《正義網(wǎng)》記者 / 戴 佳

懲防年度報告制度四年情況綜述

《正義網(wǎng)》記者 / 戴 佳

什么樣的報告讓習(xí)近平總書記，省、市、縣委書記作出重要批示？什么樣的報告在一年內(nèi)推動多部地方立法出臺？

什么樣的報告能促使行政機關(guān)、國有企事業(yè)單位對有關(guān)工作進(jìn)行徹底整改？答案是：檢察機關(guān)懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪年度報告。

各級黨政領(lǐng)導(dǎo)寄予厚望

2010年，最高人民檢察院要求各級檢察機關(guān)普遍建立預(yù)防職務(wù)犯罪年度報告制度，將其作為實現(xiàn)預(yù)防工作重點戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的一項重大舉措。當(dāng)年10月，最高人民檢察院檢察長曹建明向十一屆全國人大常委會第十七次會議作專項工作報告時表示，各級檢察機關(guān)在廣泛搜集職務(wù)犯罪信息、積極開展預(yù)防調(diào)查、深入剖析典型案件的基礎(chǔ)上，對轄區(qū)內(nèi)瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪總體形勢、規(guī)律特點、演變趨勢等進(jìn)行全面分析，提出防范對策和建議，每年形成職務(wù)犯罪預(yù)防年度報告，為黨委、政府和有關(guān)部門決策提供參考。

2011年1月10日，浙江省十一屆人大四次會議開幕前，浙江省檢察院向浙江省委報送了《2009至2010年度我省職務(wù)犯罪發(fā)生情況、發(fā)展趨勢和預(yù)防對策綜合報告》，這是全國第一份省級檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪年度綜合報告。

報告呈送20天后，時任浙江省委書記、省人大常委會主任趙洪祝對該報告作出批示：浙江省預(yù)防職務(wù)犯罪工作思路清晰，措施有力，成效明顯，希望浙江省檢察機關(guān)在今后的工作中，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，突出重點領(lǐng)域、重點行業(yè)，不斷加大工作力度，深入推進(jìn)懲防體系建設(shè)。繼浙江之后，江蘇省南京市檢察院、甘肅省檢察院的年度報告陸續(xù)推出，各地檢察機關(guān)也全面啟動懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪年度報告的起草呈報工作。

2011年12月，最高檢印發(fā)《關(guān)于實行懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪年度報告制度的意見》，對年度報告的總體要求、主要內(nèi)容、工作程序、落實與運用等作了明確規(guī)定，并強調(diào)每年在各級人民代表大會召開前，各級檢察機關(guān)都要撰寫懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪年度報告，分別呈送黨委、人大、政府等有關(guān)部門。

分析直指要害，建議中肯務(wù)實

記者仔細(xì)翻閱了一些年度報告后發(fā)現(xiàn)，各地報告既有相對統(tǒng)一的體例格式，同時又緊密結(jié)合了當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況。除了翔實的數(shù)據(jù)、周密的論述，還穿插了大量生動的案例和直觀的圖表。在長達(dá)23頁的《2010年上海市懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪年度報告》中記者看到，這份報告綜合運用了量化分析、圖表分析、實證分析、統(tǒng)計分析等方法，通過對相同、不同案件的分析比對查找出共性問題。

例如，在統(tǒng)計2010年全市查辦職務(wù)犯罪案件涉案人員的學(xué)歷和文化層次情況時指出，涉案人員不乏教授、博士、高級工程師、會計師等專家型人才。2004年至2009年，上海市共查辦專家型人才職務(wù)犯罪案件56件56人，年均9.3件9.3人，但2010年，該市查辦專家型人才職務(wù)犯罪案件32件32人，數(shù)量達(dá)到往年的3.4倍。報告據(jù)此指出，專家型人才職務(wù)犯罪應(yīng)當(dāng)引起高度重視，須加強對這類人員的廉政警示教育。

各地檢察機關(guān)撰寫的年度報告不僅根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)具體情況量身定做、直指腐敗要害，同時報告提出的對策建議也是十分中肯務(wù)實的。記者在翻閱各地報告中看到，湖南省衡陽市檢察院撰寫的《衡陽市2013年度查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪情況、預(yù)防對策和發(fā)案趨勢綜合報告》提出，在查處的賄賂案件中，往往不乏人大代表、政協(xié)委員的身影，建議取消涉案人大代表、政協(xié)委員資格，保持人大代表、政協(xié)委員隊伍的純潔性。“不保留、不回避、不護(hù)短，切切實實地向地方黨委、政府和有關(guān)部門提出對策建議，正是年度報告的可貴之處?！甭殑?wù)犯罪預(yù)防廳負(fù)責(zé)人說。

成果轉(zhuǎn)化引發(fā)多米諾效應(yīng)

2013年，江蘇省蘇州市相繼出臺了《蘇州市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部防止利益沖突暫行辦法》、《蘇州市國有投資建設(shè)工程項目招標(biāo)及相關(guān)政府采購失信懲戒辦法（試行）》兩部地方法規(guī)，并對《蘇州市生態(tài)補償條例》重新作出修改完善。

上述三個地方法規(guī)的出爐得益于蘇州市檢察院2013年1月2日向蘇州市委、市政府呈送的《2008-2012年度蘇州檢察機關(guān)懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪案件綜合報告》。報告直指繁榮發(fā)展背后利益沖突視角下蘇州市職務(wù)犯罪案件的主要類型，明確提出預(yù)防工程建設(shè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域職務(wù)犯罪的對策建議。

據(jù)統(tǒng)計，僅去年1月至9月，各級檢察機關(guān)就制作了懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪年度報告和其他預(yù)防報告7378件，推動建立制度3212件。年度報告的有關(guān)對策建議，有的即便是一兩句簡單表述都能引發(fā)多米諾效應(yīng)，在轉(zhuǎn)化和運用中不斷向更深層次推進(jìn)，最終促使滋生腐敗的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性的問題得到解決。

2012年12月21日，當(dāng)?shù)厝舜鷷匍_前夕，吉林市檢察院向市委、人大、政府、政協(xié)、紀(jì)委、政法委報送年度報告，建議實行“醫(yī)藥分開”和“陽光采購”制度，引起各部門領(lǐng)導(dǎo)高度重視。據(jù)報告，當(dāng)年度查辦的26人醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件，涉案醫(yī)生均在開具處方過程中使用特定藥品收取賄賂。由此引發(fā)全市實行“醫(yī)藥分開”和“陽光采購”制度，推進(jìn)了醫(yī)療衛(wèi)生公益化進(jìn)程。

精彩也罷，枯燥也罷，作為特有的工具方法，各地各級機關(guān)的各類內(nèi)部決策指導(dǎo)性文件，在亮功底、促工作的同時，始終扮演著考核棒和被評價的雙重角色。近年來，龐大的文件家族又添一丁，因所言之事關(guān)乎家國風(fēng)清氣正，或打虎拍蠅直面當(dāng)下，或堵漏建制著眼長遠(yuǎn)，作為一項專門的制度，言之“有物”“有理”，且隨著文本格式和呈報時間不斷趨于統(tǒng)一規(guī)范，年度報告在進(jìn)入高層視線的同時，也引起社會各界的關(guān)注和期待——在這里，你可以從一個極其重要的側(cè)面和截面，讀到國家公器在權(quán)力運行中的“非常態(tài)”和應(yīng)對之策。