曾悅

（遂昌縣統(tǒng)計局，浙江 麗水 323300）

服務業(yè)統(tǒng)計中部門聯(lián)動機制探討

曾悅

（遂昌縣統(tǒng)計局，浙江 麗水 323300）

隨著我國服務業(yè)的快速發(fā)展，服務業(yè)統(tǒng)計工作越來越重要。服務業(yè)范圍廣、單位數(shù)多、規(guī)模小，單靠地方政府統(tǒng)計部門推動服務業(yè)全行業(yè)統(tǒng)計存在困難，只有依靠政府統(tǒng)計部門和行業(yè)主管部門相互配合才能及時、全面、準確地反映當?shù)胤諛I(yè)發(fā)展狀況。但在服務業(yè)統(tǒng)計實踐過程中，政府統(tǒng)計部門和行業(yè)主管部門之間的配合還存在諸多問題，因此要建立服務業(yè)統(tǒng)計部門聯(lián)動機制，政府統(tǒng)計部門和行業(yè)主管部門形成一種既分工合作，又資源互補、共享的格局，才能切實加強服務業(yè)統(tǒng)計工作。

服務業(yè)統(tǒng)計；部門聯(lián)動機制；行業(yè)特點

近年來，麗水遂昌縣服務業(yè)保持了快速健康的發(fā)展態(tài)勢，對拉動國民經(jīng)濟增長、吸納就業(yè)、穩(wěn)定社會等方面起到了重要作用。但是對于相對完善的工、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計調查體系相比，服務業(yè)統(tǒng)計比較滯后，因此要著手建立一套較符合社會經(jīng)濟發(fā)展的服務業(yè)統(tǒng)計調查體系，準確、及時、全面地反映服務業(yè)發(fā)展規(guī)模、水平和行業(yè)結構等基本情況，以滿足國民經(jīng)濟核算和各級政府制定、實施服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策的需要。

一、服務業(yè)統(tǒng)計部門聯(lián)動機制的現(xiàn)狀

根據(jù)《浙江省服務業(yè)統(tǒng)計報表制度》，服務業(yè)統(tǒng)計部門分工共涉及到34個政府部門。結合遂昌縣的實際情況，縣服務業(yè)統(tǒng)計共涉及教育、建設、交通、民政、經(jīng)貿、工商、衛(wèi)生和文化等16個行業(yè)主管部門和20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。目前全縣服務業(yè)統(tǒng)計工作主要采取政府統(tǒng)計部門和行業(yè)主管部門相結合，按照“統(tǒng)一制度、部門分工、分散收集、集中核算”的要求，對全縣所有從事服務業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的法人單位和個體戶進行全面統(tǒng)計。政府統(tǒng)計部門主要開展房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等具有成熟體系的服務業(yè)行業(yè)統(tǒng)計，而行業(yè)主管部門主要根據(jù)自身業(yè)務“一條線”上的統(tǒng)計，比如交通部門要針對公路、水路等客貨運量、周轉量的統(tǒng)計，以及對屬于道路運輸業(yè)、城市公共交通業(yè)及水上運輸業(yè)等行業(yè)的企業(yè)的服務業(yè)報表統(tǒng)計工作。

二、服務業(yè)統(tǒng)計部門聯(lián)動機制存在的問題

（一）服務業(yè)統(tǒng)計范圍不全面。目前，服務業(yè)行業(yè)主管部門主要負責系統(tǒng)內單位的業(yè)務統(tǒng)計，以滿足行業(yè)管理需要，但隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，非國有成分逐漸主導市場，原有的主管部門已經(jīng)很難對這些單位進行統(tǒng)計調查，同時，新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，如物流、證券、中介、網(wǎng)絡、典當?shù)鹊?，有些新興產(chǎn)業(yè)涉及行業(yè)眾多，很難將其歸類于某個行業(yè)部門，存在部分行業(yè)數(shù)據(jù)分散在幾個部門中，但任何一個部門都掌握不完全的現(xiàn)象。

（二）服務業(yè)統(tǒng)計還沒有一套完善的部門聯(lián)動機制。服務業(yè)統(tǒng)計目前除貿易業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和部分無管理部門的服務行業(yè)由政府綜合統(tǒng)計部門承擔外，其余絕大部分統(tǒng)計工作由部門承擔。部門統(tǒng)計是政府統(tǒng)計工作的重要組成部分。但當前還沒有建立部門服務業(yè)統(tǒng)計推進機制，政府統(tǒng)計部門又還沒有達到對行業(yè)主管部門統(tǒng)計工作進行管理的層面，部分部門領導對服務業(yè)統(tǒng)計工作不重視，對統(tǒng)計部門的管理和監(jiān)督工作不理解，導致行業(yè)主管部門與統(tǒng)計部門的配合程度不高，統(tǒng)計綜合力量比較薄弱。如何形成合力協(xié)調部門關系、積極構建結構科學、機構健全、職責明確、協(xié)調有力的統(tǒng)計組織體系，是做好服務業(yè)統(tǒng)計的關鍵。

（三）部門服務業(yè)統(tǒng)計基層基礎規(guī)范化不強。主要表現(xiàn)在：沒有建立服務業(yè)統(tǒng)計工作管理制度、統(tǒng)計報告分析制度、統(tǒng)計資料發(fā)布制度、統(tǒng)計資料檔案管理制度等?；鶎訂挝晃丛O統(tǒng)計臺賬，沒有規(guī)范的統(tǒng)計報表審核、匯總、報送制度，統(tǒng)計信息化建設發(fā)展不平衡，部分單位難以實現(xiàn)數(shù)據(jù)處理計算機化、數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡化、數(shù)據(jù)保存電子化。

（四）服務業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量不高，資料缺口大。服務業(yè)單位數(shù)多、行業(yè)廣、分布散，調查對象的復雜性決定了服務業(yè)統(tǒng)計的難度高。雖然行業(yè)主管部門對其所管轄的業(yè)務單位有監(jiān)督權，但是受利益的驅使，部分業(yè)主法律意識淡薄，個體戶、私營企業(yè)瞞報、漏報的現(xiàn)象十分嚴重，他們對統(tǒng)計工作的配合程度比較低，統(tǒng)計基礎薄弱。因此，政府統(tǒng)計部門和行業(yè)主管部門都難以收集到準確的基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)。再加上服務業(yè)單位規(guī)模偏小，新增和消亡的變動頻率高，又進一步加大了搞準服務業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的難度。

三、對加強服務業(yè)統(tǒng)計部門聯(lián)動機制的建議

（一）根據(jù)行業(yè)特點，實行多種方式結合的統(tǒng)計調查方式。要針對服務業(yè)行業(yè)的特點，實施全面調查和抽樣調查相結合、重點調查和典型調查相結合的調查方式，進一步完善服務業(yè)統(tǒng)計資料的來源。從現(xiàn)有的行業(yè)情況看，可分為三類：一是全面調查體系的行業(yè)，如鐵路運輸、銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)等行業(yè)，這些行業(yè)規(guī)模大，且已經(jīng)建立并正常實施全面調查制度，可繼續(xù)依靠已建立的統(tǒng)計調查制度進行全面調查。二是小樣本抽樣行業(yè)，如群眾團體、社會團體、宗教組織、基層群眾自治等，這些行業(yè)多為同性質，宜采取抽樣調查的方式。三是全面調查和抽樣調查相結合的行業(yè)，其中包括已有較成熟調查體系的批發(fā)和零售業(yè)和住宿和餐飲業(yè)，還有交通運輸業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、教育、文化體育和娛樂業(yè)等等，這些行業(yè)規(guī)模差距較大，要根據(jù)營業(yè)收入的指標劃分為限上單位和限下單位。限上單位要實施全面調查，限下單位要根據(jù)行業(yè)的不同靈活采取抽樣方式，區(qū)別調查。

（二）建立完善的政府統(tǒng)計部門和行業(yè)主管部門之間的聯(lián)動機制。一是要成立服務業(yè)統(tǒng)計工作領導小組，指導全縣服務業(yè)統(tǒng)計報表制度的制定、修訂和組織實施工作，協(xié)調、指導部門實施相應的統(tǒng)計調查，協(xié)調組織部分行業(yè)的統(tǒng)計調查。二是要加強政府統(tǒng)計部門和行業(yè)主管部門間的協(xié)調機制。政府統(tǒng)計部門形成一套完善的切實可行的統(tǒng)計制度，指導部門自上而下開展全行業(yè)統(tǒng)計，加強對服務業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的審核、評估，切實保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確、及時地反映國民經(jīng)濟運行情況，并將政府統(tǒng)計和部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行資源整合。三是要建立服務業(yè)統(tǒng)計聯(lián)席會議制度。政府統(tǒng)計部門要加強與行業(yè)主管部門之間的密切聯(lián)系和合作，定期召開會議了解全縣服務業(yè)統(tǒng)計現(xiàn)狀及存在的問題，積極探求解決問題途徑，并不斷加強服務業(yè)統(tǒng)計業(yè)務培訓，提高服務業(yè)統(tǒng)計人員業(yè)務素質。四是要建立服務業(yè)統(tǒng)計規(guī)范化。行業(yè)主管部門領導要重視和支持服務業(yè)統(tǒng)計工作，著手服務業(yè)統(tǒng)計的規(guī)范化建設，建立服務業(yè)行業(yè)相關的統(tǒng)計臺賬，并規(guī)范統(tǒng)計報表的審核、匯總和報送制度。

（三）出臺部門服務業(yè)統(tǒng)計工作考核辦法，加大統(tǒng)計執(zhí)法力度。要根據(jù)職責分工建立服務業(yè)統(tǒng)計工作考核機制，制定部門服務業(yè)發(fā)展考核辦法，并將考核結果納入縣政府的目標考核體系，為部門服務業(yè)統(tǒng)計工作開展提供良好的政策背景。強化統(tǒng)計法制意識，加大依法統(tǒng)計的力度，針對各部門在開展服務業(yè)統(tǒng)計調查過程中，對虛報、瞞報、拒報及配合程度特別差的單位，統(tǒng)計執(zhí)法部門發(fā)揮其職能作用，給予支持，保障服務業(yè)調查工作的順利開展，提高服務業(yè)統(tǒng)計的數(shù)據(jù)質量。

（四）充分落實部門服務業(yè)統(tǒng)計人員，不斷提高業(yè)務水平。為確保服務業(yè)統(tǒng)計工作順利進行，要把落實各項保障措施放到重要位置，解決好服務業(yè)統(tǒng)計工作所需的機構、人員和財力等保障問題。各行業(yè)主管部門要落實專職服務業(yè)統(tǒng)計人員，穩(wěn)定基層統(tǒng)計隊伍，不斷加強統(tǒng)計人員的業(yè)務能力和水平，做到對服務業(yè)單位上報的報表在部門層面就能得到匯總、審核和評估，為全縣的服務業(yè)統(tǒng)計綜合數(shù)據(jù)奠定良好的基礎。

（責任編輯：施越霞）