到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視和認(rèn)可，取得較好效果。四、大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)。在創(chuàng)新預(yù)防警示教育宣傳工作的形式和方法上，北京的作法是：一是加強(qiáng)警示教育的針對(duì)性和實(shí)效性。按照“六個(gè)一”工作模式要求，2013年全市檢察機(jī)關(guān)針對(duì)醫(yī)藥、司法等十大重點(diǎn)領(lǐng)域出版《預(yù)防職務(wù)犯罪以案釋法》系列叢書、《預(yù)防職務(wù)犯罪理論與實(shí)務(wù)》系列叢書等共計(jì)12本，制作十大領(lǐng)域巡展展板400余塊。二是創(chuàng)新宣傳形式和手法。借助廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒體平臺(tái)，充分利用車站、地鐵等人流集中的地點(diǎn)，運(yùn)用廉政公益廣告宣傳片、海報(bào)、微小說(shuō)、模擬法庭等方法，積極擴(kuò)大宣傳覆蓋面，使廉政文化走到群眾百姓的身邊。三是加強(qiáng)警示教育基地建設(shè)。在現(xiàn)場(chǎng)，記者感受到，北京市反腐倡廉法制教育基地更新改版后的內(nèi)容，以“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”和“將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”為主題，綜合運(yùn)用滾動(dòng)燈箱、推拉展板、懺悔視頻、互動(dòng)游戲等多種展出形式，在強(qiáng)化有針對(duì)性的警示教育的同時(shí)，拉近了與觀眾的距離，提升了體驗(yàn)交互性。2013年7月更新完成至今，教育基地共接待參觀單位318家12745人，其中局級(jí)以上干部795人，處級(jí)干部7200人。五、深入開(kāi)展行賄犯罪檔案查詢工作推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。北京市院通過(guò)制定《北京市檢察機(jī)關(guān)行賄犯罪檔案查詢工作管理辦法》，從查詢申請(qǐng)接待、出具查詢函、結(jié)果反饋等多方面，加強(qiáng)此項(xiàng)工作的規(guī)范化和科學(xué)化建設(shè)。2013年至2014年6月，全市共接受行賄犯罪檔案查詢申請(qǐng)6.3萬(wàn)次，年均查詢數(shù)較2012年上升了64.6%。同時(shí)，朝陽(yáng)、豐臺(tái)等9個(gè)區(qū)縣在政府采購(gòu)、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域建立了行賄犯罪檔案查詢廉潔準(zhǔn)入制度，有效促進(jìn)了社會(huì)誠(chéng)信體制建設(shè)。六、提升預(yù)防隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)水平。北京市檢察機(jī)關(guān)十分注重預(yù)防信息化建設(shè)，在全國(guó)率先建立案例分析數(shù)據(jù)庫(kù)和廉政法制課數(shù)據(jù)庫(kù)。案例分析數(shù)據(jù)庫(kù)收錄了2008年以來(lái)的已決職務(wù)犯罪案件的偵查終結(jié)報(bào)告、起訴書、案件審查報(bào)告、判決書等材料，收集悔過(guò)書240件，悔過(guò)視頻157份，同時(shí)將2008-2012年十大領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件分析報(bào)告1950份及2013年辦理的所有領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件分析報(bào)告321份納入其中。廉政法制課資料庫(kù)共收集全市檢察機(jī)關(guān)實(shí)踐中使用的法制課講稿119篇。這兩個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立為預(yù)防部門更好地開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作提供了極大的便利，提高了工作效率和質(zhì)量。同時(shí)在2013年為基層院預(yù)防處長(zhǎng)開(kāi)通自偵部門案件信息查看權(quán)限，以方便預(yù)防部門更加及時(shí)地了解案件查辦情況，為開(kāi)展好預(yù)防調(diào)查、案例分析和預(yù)防介入工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。利用集中培訓(xùn)和以干代訓(xùn)等方法，按照“五個(gè)能力”的要求，以工作需求為導(dǎo)向，以提升預(yù)防業(yè)務(wù)水平、解決實(shí)際問(wèn)題能力為內(nèi)容，對(duì)全市預(yù)防干警的能力素質(zhì)進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)和鍛煉，重點(diǎn)培養(yǎng)了一批預(yù)防業(yè)務(wù)骨干，并涌現(xiàn)出了兩名全國(guó)預(yù)防業(yè)務(wù)標(biāo)兵。

權(quán)重：加分情況及影響

除了文本撰寫權(quán)威、到位，對(duì)“報(bào)告及落實(shí)情況加強(qiáng)宣傳”，這是“北京版申論”獲評(píng)委專家好評(píng)的另一個(gè)重要得分點(diǎn)。如北京市檢察院專門召開(kāi)“預(yù)防職務(wù)犯罪出生產(chǎn)力”專題新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)報(bào)告及落實(shí)情況積極加以宣傳，引起廣泛關(guān)注?！度嗣袢?qǐng)?bào)》、《檢察日?qǐng)?bào)》、《法制日?qǐng)?bào)》、《法制晚報(bào)》、人民網(wǎng)、中新網(wǎng)等14家新聞媒體均進(jìn)行了報(bào)道，其中《檢察日?qǐng)?bào)》2個(gè)月內(nèi)2次在頭版刊發(fā)了北京市預(yù)防工作，并在全國(guó)“兩會(huì)”期間利用專版進(jìn)行了專門報(bào)道。在高檢院《預(yù)防職務(wù)犯罪專刊》2014年第2期，以“京防架構(gòu)”為重要選題，刊發(fā)《檢察預(yù)防工作要在法治反腐中有更大作為》等16篇組合文章，全面介紹了北京預(yù)防在案例分析、預(yù)防調(diào)查、廉政法制課等核心業(yè)務(wù)的體系化工作模式和機(jī)制，對(duì)報(bào)告的落實(shí)情況進(jìn)行了集中宣傳。同時(shí)，這期?？谌珖?guó)預(yù)防工作專項(xiàng)推進(jìn)會(huì)上被高檢院預(yù)防廳作為會(huì)議材料。

在具體推展上，預(yù)防部門還結(jié)合報(bào)告內(nèi)容和北京市檢察機(jī)關(guān)近五年來(lái)查辦的職務(wù)犯罪案件，積極出版醫(yī)藥、司法等十大領(lǐng)域警示教育圖書，拍攝十大領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育宣傳片，組織由全市優(yōu)秀預(yù)防人才組成的廉政宣講團(tuán)進(jìn)入十大領(lǐng)域開(kāi)展宣講、圖片巡展、播放宣傳片。通過(guò)多種形式、載體講述還原案件發(fā)生的背景、原因、手段和犯罪心理，深入剖析案件背后所反映出的制度疏漏和風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地對(duì)各行業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育，效果突出。

北京：非公領(lǐng)域成為行賄重災(zāi)區(qū)

2012年，全市共立案?jìng)刹橘V賂類案件2 39件2 69人，其中行賄案件60件65人，單位行賄案件41件48人，合計(jì)占賄賂案件總數(shù)的42.3%和42%。其中82名行賄者來(lái)自非公經(jīng)濟(jì)組織，占行賄類犯罪113人的72.6%，非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已成為行賄犯罪的“重災(zāi)區(qū)”。

1.行賄犯罪涉及領(lǐng)域較廣。不僅集中在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、工程建設(shè)、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、物資采購(gòu)等領(lǐng)域或環(huán)節(jié)，還逐漸向環(huán)衛(wèi)、法律服務(wù)、物流、信息技術(shù)咨詢等新領(lǐng)域蔓延和滲透。反映出這些領(lǐng)域利潤(rùn)高、資源競(jìng)爭(zhēng)激烈、相關(guān)職能部門權(quán)力集中，缺乏有效監(jiān)管機(jī)制等特點(diǎn)。

2.行賄犯罪涉及金額較大。查辦的案件中，行賄數(shù)額達(dá)100萬(wàn)元以上的不在少數(shù)。反映出一些非公經(jīng)濟(jì)組織，在資金、技術(shù)、政策扶持等方面難以與國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)相競(jìng)爭(zhēng)的情況下，鋌而走險(xiǎn)，將賄賂作為參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和蛋糕分割的突破口，進(jìn)而演變?yōu)橘V賂常態(tài)化，以此獲取更為巨大的商業(yè)利益。

3.長(zhǎng)期投資，行賄行為常態(tài)化。行賄者往往謀求與受賄者建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的權(quán)錢交易關(guān)系，通過(guò)細(xì)水長(zhǎng)流式的人情往來(lái)攀關(guān)系、交朋友，從而為企業(yè)獲取預(yù)期利益打通道路。在案件中體現(xiàn)為行賄行為的多次和連續(xù)性，例如送給受賄人銀行卡，把錢定期存入銀行；或者逢年過(guò)節(jié)及借受賄人子女升學(xué)、結(jié)婚、親屬生病等機(jī)會(huì)，以“朋友”名義賀喜或看望，實(shí)現(xiàn)“曲線”行賄。

4.多點(diǎn)投食，以賄賂編織“利益網(wǎng)”。一些非公經(jīng)濟(jì)組織為尋求和鞏固利益空間，或者為使其非法競(jìng)爭(zhēng)行為在各個(gè)環(huán)節(jié)暢通無(wú)阻，往往不斷增加行賄對(duì)象，向多個(gè)不同領(lǐng)域、處于不同崗位、掌握不同權(quán)力的國(guó)家工作人員行賄，逐漸編織起巨大的利益網(wǎng)。在案件中常常表現(xiàn)為“一人案發(fā)，多人落馬”，窩串案頻發(fā)。

5.破壞力強(qiáng)，演變?yōu)樾袠I(yè)潛規(guī)則。一些非公經(jīng)濟(jì)組織為了在同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中勝出、以獲取更多的工程承攬、產(chǎn)品銷售、專業(yè)代理等機(jī)會(huì)，金錢鋪路，賄賂開(kāi)道，大肆拉攏腐蝕相關(guān)負(fù)責(zé)人員，惡意改變了公平的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，嚴(yán)重破壞了正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)秩序。特別是在工程建設(shè)、物資采購(gòu)、項(xiàng)目招投標(biāo)等領(lǐng)域中，假借宣傳費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、技術(shù)服務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)、顧問(wèn)費(fèi)、考察費(fèi)等各種名義，給付對(duì)方單位或個(gè)人回扣和好處，已成為行業(yè)“潛規(guī)則”，必將損害產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶來(lái)巨大的社會(huì)管理問(wèn)題和危害。

【非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域行賄犯罪高發(fā)的原因】

一是非公經(jīng)濟(jì)組織作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體有著明確的趨利目標(biāo)，企業(yè)主追求的是企業(yè)利潤(rùn)的最大化，職工追求的是工資的最大化，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中投機(jī)取巧，金錢鋪路，獲取非法利益和短期利潤(rùn)。

二是一些非公經(jīng)濟(jì)組織是從“作坊式”、“家族制”發(fā)展起來(lái)的，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和資金運(yùn)行完全由個(gè)人掌控，沒(méi)有嚴(yán)密的管理制度和獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加之職員流動(dòng)性較大，往往缺乏正規(guī)的企業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，對(duì)行賄等犯罪存在認(rèn)識(shí)偏差。

三是缺乏外部監(jiān)督制約。許多非公經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模較小，黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)基本沒(méi)有建立，同時(shí)工商聯(lián)、統(tǒng)戰(zhàn)部、工商局、稅務(wù)局等機(jī)構(gòu)均沒(méi)有對(duì)其廉潔行為的直接監(jiān)督權(quán)，導(dǎo)致非公經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)游離于正常的監(jiān)督和管理之外，為其拉攏腐蝕國(guó)家公職人員提供了可能。

四是公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境尚未建立。一方面，部門保護(hù)、行業(yè)壟斷等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象仍然存在，依靠政府行政審批來(lái)替代市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，市場(chǎng)調(diào)節(jié)資源的基本功能沒(méi)有得到有效發(fā)揮，一些官員“權(quán)力尋租”的問(wèn)題依然嚴(yán)重；另一方面，非公經(jīng)濟(jì)組織特別是中小企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批檢驗(yàn)、稅收融資、項(xiàng)目采購(gòu)、工程招投標(biāo)等方面缺乏必要的政策扶持，相比國(guó)有企業(yè)處于明顯弱勢(shì)地位，因此為增加競(jìng)爭(zhēng)籌碼，一些非公企業(yè)鋌而走險(xiǎn)，大肆行賄，從中獲取有利的市場(chǎng)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)利益。（省級(jí)院十佳年度報(bào)告節(jié)選，摘自《北京市人民檢察院2012年度職務(wù)犯罪偵查和預(yù)防工作報(bào)告》）

年度報(bào)告之河北版“申論”

原標(biāo)題為“中共河北省人民檢察院黨組關(guān)于2013年度查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪情況的報(bào)告”，全文約7000字，于河北省人代會(huì)召開(kāi)40天后的2014年2月18日，呈報(bào)中共河北省委，同時(shí)抄送最高人民檢察院、省人大常委會(huì)黨組、省政府黨組、省紀(jì)委、省委政法委。報(bào)告得到高檢院黨組副書記、副檢察長(zhǎng)邱學(xué)強(qiáng)，河北省委書記周本順，省委常委、紀(jì)委書記臧勝業(yè)的重要批示。

【報(bào)告結(jié)構(gòu)】由四部分組成。一、查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作舉措：加大力度，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打；示范引領(lǐng)，省、市兩級(jí)檢察院帶頭辦案；嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范職務(wù)犯罪偵查工作；多措并舉，拓寬線索來(lái)源渠道；科技強(qiáng)偵，強(qiáng)化偵查信息化技術(shù)的實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用；源頭治理，積極開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。二、當(dāng)前職務(wù)犯罪案件主要特點(diǎn)：國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員受賄犯罪突出；行政執(zhí)法人員瀆職犯罪涉案部門集中；司法人員職務(wù)犯罪上升明顯；損害群眾利益職務(wù)犯罪案件多發(fā)；犯罪手段更加隱蔽，行業(yè)“潛規(guī)則”推波助瀾；共同犯罪突出，窩案串案居多；貪賄、瀆職、涉黑等犯罪相互交織。三、近期職務(wù)犯罪趨勢(shì)預(yù)測(cè)：賄賂犯罪在權(quán)力集中部門易發(fā)；資金密集領(lǐng)域及專項(xiàng)資金管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)依然高發(fā)；執(zhí)法一線瀆職犯罪將會(huì)增多；涉及民生的相關(guān)領(lǐng)域仍是重點(diǎn)；淘汰落后產(chǎn)能涉及國(guó)家補(bǔ)貼的職務(wù)犯罪可能集中暴露。四、下一步工作意見(jiàn)和建議：進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)黨委對(duì)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；繼續(xù)保持懲治職務(wù)犯罪的高壓態(tài)勢(shì)；深化職務(wù)犯罪預(yù)防工作；著力提升查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作水平。

【文本加分】報(bào)告開(kāi)篇精煉、布局嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容翔實(shí)、行文流暢、表述規(guī)范。綜合運(yùn)用量化、實(shí)證、統(tǒng)計(jì)等分析方法，對(duì)職務(wù)犯罪查辦和預(yù)防工作情況總結(jié)客觀全面，對(duì)職務(wù)犯罪規(guī)律特點(diǎn)把握準(zhǔn)確，對(duì)職務(wù)犯罪發(fā)生原因、發(fā)展趨勢(shì)分析深刻、具體，所提出的對(duì)策建議、預(yù)防措施具有極強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。

考量：落實(shí)情況與運(yùn)用

“河北這個(gè)報(bào)告很好，河北去年的工作也好?！焙颖卑妗吧暾摗保诘玫阶罡呷嗣駲z察院黨組副書記、副檢察長(zhǎng)邱學(xué)強(qiáng)的批示肯定的同時(shí)，得到多位領(lǐng)導(dǎo)重要批示。河北省委書記周本順批示：“檢察院查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪抓得主動(dòng)。當(dāng)前，人民群眾對(duì)腐敗依然反映強(qiáng)烈，我們的查辦和預(yù)防工作都要進(jìn)一步加強(qiáng)。”省委常委、紀(jì)委書記臧勝業(yè)批示：“省檢察院這方面工作力度很大，與省紀(jì)委相互配合也很好。擬同意下步工作意見(jiàn)?！?/p>

在對(duì)策建議落實(shí)，推動(dòng)相關(guān)制度制定健全方面，河北以工程優(yōu)質(zhì)、干部廉潔為目標(biāo)開(kāi)展“五進(jìn)”活動(dòng)，對(duì)南水北調(diào)、石家莊軌交、京港澳高速改擴(kuò)建等2800多個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展同步預(yù)防，并在1200余家企業(yè)建立檢察服務(wù)綠色通道。省院通過(guò)出臺(tái)黨組成員聯(lián)系企業(yè)機(jī)制，全體黨組成員與企業(yè)結(jié)成對(duì)子，定向幫扶，定期與企業(yè)聯(lián)絡(luò)溝通，幫助解決困難，服務(wù)企業(yè)發(fā)展，還與省民政廳聯(lián)合制定了《在社會(huì)救助工作中加強(qiáng)預(yù)防專項(xiàng)工作的意見(jiàn)》。這些都獲得了評(píng)委專家的充分肯定。

評(píng)審：推薦理由和特點(diǎn)

河北省報(bào)送的這份報(bào)告，引用事例、數(shù)據(jù)客觀真實(shí)，論據(jù)確切充實(shí)，論證方法科學(xué)充分。在報(bào)告起草過(guò)程中，省院黨組書記、檢察長(zhǎng)童建明高度關(guān)注。黨組副書記、常務(wù)副檢察長(zhǎng)陳曉穎先后2次召集預(yù)防、反貪、反瀆、辦公室、研究室等相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和負(fù)責(zé)材料起草撰寫的同志召開(kāi)報(bào)告起草調(diào)度會(huì)。材料起草組加班加點(diǎn)、廢寢忘食、想方設(shè)法查找資料、收集素材、統(tǒng)計(jì)匯總、起草校對(duì)文稿，歷時(shí)2個(gè)半月完成了《中共河北省人民檢察院黨組關(guān)于2013年度查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪情況的報(bào)告》。

2013年，為落實(shí)好年度報(bào)告制度，省院黨組高度重視，嚴(yán)密組織，全省檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于反腐敗斗爭(zhēng)的新部署、新要求，在河北省委和高檢院領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在懲治和預(yù)防腐敗體系中的職能作用，堅(jiān)持用法治思維和法治方法懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪，積極推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展提供了有力的司法保障。

權(quán)重：加分情況及影響

該報(bào)告曾被最高檢預(yù)防廳2014年《職務(wù)犯罪預(yù)防工作情況》第4期摘發(fā)，供全國(guó)各地參考借鑒。省院在《冀檢辦通報(bào)》第12期進(jìn)行了全文轉(zhuǎn)發(fā)，供全省檢察機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)，對(duì)于全省檢察機(jī)關(guān)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作起到了很好的示范和引領(lǐng)作用，同時(shí)也提高了各單位起草年度查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作報(bào)告的質(zhì)量和效果。此外，《檢察日?qǐng)?bào)》《河北法制報(bào)》分別刊載了河北省委書記周本順等省委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該報(bào)告所做的批示，社會(huì)影響積極，反映強(qiáng)烈。由此而看，河北版“申論”入圍“十佳”，是有著志在必得的底氣的。

河北：近期職務(wù)犯罪趨勢(shì)預(yù)測(cè)

一、賄賂犯罪在權(quán)力集中部門易發(fā)。隨著資源配置、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)家投資重點(diǎn)的調(diào)整，利用行政審批權(quán)、人事權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)謀取非法利益的職務(wù)犯罪會(huì)較為突出，國(guó)家工作人員在行政審批、行政許可、行政管理過(guò)程中不作為、亂作為以及亂收費(fèi)、亂罰款背后的賄賂犯罪將會(huì)增多。賄賂方式不斷翻新，趨于復(fù)雜多樣，賄賂手法由直接變間接、由現(xiàn)貨變期權(quán)、由有形變無(wú)形，界定行為性質(zhì)的難度將會(huì)增加。

二、資金密集領(lǐng)域及專項(xiàng)資金管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)依然高發(fā)。目前，我省正處于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，在大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等工作中，掌管項(xiàng)目立項(xiàng)審批、工程招標(biāo)投標(biāo)、土地出讓拍賣、大宗物資采購(gòu)、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、專項(xiàng)資金撥付管理等事項(xiàng)的部門是易發(fā)職務(wù)犯罪的重點(diǎn)領(lǐng)域，公路、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)、城市公共設(shè)施等建設(shè)領(lǐng)域也容易發(fā)生職務(wù)犯罪。

三、執(zhí)法一線瀆職犯罪將會(huì)增多。行政執(zhí)法中的“暗箱操作”、“潛規(guī)則”在基層仍有市場(chǎng)，法治環(huán)境的欠佳、地方部門保護(hù)主義等原因，助漲了不正之風(fēng)和瀆職侵權(quán)行為。少數(shù)行政執(zhí)法人員貪圖私利，執(zhí)法自由裁量權(quán)沒(méi)有得到有效控制，監(jiān)督制約機(jī)制還存在空當(dāng)和盲區(qū)，致使瀆職腐敗行為容易在監(jiān)督的縫隙中發(fā)生。

四、涉及民生的相關(guān)領(lǐng)域仍是重點(diǎn)。教育、就業(yè)、社會(huì)保障、食品藥品監(jiān)管等領(lǐng)域，既是人民群眾始終關(guān)注的焦點(diǎn)，也是檢察機(jī)關(guān)打擊職務(wù)犯罪的重點(diǎn)領(lǐng)域。隨著保障改善民生政策的深入實(shí)施，專項(xiàng)資金使用管理、公共資源配置、公共項(xiàng)目實(shí)施等領(lǐng)域?qū)⑹锹殑?wù)犯罪的高發(fā)領(lǐng)域。結(jié)合中央推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的部署，對(duì)于發(fā)生在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村信貸、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域的職務(wù)犯罪需引起高度關(guān)注。

五、淘汰落后產(chǎn)能涉及國(guó)家補(bǔ)貼的職務(wù)犯罪可能集中暴露。

隨著省委“綠色崛起”戰(zhàn)略部署的實(shí)施，治理環(huán)境污染力度將持續(xù)加大，國(guó)家也將加大對(duì)節(jié)能減排專項(xiàng)資金的補(bǔ)助發(fā)放。對(duì)鋼鐵、水泥、玻璃等亟須“關(guān)停并轉(zhuǎn)”的行業(yè)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的職能部門相關(guān)人員可能會(huì)在補(bǔ)貼申報(bào)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、專項(xiàng)資金使用等環(huán)節(jié)發(fā)生職務(wù)犯罪。（省級(jí)院十佳年度報(bào)告節(jié)選，摘自《中共河北省人民檢察院黨組關(guān)于2013年度查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪情況的報(bào)告》）

年度報(bào)告之上海版“申論”

原標(biāo)題為“2010年上海市懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪年度報(bào)告”，全文約12000字，呈送中共上海市委、市紀(jì)委、市委政法委，是全國(guó)較早完成的年度報(bào)告之一，得到時(shí)任中共上海市委書記俞正聲同志的批示，要求落實(shí)報(bào)告提出的“進(jìn)一步推廣行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)應(yīng)用”的建議。

【報(bào)告結(jié)構(gòu)】由四部分組成。一、職務(wù)犯罪案件的基本情況：案件總體趨勢(shì)，各院查處人員分布，案件罪名分布，案件領(lǐng)域分布。二、職務(wù)犯罪案件的主要特點(diǎn)：科技扶持基金監(jiān)管不嚴(yán)容易引發(fā)職務(wù)犯罪；環(huán)保、環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件多發(fā)；國(guó)有資產(chǎn)管理不嚴(yán)導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪多發(fā)；工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪問(wèn)題突出；專家型人才犯罪應(yīng)當(dāng)引起高度重視；動(dòng)拆遷領(lǐng)域的職務(wù)犯罪出現(xiàn)新動(dòng)向；教育領(lǐng)域尤其是招生管理、高校后勤保障等環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪問(wèn)題需引起重視。三、存在的突出問(wèn)題及預(yù)警預(yù)測(cè)：存在的突出問(wèn)題（政企不分，管理不透明、不規(guī)范，財(cái)務(wù)紀(jì)律松弛，公共財(cái)產(chǎn)管理混亂）；對(duì)今年職務(wù)犯罪隱患的預(yù)測(cè)（工程建設(shè)領(lǐng)域，民生民利工程，各種轉(zhuǎn)制企業(yè)，科技環(huán)保領(lǐng)域）。四、進(jìn)一步加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的建議：進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制，形成社會(huì)化大預(yù)防工作格局，推進(jìn)懲防腐敗體系建設(shè)；圍繞職務(wù)犯罪多發(fā)易發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域，進(jìn)一步加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪的工作力度，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新；進(jìn)一步加大預(yù)防職務(wù)犯罪工作的社會(huì)宣傳力度，爭(zhēng)取社會(huì)公眾對(duì)預(yù)防工作的參與和支持。

【文本加分】報(bào)告結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、邏輯嚴(yán)密、論述簡(jiǎn)潔、語(yǔ)言流暢。對(duì)職務(wù)犯罪的總體情況，數(shù)據(jù)翔實(shí)、分類全面，定性分析與定量分析相結(jié)合，綜合運(yùn)用圖表、統(tǒng)計(jì)等方法客觀、準(zhǔn)確地反映了當(dāng)年職務(wù)犯罪的整體情況及與往年的變化。職務(wù)犯罪特點(diǎn)，歸納分析到位，并提出七個(gè)突出領(lǐng)域存在的問(wèn)題。

考量：落實(shí)情況與運(yùn)用

報(bào)告得到時(shí)任市委書記俞正聲同志的批示。為落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)批示，市檢院會(huì)同市紀(jì)委、市建交委、市財(cái)政局、市政府機(jī)管局等單位調(diào)研，并推動(dòng)市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合發(fā)文《上海市政府采購(gòu)和建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域行賄犯罪檔案查詢制度實(shí)施辦法（試行）》，該辦法于2012年3月1日施行，在全國(guó)省級(jí)轄區(qū)率先規(guī)定凡參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商和參加招投標(biāo)的在滬建設(shè)工程，必須到檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行行賄犯罪檔案查詢。該項(xiàng)工作在全市開(kāi)展后，取得了良好的效果，2012年11月13日再度得到時(shí)任市委書記俞正聲同志的批示肯定，該項(xiàng)工作還在上海檢察機(jī)關(guān)2012年服務(wù)大局保障民生十佳案事例評(píng)比中獲得第一名。

評(píng)審：推薦理由和特點(diǎn)

上海版“申論”對(duì)職務(wù)犯罪的調(diào)查，先運(yùn)用數(shù)據(jù)與案例歸納面上的四個(gè)特點(diǎn)，又深入分析出職務(wù)犯罪七個(gè)突出領(lǐng)域的特征和存在的問(wèn)題，對(duì)國(guó)有企業(yè)、工程建設(shè)、動(dòng)拆遷、科技扶持基金、環(huán)保環(huán)衛(wèi)等職務(wù)犯罪多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)進(jìn)行了全面的分析梳理。對(duì)職務(wù)犯罪原因的分析，著重從職務(wù)犯罪案件反映出的體制性問(wèn)題和機(jī)制性漏洞入手，深入挖掘了四方面的突出癥結(jié)，即“政企不分，管理不透明、不規(guī)范，財(cái)務(wù)紀(jì)律松弛，公共財(cái)產(chǎn)管理混亂”。較為準(zhǔn)確地把握了職務(wù)犯罪的規(guī)律，從而對(duì)職務(wù)犯罪的趨勢(shì)進(jìn)行科學(xué)判斷，既立足于以往職務(wù)犯罪的客觀情況，又結(jié)合當(dāng)時(shí)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)，對(duì)之后的懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作起到較好的預(yù)測(cè)預(yù)警作用。精準(zhǔn)務(wù)實(shí)的操作性文本，讓評(píng)委專家亮出高分。

關(guān)于對(duì)策建議部分，報(bào)告既從大局出發(fā)，將預(yù)防工作置于黨委領(lǐng)導(dǎo)的反腐倡廉格局和社會(huì)管理全局之下考慮，提出完善預(yù)防工作體制機(jī)制的建議；又深入具體，圍繞職務(wù)犯罪多發(fā)易發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域，提出可行且有針對(duì)性的對(duì)策建議，其中第5條關(guān)于“進(jìn)一步推廣行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)應(yīng)用”的建議，得到時(shí)任市委書記俞正聲同志的批示“責(zé)成有關(guān)部門研究落實(shí)措施”。該報(bào)告的成果轉(zhuǎn)化效果突出，在市院的積極努力下，在全國(guó)省級(jí)單位中率先以市委辦公廳、市政府辦公廳的名義，出臺(tái)關(guān)于全市范圍內(nèi)行賄犯罪檔案強(qiáng)制查詢的規(guī)范性文件，將上海市的行賄犯罪檔案查詢工作推向深入。在落實(shí)過(guò)程中，市院還充分運(yùn)用科技手段，在查詢系統(tǒng)中增加計(jì)算機(jī)自動(dòng)比對(duì)和集中查詢功能，提高了工作效率。該項(xiàng)工作在全國(guó)處于創(chuàng)新位置。時(shí)任高檢院預(yù)防廳副廳長(zhǎng)張智慧專程率隊(duì)前來(lái)考察，很多兄弟單位也前來(lái)學(xué)習(xí)。

權(quán)重：加分情況及影響

報(bào)告綜合運(yùn)用了量化分析、圖表分析、實(shí)證分析、統(tǒng)計(jì)分析等。該報(bào)告的有關(guān)信息及時(shí)任市委書記俞正聲同志批示落實(shí)建議的內(nèi)容在《檢察日?qǐng)?bào)》頭版頭條刊載，產(chǎn)生了積極的影響。

欄目編輯：劉雁君 nina_lyj@sina.com

上海：今年職務(wù)犯罪隱患預(yù)測(cè)

由于當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，體制性問(wèn)題和機(jī)制性漏洞在短期內(nèi)難以消除，這也決定了在當(dāng)前及今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，只要有國(guó)家資金大力扶持的領(lǐng)域和行業(yè)，都有可能引起職務(wù)犯罪的多發(fā)易發(fā)。結(jié)合上海今年的實(shí)際情況，以下四個(gè)領(lǐng)域要引起高度的重視：

1.工程建設(shè)領(lǐng)域。今年上海共安排重大工程正式項(xiàng)目84項(xiàng)、預(yù)備項(xiàng)目44項(xiàng)，年計(jì)劃投資安排1002億，年內(nèi)計(jì)劃新開(kāi)工項(xiàng)目20項(xiàng)、計(jì)劃建成或基本建成項(xiàng)目12項(xiàng)。在這些項(xiàng)目建設(shè)中，有大量的項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、招投標(biāo)、采購(gòu)、施工建設(shè)、動(dòng)拆遷等發(fā)生，其中都蘊(yùn)含著職務(wù)犯罪的風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域近年職務(wù)犯罪的高發(fā)態(tài)勢(shì)，今年仍然要毫不松懈地在這一領(lǐng)域防范職務(wù)犯罪的發(fā)生。

2.民生民利工程。今年，上海將重點(diǎn)推進(jìn)保障房建設(shè)、大型居住區(qū)配套道路及公交樞紐建設(shè)；加快推進(jìn)醫(yī)院、教育、文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；繼續(xù)落實(shí)和完善扶持創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策，對(duì)就業(yè)困難人員和大齡失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，給予一定的就業(yè)補(bǔ)貼；大力推進(jìn)農(nóng)村道路、橋梁、農(nóng)田水利、供水和污水處理等設(shè)施建設(shè)，建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制。在這些民生民利工程中，除了會(huì)遇到工程建設(shè)領(lǐng)域中的問(wèn)題外，保障房的對(duì)象、就業(yè)困難人員和大齡失業(yè)人員，以及農(nóng)民集體成員等資質(zhì)的認(rèn)定也會(huì)成為職務(wù)犯罪的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注這一領(lǐng)域。

3.各種轉(zhuǎn)制企業(yè)。2011年，上海市市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)資資本證券化率將由30.5%提高到35%，在這些公司的整體上市中，大量國(guó)有資產(chǎn)將面臨評(píng)估；同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深入，在撤村改制和企業(yè)的兼并上也將有大量的公共資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。要充分重視其中可能發(fā)生的國(guó)有資產(chǎn)流失，防止少數(shù)人借機(jī)將公共財(cái)產(chǎn)據(jù)為己有。

4.科技環(huán)保領(lǐng)域。繼去年在徐匯、寶山、長(zhǎng)寧、閔行四個(gè)區(qū)的環(huán)保系統(tǒng)出現(xiàn)多起職務(wù)犯罪案件后，今年前兩個(gè)月，在嘉定、浦東、崇明、青浦、虹口、徐匯、松江等區(qū)縣又先后發(fā)生9起涉環(huán)保案件。結(jié)合去年環(huán)保和科技領(lǐng)域案件多發(fā)的態(tài)勢(shì)，考慮到上海會(huì)持續(xù)加大對(duì)這兩個(gè)領(lǐng)域的投入和支持，科技環(huán)保領(lǐng)域也應(yīng)當(dāng)成為今年職務(wù)犯罪預(yù)防的又一重點(diǎn)。（省級(jí)院十佳年度報(bào)告節(jié)選，摘自《2010年上海市懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪年度報(bào)告》）