李德鵬， 竇建民

(云南師范大學(xué)學(xué)報編輯部，云南昆明650092;臨沂大學(xué)山東臨沂276000)

當前我國語言服務(wù)面臨的困境及對策*

李德鵬， 竇建民

(云南師范大學(xué)學(xué)報編輯部，云南昆明650092;臨沂大學(xué)山東臨沂276000)

語言是一種資源，可以服務(wù)國家的政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展，但目前語言的服務(wù)價值沒有充分體現(xiàn)出來，如何打通從理論到實踐的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?語言學(xué)界應(yīng)該擴大研究范圍，不僅研究如何提出建議，還要研究相關(guān)政策的制定和執(zhí)行。

語言服務(wù);問題;原因;對策

一、引 言

在國務(wù)院學(xué)位委員會、教育部的學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄中，語言學(xué)不是一級學(xué)科，而海外很多著名大學(xué)(包括一些著名的理工類大學(xué)，如美國麻省理工學(xué)院等)早已設(shè)立獨立的語言學(xué)院/系，相當于我國學(xué)科目錄的一級學(xué)科。潘文國(2008)也說過，“語言學(xué)家自期‘語言學(xué)是領(lǐng)先學(xué)科’，應(yīng)該在人文社會各門學(xué)科中起帶頭作用。但實際是，沒有人把語言學(xué)當一回事，課題、項目、評獎，幾乎都沒語言學(xué)什么事，例如上海市召開社會科學(xué)學(xué)術(shù)年會，語言學(xué)連當個‘二級專題’、甚至‘三級專題’的資格都沒有?！雹倥宋膰?中國語言學(xué)的未來在哪里?[J].華東師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2008，(1).這個問題值得我們思考，原因無非有兩個，一個外因:學(xué)術(shù)界其他專業(yè)及政府部門的偏見;二是內(nèi)因:語言自身價值彰顯不夠。我個人認為主要原因在語言學(xué)界自身，是我們語言學(xué)研究者對語言作為一種資源能夠服務(wù)社會的研究不夠。什么是語言服務(wù)?語言學(xué)界應(yīng)該加強哪些研究?接下來，本文將對此進行深入闡述。

二、語言服務(wù)的內(nèi)涵與外延

什么是語言服務(wù)?管見所及，學(xué)術(shù)界還沒有一個統(tǒng)一的概念，徐大明(2008)認為，“語言服務(wù)應(yīng)該是指國家為人民提供的語言服務(wù)，它是國家全部服務(wù)的一部分;做好語言服務(wù)需要合理地利用和發(fā)展國家的語言資源，既注意統(tǒng)籌兼顧，又注意服務(wù)領(lǐng)域的優(yōu)先次序。”②徐大明.語言資源管理規(guī)劃及語言資源議題[J].鄭州大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2008，(1).李現(xiàn)樂(2010)認為，“語言服務(wù)主要有宏觀和微觀兩個層面的含義。微觀層面的語言服務(wù)主要是指一方向另一方提供以語言為內(nèi)容或以語言為主要工具手段的有償或無償、并使接收方從中獲益的活動。微觀層面的語言服務(wù)的主體多為某群體或個人。宏觀層面的語言服務(wù)是指國家或政府部門為保證所轄區(qū)域內(nèi)的成員合理、有效地使用語言而做出的對語言資源的有效配置及規(guī)劃、規(guī)范。宏觀層面的語言服務(wù)的主體是政府部門或相關(guān)的學(xué)術(shù)團體。其核心目的是語言資源的有效配置和語言問題的妥善解決。”③李現(xiàn)樂.語言資源和語言問題視角下的語言服務(wù)研究[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2010，(5).趙世舉(2012)的觀點是:“語言服務(wù)是行為主體以語言文字為內(nèi)容或手段為他人或社會提供幫助的行為和活動。”④趙世舉.從服務(wù)內(nèi)容看語言服務(wù)的界定和類型[J].北華大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2012，(3).

語言服務(wù)包括哪些方面?屈哨兵(2007)說，“國內(nèi)外在使用語言服務(wù)(Language Service)這個概念的時候，通常包括四個方面的內(nèi)容:語言翻譯服務(wù)、語言教育服務(wù)、語言支持服務(wù)、特定行業(yè)領(lǐng)域的語言服務(wù)?！雹萸诒?語言服務(wù)研究論綱[J].江漢大學(xué)學(xué)報(人文科學(xué)版)，2007，(6).郭曉勇(2010)認為，“語言服務(wù)的范圍包括翻譯與本地化服務(wù)、語言技術(shù)工具開發(fā)、語言教學(xué)與培訓(xùn)、語言相關(guān)咨詢業(yè)務(wù)等?！雹俟鶗杂?中國語言服務(wù)行業(yè)發(fā)展狀況、問題及對策——在2010中國國際語言服務(wù)行業(yè)大會上的主旨發(fā)言[J].中國翻譯，2010，(6).趙世舉(2012)認為，“語言服務(wù)的類型可以從不同視角來劃分，如果從服務(wù)內(nèi)容來考察，大體上可以分為語言知識服務(wù)、語言技術(shù)服務(wù)、語言工具服務(wù)、語言使用服務(wù)、語言康復(fù)服務(wù)、語言教育服務(wù)六種類型。”②趙世舉.從服務(wù)內(nèi)容看語言服務(wù)的界定和類型[J].北華大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2012，(3).

關(guān)于語言服務(wù)的內(nèi)涵，我們同意趙世舉先生的觀點:語言服務(wù)是行為主體以語言文字為內(nèi)容或手段為他人或社會提供幫助的行為和活動。至于語言服務(wù)的外延，我們不同意前面學(xué)者們的分類，分類標準都不夠清晰，我們建議按服務(wù)領(lǐng)域分為政治服務(wù)、經(jīng)濟服務(wù)、文化服務(wù)三類。

(一)語言服務(wù)政治

以輿情監(jiān)測為例，輿情監(jiān)測其實就是對語言的監(jiān)測。2014年7月21日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)在京發(fā)布第34次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截至2014年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達6.32億，其中，手機網(wǎng)民規(guī)模5.27億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到46.9%?；ヂ?lián)網(wǎng)是開放的，每個人都有機會成為網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)布者，網(wǎng)民參與和表達的意愿持續(xù)高漲。胡錦濤2008年6月20日在人民日報社考察工作時就提出，“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器。”互聯(lián)網(wǎng)也逐漸成為政府了解社會民情民意及治國理政的重要平臺之一。因此，“在加強互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)管的同時，組織力量開展輿情監(jiān)測與研究，匯集整理和分析信息，對于及時應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)突發(fā)的公共事件、全面掌握社情民意、為黨和政府的決策服務(wù)，推動改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)方面的重要作用日漸發(fā)揮和顯現(xiàn)出來，更加引起關(guān)注和重視?！雹蹌⒕肝?，張挺.語言輿情監(jiān)測與社會語言生活[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2011，(1).此外，語言規(guī)劃與國家安全也息息相關(guān)，④李海英，李現(xiàn)樂.邊疆地區(qū)語言規(guī)劃與國家安全研究構(gòu)想-以新疆地區(qū)為例[J].江漢學(xué)術(shù)，2014，(3).從世界范圍看，美國在9.11事件之后，率先意識到語言能力缺失是威脅國家安全的一個潛在因素，并把語言問題上升到國家安全戰(zhàn)略的高度。⑤劉芳.語言戰(zhàn)略視角下的語言規(guī)劃發(fā)展趨勢研究——基于國際語言生活狀況的分析[J].江漢學(xué)術(shù)，2014，(3).

《現(xiàn)代漢語詞典》(第5版)對“政治”的解釋是，“政府、政黨、社會團體和個人在內(nèi)政及國際關(guān)系方面的活動?！闭?、政黨、社會團體都是由人組成的，政治活動就是人與人之間的活動，而語言是人的思維工具，也是交際工具，所以說，政治活動一定離不開語言，語言可以為政治服務(wù)。

(二)語言服務(wù)經(jīng)濟

2006年，在紀念國務(wù)院《關(guān)于公布〈漢字簡化方案〉的決議》和《關(guān)于推廣普通話的指示》發(fā)布50周年座談會上，時任教育部長周濟的講話標題就叫“做好語言文字工作，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)”。李宇明(2011)說，“語言可以產(chǎn)生經(jīng)濟效益，要努力發(fā)展語言產(chǎn)業(yè)和語言職業(yè)，賺取語言紅利?！雹蘩钣蠲?語言也是“硬實力”[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)，2011，(5).“研究發(fā)現(xiàn)，瑞士2008年GDP的一成是由語言經(jīng)濟構(gòu)成。其中很大部分是通過對工作語言在貿(mào)易中的作用的計算得來的。如果你與潛在的貿(mào)易伙伴無法交流，你就會失去這一樁生意。研究發(fā)現(xiàn)，歐盟17%的中小企業(yè)因為缺乏外語技能而蒙受經(jīng)濟損失。瑞士的語言經(jīng)濟所體現(xiàn)的貿(mào)易不僅僅是國際貿(mào)易，還包括相當大部分的國內(nèi)貿(mào)易，這自然得益于瑞士的國家多語政策。”⑦徐大明.有關(guān)語言經(jīng)濟的七個問題[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版).2010，(5).《2009年歐盟語言行業(yè)市場規(guī)模報告》顯示，2008年歐盟各成員國語言產(chǎn)業(yè)的總值為84億歐元，未來幾年的年綜合增長率預(yù)計最低將達到10%，到2015年將達到165歐元。2010年，國內(nèi)最大的翻譯公司——武漢傳神信息技術(shù)公司在武漢銷售收入突破億元大關(guān)。2009年，國內(nèi)語言翻譯和本地化業(yè)務(wù)產(chǎn)值已達到120億元。⑧李現(xiàn)樂，劉芳.開發(fā)少數(shù)民族語言經(jīng)濟價值的意義與途徑-以民族地區(qū)旅游業(yè)為例[J].江漢學(xué)術(shù)，2013，(5).

關(guān)于語言是軟實力的觀點，學(xué)術(shù)界基本已經(jīng)形成共識，但關(guān)于語言的經(jīng)濟價值，也就是“硬實力”的認識，學(xué)術(shù)界還剛剛開始。⑨張靜.漢語作為第二語言需求研究的語言經(jīng)濟及規(guī)劃意義[J].江漢學(xué)術(shù)，2013，(5).。

(三)語言服務(wù)文化

以傳播中華文化為例，語言傳播是主要途徑。近年來，漢語國際推廣事業(yè)如火如荼，截至2014年12月30日，已有475家孔子學(xué)院和851家孔子課堂在126個國家建立起來。推廣漢語的主要目的是弘揚中國文化，“胡錦濤主席、溫家寶總理等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人做了專門的批示，高度贊揚了漢語加快走向世界這件大好事，希望隨著漢語走向世界的中華優(yōu)秀文化為世界和平、建設(shè)和諧世界，做出中國的貢獻?！雹僭S琳.漢語國際推廣的形勢和任務(wù)[J].世界漢語教學(xué)，2007，(2).朱瑞平(2006)認為，“漢語國際推廣的中心工作是以漢語為載體和媒介，以漢文化為代表的中華文化為主要內(nèi)容，把漢語與中華文化一起推介給全世界?！雹谥烊鹌?漢語國際推廣中的文化問題[J].語言文字應(yīng)用，2006，(S1).許嘉璐(2011)說，“外國人學(xué)漢語根本的目的是為了了解和學(xué)習(xí)中國文化?！雹墼S嘉璐，石鋟.關(guān)于漢語國際教育熱點問題的訪談[J].湖北大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2011，(4).崔希亮(2012)說，“漢語國際教育是一個大題目，它與中國文化走出去戰(zhàn)略密切相關(guān)。”④崔希亮.語國際教育與中國文化走出去[J].語言文字應(yīng)用，2012，(2).學(xué)術(shù)界對此論述頗豐，本文不再贅述。

二、當前我國語言服務(wù)存在的問題

如何讓語言學(xué)研究更好地服務(wù)社會，使國家和個人充分賺取語言紅利?⑤尹小榮，李學(xué)民，靳焱.言語社區(qū)理論下的語言資源價值評估[J].江漢學(xué)術(shù)，2013，(5).是單靠語言學(xué)界無法完成的任務(wù)，需要語言學(xué)界和政府的密切配合，“人類為什么要政府?就是為了走出囚徒困境，更好地合作。”⑥張維迎.理念的力量[M].西安:西北大學(xué)出版社，2014:21.很多語言學(xué)研究成果只有得到政府的支持，才能更充分地發(fā)揮其價值。

我們以語言規(guī)劃研究為例進行說明。對語言進行規(guī)劃的目的是為了應(yīng)用于社會，語言規(guī)劃的定義明確指出了這一點，如陳章太(2007)認為，語言規(guī)劃是“政府或社會團體為了解決語言在社會交際中出現(xiàn)的問題，有目的、有計劃、有組織地對語言文字及其使用進行干預(yù)與管理，使語言文字更好地為社會服務(wù)?！雹哧愓绿?語言規(guī)劃研究[M].北京:商務(wù)印書館，2007:2.薄守生(2009)認為，語言規(guī)劃是“一個國家(或地區(qū))在本行政管轄區(qū)內(nèi)基于不同語言集團對文化認同、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的考慮，從語言服務(wù)于社會的效率性、科學(xué)性和藝術(shù)性的角度出發(fā)，通過對語言本體進行動態(tài)規(guī)范的引導(dǎo)，做出語言公共政策決策和實施的過程?！雹啾∈厣嚮哿?當代中國語言規(guī)劃研究——側(cè)重于區(qū)域?qū)W的視角[M].北京:中國社會科學(xué)出版社，2009:3.所以說，語言規(guī)劃研究服務(wù)于社會必須具備三個重要階段:提出建議——制定政策——執(zhí)行政策，從目前的情況看，各個階段的分工比較明確。

(一)提出建議的工作主要由語言學(xué)界負責(zé)

例如，李錦芳(2005)認為，“中國瀕危語言可通過實施以下策略進行保護:借鑒國外經(jīng)驗，立法保護，納入政府和學(xué)術(shù)部門的工作范疇，政府撥款立項，對不同層級的瀕危語言采取不同的應(yīng)對策略，建立中國瀕危語言網(wǎng)站、定期召開學(xué)術(shù)會議，建立瀕危語言保護示范村社。”⑨李錦芳.中國瀕危語言研究及保護策略[J].中央民族大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2005，(3).李宇明(2007)在論述語言傳播時，給出的建議是，“當前我國語言規(guī)劃與管理，職責(zé)分散多處，各攬一塊，政出多門，步調(diào)不一。應(yīng)建立一個有權(quán)威、有效率的國家語言工作機構(gòu)，統(tǒng)一語言規(guī)劃，使?jié)h語與少數(shù)民族語言、國內(nèi)語言推廣與國際語言傳播、中華語言發(fā)展與外國語言教育、現(xiàn)實世界的語言生活與虛擬空間的語言生活等協(xié)調(diào)發(fā)展，以實現(xiàn)語言生活的和諧，進而促進社會和諧乃至世界和諧?！薄?0李宇明.探索語言傳播規(guī)律[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(對外漢語教學(xué)與研究版)，2007，(4).張西平、柳若梅(2008)在論述國外語言推廣經(jīng)驗時，給出的建議是，“海外傳播和推廣漢語的過程中以下幾個問題應(yīng)引起我們注意:(一)將海外漢語推廣計劃列入國家和平崛起戰(zhàn)略之中;(二)加強調(diào)查研究，注意語言推廣政策的研究;(三)積極與海外漢學(xué)界互動，為漢語走向世界創(chuàng)造良好的外部條件;(四)注意協(xié)調(diào)中國境內(nèi)、境外漢語傳播這兩個領(lǐng)域，是漢語傳播和推廣事業(yè)成為一個統(tǒng)一的整體?！薄?1張西平，柳若梅.世界主要國家語言推廣政策概覽[M].北京:外語教學(xué)與研究出版社，2008:9～14.靳光瑾(2010)認為，“語言文字的研究以及語言文字信息處理的研究從基礎(chǔ)理論到應(yīng)用技術(shù)要快速適應(yīng)國家安全需要，應(yīng)從如下幾個方面考慮:1、語言戰(zhàn)略是國家發(fā)展戰(zhàn)略的有機組成部分。2、對國家語言安全立法保護，建立語言文化安全預(yù)警機制和監(jiān)控機制，加強國家語言文化安全研究。3、全方位地研究我國語言文字信息化中的重大課題。4、國家要重視語言資源的基礎(chǔ)建設(shè)，加大投資的力度，深度開發(fā)建設(shè)語料庫及整合語言資源。5、語言信息技術(shù)屬于交叉學(xué)科綜合性技術(shù)，需要大量培養(yǎng)復(fù)合型人才。6、為語言文字信息化保駕護航。7、語言信息技術(shù)屬于大型技術(shù)，需要長期規(guī)劃，分階段實施，中文信息處理技術(shù)是未來10年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。”①靳光瑾.語言文字信息化與國家安全[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)與社會科學(xué)版)，2010，(2).

(二)制定政策主要由政府各部門負責(zé)

如1958年2月11日，第一屆全國人大第五次會議通過《關(guān)于〈漢語拼音方案〉的決議》;1996年1月22日，國家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布《漢語拼音正詞法基本規(guī)則》;1997年12月5日，國家語言文字工作委員會頒布《普通話水平測試等級標準(試行)》;2000年10月31日，九屆全國人大常委會第18次會議審議并通過了《中華人民共和國通用語言文字法》;2003年5月15日，教育部部長辦公會討論通過了《普通話水平測試管理規(guī)定》;2006年8月28日，教育部、國家語言文字工作委員會發(fā)布《漢字應(yīng)用水平等級及測試大綱》。

(三)執(zhí)行政策也是由政府各部門負責(zé)

如2004年12月8日，教育部、國家語言文字工作委員會評估組對天津市城區(qū)語言文字工作進行評估認定;2008年5月19日，教育部、國家語委組織專家對奧運場館用語用字情況進行檢查;2008年，根據(jù)教育部、國家語委的要求，北京、上海、天津、河北、山東、遼寧等省、直轄市教育廳(教委)和語委會同人大對所屬奧運城市宣傳貫徹《國家通用語言文字法》情況進行了檢查;一些地方加強了地方語委機構(gòu)建設(shè)，舉辦了語言文字法制培訓(xùn)班，組織建立義務(wù)監(jiān)督員隊伍;一些地方結(jié)合城市語言文字工作評估，正在協(xié)調(diào)對大中型企業(yè)社會用字進行檢查。

但是從當前的情況看，我國提出建議、制定政策、執(zhí)行政策這三個階段是脫節(jié)的。

(一)提出建議和制定政策脫節(jié)

近10年來，有關(guān)語言資源的研究成果如雨后春筍，但很多重要建議至今未形成相應(yīng)政策，如高考的分省命題問題，魯子問(2012)說，“根據(jù)我們調(diào)查顯示，對分省命題僅有20.6%的認為利大于弊，而竟達71.3%的認為弊大于利，只有8.1%的認為不好評價。”②魯子問.外語政策研究[M].北京:北京大學(xué)出版社，2012:164.結(jié)果怎樣?目前還看不出制定全國統(tǒng)一高考命題政策的趨向。再如，“全國政協(xié)常委、山東省政協(xié)副主席王新陸說，‘我一直說高考可以不考外語，講了七年，教育部不答復(fù)我?！雹蹆蓵龠f:政協(xié)委員稱高考考外語是一個悲劇[N].羊城晚報，2013～03～05.我國制定的語言政策，很多觀點不是來自學(xué)術(shù)界，而是來自個別領(lǐng)導(dǎo)人的意見。例如，在漢語拼音字母采用拉丁字母問題上，“解放初期，毛澤東同志曾經(jīng)主張漢語拼音方案采用漢字筆畫，即所謂民族形式字母。文改研究委員會曾經(jīng)用了整整三年時間集中大部分力量研究、擬定過多種民族形式的方案，毛澤東同志看了都不滿意……最后，他說民族形式字母不要搞了，還是采用拉丁字母。”④葉籟士.關(guān)于文字改革的幾個問題[A].語文現(xiàn)代化[C].北京:語文出版社，1981.李婭玲(2012)也明確提出，“中國原有外語教育政策體制的決策咨詢和參與制度不健全，實行封閉式的決策，缺乏透明度，決策權(quán)基本上控制在權(quán)力塔尖者們手中。最典型的例子就是最高領(lǐng)導(dǎo)核心的態(tài)度與看法對外語教育政策的制度起著最關(guān)鍵的作用，只要重要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表關(guān)于外語教育方面的重要講話，緊接著便會有相應(yīng)的外語教育文件出臺。”⑤李婭玲.中國外語教育政策發(fā)展研究[M].北京:北京大學(xué)出版社，2012:244.

(二)制定政策與執(zhí)行政策脫節(jié)

如《中華人民共和國國家通用語言文字法》第十四條規(guī)定:在境內(nèi)銷售的商品的包裝、說明應(yīng)以國家通用語言文字為基本的用語用字。二十三條規(guī)定:縣級以上各級人民政府工商行政管理部門依法對企業(yè)名稱、商品名稱以及廣告的用語用字進行管理和監(jiān)督。第二十七條規(guī)定:違反本法規(guī)定，干涉他人學(xué)習(xí)和使用國家通用語言文字的，由有關(guān)行政管理部門責(zé)令限期改正，并予以警告。假如工商行政管理部門不作為，卻沒有相關(guān)的規(guī)定，其執(zhí)行效果可想而知。關(guān)于商品用語問題，法國也有相同規(guī)定，如“《杜蓬法》規(guī)定:在法國出售的所有產(chǎn)品都必須標注法語說明，所有的法國政府企業(yè)都必須使用法語?！雹薏┘{德·斯波斯基.語言政策——社會語言學(xué)中的重要論題[M].張治國譯.北京:商務(wù)印書館，2011:77.

目前語言政策實施過程中的這種理論與實踐脫節(jié)，學(xué)術(shù)界與政府部門的不能有效銜接，造成學(xué)術(shù)界辛苦研究的大量對策即使可行，也會無人問津，不能被政府轉(zhuǎn)變成相應(yīng)的政策并得以執(zhí)行，語言服務(wù)社會的理想自然被擱淺，相應(yīng)的，語言作為資源的價值體現(xiàn)不出來，學(xué)術(shù)界和社會各界自然也就不重視語言學(xué)的研究，其結(jié)果，受損的不僅是語言學(xué)界，更是影響了社會發(fā)展進程。

四、解決我國當前語言服務(wù)問題的策略

我們先看國外如何保證語言學(xué)研究理論付諸實踐的，還是以語言政策的實施為例。李婭玲(2012)說，“在美國，政黨、教育研究團體、產(chǎn)業(yè)界、文化團體、學(xué)術(shù)研究團體、社區(qū)團體、國防部門等都在教育政策制定中發(fā)揮作用。美國教育政策在制定過程中的提出方案階段，新聞媒體就積極對方案進行報道，使盡可能多的國民能夠知道方案內(nèi)容，從而通過新聞媒介發(fā)表自己關(guān)于該方案的看法和建議?！雹倮顙I玲.中國外語教育政策發(fā)展研究[M].北京:北京大學(xué)出版社，2012:244.周玉忠(2011)說，“21世紀美國立法的程序主要是通過以‘美國英語協(xié)會’為首的唯英語運動的相關(guān)組織和人員首先通過基層征集請愿簽名，然后進行院外政治活動，要求議員向國會提案或要求公民投票，最終促成聯(lián)邦政府或州政府制定法律，確立英語為官方語言的法律地位。”②周玉忠.美國語言政策研究[M].北京:外語教學(xué)與研究出版社，2011:140～141.我們來看美國的一個案例，“2006年12月眾議院議員盧斯·赫爾特向國會提交了兩個提案:H.R.4629號提案《K-16關(guān)鍵外語渠道法案》和關(guān)于修訂1991年國家安全教育法案的H.R.4630號提案。這兩個提案在國會眾議院最終獲準通過，只是在教育部董事會上大多數(shù)項目的資助款額都被削減了1個百分點?！雹壑苡裰?美國語言政策研究[M].北京:外語教學(xué)與研究出版社，2011:162～163.再來看韓國和日本的做法，“進入21世紀后，韓國每一次重大教育戰(zhàn)略的出臺，都要經(jīng)過慎重科學(xué)地論證和討論，廣泛征求民眾的意見，綜合各方觀點方能定奪，體現(xiàn)了教育民主決策的意識和思想?！雹苌蝌T.當代東亞外語教育政策發(fā)展研究[M].北京:北京大學(xué)出版社，2012:152.“2000年1月，在日本文部科學(xué)省授意下，成立了‘推進英語教學(xué)改革懇談會’，成員組成是多樣化的，它聚集了大中小學(xué)的校長、大學(xué)教授，還有大公司的董事長和總經(jīng)理，也有政府行政部門的官員，教育研究所的研究者，還有新聞媒體如廣播電臺的時事評論員，以及三位外籍專家?！雹萆蝌T.當代東亞外語教育政策發(fā)展研究[M].北京:北京大學(xué)出版社，2012:97.

通過上面的論述，我們發(fā)現(xiàn)美國、韓國和日本有一個共同點:民主決策。因為學(xué)校、公司、媒體等社會各界都充分參與了，所以政策的執(zhí)行自然就在社會各界的監(jiān)督之下了，民主決策和監(jiān)督執(zhí)行也激勵了學(xué)術(shù)界進行理論研究。因此，可以說民主決策是最重要的要素。中國是一個傳統(tǒng)文化氛圍濃厚的國家，公民平等與民主參與意識缺乏，由于長期的封建統(tǒng)治和閉關(guān)鎖國，公民對于國家和政府的公共決策，往往抱著一種狹隘的觀念和順從的文化形態(tài)。在中國外語教育政策制定主體中，主體成員基本上是本領(lǐng)域的專家學(xué)者和政府主管官員，結(jié)果“制定的方法還比較落后，受制于決策者和行政干預(yù)大，各級政府研究組織自成體系，相互間缺失交流，信息網(wǎng)也不全等等。”⑥陳振明.政策科學(xué)[M].北京:中國人民大學(xué)出版社，1998:143～144.李婭玲(2012)的建議是，“外語教育要努力推進決策民主化的過程，不斷拓寬專家、教研員、教師代表、產(chǎn)業(yè)界、國防部門等參與外語教育決策的組織渠道，加強各界外語教育決策的參與意識，讓人們享有一定的決策權(quán)。”⑦李婭玲.中國外語教育政策發(fā)展研究[M].北京:北京大學(xué)出版社，2012:244.我們同意李婭玲的觀點，問題是如何推進決策民主化的過程呢?我們不否認政府有自上而下推進的決心，但作為學(xué)術(shù)界也要承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任:自下而上的推進，在這里，我們只討論語言學(xué)界如何推進的問題。

過去，語言學(xué)界的研究大都只關(guān)注建議的提出，至于政府如何制定政策、如何執(zhí)行，基本不去關(guān)心，表面看似乎盡到了學(xué)者的責(zé)任，事實上不是，而且是一種不負責(zé)的學(xué)術(shù)態(tài)度，對于語言政策的研究，語言學(xué)界不僅要提出建議，還要積極參與相關(guān)政策的制定，監(jiān)督相關(guān)政策的執(zhí)行。徐大明、陶紅印(2004)也說過，“在基本的語言政策決定以后，采取什么樣的措施來落實這些政策也屬于語言規(guī)劃的范疇?！雹嘈齑竺鳎占t印.當代社會語言學(xué)[M].北京:中國社會科學(xué)出版社，2004:191.美國著名語言學(xué)家羅伯特庫柏于1989年提出了分析語言政策和規(guī)劃的八要素，即:“1.誰是語言政策制定的主體?2.政策將影響什么行為?3.針對哪些人?4.要達到什么目的?5.在什么背景條件下制定的?6.以什么方式實施?7.通過什么樣的決策過程?8.效果如何?”①Robert L.Cooper.，Language planning and Social Change，Cambridge:Cambridge University Press，1989:98.

(一)政策建議針對明確的政府部門

中國的漢語教育政策制定主體有語用司、語信司、政策法規(guī)司、基礎(chǔ)教育一司、基礎(chǔ)教育二司、國家語委，外語教育主體有基礎(chǔ)教育一司、基礎(chǔ)教育二司、高教司、人事部專技司。屬于哪個部門的問題，直接針對該部門，在對策建議中，不能使用類似國家、政府、相關(guān)部門等含糊的字眼。要相信教育部各部門也有促進教育發(fā)展的決心，也需要學(xué)界智庫的支持，但在海量的信息中擇取有效信息確實很難，有一定的針對性可以減少相應(yīng)部門的工作難度。

(二)把政策制定程序納入語言學(xué)理論研究范疇

政策制定目前屬于政府部門的工作范疇，如果政府部門愿意制定相關(guān)語言政策，往往不知道從何處入手，需要重新組織專家討論，所以說，作為政策提出者，同時要研究所涉及的專家領(lǐng)域，具體的操作步驟，政府部門在制定政策時會有章可循，少走彎路，有助于政策的出臺。

(三)關(guān)注行政執(zhí)法的處罰措施

就目前情況來看，我國的語言政策制定不可能進行充分的民主決策，所以執(zhí)行上會打折扣，作為理論界，就應(yīng)該同時研究相關(guān)的行政執(zhí)行規(guī)則，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對執(zhí)行過程實行監(jiān)督。語言規(guī)劃研究只有付諸實踐了，語言學(xué)研究者才能算是真正的完成任務(wù)，我們很難想象一個建筑設(shè)計師把圖紙畫完了，就認為萬事大吉，不關(guān)心建筑設(shè)計是否成為現(xiàn)實，事實上，我們是看到北京鳥巢建筑才知道李興鋼，看到上海世博會中國館才知道何鏡堂的，我們不會因為這些建筑僅僅在圖紙上就稱他們?yōu)樵O(shè)計大師。

五、結(jié) 語

目前，學(xué)術(shù)界提倡跨學(xué)科研究，這些跨學(xué)科其實是橫向交叉，學(xué)術(shù)界忽視了一個很重要的方面:縱向交叉，即理論與實踐的交叉。語言學(xué)界應(yīng)該拓寬研究領(lǐng)域，為實現(xiàn)理論與實踐的完美銜接提供更多的智力支持。

2011年，在紀念《國家通用語言文字法》頒布10周年座談會上，教育部副部長、國家語委主任李衛(wèi)紅說，“處理好科學(xué)研究與管理服務(wù)的關(guān)系，語言文字科研工作應(yīng)緊扣社會應(yīng)用，密切關(guān)注、研究社會語言生活中的新問題、新動向，研究解決群眾廣泛關(guān)注、對民生影響大的事項，面向基層、服務(wù)于管理，要善于將科研成果及時轉(zhuǎn)化、推廣、應(yīng)用，不斷提高管理和服務(wù)的水平和質(zhì)量?！闭呀?jīng)意識到語言服務(wù)對于社會發(fā)展的重要作用，愿意為我們語言學(xué)研究者搭建一個很好的平臺，語言學(xué)界不能錯過這個讓語言學(xué)真正成為領(lǐng)先學(xué)科的機會。

The dilemma of the current language services in China and its countermeasures

Ll De-peng1&DOU Jian-min2

(1.Editorial Department of Journal of Yunnan Normal University，Yunnan Normal University，Kunming 650092，China;2.Linyi University，Linyi 276000，China)

Language is a kind of resources.It can serve the political，economic and cultural development of a given country，but its service value is not fully revealed.The integration of its theory with its practice relies on both workable suggestions and the formulation and implementation of the related policies.

language service;problem;cause;countermeasures

H002

： A

： 1672-1306(2015)02-0063-07

［責(zé)任編輯：張黎玲］

國家語委“十二五”科研規(guī)劃2014年度科研項目“云南地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)救災(zāi)語言手冊研究”(YB125-134);國家語委“十二五”科研規(guī)劃2014年重大項目“民族地區(qū)中小學(xué)教師使用普通話教學(xué)狀況研究”(ZDA125-18)。

李德鵬，男，山東臨沂人，云南師范大學(xué)副教授，博士后，研究方向為語言規(guī)劃。